各位代表：
受市人民政府委托，现将2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案提请市五届人大五次会议审查，并请市政协委员提出意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，进一步整合资源、集成能力，全面实施“一市四区三地”发展战略，统筹高质量发展、高水平安全、高效能治理。认真执行市五届人大四次会议审查批准的2025年国民经济和社会发展计划，全市经济社会发展向上向好，社会大局和谐稳定，较好完成全年经济社会发展主要目标任务。
（一）2025年指标计划执行情况
地区生产总值增长6.0%，规上工业增加值增长14.4%，固定资产投资增长6.7%，社会消费品零售总额增长6.6%，地方一般公共预算收入增长15.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、5.9%。
（二）2025年经济社会发展情况
1.发展质效持续提升。坚持以经济建设为中心，从小切口出发优化经济工作组织方式，紧紧围绕市场主体、项目建设和群众所需来开展工作，运用7张经济运行台账精准监测调度，出台推动经济回升向好16条和19条、抓项目促投资5条、为企办实事11条等政策，老区发展迈出新步伐。市场活力增强。全省首部涉企服务地方性法规《巴中市优化涉企服务若干规定》正式施行，聚焦“四个顶格、八个容易”打造企业容易做生意的地方，获评企业家幸福感年度致敬城市。攻坚降成本，2025年3月以来为经营主体降低生产要素成本超9000万元。罚没收入压降22.1%、行政事业性收费收入压降12.6%。减税降费及退税20.97亿元、增长37.8%，兑现市级激励奖补资金6782万元。市场主体总量突破20万户、增长10.8%。新增“四上”企业204户、个转企853户。新签约、开工、投产亿元以上产业项目个数分别增长63%、44%、184%。财金生态向好。地方一般公共预算收入连续21个月保持两位数增长，地方级税收增速排全省第5位。争取上级转移支付资金295.5亿元、同口径增长4.3%。金融生态环境评价居全省第7位、上升10位，为历史最好位次。投资稳定增长。实施项目攻坚行动，上线运行项目全生命周期管理调度平台，推行储备项目熟化和五星评价，开工转化率72.7%。建立“1+17”效率革命保障体系和企业秘书服务机制，审批服务效率提升58.3%。创新开展路演活动，落实项目前期经费10296万元。争取各类政策资金75亿元、同口径增长31.6%。省市重点项目年度投资完成率分别超66.9、42.1个百分点。消费提质扩容。用好用活4000万元消费促进专项资金，消费品以旧换新18.7万件，拉动消费超20亿元。招引落地树夏、鹿岛等首店品牌15个。承办中华龙舟大赛、TAT亚洲篮球巡回锦标赛等国省级赛事活动28场次，发展票根经济拉动消费3.5亿元。开展房地产暨康养建筑市外营销推介6场，签约710套、金额超3.2亿元。
2.产业体系加快构建。低空经济、银发经济、文化旅游、新型显示等8条产业链纳入省级重点产业链协同发展地。动态更新重点产业链图谱和重点企业“鱼鳞图”，滚动推进“六个一批”产业项目建设，重点产业链监测企业1138家，营业收入增长9.2%。主导产业突破发展。融圈建链初显成效，华油中蓝、建丰新材料等企业产品融入成渝终端消费市场，通友微电PIM电感、悍天实业触控模组等产品融入成渝地区京东方、比亚迪等龙头企业供应链，相关产品销售收入超50亿元。围绕钠电头部企业佰思格，打造正（负）极材料、电芯、隔膜等钠电全产业链；光电、新型显示、软磁材料及器件、PCB集成电路板等领域产业集群初具规模。全市设立产业投资基金10支、总规模72.6亿元，建成标准化厂房超45万平方米，三一硅能光伏组件、钠电硬碳负极材料等54个重点项目建成投产。组建钠电、页岩油气等产业技术研究院5个，规上工业企业新增专利270项，新增专精特新中小企业16户、培育链属重点企业24户。