组织召开人民代表大会会议是各级人大常委会的重要职责，是人民群众政治生活中的一件大事，人代会的筹备政治性、人民性、法律性特别强。人大常委会办公室起草好人代会筹备方案，对推动会议有序召开意义重大。
谋划在前 基础工作要扎实
组织召开人代会是党委工作的重要部分，是一个地区的系统工程，涉及多个部门、多个方面、多个阶段，必须提前谋划、深度谋划、系统谋划。
提升政治站位。县级以上人代会，一般每年至少召开一次，人大代表受人民委托审议大事、决定要事，起草会议筹备方案，必须首先从政治上考量。要认真落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，全面贯彻全过程人民民主的理念和实践；要认真落实《宪法》《组织法》《选举法》《代表法》，以及人民代表大会议事规则；要认真落实中央八项规定精神和省、市相关规定及其实施细则；要认真落实疫情防控和稳定安全的各项规定；要认真落实请示报告制度，常委会党组及时就会议筹备有关人员安排、组织领导、会议讨论决定主要事项、会议程序设计等事项向同级党委请示，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕党委决策部署的重心、当地经济社会发展的大局和人代会的主要任务起草会议筹备方案。
加强学习创新。要学习上级人大的具体做法，有具体要求的要一一对标对表抓落实，比如，近几年，全国人大特别注重会期管理，努力提升会议质量，给地方各级人大做出了很好的示范。要参考同级人代会的好做法、好经验，比如，会议材料的无纸化、会议表决选举的信息化、会议程序管理的精细化等等，很多举措都可以拿来就用。要学习相关法律法规，严格对照规定要求不走样，比如，预备会议和全体会议的主持，有关人事提名的名额、程序、办理，候选人酝酿的时间，换届时是两天，其他时间也要充分酝酿，是用选举还是其他方式通过等。要吸收当地以往人代会的具体操作流程，哪些做法与地方治理的匹配度高，用起来很顺畅。要与相关机关（部门）充分沟通协商，人代会的召开，对当地的每一级组织、每一名干部职工、每一名人民群众来说，没有局外人，都是参与者，特别是人代会与政协会议相继召开，会议有很多交叉，参会人员安排、会议时间、宣传报道，要提前协商一致，确保会议方案方向不偏、内容不减、要素不缺、程序不乱。
强化组织领导。及早成立人代会筹备工作领导小组，有的地方是由当地党委牵头，有的地方是由人大常委会牵头，究竟由谁牵头党委确定，在实践中，党委牵头工作更有力度，一般由人大常委会党组书记和党委副书记担任组长，下设秘书长、组织组、宣传组、简报组、会务组、安全保卫组、疫情防控组、后勤医疗保健组等，同时确定一名筹备组副组长作为大会秘书长拟任人选，负责筹备组日常工作的统筹协调，各组实行组长负责制，形成涵盖全面、运转顺畅的组织指挥体系。
重点突出 具体方案要优化
虽然人代会年年开，但时空不断变换，很多不确定因素不断出现，要与时俱进，明确法律是否有新规定，政策是否有新变化，领导是否有新要求，发展是否有新定位，创新是否有新举措。很多筹备人员多次参与筹备工作，容易麻痹大意，容易犯经验主义错误。
搭建“1+X”方案体系。要先制定总体方案，搭好房屋的“四梁八柱”和基本框架，把筹备工作分成不同的项目，把人员分成不同的组，尽量少交叉，各司其责，相互配合。各组的组长商定专项工作方案，装配房屋的砖瓦、水泥，组长一定要明确核心工作人员，明确辅助人员。所有的方案构成了一个系统，有着严密的逻辑关系，方案之间无缝衔接。
责任点对点。人要跟着事情走，事情要落在节点上。在总体方案框架下制定责任清单，对每一份文字材料，每一项会务服务，每一件准备工作，明确到人，明确质量标准，明确完成时限，明确督查检查方式，明确奖惩措施，确保人人都能够担得起责任，都自觉担负责任。
精确管理 工作流程要严谨
及时更新变量。从人代会筹备的启动，到会议时间的确定，再到会议的召开，时间跨度较长，一般都有2个月左右，如果是换届或者其他原因，筹备时间更长，很多因素都可能会发生变化，比如，代表和列席人员会变化，地方有关经济社会发展的决策部署会有适当的调整，或者根据工作需要要调整会议时间，所以要准确把握工作节奏，把变化的情况及时体现在方案中去。
广泛征求意见。要多次召开“会前会”，就有关问题形成共识，反复征求参与部门和人员的意见建议，特别是一些涉及政治性、法律性、程序性较强的事项，决不能主观臆断“拍脑门”、似是而非“拍胸脯”，要多听听专业人士的意见，系统思维，统筹考量，做到防漏堵缺，万无一失。
严格审核报批。人代会的筹备一定要坚持党的全面领导，常委会党组必须认真贯彻落实，筹备工作中的重大问题、重要事项、重点工作、重要文稿都必须按规定向党委请示，各小组形成的方案要报筹备领导小组审批，每一个环节都要有人把关，每一个细节都要有人去盯、去完善，用高标准、高质量的筹备方案推动高质量的筹备工作。（作者系巴中市人大常委会副秘书长、办公室主任）
