各位代表：
受巴中市第五届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
市五届人大三次会议以来的主要工作
2024年，是全国人民代表大会成立70周年，也是巴中推动高质量发展再启新程、再谱新篇的重要一年。一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定贯彻落实中央、省委决策部署，围绕市委“一市四区三地”发展战略，深入践行全过程人民民主，忠实履行宪法法律赋予的职责，圆满完成市五届人大三次会议确定的目标任务。全年召开常委会党组会议20次，常委会会议8次，主任会议11次，服务巴中代表团参加省人代会2次。审议专项工作报告15项，督办审议意见研究处理10项，听取计划、财政和审计报告7项，审议法规草案3件，检查10件法律法规实施情况，审查规范性文件52件，办理代表议案1件、建议113件，任免国家机关工作人员30人次。我们主要抓了以下工作。
一、站稳政治立场，保证党的领导
牢牢把握政治机关属性，把坚持党的全面领导作为最高政治原则，以高度政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向前进。
坚持“第一议题”制度。强化理论武装，开展16次党组集体学习、8次党组理论学习中心组专题研讨，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要指示批示精神作为首要政治任务，持续巩固拓展主题教育成果。强化制度自觉，学习领悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在全国人民代表大会成立70周年座谈会上的重要讲话精神，不断深化对坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度和全过程人民民主的认识。强化对标对表，把习近平法治思想、习近平经济思想、习近平文化思想、习近平生态文明思想融入人大立法监督工作，全面贯彻党的二十大及二十届三中全会、省委十二届六次全会和市委五届八次、九次全会精神，逐项落实涉及人大的11项改革事项，推动中央、省委、市委决策部署落实落地。
确保“第一时间”请示报告。坚持请示报告的政治原则。全国人大、省人大只要有新的要求，第一时间向市委汇报，并提出贯彻落实的建议意见；市委决策的重大事项需要省人大支持帮助的，第一时间争取省人大的支持帮助；保证重大事项、协同事项、敏感问题在第一时间向市委汇报，并落实好市委指示。规范向省人大常委会汇报请示立法、协同配合执法检查、代表调研视察、服务保障国省人大代表建议办理、省人大代表增补、巴中人大特色亮点工作等事项26次。即时向市委请示报告党的建设、法定会议、人事任免、专题调研、集中视察、述职评议、代表议案建议等重大事项47件次。市委提出提名人选后，按法定程序补选巴中代表团省人大代表3名、市人大代表9名，任免国家机关工作人员30人次，按照市委统筹安排做好重大项目、重点企业、疑难信访、乡村振兴挂联及创文、巡河等工作，及时按法定程序把市委主张转化为人民意愿。
落实“第一责任”管党治党。抓制度厘清责任。按照《市委常委会会议决定事项及市委主要领导批示、交办事项办理工作制度》等规定，修订常委会党组、机关党组议事规则，规范党内政治生活。履行全面从严管党治党主体责任，党组书记履行第一责任人责任，与班子成员、干部职工全覆盖谈心谈话87人次；班子成员履行“一岗双责”抓业务带队伍，与分管联系委室人员谈心谈话76人次，到联系村、企业、所在支部讲党课25场次；机关党支部严格落实“三会一课”制度，组织党员干部到川陕苏区将帅碑林、刘伯坚纪念馆等革命传统教育基地开展主题党日活动13次。抓教育强化责任。扎实抓好党纪学习教育，对照“六大纪律”学习研讨、检视整改，组织机关党员干部到王瑛纪念馆、化成廉政教育基地、巴中监狱开展警示教育，旁听职务犯罪案件庭审，增强学纪、知纪、明纪、守纪意识。抓整改落实责任。严格落实边巡边改工作要求，全面检视机关管理、会议管理、基层调研短板问题，制发任务清单、责任清单、问题清单12份，督查通报8次、整改问题3个，推动机关工作按照标准质量规范运行。