成立制造业“智改数转”赋能中心，实施诚卡魔芋、翡翠米业等智改数转项目54个，建成5G智慧工厂5个。曾口—金堂化工园区获批，巴中被列入国省油气资源勘探开发重点区域。组建巴中能源集团，新布设井29口，油气产量分别达2.2万吨、5.1亿立方米，分别增长362.7%、24.4%。优势产业稳步发展。推进文旅融合发展，实施文旅融合项目34个，新培育文化体育和娱乐业市场主体367家。培塑“四龛福城”城市文旅IP，推广“跟着演出、赛事、美食游巴中”等新模式，打造巴城记忆文创产业园、恩阳“梦华录”等新业态5个。以工业化思维改造传统农业，开工亿元以上项目18个、完成投资7.5亿元，巴山肉牛标准化育肥场等14个项目竣工。建立县区申建省级农高区“赛马”机制，山地梅花鸡通过国家畜禽遗传资源认定。支撑产业提质发展。线上融资服务平台纳入全省“融资信用服务基础平台”建设体系，促成融资超27.7亿元。推广“税电指数贷”“巴中科创贷”等产品，工业、科技贷款增速均排全省前列。组建融资担保集团，担保余额6.7亿元。探索“专线+前置仓+专业市场”模式，开通物流专线5条，新培育巴运集团、蜀物致远、盘兴物流等4家国家A级物流企业，物流增加值实现34亿元、增长5%。新升规数字经济核心产业企业12家、总量达84家，数字经济核心产业增加值突破39亿元、增速超10%。新兴产业加快发展。引进纵横无人机公司，部署感知及反制设备、无人值守系统69套，产品辐射成渝、河北、贵州等地，成功入选全省首批低空运行管理试点、首个低空数字经济场景应用试点、川渝低空文旅走廊首批试飞城市。
3.改革开放成效明显。坚持把开放合作作为决定巴中命运的关键一招，以开放的心态找“亲戚”，用共赢的理念寻“价值合伙人”。重点改革效应显现。出台22个领域资源整合方案，设立1000万元激励资金开展揭榜挂帅攻坚，打通“资源、资产、资本、资金”价值循环转化路径，民房、道路等领域资源盘活利用效应逐步显现。完善财税、金融、国资国企、债券、特许经营权贯通融动政策体系，全市国企资产总额、营业收入分别增长11.2%、35.9%，巴中发展集团获AAA主体信用评级，AA级以上企业达13户。纵深推进生态产品价值实现机制改革试点，建成全省首个创新实践中心，累计交易生态资源权益536宗、金额15.9亿元。推行山水田共管、林河地同治，林田河“三长”联动入选全国林长制改革典型案例。科技创新扎实推进。推广“线上科创通+线下科创岛”模式，创成首个省级重点实验室—畜禽种业四川省重点实验室巴中研究室。出台科技创新融资贷款实施办法，全社会研发投入总量3.1亿元、增长8.8%。国家高新技术企业总量达166家、增长24.8%，申报国家科技型中小企业519家、增长43.3%，技术合同成交额增长22.1%。坚持科技+科普双向赋能，全国首个国家级科普视听产业基地—科普大视界成为巴中靓丽的名片。上线巴中乡友云之家，全口径引进人才5100余人。数字巴中夯基蓄势。整合各领域数字资源集成建设数字巴中底座，基本形成三级数字城市运行和治理组织体系。熟化推广虚拟电厂等平台，建成巴政通、巴事办、驾驶舱、民意通等急用先行应用场景，全面提升数字赋能成效。区域合作走深走实。新增通航城市7个、旅客吞吐量突破55万人次，新增高铁直达城市24个、客运量突破450万人次。把招商引资作为“生命线”，每季度末月27日举行重点项目集中签约活动，设立巴中海关业务办理窗口，省外引进产业项目新增实际投资、外商直接投资分别增长21.9%、43.7%。积极融入成渝地区双城经济圈，持续深化成巴协作，构建优势互补、价值共享的发展模式。扎实推进与金华协作和革命老区重点城市对口合作、省内结对帮扶，到位资金3.2亿元。托底性帮扶合作共建产业园区7个、入驻企业42家，51个帮扶项目、“一县一表”300项事项全部完成年度任务。
