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巴中市人大常委会办公室
关于公开征求《巴中市城市饮用水水源保护条例(草案二次审议稿)》修改意见的公告
作者:佚名  文章来源:本站原创  点击数:4024  更新时间:2016-09-13  【字体:

  2016年4月27日,经市人民政府提请,巴中市第三届人大常委会第四十次会议初次审议了《巴中市城市饮用水水源保护条例(草案)》。2016年5月9日至2016年6月10日草案在巴中市人大网和市人民政府网公布,向社会公开征求了意见。之后,根据市人大常委会组成人员和各方面的意见,对条例草案作了修改,形成了《巴中市城市饮用水水源保护条例(草案二次审议稿)》。2016年8月22日,市三届人大常委会第四十四次会议对草案二次审议稿进行了审议。

  为了进一步提高立法质量,现将《巴中市城市饮用水水源保护条例(草案二次审议稿)》向社会公开征求修改意见,欢迎全市各级国家机关、社会团体、企业事业单位及公民个人提出宝贵建议和意见,请于2016年10月10日前将建议和意见反馈市人大常委会法工委,并注明建议人姓名(名称)以及联系方式。

  通信地址:巴中市江北滨河北路西段58号巴中市人大常委会法工委(请在信封上注明“《巴中市城市饮用水水源保护条例(草案二次审议稿))》立法建议”),

  邮编:636000

  电话(传真):0827-5267712

  联系人: 吴 强 联系电话:13568489316

  电子邮箱:2668423103@qq.com

  特此公告

                                                                                             巴中市人大常委会办公室

                                                                                                  2016年9月13日

  附件:1.《巴中市城市饮用水水源保护条例(草案二次审议稿)》

  2.关于《巴中市城市饮用水水源保护条例(草案)》修改情况和主要问题的说明

  3.《巴中市城市饮用水水源保护条例(草案)》修改对照表

  巴中市城市饮用水水源保护条例(草案)

  (二次审议稿)

  第一章 总 则

  第一条 【立法目的和依据】为了加强城市饮用水水源保护,保障饮用水水源安全,根据《中华人民共和国水污染防治法》《四川省饮用水水源保护管理条例》等法律、法规,结合巴中市实际,制定本条例。

  第二条 【适用范围】本市行政区域内城市饮用水水源保护适用本条例。

  第三条 【保护区制度】巴中市城市饮用水水源实行保护区制度。

  城市饮用水水源保护区是为防治城市饮用水水源地污染、保障城市饮用水水源水质而划定,并要求加以特殊保护的一定范围的水域和陆域。

  第四条 【基本原则】城市饮用水水源保护应当遵循保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责、确保安全的原则。

  第五条 【政府职责】市、县(区)人民政府负责本行政区域内的城市饮用水水源的保护和管理工作,应当将城市饮用水水源保护纳入当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划和水资源综合规划,加大对城市饮用水水源保护的投入,将饮用水水源保护经费纳入本级财政预算。

  第六条 【政府部门职责】市、县(区)人民政府环境保护行政主管部门对所辖行政区域的城市饮用水水源污染防治实施统一监督管理。

  市、县(区)人民政府有关部门、乡(镇)人民政府以及河流、水库的管理机构,按照各自职责,做好城市饮用水水源保护工作。

  第七条 【宣传教育】本市各级人民政府应当组织开展城市饮用水水源保护法律法规和知识的宣传教育,提高公众参与饮用水源保护的意识和能力。

  新闻媒体应当加强饮用水水源保护公益宣传,对违法行为进行舆论监督。

  第八条 【社会保护义务】一切单位和个人都有保护城市饮用水水源的义务,并有权对污染城市饮用水水源和破坏城市饮用水水源保护设施的行为进行举报。

  本市各级人民政府和有关部门应当对举报信息保密,对在城市饮用水水源保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

  第二章 城市饮用水水源保护区的划定和水质标准

  第九条 【保护区划定原则及类型】市、县(区)人民政府应当根据本行政区域经济社会发展需要和水资源开发利用现状,遵循优先保障城市居民生活用水的原则,将水质良好、水量稳定的重要河段、水库等确定为城市饮用水水源地。

  城市饮用水水源保护区按照防护要求,根据实际保护需要,可以采用严于国家和四川省饮用水水源保护区划分技术规范标准划定保护区,划分为一级保护区、二级保护区、准保护区。

  第十条 【河流饮用水水源保护区具体划定】城市饮用水河流水源保护区的划分:

  (一) 一级保护区范围为:取水口下游100米处起,沿河流方向上溯不少于2000米的水域;一级保护区水域两岸纵深不少于100米或者河流两岸分水岭范围内的陆域;

  (二)二级保护区范围:一级保护区上边界起,沿河流方向上溯不少于4000米的水域;一级保护区下边界起,沿河流方向下溯200米的水域;二级保护区水域两岸纵深1000米或者河流两岸分水岭范围内的陆域;

  (三)准保护区范围:二级保护区上边界起,沿河流方向上溯不少于5000米的水域;准保护区水域两岸纵深1000米或者河流两岸分水岭范围内的陆域。

  第十一条 【水库饮用水水源保护区具体划定】城市饮用水水库水源保护区的划分:

  (一)一级保护区范围:中小型水库正常水位线以下的全部水域;正常水位线以上分水岭以内外延纵深200米的陆域;自入库口上溯3000米的河流水域,河流两岸纵深100米或者河流两岸分水岭范围内的陆域;

  大型水库取水口半径不少于1000米范围内的水域;正常水位线以上分水岭以内外延纵深200米或者河流两岸分水岭范围内的陆域;

  (二)中小型水库二级保护区的范围:水库周边分水岭以内一级保护区上边界起外延纵深100米的陆域;一级保护区上边界起,沿入库河流方向上溯4000米的水域,河流两岸纵深100米或者河流两岸分水岭范围内的陆域;

  大型水库二级保护区的范围:库区一级保护区外的全部水域,自入库口上溯4000米的河流水域,河流两岸纵深100米或者河流两岸分水岭范围内的陆域。

  (三)准保护区范围:水库流域范围内一、二级保护区以外的全部水域和陆域。

  第十二条 【批准程序和权限】巴中市城市中心城区城市饮用水水源保护区的划定和调整,由市人民政府提出方案,报省人民政府批准;县城饮用水水源保护区的划定和调整,由县级人民政府提出方案,经市人民政府同意后上报省人民政府批准。

  跨县级行政区域的城市饮用水水源保护区的划定和调整,由相关县级人民政府协商后共同提出方案,经市人民政府同意后,报省人民政府批准;协商不成的,由市人民政府组织环保、水务、卫生计生、住房城乡建设、林业、农业、规划等部门提出方案,经市人民政府同意后,报省人民政府批准。

  第十三条 【水源保护区水质标准】地表水城市饮用水水源一级保护区内的水质,应当不低于国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准;二级保护区和准保护区内的水质,应当不低于国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。

  第十四条 【备用水源建设】市、县(区)人民政府应当根据经济社会可持续发展需要,规划建设本行政区域的城市饮用水备用水源,按照本条例相关规定实施保护和管理,并建设完备的取水、输水系统,保障正常启用。

  第十五条 【水量应急调度】发生严重干旱、重大水污染事故、城市饮水安全受到威胁、生态应急调水等特殊情况时,市或者县(区)人民政府防汛指挥机构或者水行政主管部门应当按照经批准的应急调度预案,实行应急调度,相关流域的人民政府和有关部门及灌溉、供水、水电等各类水利工程的使用者、所有者必须执行。

  第十六条 【水库功能调整】市、县(区)人民政府应当根据经济社会发展和城乡供水趋势,按照规定的权限和程序,科学合理调整水库功能。

  水库功能调整作为城市饮用水水源的,市或者县(区)人民政府及有关部门应当按照有关规定,落实饮用水水源保护措施。 因水库功能调整对农业灌溉等用水产生影响的,市或者县(区)人民政府应当采取补救措施。

  第三章 城市饮用水水源的保护

  第十七条 【准保护区内禁止事项】在城市饮用水水源准保护区内,禁止下列行为:

  (一)新建、改建、扩建产生含汞、镉、铬、砷、铅、镍、氰化物、放射性等有毒有害物质的项目和设施;

  (二)将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下;

  (三)设置化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的贮存场所,以及生活垃圾、工程弃土和弃石、工业固体废物和危险废物的堆放场所和转运站,设置加油站;

  (四)在水域内清洗装载过有毒有害物品的车辆、船舶、机械和容器等;

  (五)向水体排放、倾倒油类、酸液、碱液、有毒废液废水、含病原体的污水、放射性固体废物、工业废渣、城镇垃圾和医疗垃圾;

  (六)影响城市饮用水水源水质的矿产勘查、开采;

  (七)通行装载剧毒化学品或者危险废物的船舶、车辆。装载其他危险品的船舶、车辆确需驶入饮用水水源保护区内的,应当在驶入该区域的二十四小时前向当地海事管理机构或者公安机关交通管理部门报告,配备防止污染物散落、溢流、渗漏的设施设备,指定专人保障危险品运输安全;

  (八)网箱养殖、肥水养殖等污染饮用水水体的行为;

  (九)非更新性、非抚育性砍伐以及破坏饮用水水源涵养林、护岸林和其他植被;

  (十)使用炸药、毒药、电具等捕杀各种水生动物;

