巴中市人大常委会：
根据会议安排，我受市政府委托，向市五届人大常委会第八次会议报告全市重点水利工程建设管理情况，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、全市水利工程建设管理总体情况
近年来，全市水利系统深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，以提升区域水安全保障能力为总目标，按照“谋划储备一批、加快前期一批、抓紧开工一批、提速建设一批、完工验收一批”思路梯次推进重点水利项目，着力加强水利基础设施体系建设，为全面推进乡村振兴、加快建设“三市两地一枢纽”提供坚实的水安全保障。
（一）组织领导加强。市级层面成立了市水利工程建设协调领导小组，由市长任组长，市委、市政府分管领导任副组长，强化统筹、压实责任，强力推进水利工程建设。把大中型重点水利工程建设目标任务写进市党代会工作报告和市政府工作报告，把重点水利工程纳入对县（区）党政综合目标考核内容。
（二）在建水库数量多。全市在建大中型水库9座，包括红鱼洞、黄石盘、江家口、青峪口4个大型水库和二郎庙、双桥、天星桥、湾潭河4座中型水库。目前，红鱼洞水库枢纽工程已完工并下闸蓄水，在四川省17个“172项目”中首个下闸蓄水，灌区工程已建成渠系80余公里；黄石盘水库基本完工，计划年内下闸蓄水；江家口水库完成导（截）流，正进行堰坝结合体填筑；青峪口水库已正式开工建设。二郎庙、双桥、天星桥、湾潭河4座中型水库均已完成蓄水验收，渠系工程建设加快推进。同时开工建设了金台、方田坝、纸厂沟、仓库湾、汇田河等小型水库。
（三）面上项目覆盖广。“十三五”以来，全市病险水库除险加固有序开展，累计完成450座小型水库和1座中型水库除险加固任务。全面加快巴河、通江河等8条流域治理，全市建成城区堤防10条33.4公里；完成28段中小河流治理，建成堤防70.3公里、清淤疏浚河道65公里。
（四）项目前期推进快。全市纳入“十四五”规划并加快推进前期工作的大中型水库9座，其中：大型水库2座，高桥水库完成工程建设方案编制及送审，兰草水库完成初步建设方案编制并通过技术咨询；中型水库7座，青龙嘴和官房沟水库正全力冲刺可研批复，力争尽快开工建设，双河、谭家河、案家沟、干沟河、红岩子5座中型水库正有序推进前期工作。
（五）项目资金争取好。巴中“十三五”以来争取中央、省级水利补助资金82亿元，争取一般债券和专项债券超10亿元，争取政策性开发性金融工具支持重大水利项目资本金4.42亿元，资金争取位居全省市（州）前列。
（六）工程运行管理顺。积极推进水利工程管理体制改革，分类分级分工负责水利工程管理，做到落实管理单位主体责任与加强行业指导监管相结合。水闸和小（1）型以上水库为国管水利工程，均设立事业单位进行管理；小（2）型水库基本由水库所在地村（社区）管理，所在乡镇人民政府（街道办事处）为其主管单位。城区堤防由市、县（区）水利局直属事业单位管理，乡镇堤防建成后移交所在地乡镇人民政府（街道办事处）管理。市、县（区）水利局对小（2）型及以上水利工程履行行业管理职责。
二、水利工程建设成效
全市已建成各类水利工程8.3万处，总蓄引提水能力6.1亿立方米。其中：水库825座（大型水库1座，中型8座、小1型37座、小2型779座），总库容5.47亿立方米；万人以上集中供水工程36处，受益人口104万人，农村自来水通村率实现100%；耕地有效灌溉面积148.5万亩；累计治理水土流失面积3387平方公里；建成达标堤防142.3公里。