二、坚持人民至上，保证人民当家作主
坚持以人民为中心，遵循一切权力属于人民的宪法原则，践行全过程人民民主保证人民当家作主，用制度优势保障民权、维护民利、凝聚民心，人民在党的领导下信仰更加坚定。
牢记权力属于人民，畅通民意表达。依托代表家站、基层立法联系点、社情民意联系点、“数字人大”等平台，广泛听民声、聚民智、解民忧，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。邀请62名公民旁听人代会、常委会会议、参与常委会活动，召开6次旁听公民座谈会，征集立法、监督选题建议13条，征求对立法、监督、代表工作意见178条，扩大人民有序政治参与。调研视察中收集群众意见、代表建议46条，形成专题报告报送市委，市委批转8件交政府办理；组织1451名人大代表开展“集中听取民意日”活动、参加“社情民意联系日”活动，对归集的425条群众意见，依据事权、财权、难易、急缓分类处置，现场解释答复143件，交由属地政府解决207件，75件带有全局性、普遍性的建议意见，组织代表梳理后作为议案建议，分别提交全国、省、市人代会，确保人民声音顺畅表达。指导县（区）乡（镇）人大代表票决民生实事项目398个，残疾人托养、新能源充电桩、全民健身中心等一批民生实事办成“民心工程”，“通江县烟溪镇老茶园改造提升”等3个项目入选“四川省100个人大代表票决民生实事项目典型案例”，保证人民诉求有效回应，人民群众真切感受到党的温暖、制度的优越。
牢记权力源自法授，让法治“牙齿”咬合。深刻认识一切权力来自人民、源自法授，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，维护国家法治统一、尊严、权威。优化法治供给。协助全国人大、省人大开展32件法律法规立法修法调研，提出建议113条，其中，针对《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》第十七条原第二款规定（“禁止在嘉陵江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目”），经多次调研，广泛听取意见，提出修法建议被采纳，该条款修改为“在嘉陵江干支流岸线新建、扩建化工园区和化工项目，应当符合《中华人民共和国长江保护法》和国家有关规定”，为我市精细化工产业发展疏通了法律障碍。修订《巴中市地方立法条例》，开展《巴中市红军文物保护条例》立法后评估，以高质量地方立法服务发展改革大局。监督法律法规实施。围绕持续放大国家生态文明建设示范区效应，开展《水污染防治法》《巴中市城乡污水处理条例》《巴中市扬尘污染防治条例》等执法检查，专题调研城乡环境综合治理，审议环境状况和环境保护目标完成情况，用法治守护巴中蓝天白云、绿水青山。紧扣在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，开展《科学技术普及法》《四川省科学技术进步条例》执法检查，督办科技型企业发展审议意见研究处理，推动全市转化科技成果增长42.2%，备案科技型中小企业增长38.1%。开展《反电信网络诈骗法》执法检查，推动预防、遏制和惩治电信网络诈骗活动，全市电诈发案数同比下降16.46%。维护法治权威。举办地方立法暨备案审查工作专题培训，邀请省人大常委会法工委专家辅导授课，提高备案审查工作能力。向省人大常委会报送规范性文件6件，审查《巴中市人民政府2024年森林防火令》等政府规范性文件8件、市检察院规范性文件2件、各县区人大常委会规范性文件42件。
