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巴中市人大常委会办公室
关于公开征求《巴中市红军文物保护条例(草案一次审议稿修改稿)》修改意见的公告
作者:佚名  文章来源:巴中市人大法制委  点击数:1685  更新时间:2017-04-07  【字体:

  巴中市人大常委会办公室

  关于公开征求《巴中市红军文物保护条例(草案一次审议稿修改稿)》修改意见的公告

  2016年6月27日,经市人民政府提请,巴中市第三届人大常委会第四十三次会议初次审议了《巴中市红军文物保护条例(草案)》。根据市人大常委会组成人员和各方面的意见,对条例草案作了修改,形成了《巴中市红军文物保护条例(草案一次审议稿修改稿)》。

  为了进一步提高立法质量,现将《巴中市红军文物保护条例(草案一次审议稿修改稿)》向社会公开征求修改意见,欢迎全市各级国家机关、社会团体、企业事业单位及公民个人提出宝贵建议和意见,请于2017年 4月15日前将建议和意见反馈市人大常委会法工委,并注明建议人姓名(名称)以及联系方式。

  通信地址:巴中市江北滨河北路西段58号巴中市人大常委会法工委(请在信封上注明“《巴中市红军文物保护条例(草案一次审议稿修改稿))》立法建议”)。

  邮编:636000 电话: 0827- 8582909

  联系人: 吴 强 联系电话:13568489316

  电子邮箱:2668423103@qq.com

  特此公告

                                                    巴中市人大常委会办公室

                                                          2017年4月 7 日

  巴中市红军文物保护条例(草案)

  (一次审议稿修改稿)

  目 录

  第一章  总 则

  第二章 保护管理

  第三章 合理利用

  第四章 法律责任

  第五章 附 则

  第一章 总则

  第一条【立法目的和依据】为了加强对红军文物的保护、管理和合理利用,根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《四川省<中华人民共和国文物保护法>实施办法》等有关法律、法规,结合巴中市实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】 本市行政区域内的红军文物的保护、管理与利用,适用本条例。

  第三条【调整对象】 本条例所称红军文物,是指在本市行政区域内与川陕苏区和其他苏区革命斗争史相关,反映苏区革命斗争的重要历史活动、进程、思想、文化等,具有重要纪念、教育意义或者史料价值的下列不可移动文物和可移动文物。

  (一)重要机构、重要会议旧址;

  (二)重要人物故居、旧居、活动地;

  (三)重要事件、重大战斗遗址;

  (四)具有重要影响的烈士事迹发生地或者墓地;

  (五)具有历史、科学、艺术价值的石刻标语、石刻文献、手稿和文献资料;

  (六)反映川陕苏区革命活动、工作制度、社会生产、社会生活等的代表性实物;

  (七)新中国成立后建设的内容涉及川陕苏区和其他苏区革命斗争史相关的各类纪念碑、纪念馆、展览馆等纪念设施。

  第四条【保护原则】红军文物保护应当贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针,遵循统一规划、分类保护、合理利用、属地管理、专业管理与群众管理相结合的原则。

  第五条【政府职责】 市、县级人民政府负责本行政区域内的红军文物保护工作,应当将红军文物保护纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划。文物保护所需经费列入本级财政预算,并根据发展需要,逐步增加对文物保护的财政拨款。

  乡(镇)人民政府、街道办事处在县级人民政府文物主管部门的指导下,负责本行政区域内的红军文物的日常巡查和新发现文物的现场保护等工作。

  第六条【部门职责】 市、县级人民政府文物行政主管部门对本行政区域内的红军文物保护实施监督管理。市、县级文物保护管理机构具体负责本行政区域内红军文物的修缮保养、科学研究、安全保护、陈列展示、推广宣传及红军文物资料的收集整理等日常工作。