  (十一)新建、扩建集中式污水处理厂、规模化畜禽养殖场(小区、大户)等对水体污染严重的建设项目,改建增加排污量的建设项目;

  (十二)法律、法规禁止的其他行为。

  已建成的上述建设项目和设施,由市或者县(区)人民政府责令拆除或者关闭。

  第十八条 【二级保护区内禁止事项】城市饮用水水源二级保护区内,除本条例第十七条所规定的禁止行为外,还应当禁止下列行为:

  (一)设置排污口;

  (二)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

  (三)在水库坝顶路面和溢洪道桥上行驶履带车辆和超过核定载重的车辆;

  (四)填库、围库、拦截水库支流;

  (五)设置餐饮娱乐场所;

  (六)从事经营性取土、采石(砂)等行为;

  (七)修建墓地、丢弃或者掩埋动物尸体;

  (八)在林地和耕地上使用剧毒或者高残留农药,滥用化肥;

  (九)设置驾驶训练场和驾驶证考试路段;

  (十)法律、法规禁止的其他行为。

  已建成的上述建设项目和设施,由市或者县(区)人民政府责令拆除或者关闭。

  第十九条 【一级保护区内禁止事项】城市饮用水水源一级保护区内,除本条例第十八条所规定的禁止行为外,还应当禁止下列行为:

  (一)建设一切与供水和保护水源无关的设施;

  (二)与防汛、保护水源无关的船舶停靠、装卸;

  (三)使用农药和化肥;

  (四)清洗车辆、机械、容器;

  (五)畜禽养殖、旅游、游泳、捕鱼、垂钓、采砂、采石、焚烧垃圾、水上娱乐、清洗衣物或者从事其他可能污染饮用水水体的行为;

  (六)法律、法规禁止的其他行为。

  已建成的上述建设项目和设施,由市或者县(区)人民政府责令拆除或者关闭。

  第二十条 【饮用水水源保护区排污口的整治】市或者县(区)人民政府应当组织有关部门对饮用水水源保护区内已设置的排污口和其他主要污染源进行调查,提出整治方案,责令排污口设置单位限期封闭排污口、停止排污并恢复原状。有关单位不得拒绝、拖延

  第二十一条 【专项保护资金】市、县(区)人民政府应当设置城市饮用水水源保护专项资金,用于城市饮用水水源保护设施的建设、维护和污染源治理,上游重点乡镇污水处理站的日常运行费用补助以及保护区划定专项补助。

  因划定或者调整城市饮用水水源保护区,对保护区内的公民、法人或者其他组织的财产造成损害的,市或者县(区)人民政府应当依法予以补偿。

  跨县域划定城市饮用水水源保护区的,相关受益和保护区县级人民政府之间应当协商签订补偿协议。

  第二十二条 【保护设施建设】市、县(区)人民政府应当在城市饮用水水源保护区的边界设置地理界标和警示标志等标识,并且符合国家有关图形标志规范。

  一级保护区应当设置隔离防护设施,实行封闭式管理。

  饮用水水源保护区内有道路交通穿越的,保护区所在地县(区)人民政府应当建设防撞护栏、事故导流槽和应急池等设施。

  饮用水水源保护区内有输油、输气管道穿越的,保护区所在地县(区)人民政府应当采取防泄漏措施,必要时设置事故导流槽。

  禁止任何单位和个人擅自改变、破坏城市饮用水水源保护区内的地理界标、警示标识、隔离防护设施、应急处理设施。

  第四章 监督管理

  第二十三条 【人民政府具体职责】市、县(区)人民政府是城市饮用水水源保护的责任主体,对本行政区域内的城市饮用水水源的水质和水量负责,履行下列监督管理职责:

  (一)建立目标责任制和考核评价制度,将城市饮用水水源保护工作纳入目标管理;

  (二)加强城市饮用水水源污染事故应急能力建设,组织编制城市饮用水水源污染事故处理应急预案。落实城市饮用水水源安全监管、应急处置机制,统一发布本行政区域内的城市饮用水水源污染事故、环境质量状况信息以及相关的水文水资源等信息;

  (三)应当将生态主体功能区、生态红线、城乡规划蓝线作为城市饮用水水源保护区及上游地区的产业规划布局的前置条件,支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。

  (四)加强本辖区主要河流出境断面水质监管,巴州区巴河、恩阳区恩阳河、通江县通河、南江县南江河出境断面水质达到《地表水环境质量标准》III类及以上水质。加强对城市饮用水水源保护区及上游地区生态保护和污染防治。加快城市饮用水水源保护区上游乡镇生活污水集中处理设施及配套管网建设,确保正常运转;

  (五)市人民政府应当建立健全全市饮用水水源生态保护补偿机制,多渠道筹集资金,将生态补偿资金列入年度财政预算,保护和改善水源保护区的生态环境,保障水源水质,促进水源保护地区和其他地区的协调发展。城市饮用水水源生态保护补偿的具体办法由市人民政府制定。

  法律、法规规定的其他监督管理职责。

  第二十四条 【环保部门职责】市、县(区)人民政府环境保护行政主管部门应当履行下列职责:

  (一)对城市污水处理厂出水水质实行24小时监控;

  (二)会同水行政等有关主管部门做好跨县(区)的城市饮用水水源保护统筹协调工作;编制城市饮用水水源保护区环境保护和污染防治规划,经同级人民政府批准后组织实施;

  (三)会同发展改革、国土资源、规划、水行政、卫生计生、农业、林业等有关行政主管部门组织编制城市饮用水水源保护区划定方案;

  (四)组织对本行政区域内城市饮用水水源保护区的水环境质量进行监测和评估,会同水行政等主管部门应当建立饮用水监测档案,实行水质、水量信息共享,并由环保部门在政府网站和其他媒体上每一季度向社会公布城市饮用水水源水质信息;

  (五)加强对水源保护区内污染物排放情况的监督检查。发现污染水源的污染源时,应当立即责令排污单位停止污染物排放,排污单位拒不停止排放污染物的,环保部门可以报请本级人民政府批准,采取措施予以停产或者关闭,相关供水、供电、供气等单位应当予以配合。

  在饮用水水源保护区内发现的不能确定责任人的污染源,由所在地县级人民政府组织有关部门予以处理。

  (六)法律、法规规定的其他监督管理职责。

  第二十五条 【水行政部门职责】市、县(区)人民政府水行政主管部门应当履行下列职责:

  (一)城市饮用水水源保护区及其上游区域污水收集处理设施建设和运行管理;

  (二)依法处理城市饮用水水源保护区水域内采砂取石等行为;

  (三)会同有关部门对城市饮用水水源保护区河道库区内违法建(构)筑物拆除;

  (四)清除河道库区垃圾、监管整治污染源;

  (五)饮用水安全状况信息发布工作;

  (六)合理配置水资源,协调做好城市饮用水水源宏观调控工作,实施取水许可,对取水户实行计划用水管理;

  (七)加强城市饮用水水源地水土保持工作;

  (八)做好城市饮用水水源保护区河道库区排污口整治等工作;

  (九)枯水季节或者重大旱情等造成水量不能满足取水要求的,应当优先保证饮用水取水;

  (十)法律、法规规定的其他监督管理职责。

  第二十六条 【农业部门职责】市、县(区)人民政府农业行政主管部门应当编制畜禽养殖业的污染防治规划,加强对城市饮用水水源保护区内种植业、畜禽养殖业、网箱养殖和肥水养殖的监督管理;加强农业面源和土壤污染防治,指导农民发展绿色农业和科学施用农药化肥,防止农药、化肥、农膜、畜禽粪便及废水等污染城市饮用水水源。

  第二十七条 【住建部门职责】市、县(区)住房城乡建设行政主管部门负责城市饮用水水源保护区及其上游区域生产生活垃圾的收运、处置设施建设及运行管理;会同有关部门拆除城市饮用水水源保护区河道库区外的违法构(建)筑物。

  第二十八条 【卫生计生部门职责】市、县(区)人民政府卫生计生行政主管部门应当负责城市饮用水水源保护区及其上游区域影响饮用水水质的卫生防疫工作,负责饮用水安全卫生的监管,参与城市饮用水水源保护区的划定、饮用水水源污染突发事故预防及应急处置;会同环境保护主管部门监督医疗废水及其产生污泥的无害化处理。

  第二十九条 【国土、规划部门职责】市、县(区)人民政府规划行政主管部门应当控制城市饮用水水源保护区及其上游区域场镇发展规模,会同国土资源行政主管部门根据土地利用总体规划、城乡总体规划,严格控制城市饮用水水源保护区内的规划用地和项目建设。

  依据法律、法规规定可以在城市饮用水水源保护区内建设的项目,国土资源、规划等相关行政主管部门在核准选址、定点手续前,应当征求环境保护和水行政主管部门的意见。

  第三十条 【林业部门职责】市、县(区)人民政府林业行政主管部门负责饮用水水源保护区域水源涵养林、自然植被、湿地的保护和管理。

  加强饮用水水源保护区花卉苗木农药化肥施用情况和河道两岸纵深200米陆域植树造林的监督管理。

  第三十一条 【公安、交通运输部门职责】市、县(区)人民政府公安部门、交通运输主管部门应当依照法律、法规负责危险化学品、危险废物运输的安全管理工作。交通运输部门负责对饮用水水源保护区的交通路段防撞护栏、事故导流槽、应急池等设施的建设和管理。公安部门应当在饮用水水源保护区内划定禁止装载危险化学品车辆通行的区域,设置禁行标志。