牢记程序就是权威，规范权力运行。程序规范是人大工作权威性的重要基础和来源，把规范程序作为提升人大工作权威、提高工作质量和水平的重要举措。政治程序讲规矩。对标习近平总书记“耕地数量有保障、质量有提升”重要指示，督办《耕地保护专题询问问题清单》落实，开展满意度测评，压实耕地保护责任；落实全国人大、省人大工作部署，作出《关于加强经济工作监督的决定》，把党言党语转化为法言法语；围绕市委对人大工作的明确要求，完善监督选题、视察调研、督查测评机制，立法计划调整、拖欠企业账款清偿专题询问、为企办实事摸底测评、人事任免等重大事项，都按事前先行请示、进展及时汇报、结果专题报告的闭环流程严格落实。工作程序按法定。全年专题学法18次，调研、视察、执法检查前，都对相关法律法规政策进行学习后再开展工作，组成人员法治意识、规则意识、程序意识和依法依政策推动工作的能力进一步增强。完善常委会会议、主任会议审议表决程序，建立典型案例通报机制，结合听取工作报告，收集正面案例56件、反面案例21件，用事实增强监督工作说服力、针对性。依照法律规定，听取审议法治政府建设、环境保护、乡村振兴等15项专项报告。对照法律条款、法律执行中存在的问题、经济社会发展短板弱项开展执法检查10件。任免程序重规范。健全组织提名、一府一委两院提请、主任会议讨论决定、常委会任免程序，规范开展法律考试、任职承诺、审议表决、颁发任命书、宪法宣誓、公告发布、任后监督工作。组织任前法律知识考试11人次，颁发任命书16人次，举行宪法宣誓8次，在庄重严肃的仪式感中，增强对宪法法律的敬畏。对26个政府工作部门主要负责人依法行政情况开展述职评议，促进依法履职。
牢记权力服务人民，守护民生福祉。“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，为人民福祉发声发力。聚焦医疗健康，督办突发公共卫生事件应急条例执法检查、城乡居民基本医疗保障工作审议意见研究处理，推动健全急诊急救体系，公立医院“一次挂号管三天”、医疗机构检查检验结果互认、“信用就医”模式惠及百姓，真切体现人民至上、生命至上。关注“一老一小”，帮助天良村建成农村养老服务驿站，惠及37名留守老人，探索农村养老服务模式；重点督办《关于推进城乡义务教育共同体建设的建议》，监督促进智慧教育云平台规范化运行、优化义务教育资源配置；办理代表议案，审议未成年人综合司法保护工作报告，作出《关于加强未成年人保护工作的决定》，推动“六大保护”联动，把人民的声音转化为制度规定。聚焦和谐稳定，开展《劳动法》执法检查，促进工资支付、劳动争议处理等法律重点条文落实，推动构建和谐劳动关系；督办《四川省物业管理条例》执法检查审议意见研究处理，推进化解“问题楼盘”44个；监督宗教场所安全管理，整改31个场所61处安全隐患。助力交通出行，开展《四川省铁路安全管理条例》执法检查，整改隐患4处，向省人大常委会执法检查组提出巴达铁路与巴南高铁在巴中东站换乘的建议被采纳，推动落实并增开列车7趟，老区人民出行更加便利。
三、服务中心大局，推动革命老区振兴发展示范市建设
以正确监督、有效监督、依法监督服务全市中心大局，做到市委工作导向在哪里，人大就跟进推动到哪里；“一府一委两院”工作重点在哪里，人大就监督支持到哪里；人民群众急难愁盼在哪里，人大就关心关注到哪里。
聚力拼经济搞建设。强化经济运行监督。常态化开展经济运行情况分析，审议年度计划执行情况报告。审查2023年决算、2024年预算执行情况以及2024年预算调整方案，依法作出决议4项，提出审议意见13条，促进全市经济运行向上向好。听取审计报告及审计整改情况报告，对4个单位开展满意度测评，推动完成住宅维修资金使用等15项问题整改。审议国有资产管理情况综合报告和金融企业国有资产管理情况专项报告，督促完善报表体系，摸清金融国有企业资产家底，推动向“活金融、强国资、大国企、好财政”方向发展。协同省人大常委会对民营经济高质量发展、县域经济高质量发展开展调研，提出从省级层面支持巴中天然气综合开发利用、支持市场主体创新能力培育等建议。助推产业体系培育。围绕“生态工业兴市、先进制造强市”战略，组织国省市人大代表集中视察“5+2+3”产业体系，提出5条建议意见被采纳，市委主要领导批示：“报告很好，所提建议切实可行。”年初组织34名企业界代表座谈，对企业生产经营困难逐一梳理，协调相关部门帮助解决问题16个，推动企业尽快复工复产。组织开展消费提质专项督查调研，审议政府专项工作报告，提出“拓展消费市场、营造消费场景、培育重点企业”等建议，推动消费品以旧换新政策落地落实。