打好“四五六”组合拳 让全过程人民民主更加真切可感
人大代表是一座桥，一头连着党和政府，一头连着万千群众。近年来，巴中市人大常委会提高政治站位，主动适应形势发展新要求，积极搭建工作平台、完善工作机制、强化服务保障，通过打好“四五六”组合拳，人大代表工作效能持续提升，全过程人民民主在1.23万平方公里的巴中大地上变得更加真切可感。
“四训结合” 代表履职能力变强了
“全体代表都要思考‘人代会为什么是全市政治生活的一件大事’‘为什么说代表是职务，是市人民代表大会组成人员’‘人代会召开期间怎样当代表’三个问题。”1月9日上午，巴中市五届人大三次会议代表履职能力提升专题培训会上，市人大常委会主任李映向全市373名人大代表发出了“灵魂三问”。
这是巴中市人大培训代表的一个缩影。近年来，巴中市人大坚持全员培训、系统培训、以会带训、开放实训“四训结合”，对市人大代表开展全方位、多层次的培训，切实提升人大代表依法履职能力水平。
“通过‘四训结合’切实增强人大代表政治素质、履职意识和履职能力。”巴中市人大常委会人代工委主任佘晓东解释说，全员培训，主要是利用人代会开展全覆盖培训，重点解读习近平新时代中国特色社会主义思想、《代表法》、新时代人大代表履职等内容。系统培训，将代表培训与全市干部培训、人才培训等融合衔接，纳入同级党委组织部门和党校培训计划，确保代表在届期内至少接受1次系统性培训。以会带训，利用人大常委会、“一府一委两院”重要活动及会议开展培训。开放实训，广泛邀请代表参加执法检查、集中视察、专题调研等活动，在实践中提升履职能力。
过去1年，巴中市人大先后组织11名省人大代表赴浙江大学、深圳等地参加培训，组织7名人大代表赴全国人大会议中心、北戴河培训基地开展培训；联系北戴河培训中心为巴中开设履职能力提升班，市、县区人大常委会组成人员、市人大代表等69人参加培训；邀请人大代表参加市人大常委会58人次、执法检查89人次、工作调研178人次……一次次培训、一次次参与，人大代表依法履职的意识、能力水平不断提升。
“说实话，之前对人大代表的性质、地位和作用认识不清、理解不深，通过学习培训，对人大代表职责有了更深的认识，我一定努力将学习成果转化为履职的强大动力，发挥好代表桥梁纽带作用，当好群众的代言人。”市人大代表蔡明山感慨道。
“五措并举” 代表活动更加丰富了
“集州街道上河街和下河街沿街商贩占道现象非常严重，占堵人行通道”“流坝路没有硬化、坑洼不平，百姓出行难”……2023年10月13日上午，巴中市南江县集州街道办事处会议室内，群众代表提出了一个又一个民生问题，现场的市、县人大代表们则认真听取，耐心记录着一条条“民情民意”。
回望两年前的2021年10月13日，中央人大工作会议举行，习近平总书记作重要讲话。为深入贯彻落实会议精神，巴中市五届人大常委会第八次会议作出决定，将每年10月13日设立为“集中听取民意日”，为代表密切联系选民搭建平台。当天，巴中市人大常委会组织五级人大代表分为80余个小组，分赴选区开展“集中听取民意日”活动，通过进“家”“站”、进社区、进村组、进企业、进现场，让人大代表“零距离”听民意、访民情、解民忧，践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。
集中听取民意是巴中人大丰富代表活动五项举措之一。为搭建代表履职平台，巴中市人大严格落实省人大办公厅关于“代表之家”“代表联络站”等工作平台建设运行的指导意见，组织各县（区）人大常委会规范建设代表“家”“站”。目前，全市共建成代表之家138处、代表联络站230个，全市9000余名各级代表按照应进必进、就近就便原则编入代表“家、站”，“代表之家”“代表联络站”日益成为人大代表开展履职活动的主阵地。
“结合代表专业领域和行业特征，我们将全市人大代表分为6个代表小组和11个专业代表小组，以小组为单位常态组织开展法律法规宣传、视察、调研、走访联系群众等活动，分行业领域察实情找对策提建议，切实推动群众关心关注的民生问题解决。”巴中市人大常委会负责人表示。前不久召开的巴中市五届人大三次会议期间，经专业代表小组提出的建议意见达21条，质量与往年相比明显提高。
此外，巴中市人大还强化代表集中视察调研工作，组织国、省人大代表和部分市人大代表围绕文明城市创建、文旅康养产业发展、全市工业发展等主题开展调研视察，为经济社会发展建言献策。同时，扎实开展“我为群众办实事”活动，组织人大代表从最困难的基层群众入手，从最突出的问题抓起，从最现实的利益出发，协助解决好一批群众的“急难愁盼”问题，帮助落实好一批企业解难纾困的事情。
“真的没想到这么快就帮我落实了，帮我解决了燃眉之急。”听闻市人大帮忙为自己协调了180万元养牛贷款，市人大代表傅和聪满心欢喜。截至目前，巴中市各级人大代表共走访群众19762人、企业1028个，收集反映问题5171条，协调帮助解决4216条。
“六办跟进” 建议办理质量更高了
代表建议办理是践行全过程人民民主的重要抓手。巴中市人大抓紧抓牢这个工作抓手，修订完善《巴中市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》，对代表建议的交办、承办和监督环节规定了初审分办、会商研办、集中交办、挂联领办、专题督办、差评重办“六办跟进”标准化流程，确保代表建议办理落到实处、见到实效。
具体来说，初审分办，组织专业人士对代表建议格式要素及法理性、可行性等进行初审，对要素不齐的建议指导代表完善，对不符合法律规定的建议及时退回并做好解释工作，对符合要求的建议进行分类交办；会商研办，召开代表建议研究会议，对代表提出建议逐条梳理分类，确保代表建议质量和精准交办；集中交办，召开集中交办会议，将拟交办建议交由市人民政府组成部门和有关机关和组织办理，并明确提出办理程序、责任和要求；挂联领办，挂联领导会同相关责任单位负责人、人大代表深入一线，现场研究办理方案，现场交办；专题督办，会同市目标绩效办对代表建议办理工作开展督促和指导，将办理情况作为政府工作部门主要负责人年度述职评议的重要内容；差评重办，及时邀请建议代表进行满意度测评，测评不满意要求办理单位重新办理，直至满意为止。
巴中市人大五届二次会议上，共收集代表议案建议186条，其中112条纳入交办，74件交有关单位参阅。市人大常委会和市政府领导对其中50条重点建议挂联，先后召开专题会议5场，开展代表建议现场办理10次。现场督办“规范巴城主城区公共交通秩序”的建议，城区40个公交站台全面改造提升；现场督办“巴州区第二人民医院尖山寺院区急救通道不畅”的建议，有关部门仅用半个月便完成了道路拓宽。
“这条道路拓宽后，以后我们出行就更方便了，人大帮我们办了件大实事。”巴州区第二人民医院尖山寺院区周边居民表示。2023年10月，在市人大常委会上对38个单位承办代表建议办理情况进行了满意度测评，满意率均在95%以上。今年，市人大及其常委会将进一步运用建议办理满意度测评结果，将满意度转化为目标考核分数，进一步推动代表建议变成人民群众受益的满满获得感。
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