4.城乡协调更加深化。坚持“抓好两端、畅通中间”，一体推进城市规建运治和供排净治，加快实现城乡互动、贯通发展。城乡品质提升。获评全国文明城市，青春红、浪漫福城市气质逐步彰显。编制总体城市设计导则、城市更新技术导则，完成中心城区20个详细规划、70个村规划编制。建立总规划师驻地服务机制，推行责任规划师制度，首批40名派驻到位。实施城镇老旧小区改造项目83个、城市危旧房改造4126套、保障性租赁住房2400套（间），完工既有住宅增设电梯115部。县域经济向好。优化乡镇（街道）经发办运行机制。县区错位发展清洁能源、先进材料、新型显示、文化旅游等重点产业链，规上工业增加值增速均保持较快增长，社消零、投资增速高于国省平均水平。深入推进以人为本的新型城镇化建设，通江县入选首批省级强县扩权赋能改革试点，巴中经开区被评为优秀省级开发区。2025年前三季度，巴州区、恩阳区、南江县、通江县、平昌县县域经济高质量发展运行监测全省排名分别较去年同期提高6、3、51、24、53位，县域经济后劲越来越足。乡村振兴步伐加快。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建成宜居宜业和美乡村先行片区1个、样板村6个、达标村95个。20.6万亩高标准农田加快建设，建成粮油千亩高产片122个，全年粮食播面515.4万亩、产量199万吨。强村公司收入持续增长，村均集体经济收入保持在12万元以上。创新推出“巴山农房增信贷”，授信额度2.9亿元、发放贷款2.6亿元。
5.民生福祉可感可及。深入实施城乡居民幸福生活八大工程，获评最具幸福感城市·美丽宜业之城，群众获得感成色更足、幸福感更可持续。就业增收稳定向好。全面落实减负稳岗扩就业政策措施，减轻企业缴费负担6000余万元，为8000余家企业招聘员工2万人。组织技能培训2.3万人次，城镇新增就业超2.8万人、农村劳动力转移就业107万人、公益性岗位兜底安置就业超1.6万人，发放创业担保贷款1.5亿元。教育卫生引领发展。推进基础教育“网链共享计划”，85所学校与成都、重庆、浙江等名校结对共建，全市师生共享“巴中云上大学城”76所高校院所优质教育资源。实施教育项目72个，新增学位6800个，全省第6个“钱学森创新实验班”在通江中学落地招生，全市生源实现从净流出到连续两年净流入转变。持续提升医疗服务能力，引进省人民医院托管市中心医院、成都中医药大学附属医院托管市中医医院，与解放军总医院、301医院深化合作。创建省级区域医疗中心、临床重点专科各2个。基层医疗卫生机构诊疗量占比、县域内住院率占比位居全省前列。扎实推进医药减负，扩增34个门诊慢特病病种，推动483种集采药品和耗材落地降价，全面推行家庭医生医保签约服务。全龄友好社会加快建设。落实生育支持、育儿补贴、免费学前教育等惠民政策。完善独居老人、留守儿童等6类重点人群“热力图”，发放困难群众、困境儿童、残疾人补贴等资金11.7亿元，城乡低保人均月补助水平分别提高10.6%、15.4%。打造城区“15分钟”养老服务圈29个，新增普惠性托位2800个。健全灵活就业人员参保制度、村集体经济补助城乡居民基本养老保险缴费筹资机制，开展参保扩面行动，多层次社会保障体系更加完备。
6.社会大局和谐稳定。坚守安全生产、政府债务、生态保护底线红线，不断夯实高质量发展底部支撑。安全基础更加牢固。线上线下推进“工作+安全”，深入开展安全生产治本攻坚行动，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降33.3%、4.5%，一般程序道路交通事故起数和死亡人数同比“双下降”，自然灾害“零伤亡”。严格执行地方债务约束管控“十项规定”和政府投资“四个一律”要求，实施化债与发展“九个统筹”，全市债务率控制在合理区间。集中化解“问题楼盘”和不动产“登记难”，145个楼盘6.8万套房屋完成首次登记。生态本底更加坚实。坚持污染防治与生态保护并重，全市PM2.5平均浓度同比下降3.8%，空气质量优良天数比例95.3%，综合指数排名全省第5位。10个国、省考断面水质优良率和7个城市及188个乡镇集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。统筹推进美丽河湖、美丽乡村、美丽城市建设，美丽河湖恩阳河、巴州化湖建设成果持续巩固提升，南江县美丽四川建设先行试点取得阶段性成效，巴州区、南江县完成整县推进美丽乡村建设。开展驷马河小流域“三水共治”示范试点。社会治理全面加强。深化市县乡村“四级书记”包案、信访联席会议日、社情民意联系日等机制，信访总量、批次人次分别下降18.4%、39.4%。行政机关主要负责人出庭应诉率达98.8%。全力推动综治中心规范化建设实体化运行，常态化开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，社会大局和谐稳定。