按照市委统筹安排，常委会班子成员参与产业体系延链补链工作，用专业理性思维、特战队作风推进油气攻坚，通南巴油气构造带成形成势，跻身四川盆地千亿方大气田之列；3名常委会副主任深入县（区），全面核查省市重点项目实施情况，提出专业理性编制项目、强化项目资金监管等建议，促进项目工作更加规范。着力防范重点领域风险。认真落实中央关于加强政府债务管理监督的要求，按照全国人大统一部署，建立健全政府债务报告制度，将隐性债务纳入人大监督范围，审议政府债务管理情况的报告，提出“严控增量、化解存量、提升质量”的建议，支持全口径统计企业债务，掌握全口径债务管理情况，推动政府债务降级取得明显成效。按照防范金融风险的统筹部署，提出整合建立市级融资担保平台、系统治理金融生态的建议，督促监管机构加强小贷公司、融资担保公司、村镇银行风险防范。审议矿山安全生产工作报告，压实安全生产责任。
汇聚振兴发展动能。积极助推老区振兴发展。组织驻巴全国人大代表、省人大代表围绕革命老区振兴发展提出建议50件，协调跟进建议办理。高鹏凌代表提出“关于出台川陕革命老区协同推进高质量发展实施方案”的建议，国家部际联席会议决定，由国家能源局帮助协调中石油、中石化加大对巴中天然气勘探开发力度。省人大代表提出的“加快推动广巴铁路技改扩能”的建议，目前该项目可研报告已报国铁集团和省政府审批，计划今年开工。充分激活振兴发展内生动力。扭住人才振兴、产业振兴重点，五级人大代表主动参与乡村振兴，学习“千万工程”经验，专题调研宜居宜业和美乡村建设，督查乡村振兴战略实施情况，提出“优规划强统筹、补短板强基础”等工作建议被市委主要领导肯定签批；加强特色优势产业发展工作监督，审议优质种质资源保护和开发工作报告，促进南江黄羊、空山牛、青峪猪、通江银耳等优质种质资源保护利用。加强振兴发展调研指导。组织专业代表小组和从事产业发展的代表到德阳学习考察，届内试点在人代会上专题报告乡村振兴工作。对人大代表参与产业发展建设的南江黄羊金银花国家级现代农业产业园、恩阳区优质粮油现代农业产业园、元顶子大叶茶产业园、四川省松巴茶叶基地、通江县“青峪猪+优质粮油”现代农业产业园、平昌县“优质粮油+巴山肉牛”现代农业园区调研视察，邀请专家现场指导，推动产业发展做实做强。审议以传承和弘扬优秀传统文化培育时代新人工作报告，开展《非物质文化遗产法》执法检查、川剧保护立法调研、红军文物保护传承情况的调研，讲好巴中红色故事、历史故事，传承和弘扬巴中优秀文化，推动文旅产业振兴发展。
服务优环境解难题。优化发展环境。组织常委会组成人员、30名企业代表，对23个牵头单位和责任单位、14个要素保障单位“为企办实事”情况开展满意度摸底测评，测评情况及时报告市委，反馈市级相关部门，推动自查自纠，及时整改。落实账款清偿闭环管理机制“人大专题询问”环节，审议清理拖欠企业账款工作报告，对10个市级部门进行专题询问。优化法治环境。推进优化涉企服务、基层社会治理网格化服务管理立法，督办法院执行工作、检察建议工作审议意见研究处理，审议法治政府建设工作报告，督促全市行政机关主要负责人出庭应诉，为营造“亲清”政商关系提供良好法治环境。优化服务环境。参加“巴商茶间荟”9期，会见企业家36人，实地走访生物科技、仓储物流、电子信息、油气勘探等领域企业34家，协调解决巴州清江工业园、恩阳临港产业园、南江东榆工业园服务配套等81项企业诉求；推动制定油气勘探开采“一井清”工作指南，快速办理新布勘探油气井行政审批事项，务实推动“把巴中建成企业容易做生意的地方”。
四、强化服务保障，发挥代表主体作用
人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力。始终坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，保障代表依法履职，充分发挥代表率带引领作用和桥梁纽带作用，切实做到民有所呼、我有所应。