  规划、建设、国土、工商、公安、旅游、城管、环保、林业、水利、宗教等有关部门应当在各自的职责范围内做好红军文物保护工作。

  红军纪念场所内的红军文物保护的日常管理工作由红军纪念场所管理机构负责。

  第七条【文物保护宣传教育】市、县级人民政府及其文物主管部门应当采取多种形式,加强红军文物保护的宣传教育,增强公民的文物保护意识,注重传承历史文化,弘扬红军精神,发挥资政育人作用。

  第八条【社会保护义务与权利】一切单位和个人都有依法保护红军文物的义务,对破坏、损毁、非法买卖红军文物的行为有权进行劝阻、检举、控告。

  第二章 保护管理

  第九条【保护规划】市、县级人民政府应当组织编制红军文物保护规划,市、县级人民政府文物主管部门具体负责编制保护规划,将红军文物保护规划与城乡规划、土地利用总体规划和旅游产业规划衔接。市、县级红军文物保护单位(保护点)的保护规划经相应的人民政府批准后向社会公布。

  市、县级人民政府应当将本级文物行政部门纳入城乡规划协调决策机制成员单位。

  市、县级人民政府文物行政部门应当制定相应的红军文物保养、修缮、研究、利用计划。

  第十条【文物保护专项资金的设立】市、县级人民政府应当设立红军文物保护专项资金。

  红军文物保护专项资金的来源包括:

  (一)国家和上级地方政府的专项资金;

  (二)本级政府安排的专项经费;

  (三)文化事业建设费;

  (四)其他合法来源的资金。

  第十一条【红军文物保护专项资金支出范围及监管】 红军文物保护专项资金用于下列用途:

  (一)需由政府财政承担费用的红军文物保护规划的编制、文物勘探、清理、发掘;

  (二)对国有不可移动红军文物的抢修保养;

  (三)对非国有不可移动红军文物修缮、保养的补助;

  (四)聘请文物保护守护员的补助;

  (五)文物保护的科学技术研究;

  (六)对文物保护作出重大贡献的单位或者个人的奖励;

  (七)其他文物保护方面的支出。

  市文物行政主管部门应当会同市财政部门制定红军文物保护专项资金管理办法,报市人民政府批准后公布施行。

  第十二条【文物保护社会基金】市、县级人民政府鼓励通过捐赠等方式设立红军文物保护社会基金,专门用于红军文物保护,任何单位或者个人不得侵占、挪用。

  第十三条【普查、登记公布、档案管理】市、县级人民政府文物行政部门应当对本行政区域内的红军文物进行普查登记并予以公布,有计划地建立健全红军文物记录档案和数据库。

  对已形成的红军文物档案,市、县级人民政府文物行政部门应当及时将档案一式四份交本级档案馆、上一级文物行政主管部门、档案馆保存。

  第十四【不可移动文物核定】 对新发现的不可移动红军文物,市、县级人民政府文物主管部门应当组织地方志研究、文物鉴定等方面的专家进行评审,经评审认定为具有历史、科学、艺术价值的,由本级人民政府核定公布为相应级别的文物保护单位(保护点),并报省人民政府备案。

  对具有一定历史、科学、艺术价值的市级文物保护单位,由市人民政府按照有关程序进行省级文物保护单位的申报。

  不可移动红军文物认定,自市、县级人民政府文物行政主管部门作出书面决定之日起生效。国家、省、市、县级文物保护单位未经省人民政府文物行政部门批准,不得撤销。

  第十五条【未被核定公布为文物保护单位的文物保护】 未被核定公布为文物保护单位的不可移动红军文物,由县级人民政府文物行政主管部门应当予以登记、公布;并报市文物行政主管部门备案。登记、公布的内容包括不可移动红军文物的名称、类别、位置、面积、照片、保存状况、周边环境等。