二、2026年经济社会发展计划安排建议
今年是“十五五”开局之年，做好经济社会发展工作意义重大。要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，落实省委十二届历次全会、省委经济工作会议和市委五届十一次全会、市委经济工作会议要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面实施“一市四区三地”发展战略，紧扣“实干实绩攻坚年”部署，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，增速保前列、总量争千亿、起步开新局，更好统筹发展和安全，奋力谱写中国式现代化巴中新篇章。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长16%以上，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长15.6%，城镇居民人均可支配收入稳定增长，农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业2.8万人，居民消费价格涨幅2%左右。按照国省要求完成节能减排降碳任务。
（一）攻坚产业融圈建链集群发展。坚定“生态工业兴市、先进制造强市”战略，以能源化工、先进制造业等为主攻方向推动工业倍增，做大做强“5+2+3”产业集群。
壮大主导产业。新招引投资额超亿元工业项目30个，新开工、竣工工业项目各40个以上。突破发展能源化工支柱产业，打好油气大会战，争取须家河致密气、凉高山页岩油、母家梁专项投资计划纳规或实施，推动平昌29平方公里油田“探转采”，新布井30口，全年油气产量突破4万吨、6亿立方米以上。新签约投资额超亿元化工项目5个以上，开工建设减水剂、PVB、南江农光互补光电等项目，竣工投运通江燃气发电、华油中蓝产能提升工程等项目。力争能源化工产业产值达50亿元。创新发展先进材料产业，加快建设年产2GWh高倍率半固态电池及50万套电源系统项目、南江县年产5万吨碳素负极材料生产等项目，竣工投产年产1.5GWh钠离子电池等项目，做大先进电池产业集群。推动白云岩、石灰岩、霞石等增储上产，推动南江50万吨碳酸钙粉体、中科森蓝超微细粉体二期等项目竣工达效。推动建丰新材料与成渝家具制造企业共建板材加工协同基地，正大科技深化与成渝高端胶黏剂企业的原料供应合作。力争先进材料产业产值达45亿元。集群发展电子信息产业，围绕封装胶、特种气体、LED灯珠等环节招引项目20个以上，开工西部软磁材料及电子器件制造、液晶面板减薄工艺生产等项目，竣工项目10个以上，推动高密度互联电子电路生产项目达产满产，力争产值达23亿元。提质发展食品饮料产业，加快“两瓶酒”整合落地，新增基酒产能2000吨，加快南江200万吨健康功能饮料产业园、云顶茶乡茶饮料等重点项目建设，培育营收超2亿元企业1户、超1亿元企业2户。开展青峪猪F3代选育、南江黄羊配套系选育，竣工投产肉制品项目不少于10个，新建优势大单品直营店、体验店9家。力争食品饮料产业产值达62亿元。稳步发展医药健康产业，新增中药材种植面积2.5万亩以上、按照GAP种植标准建设基地5个以上，推动蜀华中药、九州通等项目建成投产，加快硼中子俘获治疗术产业化进程，力争产值达10亿元以上。