深化拓展“两个联系”。市人大常委会组成人员、机关干部职工全员全覆盖联系市人大代表，帮助代表完善建议22条，现场督办建议11次，召集相关部门专题研究代表产业发展问题3次，收集意见建议31条，协调解决中小微企业困难16件，密切人大机关与代表联系。推荐10名市人大代表担任监察、征兵等专项工作特约监督员，协调省、市人大代表参加一府一委两院专题会议78人次，畅通代表知情知政渠道，推动国家机关加强与代表联系。出台《关于进一步规范建设“代表之家”的指导意见》，指导县区规范建设代表之家140个、代表联络站230个，全市8900余名各级人大代表进家入站接待群众，收集意见建议5300余件，协助解决问题4500余个，深化人大代表与人民群众的联系。
提升代表履职能力。坚持全员培训、系统培训、开放实训相结合，对各级人大代表开展多层次、多批次履职能力培训，不断提高代表政治能力、汇聚民意的能力、依法监督的能力。人代会前就如何提高议案建议质量进行专题培训。组织7名省人大代表赴扬州、宁夏、广安学习培训，组织代表外出学习考察133人次，236名人大代表参加市县（区）党校主体班、专题班培训。125人次省、市人大代表参加专题调研和立法调研。邀请45名市人大代表、47名县人大代表、38人次县区人大常委会副主任、50名乡镇人大主席列席常委会会议并召开专题座谈会听取意见。对19名履职成效好、作用发挥好的人大代表宣传报道，激发代表履职的积极性和主动性，发挥代表率带引领作用。
丰富代表活动载体。周密组织代表视察调研。组织150余名五级人大代表对全市重大基础设施建设项目、19条细分产业赛道新成就、《农业法》《社会保险法》的贯彻实施情况和全市民生实事项目人大代表票决工作成果进行视察调研，形成3份专题调研、视察报告报送市委。务实开展代表小组活动。11个专业代表小组和6个代表小组分别就法律法规贯彻落实、专项工作推进情况开展调研、座谈34场次，在市五届人大三次会议上提出专业建议65件。法治建设专业代表小组深入田间地头，督导《巴中市乡村清洁条例》实施；财经代表小组对农村公路管养、电网规划、民营经济发展等开展调研，紧扣发展集智聚力；教科文卫代表小组全过程参与代表建议提出、办理和评价，探索总结“十步法”入选省人大教科文卫优秀案例。持续开展“我为群众办实事”活动。各级人大代表走访联系群众4.3万余人、企业765家，收集反映诉求意见3438条，协调解决问题3061个。我市做法在全省人大代表述职月活动启动会议上作经验交流。
办实代表议案建议。制定《关于推行代表建议办理态度、办理结果分开评价机制的方案》，完善“六办跟进”办理机制，提高代表建议办理满意率和落实率。市五届人大三次会议期间交办议案1件，建议113件，其中32件纳入重点督办，现场督办11次，现已全部办结。市人大常委会重点督办社区临时休息服务站、垃圾填埋场整治、加强农村公路管理养护等建议，推动升级打造智能化社区临时休息服务驿站31个，督促有关部门更新设备、加强检测整改垃圾填埋场隐患，规范农村公路管养资金投入。
五、加强自身建设，进一步增强政治主动
坚持以政治建设为主线，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
推动干部转变。向“不要宏观表态、只要具体实在”转变。各项工作都做到想清楚、说明白、干实在，机关干部公开陈述干成事项，并作为年终考核评定依据。坚持说我所做、做我所说，推动解决民生诉求21个，化解矛盾纠纷5件，撰写调研报告38篇。向“务实精进、专业理性”转变。坚持与标杆者对标、与拼搏者比拼、与领跑者赛跑，开展专题调研、听取专项报告前，系统学习研究习近平总书记重要讲话精神、重要政策、法律法规，专委会负责人及时解读新政策，形成了察实情、说实话、讲专业的浓厚氛围。组织干部职工参加系统培训，选派年轻干部挂职、外派、墩苗锻炼，支持干部职工参加继续教育，5人取得国家司法考试A证，3人获得高级职称，多渠道、多层次为成长成才练内功、强筋骨。向“心地干净、阳光通透”转变。持续加强党的建设和党风廉政建设，开展“青廉”干部家访21人次，组织观看警示教育片，用党性党纪筑牢拒腐防变的坚实屏障。举办“干部讲习堂”8期，常委会班子成员作专题辅导，引导干部职工理性认清当前形势、正确看待物质基础、端正网络意识形态、合理定位自身价值，塑造存正心、走正道、干正事的价值理念。创建机关文化沙龙，建成市图书馆人大常委会分馆，完善机关文化建设，32人参加图书管理、统计、摄影、书法、写作、影像编辑等培训，以人文素养涵养正气充盈的良好政治生态。