  县级人民政府文物行政主管部门应当在登记后6个月内建立有保护范围、有保护标志、有记录档案和有保管机构的档案,明确保护责任。

  第十六条【保护范围的划定】不可移动红军文物被核定公布为市、县级文物保护单位的,由核定公布该文物保护单位的人民政府划定保护范围,并作出标志说明,建立记录档案,设置专门机构或者指定专人负责管理。市、县级文物保护单位的保护范围和记录档案,报省文物行政主管部门备案。

  第十七条【建设控制地带的划定】不可移动红军文物被核定公布为市、县级文物保护单位的,其建设控制地带的划定,由核定公布该文物保护单位的人民政府文物主管部门会同城乡建设部门拟定方案,经市人民政府同意送省人民政府文物行政部门审核后,报省人民政府批准后公布。

  第十八条【保护设施及标识】 红军文物保护单位的保护范围和建设控制地带自依法公布之日起1年内,由当地人民政府文物行政主管部门设置标识。

  任何单位和个人不得擅自移动、损毁标识。

  第十九条【建设控制地带内的禁止事项】 在文物保护单位的建设控制地带内,禁止从事下列活动:

  (一)建设污染文物保护单位及其环境的设施;

  (二)存放易燃、易爆、易腐蚀等危及文物安全的物品;

  (三)殡葬、采石、取土活动;

  (四)其他可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。

  对公布前已有的危害红军文物安全的建筑物、构筑物,当地人民政府应当及时处理;已有的污染红军文物及其环境的设施,当地人民政府应当限期治理。

  第二十条【保护范围禁止事项】 在文物保护单位的保护范围内,除禁止从事前条所列活动外,还禁止从事下列活动:

  (一)刻划、涂污、损坏文物;

  (二)刻划、涂污、损毁或者擅自移动文物保护单位标标识;

  (三)损坏文物保护设施;

  (四)毁林开荒、开挖沟渠;

  (五)法律、法规禁止的其他活动。

  第二十一条【保护范围内建设管制】在红军文物保护单位的保护范围内,不得建设无保护红军文物无关的建筑物、构筑物。 因特殊情况需要在其保护范围内进行与红军文物保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的,必须保证红军文物的安全,并根据红军文物保护单位的等级报相应的文物行政主管部门批准。

  第二十二条【建设控制地带的建设管制】在红军文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程,工程设计方案应当经相应的文物行政部门同意后报城乡建设规划部门批准。

  在红军文物保护单位建设控制地带内进行的建设工程,应当符合红军文物保护规划的要求,不得危及红军文物安全,不得破坏红军文物的历史风貌,建筑物、构筑物的选址、布局、规模、高度、体量、造型、色调等应当与红军文物保护单位历史风貌及周边环境相协调。

  第二十三条【文物主管部门定期检查】 市、县级人民政府文物主管部门对本辖区内不可移动红军文物保护情况进行定期检查,发现安全隐患及时提出整改意见,依法查处危害不可移动红军文物安全和损害不可移动红军文物的行为。

  第二十四条【不可移动文物保护工程报批】 不可移动红军文物被核定公布为文物保护单位的,在其保护范围内实施下列文物保护工程,应当制定文物保护工程方案,并按照国家和省有关规定履行报批手续:

  (一)新建、改建、扩建文物保护设施;

  (二)实施红军文物修缮、保养工程;

  (三)铺设通讯、供电、供水、供气、排水等管线;

  (四)设置防火、防雷、防盗设施和修建防洪工程;

  (五)与红军文物保护有关的其他工程。

  第二十五条【保护管理责任人确定】 市、县两级文物行政主管部门应当确定红军文物保护单位的保护管理责任人,并与保护管理责任人签订保护管理责任书,履行指导监督职责。保护管理责任人按下列内容确定:

  (一)国有的红军文物,使用人为保护管理责任人;

  (二)非国有的红军文物,所有人为保护管理责任人;

  (三)没有所有人、使用人或者所有人、使用人不明确的红军文物,由所在地县级人民政府文物行政主管部门确定保护管理责任人。

  第二十六条【保护管理责任人职责】 红军文物保护单位的保护管理责任人应当履行下列职责:

  (一)负责红军文物的修缮、保养和管理,要遵循最小干预原则。未经批准不得擅自装饰、装修、改建,不得擅自改变红军文物原建筑立面、结构体系、色彩色调、基本平面布局和有特色的内部装饰等,保持红军文物的真实性和完整性;

  (二)负责红军文物的安全防范和保卫工作,加强用电、用气、用火管理,落实防火、防盗、防自然损坏、防自然灾害等安全措施,建立应急预案、各项安全管理和日常保护记录档案制度;

  (三)发现危害红军文物安全的险情时,立即采取有效救护措施并在二十四小时内向当地县级文物行政主管部门报告,并按照文物行政主管部门的要求及时排除险情;

  (四)法律、法规规定的其他保护管理责任。

  第二十七条【修缮要求】不可移动红军文物的修缮,应当遵循不改变文物原状的原则。红军文物保护单位的文物保护工程,应当由具有相应文物保护资质的单位承担,并依法实行招投标和工程监理。

  被核定公布为市、县级文物保护单位的不可移动红军文物进行修缮前,修缮计划和设计施工方案应当报核定公布该红军文物保护单位的人民政府文物主管部门审批。文物主管部门在审批修缮计划和设计施工方案前,应当征求上一级人民政府负责文物行政主管部门的意见。

  未核定公布为文物保护单位的不可移动红军文物进行修缮前,修缮计划和设计施工方案应当报登记的县级人民政府文物主管部门审批。

  不可移动红军文物在修缮工程实施过程中,应当接受审批机关的监督和指导;工程竣工时,应当经审批机关验收。

  第二十八条【文物保护工程经费承担】国有红军文物保护单位,其修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程所需经费由使用人承担;经费不足的,使用人可以根据红军文物的等级,向相应的人民政府文物主管部门申请补助。

  非国有红军文物保护单位的修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程所需经费由所有权人承担;所有权人确有困难的,可以根据红军文物保护单位的等级,向相应的人民政府文物主管部门或者社会组织、社会公益基金申请资助,并承担相应的义务。

  没有所有人、使用人或者所有人、使用人不明确的红军文物,由所在地县级人民政府文物行政主管部门承担文物保护工程经费。

  第二十九条【文物保护单位重建、迁移、拆除】被核定公布为市、县级文物保护单位的不可移动红军文物,因严重毁坏需要在原址上重建,或者因重大公共利益等特殊需要确实无法原址保护而迁移异地保护或者拆除的,应当经市人民政府同意,报省人民政府批准。

  第三十条【尚未核定为文物保护单位的不可移动文物的迁移、拆除】 尚未核定为文物保护单位的不可移动红军文物,需迁移、拆除的,应当报县级人民政府文物行政主管部门批准;批准前应当征得上一级人民政府文物行政主管部门同意;当地文物行政主管部门应当组织对其进行测绘、登记、拍摄,制作档案。

  依照前款规定拆除的国有不可移动红军文物中具有收藏价值的壁画、雕塑、建筑构件等,由文物行政部门指定的文物收藏单位收藏。

  第三十一条【不可移动红军文物抢救性保护】 对自然风化严重、濒临损毁的不可移动红军文物,市、县级文物保护管理机构应当进行抢救性保护。

  第三十二条【可移动文物等级认定】 可移动红军文物的等级,由红军文物收藏单位按照文物等级标准提出定级意见,报同级文物行政主管部门审核确定;一般红军文物由市、县级文物行政主管部门审核确定,二、三级红军文物由省文物行政主管部门审核确定,一级红军文物由国务院文物行政主管部门审核确定。

  第三十三条【新发现文物的保护】 任何单位和个人在工程建设和生产活动中发现红军文物的,应当保护现场,报告当地文物行政部门和公安机关。文物行政部门和公安机关接到报告后,应当及时到达现场,依法采取保护措施。