  交通运输主管部门应当加强城市饮用水水源保护区公路、铁路建设弃土的管理,负责交通建设中的生态修复工作;取缔城市饮用水水源保护区内交通路段已有的驾驶训练场、驾驶证考试路段。

  第三十二条 【乡(镇)政府及村(居)委员会职责】城市饮用水水源保护区内的乡(镇)人民政府、街道办事处应当依法做好本辖区内城市饮用水水源保护相关工作,配合相关部门做好乡镇污水处理站运行和管理工作。

  村(居)民委员会应当结合当地实际,在村规民约中规定村(居)民保护城市饮用水水源的义务,落实保护措施。

  第三十三条 【供水单位职责】供水企业应当履行下列职责:

  (一)在城市饮用水水源保护区内进行日常巡查,并设置监控设施实时监控,实时监测取水口和出厂水水质,并与当地水行政、环保、卫生计生等行政主管部门共享监测数据,确保供水安全;

  (二)编制本单位的应急预案,同时应当报所在地水行政、环保、卫生计生等行政主管部门备案,储备应急物资、建立应急处置机构,定期进行演练;

  (三)发现可能引起水污染事故的,应当采取有效措施并按照有关规定立即向水行政、环保、卫生计生等行政主管部门报告。

  第三十四条【水库管理机构职责】 水库管理机构应当履行下列职责:

  (一)配合环境保护行政主管部门和卫生计生行政部门在水库合理布设水质监测点,定期监测水质;

  (二)负责库区和供水工程设施的保护和管理;

  (三)依法制止损害水源、毁坏供水工程设施的行为;

  (四)对饮用水水源一级保护区内违反本条例规定的禁止性行为进行劝阻、制止,并及时向有关部门报告;

  (五)做好水源保护法律、法规的宣传教育;

  (六)其他应当履行的职责。

  第三十五条 【污染事故应急处理】城市饮用水水源保护区所在地乡(镇)人民政府和排污单位应当编制本单位水源污染事故应急预案,报县(区)环境保护和水行政主管部门备案,并做好应急物资储备,定期进行演练;发生或者可能发生水源污染事故的,应当立即启动应急预案,采取应急措施,同时向事故发生地的县级人民政府及环保、水行政、卫生计生等行政主管部门报告,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

  市、县(区)人民政府及其环保、水行政等主管部门应当按照国家和四川省的有关规定采取应急措施,及时处理,导致饮用水供应停止的,应当启动供水保障预案。

  第五章 法律责任

  第三十六条 【破坏保护设施的处罚】违反本条例规定,擅自损毁城市饮用水水源保护区地理界标、警示标志和隔离防护设施的,由市或县(区)人民政府环境保护行政主管部门责令改正,给予警告;情节严重的,对个人处以五百元以上二千元以下罚款,对单位处以一千元以上二万元以下罚款;逾期不改正,环境保护行政主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状,所需费用由违法者承担。

  第三十七条 【从事矿产勘查、开采污染饮用水水源行为的处罚】违反本条例规定,在城市饮用水水源准保护区内进行矿产勘查、开采污染饮用水水源行为的,由市或者县(区)人民政府国土资源主管部门责令停止违法行为,依法没收违法所得,并处以二万元以上二十万元以下以下的罚款。

  第三十八条 【从事经营性取土、采石(砂)、填库、围库、拦截水库支流等活动的处罚】违反本条例规定,在城市饮用水水源二级保护区内从事经营性取土、采石(砂)以及填库、围库、拦截水库支流等活动的,由市或者县(区)人民政府水行政、国土资源行政主管部门依法责令停止违法行为,依法没收违法所得,并处以一万元以上十万元以下的罚款。

  第三十九条 【从事畜禽养殖污染的处罚】违反本条例规定,在城市饮用水水源保护区建设畜禽养殖场、养殖小区的,由市或者县(区)人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处十万元以上三十万元以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭。

  第四十条 【对炸鱼、毒鱼、电鱼的处罚】违反本条例规定,在城市饮用水水源保护区使用炸鱼、毒鱼、电鱼等方法进行捕捞的,由市或者县(区)人民政府渔业行政主管部门应当及时进行调查处理,没收渔获物和违法所得,情节严重的,处一千元以上二万元以下的罚款。

  第四十一条 【水库坝顶行驶载重车的处罚】违反本条例规定, 在供水水库管理范围内坝顶路面和溢洪道桥上行驶履带车辆和超过核定载重的车辆的,由市或者县(区)人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,给予警告;造成严重后果的,处五千元以上三万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第四十二条 【对在一级保护区旅游、游泳、垂钓的处罚】违反本条例规定,在城市饮用水水源一级保护区内组织旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的,由市或者县(区)人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,处二万元以上五万元以下罚款;个人在城市饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的,由市或者县(区)人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,可以处五百元以下的罚款。

  第四十三条 【违反规定造成饮用水源污染事故的法律责任】违反本条例规定,造成城市饮用水水源污染事故的,由市或者县(区)人民政府环境保护行政主管部门依法对违法行为人处以罚款,并责令其依法承担消除污染和赔偿损失等侵权责任。违法行为人不按要求消除污染的,由市或者县(区)人民政府环境保护行政主管部门指定有治理能力的单位代为消除污染,所需费用由违法行为人承担。

  第四十四条 【对事故谎报、瞒报、漏报的处罚】违反本条例规定,供水单位迟报城市饮用水水源污染事故的,由市或者县(区)人民政府环境保护行政主管部门处一万元以上三万元以下罚款;谎报、瞒报、漏报城市饮用水水源污染事故的,处三万元以上十万元以下罚款。

  第四十五条 【政府及其他有关部门不依法履职的法律责任】本市各级人民政府和有关部门违反本条例规定,有下列行为之一的,由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未依法划定或者调整城市饮用水水源保护区的;

  (二)对城市饮用水水源保护区内的不能确定责任人的污染源,不采取措施及时处理的;

  (三)对城市饮用水水源受到严重污染、供水安全受到威胁等紧急情况,未立即启动应急预案,造成供水短缺的;

  (四)对发生事故或者突发事件造成或者可能造成城市饮用水水源水质污染,未及时按照国家和省、市有关规定采取应急措施的;

  (五)未及时处理投诉举报;

  (六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

  第四十六条 【遵从上位法罚则条款】违反本条例规定的其他行为,《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《四川省饮用水水源保护管理条例》等法律法规已有处罚规定的,从其规定。

  第六章 附 则

  第四十七条 【参照执行】城市地下饮用水水源保护参照本条例执行。

  第四十八条 【施行日期】本条例自 年 月 日起施行。

  巴中市人大法制委员会

  关于《巴中市城市饮用水水源保护条例(草案)》

  修改情况和主要问题的说明

  《巴中市城市饮用水水源保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)经市三届人大常委会第四十次会议初次审议。常委会组成人员提出了一些修改意见。会后,市人大法制委员会、常委会法工委及时将《条例(草案)》在巴中市人大网站、市政府网站上公开征集意见,赴南江县、巴州区等地开展立法调研,组织相关部门召开座谈会,对接了新修订的环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例等新法律法规,衔接了《关于健全生态保护补偿机制的意见》《川陕革命老区振兴发展规划》等新政策。法制委员会、常委会法工委围绕常委会组成人员的审议意见和调研中各方反映的意见和建议,对《条例(草案)》进行了认真修改。8月12日,法制委员会召开全体会议,对《条例(草案)》进行了统一审议,形成了《条例(草案二次审议稿)》。现将修改情况和主要问题作如下说明:

  一、关于强化政府及其部门的职责

  1、关于在总则中增加政府的基本职责。有常委会组成人员提出,要压实政府保护城市饮用水水源的责任,有常委会组成人员提出,在《条例(草案)》的总则部分没有设置政府及其部门的基本职责。借鉴环境保护法、大气污染防治法的立法经验,法制委员会审议认为,建议在《条例(草案)》总则部分,新增一条规定:“ 市、县(区)人民政府负责本行政区域内的城市饮用水水源的保护和管理工作,应当将城市饮用水水源保护纳入当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划和水资源综合规划,加大对城市饮用水水源保护的投入,将饮用水水源保护经费纳入本级财政预算。”(《条例(草案二次审议稿)》第五条)

  2、关于明确政府部门的监督管理职责。有常委会组成人员、一些单位及个人提出,政府部门的职能不明,政府部门间监督管理关系不清。法制委员会审议认为,依据水污染防治法及新环保法的规定,明确环保部门统一监管的职责,建议在的《条例(草案)》总则部分,新增一条两款:“市、县(区)人民政府环境保护行政主管部门对所辖行政区域的饮用水水源污染防治实施统一监督管理。”;“市、县(区)人民政府有关部门、乡(镇)人民政府以及河流、水库的管理机构,按照各自职责,做好城市饮用水水源保护工作。”(《条例(草案二次审议稿)》第六条第第一款、二款)

  3、关于强化政府优化城市饮用水水源保护区及上游地区的产业规划布局职责。有常委会组成人员提出,加强城市饮用水水源保护,不仅在《条例(草案)》总则中对政府的职责作出规定,也要在《条例(草案)》分则中对政府的责任作出具体规定。在城市饮用水水源保护方面,为了对接《川陕革命老区振兴发展规划》中提出的秦巴山生态文明先行先试区的战略定位,法制委员会研究认为,建议在《条例(草案)》第十四条新增规定:“应当将生态主体功能区、生态红线、城乡规划蓝线作为城市饮用水水源保护区及上游地区的产业规划布局的前置条件,支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系;”(《条例(草案二次审议稿)》第二十三条第三项)