整合资源集成能力。纵向沟通整合资源。协调争取省人大对巴中人大工作的指导、对巴中工作的支持，向省人大常委会汇报工作15次，7名省人大常委会领导率队到巴中调研、视察，省人大社会委基层联系点工作座谈会在通江召开，与省人大常委会机关党委联合开展“赓续红色基因，传承红色精神”主题党日活动，三农监督、代表工作、“数字人大”等6项工作在全省人大系统会议上作经验交流，省人大对巴中的认同度大幅提升。横向联系集成能力。坚持与“一府一委两院”、政府工作部门联席会议制度，征集年度立法、监督等工作建议12条，就监督工作的具体问题深入沟通、达成共识。增补6名专家人才、产业带头人为人大代表，发挥专业人才优势助推产业发展。协同联动形成合力。召开全市人大代表工作现场会，全市人大办公室系统工作会，指导县乡人大开展直选代表述职月活动，推进乡镇人大工作规范运行，促进全市人大工作纵向互通、横向互补、多方融合。
拓展开放交流。参加全国人大、省人大举办的专题培训、专题调研，随省人大调研组赴江苏、江西等市外考察，拓宽眼界境界，借鉴宿迁、九江等地民主法治建设先进经验，不断提升执法检查、法治宣传工作水平。市外人大来巴考察19批次，深入学习交流代表家站建设、生态环境保护立法、全过程人民民主基层实践等经验做法，从人大视角用欣赏的眼光看待巴中、宣传巴中。组织参加省人大举办的庆祝中华人民共和国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年暨四川省人大设立常委会45周年“七个一”活动，在首届全省人大系统运动会上，参赛项目均获奖项，团体获第5名；反映全过程人民民主基层实践的地方曲艺节目《坝坝会》引起共鸣。构建人大宣传矩阵，做好意识形态和网络意识形态、网络安全工作，线上线下同发力，刊发信息宣传稿件520余篇，其中省级媒体宣传报道56篇，充分展示巴中特色亮点，讲好巴中人大故事。
各位代表，市人大常委会一年来的工作成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导、上级人大有力指导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和常委会办事工作机构辛勤付出的结果，是市政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院以及各县区人大密切配合的结果，是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心地感谢！
我们清醒地认识到，对照习近平总书记坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的重要要求，我们的工作与高质量发展要求和人民群众期待还有差距，对人民代表大会制度的理论研究不够深透， 对制度自信的宣传阐释还需加强，监督实效和抓落实的能力还需提升。常委会将高度重视、努力改进，不断推动新时代人大工作迈上新台阶。
2025年工作安排
各位代表，2025年市人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，按照“四个充分发挥”的要求，加强“四个机关”建设，积极探索全过程人民民主巴中实践，守正创新推进民主法治改革，为高质量建设全国革命老区振兴发展示范市提供坚强制度保障。
一、坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把丰富有效的全过程人民民主实践制度化，有序精准向党汇报人民的心声，把人民凝聚在党的周围。