培育新兴产业和未来产业。建成投运低空数字经济产业园，新建临时起降点30个，推动纵横无人机上产能，生产无人值守系统100套。拓展低空观光、低空接驳、城市治理等应用场景，实现综合营收3亿元。健全银发经济“4+3+N”产业体系，组建银发经济产业联盟，加快建设平昌医养康综合服务中心、巴州区银发经济产业基地等项目，力争实现综合收入120亿元。布局智能机器人产业新赛道，推动大陆智源机器人研发生产、优必选等项目投产。
提升支撑产业。加快发展文旅康养产业，培育“跟着赛事去旅行”新业态，办好巴人文化艺术节、光雾山国际红叶节等重大活动，招引文旅康养项目30个以上。推广中华龙舟大赛、“羊BA”等释放“赛事+”效应，打造文体旅消费新场景10个以上，旅游人均花费增长10%以上。发展现代物流产业，加快恩阳智慧物流园、通江县农产品仓储物流中心等项目建设，推动50%以上工贸及物流企业入驻“巴蜀好运”平台，新增国家A级物流企业2家、规上物流企业4家，物流业增加值达36.5亿元。完善现代金融服务体系，推动四川银行等金融机构在县区设立分支机构，新增信贷投放不低于180亿元，险资入巴突破3亿元，政府投资基金规模2亿元以上，金融业增加值达48亿元。
（二）拓展内需增长空间。坚持优存量和拓增量、惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，增强经济内生动力和可靠性。
发挥政策集成效应。主动对接、积极承接国省增量政策，针对性抓好市级政策储备制定，聚焦大抓工业挑大梁、企业融资需求，研究推出促进企业产值突破、金融赋能实体经济、科研投入、扩大民间投资等方面激励措施。扎实开展宏观政策取向一致性评估，强化各领域政策制定实施全过程管理，营造稳定透明可预期的政策环境。推动巩固经济回升向好19条、住房政策若干措施等赋能经济稳定增长。抓好“十五五”规划《纲要》、39个专项规划和承接省规划实施方案执行。
培育壮大市场主体。压实市县经济部门、经发办促招引、抓产业、育主体、管项目、活资产职责，围绕重点产业链招引项目210个以上。创新开展个体工商户精准画像，优化“名特优新”个体工商户精准帮扶，做实转企、升规、入统全生命周期培育服务，重点培育一批制造业、多式联运和运输代理业、信息传输软件和信息技术服务业、文化体育和娱乐业等规上企业，全年新增规上工业企业40户、规上服务业企业20户、限上商贸企业80户、资质建筑企业10户。
优化项目投资结构。做实项目全生命周期管理服务，全年新储备项目700个、投资额1500亿元以上，紧跟“两重”、债券、政策性金融工具等投向，争取项目补助资金60亿元以上。抓实当期项目，实施南江抽水蓄能、洪口风力发电、广巴铁路扩能改造、南江通用机场、南三高速等省市重点项目247个、年度计划投资461亿元以上，其中产业投资235亿元、占比超51%。竣工兴隆风电场、米仓大道等项目68个以上。完成江家口水库主体工程、青峪口水库大坝浇筑。规范推进政府和社会资本合作新机制，推动民间投资增长7%以上。盘活存量项目，建立健全项目盘活与退出机制，对历史遗留问题项目实行清单管理与分类精准施策，提高项目转化质效。
激发品质消费潜能。实施提振消费专项行动，加力落实消费品以旧换新政策，分批分类发放消费券1600万元，高质量组织开展“美好生活·乐购巴中”系列促销活动600场次以上，拉动消费超20亿元以上。扩大品质消费供给，打造“文旅康养+”“赛事演艺+”等消费新业态，积极发展赛事经济、青春经济、夜间经济、票根经济等消费模式，打造提升“一刻钟便民生活圈”4个，培育首发经济23家。
（三）强化科技创新动能。坚持以科技创新驱动产业结构升级，因地制宜发展新质生产力。
加快技术攻关和成果转化应用。用好巴中企业（成都）幸福中心、国家技术转移西南中心巴中分中心，支持企业联合成渝西高校院所围绕能源化工、先进材料等主导产业开展技术攻关，页岩油气研究院启动实施压裂、勘探等行业领域关键技术攻关3项以上。推动钠电产业研究院对标省级重点实验室建设。持续推广“线上科创通+线下科创岛”服务模式，引进转化科技成果60项以上，实现全市技术合同登记额17亿元以上。