  4、关于政府建立饮用水水源保护区生态补偿机制。在立法调研中,有的部门提出,要对城市饮用水水源保护作出贡献的保护区及其上游区域给予补偿。为了承接新环保法确立的建立、健全生态保护补偿制度,吸纳国务院办公厅《关于健全生态保护补偿机制的意见》提出的机制,落实《川陕革命老区振兴发展规划》提出的川陕革命老区要实行生态补偿政策。因此建议在《条例(草案)》第十四条增加规定:“市人民政府应当建立健全全市饮用水水源生态保护补偿机制,多渠道筹集资金,将生态补偿资金列入年度财政预算,保护和改善水源保护区的生态环境,保障饮用水水源水质,促进水源保护地区和其他地区的协调发展。城市饮用水水源生态保护补偿的具体办法由市人民政府制定。”(《条例(草案二次审议稿)》第二十三条第五项)

  5、关于强化政府部门对环境信息公开的责任。一些单位及个人提出,应该强化政府对环境信息公开的责任,实现公众对饮用水水源水质信息的知情权。法制委员会审议认为,为了增强操作性,细化各部门监测的水质水量信息共享、发布机制,建议在《条例(草案)》第十五条第五款中增加:“……,与水行政等主管部门应当建立饮用水监测档案,实行水质、水量信息共享,并由环保部门在政府网站和其他媒体上每一季度向社会公布城市饮用水水源水质信息。”(《条例(草案二次审议稿)》第二十四条第四项)

  二、关于城市饮用水水源保护区的具体划定标准

  有常委会组成人员、一些单位提出,为了今后保护区的划定或调整有法可依,《条例(草案)》应该设置城市饮用水水源保护区的具体划定标准。法制委参照《饮用水水源保护区划分技术规范》,听取部门意见,借鉴他地经验,结合我市实际,根据不同类型城市饮用水水源保护的要求,法制委建议新设置河流饮用水水源保护区的划定标准(《条例(草案二次审议稿)》第十条)和水库饮用水水源保护区的划定标准 (《条例(草案二次审议稿)》第十一条)

  三、关于强化城市饮用水水源保护的刚性措施

  有常委会组成人员、一些单位及个人提出,《条例(草案)》保护措施缺乏力度,保护饮用水水源要严字当头,要设置刚性保护措施,同时《川陕革命老区振兴发展规划》提出川陕革命老区要实行最严格环境保护制度。法制委员会建议作出以下修改:

  1、为了加强污染源头的治理,建立有利于城市饮用水水源保护的产业布局导向,在城市饮用水水源保护区设置产业禁入制度,建议在《条例草案》第十一条新增:在城市饮用水水源准保护区内,禁新建、改建、扩建产生含汞、镉、铬、砷、铅、镍、氰化物、放射性等有毒有害物质的项目和设施。(《条例(草案二次审议稿)》第十七条第一项)。

  2、为了防止剧毒废渣对饮用水水源和土壤的双重污染,建议新增加:禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下。(《条例(草案二次审议稿)》第十七条第二项)。

  3、为了严管本市常见的危害饮用水水源的污染行为,体现地方立法对上位法的拾遗补缺,建议准保护区内新增以下规定:禁止向水体排放、倾倒城镇垃圾和医疗垃圾(《条例(草案)》第十七条第五项);禁止使用炸药、毒药、电具等捕杀各种水生动物(《条例(草案二次审议稿)》第十七条第十项);禁止建设畜禽养殖场、养殖小区等活动(《条例(草案二次审议稿)》第十七条第十一项)。在二级保护区内,除准保护区内禁止的活动外,建议新增规定:禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目(《条例(草案二次审议稿)》第十八条第二项)、禁止在水库坝顶路面和溢洪道桥上行驶履带车辆和超过核定载重的车辆;(《条例(草案二次审议稿)》第十八条第三项);禁止填库、围库、拦截水库支流(《条例(草案二次审议稿)》第十八条第四项);禁止设置驾驶训练场和驾驶证考试路段等行为。(《条例(草案二次审议稿)》第十八条第九项)

  4、为了严守一二级保护区禁设排污口的生态防线,建议增加规定:市、县(区)人民政府应当组织有关部门对城市饮用水水源保护区内已设置的排污口和其他主要污染源进行调查,提出整治方案,责令排污口设置单位限期封闭排污口、停止排污并恢复原状。有关单位不得拒绝、拖延。(《条例(草案二次审议稿)》第二十条)

  5、为了强化细化政府部门的执法职权职责,建议将《条例(草案)》第十五条第六项修改为:“应当加强对水源保护区污染物排放情况的监督检查。发现污染水源的污染源时,应当立即责令排污单位停止污染物排放,排污单位拒不停止排放污染物的,环保部门可以报请本级人民政府批准,采取措施予以停产或者关闭,相关供水、供电、供气等单位应当予以配合。在饮用水水源保护区和准保护区内发现的不能确定责任人的污染源,由所在地县级人民政府组织有关部门予以处理。”(《条例(草案二次审议稿)》第二十四条第六项)

  四、关于水库型城市饮用水水源的保护

  有常委会组成人员、一些单位及个人提出,要加强水库型饮用水水源的保护力度,巴中属水资源紧缺地区,常出现旱情;巴中河流主要处于渠江水系的源头,河段短,水量少,河流污染治理短时难以见成效;随着城市规模的扩大,用水量将增加,水库型城市饮用水水源供水功能将凸显,当前一些水库已作为城市饮用水水源,这是巴中的实情,也是巴中的特色。为了体现立法的前瞻性,为此法制委员会建议新增以下规定:

  1、在《条例(草案)》第十二条保护区内新增一些禁止性规定:禁止在水库坝顶路面和溢洪道桥上行驶履带车辆和超过核定载重的车辆。(《条例(草案二次审议稿)》第十八条第三项)及违反该禁止性规定的法律责任条款(《条例(草案二次审议稿)》第四十二条);禁止填库、围库、拦截水库支流(《条例(草案二次审议稿)》第十八条第四项)及违反该禁止性规定的法律责任条款(《条例(草案二次审议稿)》第三十九条)

  2、为了保障城市饮用水源水量的充足,建议在《条例(草案)》第二章新增水库功能调整条款:“市、县(区)人民政府应当根据经济社会发展和城乡供水趋势,按照规定的权限和程序,科学合理调整水库功能。水库功能调整作为城市饮用水水源的,市、县(区)人民政府及有关部门应当按照有关规定,落实饮用水水源保护措施。因水库功能调整对农业灌溉等用水产生影响的,市、县(区)人民政府应当采取补救措施。”(《条例(草案二次审议稿)》第十六条)

  3、建议新增水库管理机构保护城市饮用水水源的职责。“水库管理机构应当履行下列职责:(一)配合环境保护行政主管部门和卫生计生部门在水库合理布设水质监测点,定期监测水质;(二)负责库区和供水工程设施的保护和管理;(三)依法制止损害水源、毁坏供水工程设施的行为;(四)对一级保护区内违反本条例规定的禁止性行为进行劝阻、制止,并及时向有关部门报告;(五)做好水源保护法律、法规的宣传教育;(六)其他应当履行的职责。”(《条例(草案二次审议稿)》第三十四条)

  4、为了特殊情况下保障城市饮用水水源优先有效供给,协调不同用水者之间的矛盾。建议在第二章中新增一条规定: 发生严重干旱、重大水污染事故、城市饮水安全受到威胁等特殊情况时,市、县(区)人民政府防汛指挥机构或者水行政主管部门应当按照经批准的应急调度预案,实行应急调度,相关流域的人民政府和有关部门及灌溉、供水、水电等各类水工程的使用者、所有者必须执行。(《条例(草案二次审议稿)》第十五条)

  五、关于强化法律责任

  1、有常委会组成人员提出,《条例(草案)》法律责任部分的规定容易导致行政执法自由裁量权过大的问题。法制委员会建议增设处罚种类,细化处罚幅度,将《条例(草案)》第三十六条中的“责令停止违法行为,恢复原状;情节严重的并处以二千元以上二万元以下的罚款。”修改为“责令改正,给予警告;情节严重的,对个人处以五百元以上二千元以下罚款,对单位处以一千元以上二万元以下罚款;逾期不改正,环境保护行政主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状,所需费用由违法者承担。”(《条例草案二次审议稿》第三十七条)

  2、《条例(草案二次审议稿)》针对巴中常见的污染城市饮用水水源的行为,新设置了系列禁止性规定,为了强化防治手段,按照损害担责的原则,法制委员会建议新增违反禁止性规定的法律责任条款:对从事畜禽养殖污染的处罚(《条例(草案二次审议稿)》第四十条);对炸鱼、毒鱼、电鱼的处罚(《条例(草案二次审议稿)》第四十一条);对在供水水库管理范围内坝顶路面和溢洪道桥上行驶履带车辆和超过核定载重的车辆的处罚(《条例(草案二次审议稿)》第四十二条);在城市饮用水水源一级保护区内组织进行旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的处罚(《条例(草案二次审议稿)》第四十三条)对填库、围库、拦截水库支流的处罚(《条例(草案二次审议稿)》第十八条第四项)