坚持党的全面领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领人大工作，深入践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重大理念，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实请示报告制度，按照市委的战略部署和工作重点谋划推进人大工作。坚持党管干部原则依法做好人事任免，加强任后监督，有序开展政府工作部门主要负责人述职测评。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，筑牢信仰之基，勇担新时代人大使命。
推进人大工作程序机制具体化。以贯彻落实新修改的监督法为抓手，完善人大工作标准和流程。每项监督工作和专题报告审议，都做到事前将习近平总书记对此项工作的指示要求、宪法法律的具体条款、政策的具体规定、市委的安排部署、人大事前调研发现的问题等书面告知相关部门，按要求提交报告，有针对性提出对策建议，以有解思维增强人大监督实效。加强与全国人大、省人大、县（区）人大衔接沟通，整合委室力量，推进监督选题上下贯通、调研视察横向协同、执法检查部门联动，倍增监督效能。健全人大监督与行政监督、监察监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督协同联动机制，推进监督结果互通，形成监督合力。有序推进询问、质询、特定问题调查等监督方式，彰显人大监督制度刚性。
发挥人民代表大会制度效能。深刻理解和准确把握人民代表大会制度的价值逻辑，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为巴中经济社会发展提供民主法治保障。总结完善融合建设代表家站、“六办跟进”办理代表建议、集中听取民意日等具有巴中辨识度的特色工作，做实全过程人民民主巴中实践品牌。加强人大制度研究与宣传，建设民主法治主题公园，深入宣传习近平法治思想、全过程人民民主重大理念，让“坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任”成为广泛共识、一致行动。
二、立足人大职能推进“一市四区三地”建设
按照“聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题”的要求，紧扣“主导产业融圈建链、城市运营治理优化、市民幸福生活提质”安排部署，提高立法质量、增强监督实效、集聚人民力量。
集智聚力推动主导产业融圈建链。组织国省人大代表开展“十四五”规划纲要实施情况、“十五五”规划编制调研，向全国人代会、省人代会提出议案建议，争取巴中清洁能源、精细化工纳入国家战略、省级规划大盘子。审议医药健康产业发展情况报告，围绕科技研发、加工转化、园区建设、市场拓展开展专题询问。严格预算审查，加强预算执行、国有资产管理、审计查出问题整改、金融工作监督，制定优化为企业服务若干规定，审议财源建设专项报告、政府债务管理工作报告，督办项目投资、消费提质审议意见研究处理，为主导产业融圈建链提供良好经济运行环境。审议年度乡村振兴战略工作报告，督查宜居宜业和美乡村建设、优质种质资源保护及利用等审议意见研究处理，开展农村山坪塘管理立法调研，推动乡村产业振兴。
良法善治推动城市运营治理优化。紧扣中央、省委对市域社会治理的最新要求，适时推进《巴中市基层社会治理网格化服务管理条例》审议，开展《巴中市机动车停车条例》立法初审，提升城市依法治理能力。检查《巴中市石窟保护条例》实施情况，督办非物质文化遗产保护、科学技术普及、传承和弘扬优秀传统文化培育时代新人等审议意见研究处理，增强城市文化底蕴。审议2024年度法治政府建设工作报告、法检两院重点工作报告，促进行政机关主要负责人出庭应诉、涉党政机关执行案件有效化解、检察建议高质效办理、检察公益诉讼提质增效，营造依法行政、公正司法的法治环境。
顺应民心推动市民幸福生活提质。把城乡居民幸福生活八大工程列入专项监督计划，组织人大代表集中视察，开展专项推进组年度工作情况测评。审议2024年度环境状况和环境保护目标完成情况，开展《四川省河湖长制条例》《巴中市乡村清洁条例》执法检查，专项督查第三轮中央环保督察反馈问题整改，督办城乡环境综合治理、水污染防治、扬尘污染防治等审议意见研究处理，落实生态惠民工程。检查《退役军人保障法》实施情况，开展殡葬服务专题调研，督查未成年人综合司法保护工作，紧扣群众关切发声发力。督办矿山安全审议意见研究处理，守护民生安全。专题调研政法专项资金、教育卫生专项资金、住宅维修资金使用情况，促进专项资金安全规范使用、惠及人民群众。