营造科技创新生态。高质量举办青少年科普视听大会，新创建省市级科普基地3个以上。新增国家高新技术企业30家，入库科技型中小企业550家以上，新增省级专精特新企业5户以上、省级企业技术中心2个。开展研发投入提升行动，全社会研发经费投入提高20%以上，科技创新发展专项资金增长25%。实施巴山优才培育计划，发挥“周末工程师、院士科普工作室”作用，开展“书记引才工程”“高校院所行”引进专业人才3000人以上。
加快建设数字巴中。完善数字巴中“1331”总体架构，持续深化三级数字城市运行和治理中心全面具备“三级贯通、五级应用”实战实用能力。实施“人工智能+”行动，加快巴政通、民意通、一表通等数字巴中重点平台应用推广，围绕数字经济、数字政府、数字社会等数字化转型需求，在智慧韧性城市、智惠民生等领域打造示范应用场景不少于10个。加快实施公共服务平台、“智慧交通”建设等项目，新增规上企业10家以上，数字经济核心产业增加值达43亿元。
（四）提升城乡一体融合发展水平。统筹推进以人为本的新型城镇化和乡村全面振兴，实现人—城—产融合发展，建设具有巴中特色的“公园城市、安逸家园”。
优化空间发展格局。围绕“三生”相融，构建“一核引领、三级支撑、五轴联动”的全域国土空间发展格局。紧扣“中心提质、东兴产城、西塑门户”空间发展战略，巴州区强化极核引领功能、恩阳区发挥西向桥头堡作用、巴中经开区坚持“一区多园”发展模式，构建“一城三区”协同发展新格局。推动南江、通江、平昌三个县城差异化、特色化发展，提升人口吸引力、产业集聚力、城市宜居度。聚焦五轴高效配置要素资源，强化城镇联动、产业协同、要素融通。强化市县乡镇国土空间总体规划及详细规划批复后实施管理，完成8个城乡建设领域重点专项规划编制。
推进以人为本的新型城镇化。一体推进城市规建运治和供排净治，完成巴中市中心城区综合交通规划、中交王府井—万达商业中心公共空间提升方案、江北等3个片区详细规划等编制。完成主城区水资源供排净治一体化建设，启动实施3个县城供排净治一体化建设管理工作。高质量开展城市更新行动，加快实施城市排水防涝设施建设等28个重点项目，重点推进巴州区檬子河片区、南江几水片区、平昌临江片区城市更新。新开工改造城镇老旧小区88个、城市危旧房8822套、筹集建设保障性租赁住房2612套（间），新改建燃气及供排水管网182公里。启动巴中市历史文化名城保护规划修编，推进文星街—小街子、恩阳古镇等历史文化街区及20处历史建筑的修缮与活化利用。高质量推进通江县扩权赋能改革和恩阳区城乡融合发展改革试点、平昌县新型城镇化试点。推动农业转移人口市民化，引导老龄农民工留在城镇、新生代农民工子女进城就业就学、市外人口在巴就业安居，力争常住人口城镇化率提升1.5个百分点左右。实施“六大提升工程”，抓实“五项改革”落地，争创省级百强中心镇2个。
推进乡村全面振兴。修订巴中农高区建设发展规划及实施方案，推动六大单品规模化发展。严守耕地保护红线，防止耕地“非粮化”，开工建设高标准农田15万亩。扎实推进“天府粮仓·百县千片”建设，确保粮食面积稳定在515万亩、粮食总产稳定在199万吨以上。新（改）建生猪规模养殖场20家，出栏生猪320万头以上。深入学习“千万工程”经验，实施“片区引领、样板带动、百村补短”工程，建设宜居宜业和美乡村先行片区1个、样板村6个、补短村92个。依法盘活用好闲置土地和房屋，推进农村集体资产资源盘活利用，引导巴山强村公司规范发展。建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，强化开发式帮扶，守住不发生规模性返贫底线。
（五）深化改革扩大对外开放。以资源整合为基础、重点改革为突破、开放合作为路径、营商环境为保障，推动改革开放叠加发力、相互赋能。