  依照前款规定发现的红军文物属于国家所有,任何单位或者个人不得哄抢、私分、藏匿。

  第三十四条【可移动文物的抢救、收集和保护】 市、县级人民政府及其文物行政主管部门应当抢救、征集和保护可移动红军文物,文物收藏单位应当进行收藏、保护、陈列和展示。

  第三十五条【可移动文物修复】红军馆藏文物的修复、复制、拓印,以及其他红军可移动文物的修复,应当遵守《中华人民共和国文物保护法实施条例》的规定。

  第三十六条【复制、拓印规则】红军文物的复制、拓印,应当遵守不对红军文物造成损害的原则,由具备相应资质的单位,经依法批准后,在文物行政部门的监督下进行。

  第三十七条【文物收藏单位的管理】 博物馆、图书馆、纪念馆、档案馆、学校和其他文物收藏单位应当妥善保管收藏的文物,依法区分文物等级,设置文物档案,建立管理制度,并报所在地县级人民政府文物行政部门备案,接受文物行政部门的指导和监督。

  第三十八条【文物安全】市、县级人民政府应当建立健全红军文物安全责任制。文物主管部门应当制定本行政区域内红军文物安全事故防范预案,实行定期检查报告制度,及时发现和消除红军文物安全隐患。

  第三十九条【相关部门职责】规划农贸市场、大型交易市场等公共服务设施时,规划、民政、工商、公安、城管等部门应当会同文物行政主管部门应尽可能避开红军文物保护单位(点)、红军纪念设施,确无法避开的,应根据红军文物、红军纪念设施保护需要,划定保护区域,并设置必要的保护设施,确保红军文物免遭损毁、破坏。

  第四十条【征收】根据红军文物保护的需要,可以依法将红军文物保护范围内集体所有的土地征收为国有土地,并依法予以补偿;为了确需征收国有土地上的作为红军文物保护单位的房屋,市、县级人民政府可以依法作出房屋征收决定,并依法予以补偿。

  第四十一条【红军文物信息部门共享】 市、县级人民政府文物主管部门,应当将本行政区域内核定公布的各级红军文物保护单位(点)、登记的不可移动红军文物保护(点)的名称、位置、权属性质、保护范围和建设控制地带等,自公布之日起半年内函告市、县级规划、建设、国土、发改、宗教等与红军文物保护相关的管理部门和乡(镇)人民政府。

  工商行政管理部门应当将利用不可移动红军文物作为经营场所或者住所的工商注册登记信息告知同级文物行政部门。

  第三章 合理利用

  第四十二条 【红军文物利用原则】红军文物利用坚持合理、适度的原则。

  禁止对红军文物进行破坏性利用。

  禁止将国有不可移动红军文物转让、抵押。禁止将国有红军文物保护单位作为或者变相作为企业资产经营。文物行政部门对文物的利用实施监督管理,并提供指导和服务。

  第四十三条【红军文物价值开发】 市、县级文物保护管理机构应当加强同有关科研单位和学术机构的交流与合作,发掘、展示红军文物的历史、文化、艺术、科学价值,发挥红军文物在爱国主义教育、革命传统教育、民族精神教育和廉政教育方面的作用。

  红军文物保护管理机构对红军文物和科学保护技术的研究成果,以及由其提供资料制作的出版物、音像制品等,享有法律法规规定的知识产权。

  第四十四条【拍摄利用】制作出版物、电影、电视剧以及开展实景演出等活动需要拍摄、使用红军文物的,应当制定红军文物安全保护方案,在文物行政部门的监督下进行。

  第四十五条【文化旅游管理】市、县级人民政府旅游行政主管部门应当挖掘整合红军文物旅游资源,合理规划旅游线路,发展红色文化旅游产业。

  旅游行政部门在审批涉及红军文物的旅游项目时,应当征求同级文物行政部门的意见。

  鼓励旅游企业、景区景点推出具有巴中红军文物历史文化特色的旅游项目。

  利用红军文物开展文化旅游活动应当符合红军文物的历史和文化属性。

  第四十六条【红军文物数字化】市、县级人民政府应当支持红军文物博物馆、红军文物数据库共享平台及红军文物数字化展示系统建设,加强红军文化的宣传普及,采取多种形式促进红军文化走进大众文化生活。