三、发挥代表主体作用践行全过程人民民主
尊重代表主体地位，发挥代表主体作用，强化代表履职服务保障，提升代表工作质效，用全过程人民民主保障人民当家作主。
更好服务保障代表。务实推进国家机关与人大代表、人大代表同人民群众的联系；经常性组织代表进家站学习培训、接待群众、收集意见、宣传法律法规和政策，实现家站常用、代表常来、实事常办、群众常赞；依托大巴山干部学院对市人大代表开展全覆盖培训，组织各级代表开展专题培训，提升代表履职能力；优化“代表履职服务平台”建设，完善代表履职服务档案，及时规范登记履职情况，严格积分量化管理。
务实开展代表活动。根据市委对各领域工作要求，指导专业代表小组和代表小组活动，发挥专业代表小组作用，突出专业人干专业事，围绕“融圈建链”19条产业赛道，有重点地深入研究，提出真知灼见，为市委政府决策提供参考。开展“我为群众办实事”“集中听取民意日”活动，组织代表集中视察和专题调研、参加“社情民意联系日”活动，拓展民意汇集渠道，提升民意回应质效。指导县区、乡镇人大扎实开展直选代表述职月活动。
深化联系代表工作。健全联系代表的具体内容、频率周期、量化评价机制。组织代表参加人大及“一府一委两院”会议活动，协助代表提出高质量议案建议，保障代表依法履职、高效履职。严格按照“六办跟进”机制，组织相关机关和部门办好代表建议，提升代表履职实效。加强代表履职宣传，激励代表走在前列、引领示范。
四、建好“四个机关”引领干部转变
按照建设“四个机关”的定位要求，落实工作转段、发展转型、干部转变的决策部署，着力锻造政治过硬、专业理性、务实精进的干部队伍。
思想上增强政治主动。强化常委会党组和机关党组的政治功能、组织功能，把政治能力建设摆在首位，做深做实“第一议题”，落实党组理论学习中心组“以考促学、以讲促学”要求，更加鲜明党员领导干部的示范带头作用。落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和反腐败斗争，保持风清气正的政治生态。落实意识形态和网络意识形态工作政治责任，夯实做好人大工作的政治思想基础。提升人大党建工作的规范化实效化水平，认真落实“三会一课”等系列制度，充分保证党建工作的质量水平和实际效果。
能力上务求专业理性。对标习近平总书记对人大工作的重要要求，把“三个有效保证”具体落实到人大履职各方面，提高常委会履职系统化、规范化水平。加强人大系统干部培训，不断丰富专业知识、锤炼专业能力、提升专业本领、涵养专业情怀，从科学理论和具体实践中悟规律、学方法、增智慧，提高履职尽责的本领。增强常委会会前学法针对性、实用性，支持各专门委员会履行法定职权，着力提升常委会各办事工作机构服务保障水平，有效推动人大干部职工办事履职的专业理性素养。发挥专业代表人才优势，用有解思维分析问题、化解矛盾、推动发展。以数字人大赋能人大工作质效，完善提升“干部讲习堂”读书分享会学习交流平台，培育“爱人大、懂人大”的干部队伍。
作风上倡导具体实在。落实“不要宏观表态、只要具体实在”要求，班子成员和领导干部亲自干、具体干、干具体，鲜明“出工作、出干部”用人导向。坚持问题导向，改进作风效能，有效提高常委会会议审议质量。践行“四下基层”工作方法和工作制度，完善经常性走访基层人大和人大代表制度，走进群众开展立法和监督，加强和改进专题调研工作质效。涵养心地干净、阳光通透的清风正气，倡导“有意见当面讲”的良好人际关系，全面展现忠诚履职、干净担当的人大形象。
各位代表，市委五届八次、九次全会绘就了高质量建设全国革命老区振兴发展示范市的壮美画卷，逐梦未来，续写荣光，需要360万巴中人民勠力同心、相向而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、守正创新、砥砺前行，把宪法法律赋予的职责履行好，把党和人民交给的任务完成好，为高质量建设全国革命老区振兴发展示范市作出新的更大贡献！