深化重点领域改革。落实好矿产、低空、数据等22类资源整合方案，健全“1+N”资产资源盘活利用工作体系，推行“一个领域、一个专班、一套方案、一本台账、一批案例”模式，实施揭榜挂帅行动，打通“资源、资产、资本、资金”价值循环转化路径。完善财政、税务、金融、国资国企、债券、特许经营权等贯通融动政策体系。加快推进国有企业市场化实体化转型，推动国有资本向重点领域集中，全市国企资产规模、营业收入分别增长7%、15%。深化预算绩效管理改革、零基预算改革，提升财政资金统筹调度能力，地方一般公共预算收入突破87亿元。纵深推进“生价”试点，推进特定地域单元生态产品（VEP）核算。与上海大学文化新经济研究院深入合作，探索国际标准森林碳汇开发，建立产业招引、低碳服务与碳汇赋能三大平台，打造“绿色新经济试验区”。
提升开放合作水平。以产业链供应链协作为重点，主动融入成南达万沿线经济走廊、嘉陵江—渠江绿色经济带建设，打造战略级“城市合伙人”。探索“反向飞地”园区共建模式，建强巴中企业（成都）幸福中心，拓展国内重点城市离岸孵化器功能。开展重点产业投资机遇“寻伙伴”行动，新引进投资额10亿元以上项目不少于15个，省平台签约项目履约率、开工率、投产率保持在90%、80%、30%以上。推进“五外联动”，新增外贸实绩企业5家，进出口总额突破15亿元。用好金华—巴中东西部协作、革命老区重点城市对口合作资金，深化欠发达县域托底性帮扶，加快建设7个合作共建产业园区和帮扶项目。
持续优化营商环境。落实好《巴中市优化涉企服务若干规定》，构建“法规落地+规范执法+权益保障”的法治化营商环境体系。用好巴商茶间荟、12345热线、企业服务及预警平台等线上线下服务平台，全面推行“天府入企码”，规范涉企检查，让企业安心经营。实体化运行惠企政策“资金池”，推动惠企政策免申即享率超60%。持续深化降本增效，推动经营主体用能、融资、用工等生产要素成本不高于川东北平均水平，能源化工、新型材料、低空经济等重点行业用能效率较上年提升10%以上。发挥融资服务中心、“巴适贷”及产业基金作用，撮合融资超30亿元，破解企业融资难题。聚焦重点产业链发展全周期需求，推行产业服务“一类事”。深化公共资源交易“五减”服务，持续拓展远程异地评标。
（六）切实增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，持续实施城乡居民幸福生活八大工程，以民生大发展打开经济增长新空间。
强化教育卫生引领。优化“双线五矩阵”校点空间布局，新引进20所高校（院所）入驻巴中云上大学城，新改（扩）建学校10所。全域达到学前教育普及普惠国家督导评估标准，推进义务教育优质均衡发展县区创建。推动县中振兴发展，提升中高职办学水平，实施义教回巴优学、普高留巴乐学、中职来巴精学“三学”计划，年引生来巴4000人。优化中高职院校专业设置10个，联合企业共建“订单班”“联合班”5个。深化“1+4”卫生健康服务矩阵建设，加强与省人民医院、成都中医药大学附属医院等合作。加快建设省级区域医疗中心、紧密型医共体，新建智慧医院3家，市中心医院监测等级达到B++以上。
提升就业和社会保障水平。制定促进高质量充分就业实施方案，支持市场主体稳岗扩岗，用好以工代赈、公益性岗位、社区巾帼工坊等就业渠道，实现城镇新增就业2.8万人以上。实施“技能巴中”行动，开展技能培训2万人次以上，帮助企业招用产业工人3000人以上。实施“雁归兴巴”提升行动，回引返乡入乡创业2000人以上。实施社保高质量参保行动，做好灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保工作。完善社会救助体系，做好困境儿童、独居老人等特殊困难群体关爱帮扶工作。动态调整全市城乡居民最低生活保障和特困人员基本生活标准，逐步缩小城乡低保标准差异。调整城乡居民大病保险制度，深化紧密型县域医共体总额付费试点。完善残疾人社会保障制度，坚持问题导向，分类施策关爱服务七类人群。
促进人口高质量发展。动态编制“公共服务人口地图”，探索建立同人口变化相协调的公共服务供给机制。做好市人口发展6条与国省育儿补贴政策衔接落实，持续实施“为你而来·相伴成长”儿童关爱服务项目。积极争创全国示范性老年友好型社区，建设城区“15分钟养老服务圈”10个、农村互助养老引领村10个。丰富群众精神文化生活，弘扬和践行社会主义核心价值观。开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”活动30场次以上。实施文化惠民工程，打造“秦巴大讲堂”“巴山娃读经典”公共文化服务品牌。