  3、有常委会组成人员、一些单位及个人提出,《条例(草案)》规定的法律责任较轻,要加大处罚力度。法制委员会建议在《条例(草案)》新增规定:“违反本条例规定,造成城市饮用水水源污染事故的,由市、县(区)人民政府环境保护主管部门依法对违法行为人处以罚款,并责令其依法承担消除污染和赔偿损失等侵权责任。违法行为人不按要求消除污染的,由市、县(区)人民政府环境保护主管部门指定有治理能力的单位代为消除污染,所需费用由违法行为人承担。”《条例(草案二次审议稿)》第四十四条)

  4、有常委会组成人员、一些单位及个人提出,《条例(草案)》有的违法行为缺少相应法律责任规定。法制委员会研究认为,对违反《条例(草案)》的一些行为,上位法已处罚规定的,可不予规定,避免重复立法,建议在法律责任中增加一条规定:“违反本条例规定的其他行为,《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规已有处罚规定的,从其规定。”(草案二次审议稿第四十七条)

  5、有常委会组成人员、一些单位及个人提出,《条例(草案)》前面有政府和部门职责职权的规定,后面没有法律责任的设置,法制委员会建议在《条例(草案)》法律责任部分增加政府及其他有关部门不依法履职的规定。(草案二次审议稿第四十六条)

  此外,根据常委会组成人员、各县区人大常委会、相关市级部门单位及个人的意见,法制委员会对《条例(草案)》条款作了60多处删增、合并和文字修改,条款顺序也作了相应的调整。

《巴中市城市饮用水水源保护条例(草案)》修改对照表

(对照表中下划线为删除内容,黑体字为修改或增加内容)

《巴中市城市饮用水水源保护条例(草案)》第一次审议稿

《巴中市城市饮用水水源保护条例(草案二次审议稿)

第一章  总  则

第一章  总  则

    第一条 【立法目的和依据】为保护和改善城市饮用水水源环境质量,防治污染和其它公害,保障公众健康,根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《四川省饮用水水源保护管理条例》《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》等法律、法规及标准,结合巴中市实际,制定本条例。

第一条 【立法目的和依据】为了加强城市饮用水水源保护,保障饮用水水源安全,根据《中华人民共和国水污染防治法》《四川省饮用水水源保护管理条例》等法律、法规,结合巴中市实际,制定本条例。

 

第二条 【适用范围】本条例适用于全市辖区内城市饮用水水源保护区及其备用、规划饮用水水源保护区。

第二条 【适用范围】本市行政区域内城市饮用水水源保护适用本条例。

第三条 【术语和定义】城市饮用水水源保护区是国家为防治城市饮用水水源地污染、保障城市水源水质而划定,并要求加以特殊保护的一定范围的水域和陆域。

城市饮用水水源是指县级及以上城市通过输配水管网集中提供城市居民生活及公共服务用水的河流型、水库型水体。

第三条 【保护区制度】巴中市城市饮用水水源实行保护区制度

城市饮用水水源保护区是为防治城市饮用水水源地污染、保障城市水源水质而划定,并要求特殊保护的一定范围的水域和陆域。

第四条 【基本原则】城市饮用水水源保护应当遵循科学规划、保护优先、预防为主、防治结合、强化监管、确保安全的原则。

第四条 【基本原则】城市饮用水水源保护应当遵循保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责确保安全的原则。

 

 

第五条 【政府职责】市、县(区)人民政府负责本行政区域内的城市饮用水水源的保护和管理工作,应当将城市饮用水水源保护纳入当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划和水资源综合规划,加大对城市饮用水水源保护的投入,将饮用水水源保护经费纳入本级财政预算。

 

第六条 【政府部门职责】市、县(区)人民政府环境保护行政主管部门对所辖行政区域的饮用水水源污染防治实施统一监督管理。

市、县(区)人民政府有关部门、乡(镇)人民政府以及河流、水库的管理机构,按照各自职责,做好城市饮用水水源保护工作。

 

第七条 【宣传教育】本市各级人民政府应当组织开展城市饮用水水源保护法律法规和知识的宣传教育,提高公众参与饮用水源保护的意识和能力。

新闻媒体应当加强饮用水水源水质保护公益宣传,对违法行为进行舆论监督。

 

 

第八条 【社会保护义务】一切单位和个人都有保护城市饮用水水源的义务,并有权对污染饮用水水源和破坏饮用水水源保护设施的行为进行举报。

、县(区)人民政府和有关部门应当对举报信息保密,对在城市饮用水水源保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

第二章 城市饮用水水源保护区的划定

第二章 城市饮用水水源保护区的划定和水质标准

第五条 【划定原则】市、县(区)人民政府应当根据本行政区域经济社会发展需要和水资源开发利用现状,遵循优先保障城市居民生活用水的原则,将水质良好、水量稳定的水库、重要河段等确定为城市饮用水水源地。

新建、改建、扩建饮用水供水工程项目的,应当采用封闭式管道引水方式,缩短引水距离,降低污染风险。

第九条 【保护区划定原则及类型】市、县(区)人民政府应当根据本行政区域经济社会发展需要和水资源开发利用现状,遵循优先保障城市居民生活用水的原则,将水质良好、水量稳定的重要河段、水库等确定为城市饮用水水源地。

城市饮用水水源保护区按照防护要求,根据实际保护需要,可以采用严于国家和四川省饮用水水源保护区划分技术规范标准划定保护区,划分为一级保护区、二级保护区、准保护区。

第六条 【划定依据及标准】本市实行城市饮用水水源保护区制度。对城市饮用水水源地按照国家、四川省颁布的相关技术规范和标准,划定一定范围的水域、陆域作为城市饮用水水源保护区,防止污染和破坏。

  城市饮用水水源保护区划分为一级保护区、二级保护区、准保护区。根据实际保护需要,可以采用严于国家技术规范和四川省相关规定的标准划定保护区。

地表水饮用水水源一级保护区内的水质,适用国家《地表水环境质量标准》类标准;二级和准保护区内的水质,适用国家《地表水环境质量标准》类标准。

第十条 【河流饮用水水源保护区具体划定】城市饮用水河流水源保护区的划分:

(一)一级保护区范围为:取水口下游100米处起,沿河流方向上溯不少于2000米的水域;一级保护区水域两岸纵深不少于100米或者河流两岸分水岭范围内的陆域;

(二)二级保护区范围:一级保护区上边界起,沿河流方向上溯不少于4000米的水域;一级保护区下边界起,沿河流方向下溯200米的水域;二级保护区水域两岸纵深1000米或者河流两岸分水岭范围内的陆域;

(三)准保护区范围:二级保护区上边界起,沿河流方向上溯5000米的水域;准保护区水域两岸纵深1000或者河流两岸分水岭范围内的陆域。

 

第十一条 水库饮用水水源保护区具体划定】城市饮用水水库水源保护区的划分:

(一)一级保护区范围:中小型水库正常水位线以下的全部水域;正常水位线以上分水岭以内外延纵深200米的陆域;自入库口上溯3000米的河流水域河流两岸纵深100米或者河流两岸分水岭范围内的陆域;

大型水库取水口半径不少于1000米范围内的水域;正常水位线以上分水岭以内外延纵深200米或者河流两岸分水岭范围内的陆域

(二)中小型水库二级保护区的范围:水库周边分水岭以内一级保护区上边界起外延纵深100米的陆域;一级保护区上边界起,沿入库河流方向上溯4000米的水域,河流两岸纵深100米或者河流两岸分水岭范围内的陆域;

大型水库二级保护区的范围:库区一级保护区外的全部水域,自入库口上溯4000米的河流水域,河流两岸纵深100米或者河流两岸分水岭范围内的陆域。

(三)准保护区范围:水库流域范围内一、二级保护区以外的全部水域和陆域。

第七条 【保护资金】市、县(区)人民政府应当设置城市饮用水水源保护专项资金,用于城市饮用水水源保护设施的建设、维护和污染源治理,上游重点乡镇污水处理站的日常运行费用补助以及保护区划定专项补偿。

因划定或者调整城市饮用水水源保护区,对保护区内的公民、法人或者其他组织的财产造成损害的,市、县(区)人民政府应当依法予以补偿。

跨县(区)行政区域划定城市集中式饮用水水源保护区的,相关受益和保护区县(区)人民政府之间应当协商签订补偿协议

第十二条 【批准程序和权限】巴中市城市中心城区城市饮用水水源保护区的划定和调整,由市人民政府提出方案,报省人民政府批准;县城饮用水水源保护区的划定和调整,由县级人民政府提出方案,经市人民政府同意后上报省人民政府批准。 

    跨县级行政区域的城市饮用水水源保护区的划定和调整,由相关县级人民政府协商后共同提出方案,经市人民政府同意后,报省人民政府批准;协商不成的,由市人民政府组织环保、水行政、卫生计生、住房城乡建设、林业、农业、规划等部门提出方案,经市人民政府同意后,报省人民政府批准。

第八条 【批准程序和权限】巴中市城市中心城区城市饮用水水源保护区的划定和调整,由市人民政府提出方案,报省人民政府批准;县城饮用水水源保护区的划定和调整,由县人民政府提出方案,经市人民政府同意后上报省人民政府批准。 

跨县(区)行政区域城市饮用水水源保护区的划定和调整,由相关县(区)人民政府协商后共同提出方案,经市人民政府同意后,报省人民政府批准;协商不成的,由市人民政府组织环保、水务、卫生计生、住房城乡建设、林业、农业、规划等部门提出方案,报省人民政府批准。