  第四十七条【红军文物教学运用】 教育行政部门应当鼓励各类学校结合自身教学计划,组织学生到红军文物保护单位开展学习实践活动。市、县级文物保护管理机构、红军文物所在地的景区景点、公园应当对学校开展的教学活动提供支持和帮助。

  第四十八条【讲解服务】红军文物的讲解服务应当体现红军文物的历史性、科学性,充分展示红军文物的历史文化魅力,宣传和弘扬中华民族优秀历史文化。

  旅游行政部门会同文物行政部门及其他相关行政部门应当规范各景区景点、公园对红军文物的讲解、导游活动,加强对专职讲解员、讲解志愿者及导游的管理和培训。

  第四十九条【国用不可移动红军文物利用】 被核定公布为文物保护单位的国有不可移动红军文物,其所依存的纪念建筑物、构筑物,除可以建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所外,作其他用途的,应当按照《中华人民共和国文物保护法》的规定办理批准手续。

  将不可移动红军文物辟为参观游览场所的,应当遵守不改变文物原状的原则,建设配套服务设施应当统一规划、合理布局,不得破坏文物的历史风貌。

  第五十条【红军文物开放】 国有文物保护单位和文物收藏单位应当在确保红军文物安全的前提下,向公众开放,其事业性收入用于文物保护事业。

  国有文物保护单位和文物收藏单位对未成年人实行免费参观制度,对老年人、残疾人、现役军人和学校组织的学生实行减免费制度。

  第四章 法律责任

  第五十一条【法律适用】违反本条例规定的行为,法律法规已有处罚规定的,从其规定。

  第五十二条【违反文物保护单位的保护范围禁止罚则】 违反本条例规定,在红军文物保护单位的保护范围内,有下列行为之一,造成损害尚不严重的,由公安机关或者文物所在单位给予警告,可以并处二百元以下的罚款:

  (一)刻划、涂污、损坏文物的;

  (二)刻划、涂污、损毁、擅自移动文物保护单位标志的;

  (三)损坏文物保护设施的;

  (四)毁林开荒、开挖沟渠、采石、取土的。

  第五十三条【违法建设的法律责任】 任何建设单位和个人,有下列行为之一,尚不构成犯罪的,由市、县两级文物行政主管部门责令改正,造成严重后果的,处五万元以上三十万元以下的罚款;情节严重的,处三十万元以上五十万元以下的罚款:

  (一)擅自在红军文物保护单位或者保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的;

  (二)在红军文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程,其工程设计方案未依法报请批准,对红军文物历史风貌造成破坏的;

  (三)未按照相关部门批准的方案要求和技术规范进行施工,对红军文物或者其历史风貌造成破坏的;

  (四)施工、监理单位未依法取得相应红军不可移动文物资质证书,擅自从事修缮、迁移、重建的。

  第五十四条【政府及其他有关部门不依法履职的法律责任】本市各级人民政府和有关部门违反本条例规定 ,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)擅自挪用红军文物保护管理经费的;

  (二)擅自修改红军文物保护规划的;

  (三)未履行监督管理责任,造成严重后果的;

  (四)未依法及时对没收的可移动文物进行处理的;

  (五) 国有红军文物保护管理责任人未履行保护管理责任的;

  (六)发现违法行为不予查处的;

  (七)其他滥用职权、不履行职责、玩忽职守、徇私舞弊等的。

  第五章 附 则

  第五十五条【施行时间】本条例自 年 月 日起施行。


 
责任编辑:杨琴 审核:黄莉 

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