（一）供水灌溉能力显著增强。2022年全市水库总供水量2.21亿立方米，分别供农业、工业、生活用水1.28亿立方米、0.28亿立方米、0.65亿立方米，其中：在严重旱情时期供水0.46亿立方米，保障了84万群众生活用水和27万亩农田灌溉，抗旱作用突出。随着红鱼洞、黄石盘等水库陆续建成，全市将新增蓄引提水能力3.75亿立方米，新增有效灌面74.74万亩，能有效解决50万城镇居民和40.6万农村人口的饮水安全问题。
（二）防洪保安能力全面提高。红鱼洞、黄石盘水库已新增防洪库容1.22亿立方米，江家口、青峪口水库将新增防洪库容1.64亿立方米，可有效提高巴中市城区、南江县、平昌县城市防洪标准，切实减轻巴中市、广安市等城区及沿河乡镇防洪压力。
（三）区域生态效益逐步显现。水资源调度能力逐步提高，仅今年创文期间，全市从红鱼洞、化成、天星桥水库累计调水1500万方，生态环境得到充分改善，水源涵养能力显著提升。全市成功创建化湖、玉湖、柳津湖、江口水乡、东郡水乡5个国家级水利风景区和万寿湖、春在湖2个省级水利风景区，既有力推进乡村旅游、促进经济社会发展，同时更加有效保护了水资源和水生态环境。
三、存在的主要问题
（一）工程建设资金缺口较大。我市在建的红鱼洞、黄石盘、江家口、天星桥等9座大中型水库批复总投资为155.47亿元，除中、省补助资金110.05亿元外，还需筹集市、县配套资金45.42亿元，目前仅到位19.56亿元（含贷款、债券、基金等），地方配套资金缺口25.86亿元。加之部分水库建设概算调整、移民补助调标、设计变更等因素增加投资约15亿元，在建大中型水库工程建设资金缺口较大。
（二）渠道配套建设较差。红鱼洞水库及灌区工程、牛角坑水库、双桥水库、湾潭河水库、二郎庙水库、天星桥水库等6个具有农业灌溉功能的大中型水库，设计灌溉面积74.78万亩，规划建设干支渠系共450公里，目前仅完工120公里，正在建设130公里，未开工建设200公里，已建干支渠与农业灌溉斗、农、毛等渠系缺乏规划衔接，农田灌溉渠系工程未配套实施，农田灌溉问题仍未全面解决。
（三）运行管理资金不足。全市小型水库设施维修养护无稳定经费来源且部分县（区）下达的中、省补助资金未用于维修养护。同时，小（2）型水库无专职管理机构和人员，管理力量不足；除南江县外，其他县（区）小（2）型水库巡管员均无巡查管护费，管理人员“有责无酬”。
四、下步打算
下一步，市政府将持续加快构建全市“6781”现代水网体系，以高质量水利建设助推革命老区后发赶超振兴发展。
（一）持续抓好工程建设。红鱼洞水库干渠工程加快推进，2024年基本完成渠道建设；黄石盘水库今年内下闸蓄水；江家口水库2025年底前完成大坝填筑并争取下闸蓄水；青峪口水库2028年底前完工。加快天星桥、双桥等5座中型水库渠道建设。“十四五”期间力争完成高桥、青龙嘴、官房沟等水库可研审批。
（二）多元筹集建设资金。在努力争取中央、省补助投入和市、县(区)财政投入的基础上，积极争取基金、债券和金融贷款投入，激活社会投资，鼓励企业、个人等符合条件的投资主体以特许经营、参股控股、独资等形式参与大中型水库工程建设运营，切实保障全市大中型重点水利工程建设资金需求。
（三）抓实干部队伍建设。加大水利类专业人员的招引力度；积极完善人才评价、流动和激励机制，推动水利技术和管理人才统筹调剂使用，增加人才活力；加大水利职工在职教育和继续培训力度，从严从实抓好干部队伍建设，提升人才素质。
（四）深入谋划储备项目。抓紧做好新建大中小型水库、中型灌区配套、病险水库除险加固、主要支流及中小河流治理、农村饮水安全巩固提升、水土保持、山洪灾害防治等项目前期工作，争取更多影响深远、惠及民生的水利项目纳入国家、省规划盘子，赢得更多项目资金支持。
（五）提升工程管护水平。进一步健全水利工程管护机制，严格落实管护责任，推进管理规范化标准化。积极培育和鼓励发展专业化管护企业，不断提高全市水利工程管护能力和水平。