第十三条 【水源保护区水质标准】地表水饮用水水源一级保护区内的水质,应当不低于国家《地表水环境质量标准》类标准;二级保护区和准保护区内的水质,应当不低于适用国家《地表水环境质量标准》类标准。

 

第十条 【备用水源建设】市、县(区)人民政府应当根据经济社会可持续发展需要,规划建设本区域的城市饮用水备用水源,参照城市饮用水水源保护区相关规定实施保护和管理,并建设完备的取水、输水系统,保障正常启用。

已实现城市双水源供水且互联互通的县(区),可不再新建本区域的城市饮用水备用水源。

第十四条 【备用水源建设】市、县(区)人民政府应当根据经济社会可持续发展需要,规划建设本行政区域的城市饮用水备用水源,按照本条例相关规定实施保护和管理,并建设完备的取水、输水系统,保障正常启用。

 

 

第十五条 【水量应急调度】发生严重干旱、重大水污染事故、城市饮水安全受到威胁、生态应急调水等特殊情况时,市或者县(区)人民政府防汛指挥机构或者水行政主管部门应当按照经批准的应急调度预案,实行应急调度,相关流域的人民政府和有关部门及灌溉、供水、水电等各类水工程的使用者、所有者必须执行。

 

   第十六条 【水库功能调整】市、县(区)人民政府应当根据经济社会发展和城乡供水趋势,按照规定的权限和程序,科学合理调整水库功能。

水库功能调整作为城市饮用水水源的,市或者县(区)人民政府及有关部门应当按照有关规定,落实饮用水水源保护措施。 因水库功能调整对农业灌溉等用水产生影响的,市或者县(区)人民政府应当采取补救措施。

第三章 城市饮用水水源的保护

第三章 城市饮用水水源的保护

第十一条 【准保护区内禁止事项】禁止在城市饮用水水源准保护区内从事下列活动:  

   (一)新建、扩建集中式污水处理厂、规模化畜禽养殖场(小区、大户)等对水体污染严重的建设项目,改建增加排污量的建设项目; 

    (二)设置对水体有严重污染的排污口; 

    (三)设置生活垃圾、化工原料、危险废物及有毒有害废弃物暂存场所和转运站;  

    (四)在水体清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器;设置车辆训练场和驾驶证考试路段;  

    (五)向水体排放或倾倒含重金属、病原体、油类、酸碱类污水、放射性废水等有毒有害物质;

    (六)影响城市饮用水水源水质的矿产勘查、开采及采砂等活动;  

    (七)装载剧毒化学品或者其他对水体、环境具有危害的危险化学品、危险废物的船舶进入;

(八)网箱养殖、肥水养等污染饮用水水体的活动;

  (九)非更新性、非抚育性砍伐以及破坏饮用水水源涵养林、护岸林和其他植被; 

    (十)法律、法规禁止的其他行为。

 

第十七条 【准保护区内禁止事项】在城市饮用水水源准保护区内,禁止下列行为:  

(一)新建、改建、扩建产生含汞、镉、铬、砷、铅、镍、氰化物、放射性等有毒有害物质的项目和设施; 

(二)将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下;

(三)设置化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的贮存场所,以及生活垃圾、工程弃土和弃石、工业固体废物和危险废物的堆放场所和转运站、设置加油站; 

(四)在水内清洗装载过有毒有害物品的车辆、船舶、机械和容器等; 

(五)向水体排放、倾倒油类、酸液、碱液、有毒废液废水、含病原体的污水、放射性固体废物、工业废渣、城镇垃圾和医疗垃圾; 

(六)影响城市饮用水水源水质的矿产勘查、开采;

(七)通行装载剧毒化学品或者危险废物的船舶、车辆。装载其他危险品的船舶、车辆确需驶入饮用水水源保护区内的,应当在驶入该区域的二十四小时前向当地海事管理机构或者公安机关交通管理部门报告,配备防止污染物散落、溢流、渗漏的设施设备,指定专人保障危险品运输安全;

(八)网箱养殖、肥水养等污染饮用水水体的行为;

(九)非更新性、非抚育性砍伐以及破坏饮用水水源涵养林、护岸林和其他植被;

(十)使用炸药、毒药、电具等捕杀各种水生动物

   (十一)新建、扩建集中式污水处理厂、建设畜禽养殖场、养殖小区等对水体污染严重的建设项目,改建增加排污量的建设项目; 

(十二)法律、法规禁止的其他行为。

已建成的上述建设项目和设施,由市或者县(区)人民政府责令拆除或者关闭。

第十二条 【二级保护区内禁止事项】城市饮用水水源二级保护区内,除本条例第十一条所规定的禁止行为外,还应当禁止从事下列活动: 

(一)设置排污口;

(二)设置餐饮娱乐场所;

(三)设置工业企业;  

(四)从事经营性取土、采石(砂)等活动;  

(五)修建墓地、丢弃或者掩埋动物尸体;   

(六)滥用农药和化肥; 

(七)围水造田; 

(八)法律、法规禁止的其他行为。

 

第十八条 【二级保护区内禁止事项】城市饮用水水源二级保护区内,除本条例第十七条所规定的禁止行为外,还应当禁止下列行为:

(一)设置排污口;

(二)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

(三)在水库坝顶路面和溢洪道桥上行驶履带车辆和超过核定载重的车辆;

(四)填库、围库、拦截水库支流;

(五)设置餐饮娱乐场所;     

    (六)从事经营性取土、采石(砂)等行为;  

(七)修建墓地、丢弃或者掩埋动物尸体;   

(八)在林地和耕地上使用剧毒或者高残留农药,滥用化肥;

(九)设置驾驶训练场和驾驶证考试路段; 

(十)法律、法规禁止的其他行为。

    已建成的上述建设项目和设施,由市或者县(区)人民政府责令拆除或者关闭。

   第十三条 【一级保护区内禁止事项】城市饮用水水源一级保护区内,除本条例第十一条、第十二条所规定的禁止行为外,还应当禁止从事下列活动:  

(一)设置一切与供水设施和保护水源无关的建设项目,已有的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由市、县(区)人民政府依法关闭或搬迁,并视情进行生态修复;

(二)使用农药和化肥;  

(三)清洗车辆;  

(四)畜禽养殖、旅游、游泳、垂钓、采砂、水上娱乐、清洗衣物或其他可能污染饮用水水体的活动; 

(五)法律、法规禁止的其他行为。 

    第十九条 【一级保护区内禁止事项】城市饮用水水源二级保护区内,除本条例第十八条所规定的禁止行为外,还应当禁止下列行为:

(一)建设一切与供水和保护水源无关的设施;

(二)与防汛、保护水源无关的船舶停靠、装卸;

(三)使用农药和化肥;  

(四)清洗车辆、机械、容器;  

(五)畜禽养殖旅游、游泳、捕鱼、垂钓、采砂、采石、焚烧垃圾、水上娱乐、清洗衣物或者从事其他可能污染饮用水水体的行为;  

(六)法律、法规禁止的其他行为。

已建成的上述建设项目和设施,由市或者县(区)人民政府责令拆除或者关闭。

 

    第二十条 【饮用水源保护区排污口的整治】市或者县(区)人民政府应当组织有关部门对城市饮用水源保护区内已设置的排污口和其他主要污染源进行调查,提出整治方案,责令排污口设置单位限期封闭排污口、停止排污并恢复原状。有关单位不得拒绝、拖延。  

 

   第二十一条 【专项保护资金】市、县(区)人民政府应当设置城市饮用水水源保护专项资金,用于城市饮用水水源保护设施的建设、维护和污染源治理,上游重点乡镇污水处理站的日常运行费用补助以及保护区划定专项补偿。

因划定或者调整城市饮用水水源保护区,对保护区内的公民、法人或者其他组织的财产造成损害的,市或者县(区)人民政府应当依法予以补偿。

    跨县域划定城市饮用水水源保护区的,相关受益和保护区县级人民政府之间应当协商签订补偿协议。

 

    第二十二条 【保护设施建设】市或者县(区)人民政府应当在城市饮用水水源保护区的边界设置地理界标和警示标志等标识,并且符合国家有关图形标志规范。

    一级保护区应当设置隔离防护设施,实行封闭式管理。

    饮用水水源保护区内有道路交通穿越的,保护区所在地县(区)人民政府应当建设防撞护栏、事故导流槽和应急池等设施。

    饮用水水源保护区内有输油、输气管道穿越的,保护区所在地县(区)人民政府应当采取防泄漏措施,必要时设置事故导流槽。

禁止任何单位和个人擅自改变、破坏城市饮用水水源保护区内的地理界标、警示标识、隔离防护设施、应急处理设施。

第四章  监督管理

第四章    监督管理

第十四条 【人民政府职责】市、县(区)人民政府是城市饮用水水源保护的责任主体,对本行政区域内的城市饮用水水源的水质和水量负责,履行下列监督和管理职责:

(一)制定本辖区城市饮用水水源保护规划和具体措施,并组织实施;

(二)将饮用水水源保护经费纳入同级财政预算,加大对城市饮用水水源保护的投入,加强对城市饮用水水源保护区及上游地区生态保护和污染防治。加快城市饮用水水源保护区上游乡镇生活污水集中处理设施及配套管网建设,确保正常运转;