（七）以高水平安全保障高质量发展。坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。扎实推进党建引领基层治理，以基层“大治理”助推社会“大发展”。
防范化解重点领域风险。保障财政金融稳健运行，用好一揽子化债增量政策、“九个统筹”机制，守住不发生新增隐性债务底线，加快推进剩余融资平台改革转型。加强金融监管协同，严厉打击非法金融活动，持续压降银行业不良贷款。全面习惯“过紧日子”，加强对重大政策落实、重点项目、民生资金的监督检查。加快拖欠企业账款清偿，累计完成清偿70%任务。接续攻坚化解35个问题楼盘项目。
筑牢生态安全屏障。抓好第三轮中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5浓度持续下降，确保国、省控地表水断面水质稳定达标，集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。加强建设用地、农用地土壤污染风险管控，受污染耕地安全利用率达到94%以上。完成营造林12万亩，高质量推动10万亩国家储备林项目建设。开展减污降碳协同增效行动，稳步实施“碳达峰十大行动”，深入实施山水林田湖草一体化保护修复治理。扎实推进河湖长制、林长制、田长制工作。
提升安全治理能力。深化安全生产治本攻坚三年行动，推进基层应急管理能力建设，深化安全科技应用，加强专业救援、无人机侦查和通信保障队伍建设，推广数字化监管手段。抓实粮食安全和耕地保护、道路交通、防灾减灾、城乡消防、森林防灭火、食品药品、文物保护等重点领域底线工作。完善重点人群“热力图”、四级社会工作服务体系，打造“邻里友好”社区130个、建设社区综合服务中心6个、规范提升新就业群体“暖新驿站”10个。深化“四级书记”包案、社情民意联系日等机制，依法有序化解矛盾，确保初信初访一次性化解率高于全省平均水平。
名 词 解 释
1. 一市四区三地：“一市”即高质量建设全国革命老区振兴发展示范市；“四区”即巩固提升国家生态文明建设示范区、集成创建国家经济技术开发区、创新布局农业高新技术产业园区、做优做强文旅融合发展区；“三地”即加快建设开放合作典范地、人才创新集聚地、品质生活宜居地。
2. 八个容易：政企容易见、成本容易控、资本容易投、诉求容易解、数据容易通、创新容易试、市场容易拓、礼遇容易享。
3. 四上企业：现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。
4. “六个一批”：谋划储备一批、洽谈招引一批、投建运营一批、育优做强一批、转化落地一批、纾困解难一批项目。
5. 一核引领、三级支撑、五轴联动：“一核引领”为提升中心城区集聚能力，“三极支撑”为增强三个县城综合承载和支撑能力，“五轴联动”为产业综合发展轴、自然生态人文发展轴、城镇多元文化发展轴、油气资源开发利用轴、米仓大道文旅康养发展轴高效配置要素资源。
6. 特定地域单元生态产品价值（VEP）核算：对某一特定地域内生态产品的市场价值进行核算，重点核算该区域生态环境保护修复和生态产品合理化利用的成本以及相关生态产业经营开发未来可预期市场收益，核算结果主要应用于经营开发、担保信贷、权益交易等领域。
7. “1+4”卫生健康服务矩阵：“1”即全生命周期健康服务矩阵；“4”即医联体矩阵、中医药服务矩阵、妇幼健康服务矩阵、疾病预防控制体系矩阵。
8. 碳达峰十大行动：能源领域低碳转型行动、节能降碳减污增效行动、优势特色产业提升行动、城乡建设低碳发展行动、交通领域绿色发展行动、循环经济助力降碳行动、低碳零碳科技赋能行动、碳汇能力巩固提升行动、全民绿色低碳倡导行动、碳达峰试点示范行动。