(三)合理布局、调整城市饮用水水源保护区及上游地区的产业结构,从严控制上游乡镇发展规模,促进经济建设和饮用水保护协调发展;

(四)加强本辖区主要河流出境断面水质监管,巴州区、平昌县主要河流出境断面水质达到《地表水环境质量标准》III类及以上水域水质,通江县、南江县主要河流出境断面水质达到《地表水环境质量标准》II类及以上水域水质;

(五)加强城市饮用水备用水源建设;

(六)建立目标责任制和考核评价制度,将城市饮用水水源保护工作纳入目标管理,加强城市饮用水水源污染事故应急能力建设,组织编制城市饮用水水源污染事故处理应急预案。落实城市饮用水水源安全监管、应急处置机制,统一发布本行政区域内的城市饮用水水源污染事故、环境质量状况信息以及相关的水文水资源等信息;

(七)加强城市饮用水水源保护区的面源污染控制,限制农药、化肥使用,大力发展生态农业,加强畜禽养殖污染控制,采取建设截污沟、人工湿地、水源涵养林、生态隔离带等措施,减轻地表径流对城市饮用水水源保护区水体的污染。重点加强饮用水水源保护区河道两岸纵深200米陆域植树造林和绿化工作,禁止开发耕种、开山采石等行为;

(八)在保证粮食安全的前提下建设囤水田,涵养和保护水源;

(九)法律、法规规定的其他城市饮用水水源保护职责。

    第二十三条 【人民政府具体职责】市、县(区)人民政府是城市饮用水水源保护的责任主体,对本行政区域内的城市饮用水水源的水质和水量负责,履行下列监督管理职责。

    (一)建立目标责任制和考核评价制度,将城市饮用水水源保护工作纳入目标管理;

    (二)加强城市饮用水水源污染事故应急能力建设,组织编制城市饮用水水源污染事故处理应急预案。落实城市饮用水水源安全监管、应急处置机制,统一发布本行政区域内的城市饮用水水源污染事故、环境质量状况信息以及相关的水文水资源等信息;  

(三)应当将生态主体功能区、生态红线、城乡规划蓝线作为城市饮用水水源保护区及上游地区的产业规划布局的前置条件,支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系; 

(四)加强本辖区主要河流出境断面水质监管,通江县通河、南江县南江河、巴州区巴河、恩阳区恩阳河出境断面水质达到《地表水环境质量标准》III类及以上水质;加强对城市饮用水水源保护区及上游地区生态保护和污染防治。加快城市饮用水水源保护区上游乡镇生活污水集中处理设施及配套管网建设,确保正常运转。

(五)市人民政府应当建立健全全市饮用水水源生态保护补偿机制,多渠道筹集资金,将生态补偿资金列入年度财政预算,保护和改善水源保护区的生态环境,保障水源水质,促进水源保护地区和其他地区的协调发展。城市饮用水水源生态保护补偿的具体办法由市人民政府制定。

    (六)法律、法规规定的其他监督管理职责。

 

第十五条【环保部门职责】  市、县(区)环境保护行政主管部门应当履行下列职责:  

(一)负责对本行政区域内城市饮用水水源污染防治实施统一监督管理,对城市污水处理厂出水水质实行24小时监控;

(二)会同水务等有关行政主管部门做好跨县(区)的城市饮用水水源保护统筹协调工作;

(三)会同水务等有关行政主管部门编制城市饮用水水源保护区环境保护和污染防治规划,经同级人民政府批准后组织实施;  

(四)会同发展改革、国土资源、规划、水务、卫生计生、农业、林业等有关行政主管部门组织编制城市饮用水水源保护区划定方案;  

(五)组织对本行政区域内城市饮用水水源保护区的水环境质量进行监测和评估,定期发布城市饮用水水源水质信息;  

(六)对本行政区域内影响城市饮用水水源水质的污染物排放行为进行调查、处理; 

(七)法律、法规规定的其他监督管理职责。

 

第二十四条 【环保部门职责】市、县(区)人民政府环境保护行政主管部门应当履行下列主要职责:  

(一)对城市污水处理厂出水水质实行24小时监控;

(二)会同水务等有关行政主管部门做好跨县的城市饮用水水源保护统筹协调工作,编制城市饮用水水源保护区环境保护和污染防治规划,经同级人民政府批准后组织实施; 

(三)会同发展改革、国土资源、规划、水行政、卫生计生、农业、林业等有关行政主管部门组织编制城市饮用水水源保护区划定方案; 

(四)组织对本行政区域内城市饮用水水源保护区的水环境质量进行监测和评估,会同水行政等部门应当建立饮用水监测档案,实行水质、水量信息共享,并由环保部门在政府网站和其他媒体上每一季度向社会公布城市饮用水水源水质信息;  

(五)加强对水源保护区污染物排放情况的监督检查。发现污染水源的污染源时,应当立即责令排污单位停止污染物排放,排污单位拒不停止排放污染物的,环保部门可以报请本级人民政府批准,采取措施予以停产或者关闭,相关供水、供电、供气等单位应当予以配合。

在饮用水水源保护区内发现的不能确定责任人的污染源,由所在地县(区)人民政府组织有关部门予以处理;

(六)法律、法规规定的其他监督管理职责。

第十六条 【水务部门职责】市、县(区)水行政主管部门应当履行下列职责:   

(一)做好城市饮用水水源保护区及其上游区域生活污水收集处理设施建设和运行管理等工作;

(二)做好城市饮用水水源保护区内采砂取石等活动的取缔工作;

(三)做好城市饮用水水源保护区河道内违法构(建)筑物拆除工作以及河道垃圾、污染源清除等工作;

(四)做好饮用水安全状况信息发布工作;

(五)合理配置水资源,协调做好城市饮用水水源宏观调控工作; 

(六)按照饮用水水源地水资源承载能力,实施取水许可,对取水户实行计划用水管理;

(七)加强城市饮用水水源地水土保持工作; 

(八)枯水季节或者重大旱情等造成水量不能满足取水要求的,应当优先保证饮用水取水;

(九)做好城市饮用水水源保护区河道排污口整治等工作;

(十)法律、法规规定的其他监督管理职责。

    第二十五条 【水行政部门职责】市、县(区)人民政府水行政主管部门应当履行下列主要职责:

(一)负责城市饮用水水源保护区及其上游区域污水收集处理设施建设和运行管理;

(二)依法处理城市饮用水水源保护区水域内采砂取石等行为;

(三)会同有关部门对城市饮用水水源保护区河道库区内违法构(建)筑物拆除;

(四)清除河道库区垃圾、监管整治污染源;

(五)发布饮用水安全状况信息;

(六)合理配置水资源,协调做好城市饮用水水源宏观调控工作,实施取水许可,对取水户实行计划用水管理;

(七)加强城市饮用水水源地水土保持工作; 

(八)负责城市饮用水水源保护区河道库区排污口整治等工作;

(九)枯水季节或者重大旱情等造成水量不能满足取水要求的,应当优先保证饮用水取水;

(十)法律、法规规定的其他监督管理职责。

第十七条 【农业部门职责】市、县(区)农业行政主管部门应当履行下列职责:

(一)做好城市饮用水水源保护区内网箱养殖、肥水养鱼等活动的取缔工作;

(二)加强对城市饮用水水源保护区内种植业和畜禽养殖业的监督管理,编制畜禽养殖业的污染防治规范;

(三)指导农民发展绿色农业和科学施用农药化肥,加强农业面源和土壤污染防治,防止农药、化肥、农膜、畜禽粪便及废水等污染城市饮用水水源。

第二十六条 【农业部门职责】市、县(区)人民政府农业行政主管部门应当编制畜禽养殖业的污染防治规划,加强对城市饮用水水源保护区内种植业、畜禽养殖业、网箱养殖和肥水养殖的监督管理;加强农业面源和土壤污染防治,指导农民发展绿色农业和科学施用农药化肥,防止农药、化肥、农膜、畜禽粪便及废水等污染城市饮用水水源。

 

 

第十八条 【住建部门职责】市、县(区)住房城乡建设行政主管部门应当履行下列职责: 

(一)合理控制城市饮用水水源保护区及其上游区域场镇发展规模;

(二)做好城市饮用水水源保护区及其上游区域生活垃圾的收运、处置设施建设及运行管理等工作;

(三)做好城市饮用水水源保护区(除河道外)违法构(建)筑物拆除工作。

第二十七条 【住建、城管执法部门职责】市、县(区)住房城乡建设行政主管部门应当负责城市饮用水水源保护区及其上游区域生产生活垃圾的收运、处置设施建设及运行管理;拆除城市饮用水水源保护区河道库区外的违法建(构)筑物。

第十九条 【卫生部门职责】市、县(区)卫生行政主管部门应当做好城市饮用水水源保护区及其上游区域影响饮用水水质的卫生防疫工作。

第二十八条 【卫生计生部门职责】市、县(区)人民政府卫生计生行政主管部门应当负责城市饮用水水源保护区及其上游区域影响饮用水水质的卫生防疫工作,负责饮用水安全卫生的监管,参与城市饮用水水源保护区的划定、饮用水水源污染突发事故预防及应急处置;监督医疗废水及其产生污泥的无害化处理。

第二十条 【国土、规划部门职责】市、县(区)国土资源、规划等行政主管部门应当根据土地利用总体规划、城乡总体规划,严格控制城市饮用水水源保护区内的规划用地和项目建设。  

依据法律、法规规定可以在城市饮用水水源保护区内建设的项目,国土资源、规划等相关行政主管部门在核准选址、定点手续前,应当征求环境保护和水行政主管部门的意见。

第二十九条 【国土、规划部门职责】市、县(区)人民政府规划主管部门应当控制城市饮用水水源保护区及其上游区域场镇发展规模, 会同国土资源等行政主管部门根据土地利用总体规划、城乡建设规划,严格控制城市饮用水水源保护区内的规划用地和项目建设。  

依据法律、法规规定可以在城市饮用水水源保护区内建设的项目,国土资源、规划等相关行政主管部门在核准选址、定点手续前,应当征求环境保护和水行政主管部门的意见。

第二十一条 【林业部门职责】市、县(区)林业行政主管部门应当履行下列职责:

负责城市饮用水水源保护区及其上游区域水源涵养林、自然植被、湿地的建设和管理等工作;

做好城市饮用水水源保护区河道两岸纵深200米陆域的绿化工作,提高水土保持能力

对城市饮用水水源保护区内的林业、花卉苗木等农药化肥施用情况进行监督管理。

 

第三十条 【林业部门职责】市、县(区)人民政府林业行政主管部门负责饮用水水源保护区域水源涵养林、自然植被、湿地的保护和管理。

加强饮用水水源保护区花卉苗木农药化肥施用情况和河道两岸纵深200米陆域植树造林的监督管理。

 

第二十二条 【交通部门职责】市、县(区)交通运输主管部门应当履行下列职责:

加强饮用水水源保护区公路、铁路建设弃土管理,做好交通建设中的生态修复工作;

禁止装载对水体环境具有危害的危险化学品、危险废物的船舶进入饮用水水源保护区;

做好保护区内交通穿越路段防撞护栏、事故导流槽、应急池等设施的建设工作。

第三十一条 【公安、交通运输部门职责】市、县(区)人民政府公安部门、交通运输主管部门等部门应当依照法律、法规负责危险化学品、危险废物运输的安全管理工作。交通运输部门负责对饮用水水源保护区的交通路段防撞护栏、事故导流槽、应急池等设施的建设和管理;公安部门应当在饮用水水源保护区内划定禁止装载危险化学品车辆通行的区域,设置禁行标志。

交通运输主管部门应当加强城市饮用水水源保护区公路、铁路建设弃土的管理,负责交通建设中的生态修复工作;取缔城市饮用水水源保护区内交通路段已有的驾驶训练场、驾驶证考试路段。 

第二十三条 【公安部门职责】市、县(区)公安部门应当履行下列职责:

在饮用水水源保护区内划定禁止装载危险化学品车辆通行的区域,设置禁行和限速标志,并按照《中华人民共和国道路交通安全法》《危险化学品安全管理条例》等法律、法规的规定,加强对饮用水水源保护区内危险化学品、危险废物运输车辆的道路交通安全管理工作; 

做好城市饮用水水源保护区内交通路段已有车辆训练场的取缔工作。

第三十二条 【乡镇政府及村(居)委员会职责】城市饮用水水源保护区内的乡(镇)人民政府、街道办事处应当依法做好本辖区内城市饮用水水源保护相关工作,配合相关部门做好乡镇污水处理站运行和管理工作。

村(居)民委员会应当结合当地实际,在村(居)规民约中规定村(居)民保护城市饮用水水源的义务,落实保护措施。

第二十四条 【乡镇政府及村社(居)委员会职责】城市饮用水水源保护区内的乡(镇)人民政府、街道办事处应当依法做好本辖区内城市饮用水水源保护相关工作,配合相关部门做好乡镇污水处理站运行和管理工作。

村(居)民委员会应当结合当地实际,在村规民约中规定村(居)民保护城市饮用水水源的义务,落实保护措施。

第三十三条 【供水单位职责】供水企业应当履行下列职责:

(一)在城市饮用水水源保护区内进行日常巡查,并设置监控设施实施实时监控,实时监测取水口和出厂水水质,并与当地环保、水行政和卫生计生等行政主管部门共享监测数据确保供水安全;  

(二)编制本单位的应急预案,同时应当报所在地当地环保、水行政和卫生计生等行政主管部门备案,储备应急物资、建立应急处置机构,定期进行演练;

(三)发现可能引起水污染事故的,应当采取有效措施并按照有关规定立即向水行政、环保、卫生计生等行政主管部门报告。

第二十五条 【供水单位职责】供水企业应当履行下列职责:

(一)在城市饮用水水源保护区内进行日常巡查,并设置监控设施实施实时监控,确保供水安全;

(二)发现异常情况,应当采取有效措施并按照有关规定立即向水务、环保、卫生计生等行政主管部门报告;

编制本单位的应急预案,储备应急物资、建立应急处置机构,定期进行演练。

 

    第三十四条 【水库管理机构职责】水库管理机构应当履行下列职责:

(一)配合环境保护行政主管部门和卫生计生部门在水库合理布设水质监测点,定期监测水质;

(二)负责库区和供水工程设施的保护和管理;

(三)依法制止损害水源、毁坏供水工程设施的行为;

(四)对饮用水水源一级保护区内违反本条例规定的禁止性行为进行劝阻、制止,并及时向有关部门报告;

(五)做好水源保护法律、法规的宣传教育;

(六)其他应当履行的职责。 

 

第三十五条 【污染事故应急】城市饮用水水源保护区所在地乡()人民政府和排污单位保护区内的单位应当编制本单位水源污染事故应急预案,报县级环境保护和水行政主管部门备案,并做好应急物资储备,定期进行演练;发生或者可能发生水源污染事故的,应当立即启动应急预案,采取应急措施,同时向事故发生地的县级人民政府及环保、水行政、卫生计生等行政主管部门报告,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

市或者县(区)人民政府及其环保、水行政等行政主管部门应当按照国家和四川省的有关规定采取应急措施,及时处理。导致饮用水供应停止的,应当启动供水保障预案。

第二十六条 【单位和个人职责】城市饮用水水源保护区内的单位和个人应当遵守城市饮用水水源保护相关管理规定,不得从事违反法律、法规规定的活动。

保护区内的单位应当编制本单位水源污染事故应急预案,报县(区)环境保护和水行政主管部门备案,并做好应急物资储备,定期进行演练;发生或者可能发生水源污染事故的,应当立即启动应急预案,采取应急措施,同时向事故发生地的县(区)人民政府及环保、水务、卫生计生等主管部门报告,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

 

第二十七条 【单位和个人权利、义务】任何单位和个人都有义务保护城市饮用水水源不受污染,有权举报污染城市饮用水水源、破坏城市饮用水水源保护设施的行为。

市、县(区)人民政府、有关部门应当对举报信息保密并及时予以处理,对在城市饮用水水源保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。

 

第五章 法律责任

第五章 法律责任

第二十八条 【破坏保护设施的处罚】违反本条例第九条第五款规定的,由市或者县(区)环境保护行政主管部门责令停止违法行为,恢复原状;情节严重的并处以二千元以上二万元以下的罚款。

第三十条 【破坏保护设施的处罚】违反本条例规定,擅自损毁城市饮用水水源保护区地理界标、警示标志和隔离防护设施的,由市或者县(区)人民政府环境保护行政主管部门责令改正,给予警告;情节严重的,对个人处以五百元以上二千元以下罚款,对单位处以一千元以上二万元以下罚款;逾期不改正,环境保护行政主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状,所需费用由违法者承担。

第二十九条 【环保部门处罚权限】在城市集中式饮用水水源保护区内从事下列行为之一的,由市或者县(区)环境保护行政主管部门责令停止违法行为,并按照下列规定给予处罚:

(一)违反第十一条第一项规定的,处以十万元以上五十万元以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭;

(二)违反第十一条第二项规定的,处以十万元以上二十万元以下的罚款;情节严重的,处以二十万元以上五十万元以下的罚款;

(三)违反第十一条第三项规定的,处以二万元以上二十万元以下的罚款;

(四)违反第十一条第四项规定的,单位处以一万元以上十万元以下的罚款,个人处以三千元以上一万元以下的罚款;

(五)违反第十一条第五项规定,向水体排放含病原体、油类、酸碱类污水、含低放射性物质的,处以二万元以上十万元以下的罚款;向水体排放重金属、含中高放射性等有毒有害物质的,处以五万元以上五十万元以下的罚款;

(六)违反第十一条第六项规定的,由市、县(区)人民政府环境保护行政主管部门会同有关部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处以一万元以上十万元以下的罚款;

(七)违反第十一条第八项规定的,处二万元以上十万元以下的罚款;

(八)违反第十二条第一项规定的,处以十万元以上二十万元以下的罚款;情节严重的,处以二十万元以上五十万元以下的罚款;

(九)违反第十二条第三项规定的,处以十万元以上五十万元以下的罚款;

(十)违反第十二条第四项规定的,由市、县(区)人民政府环境保护行政主管部门会同有关部门责令停止,依法没收违反所得,并处一万元以上十万元以下的罚款;

(十一)违反第十二条第五项规定的,处五千元以上二万元以下的罚款;

(十二)违反第十三条第一项规定的,处十万元以上五十万元以下的罚款;并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭;

(十三)违反第十三条第三项规定的,处二万元以上二十万元以下的罚款;  

(十四)违反第十三条第四项规定的,个人处五百元以下的罚款,单位或从事经营性的个体处二万元以上十万元以下的罚款。

 第三十条 【从事矿产勘查、开采污染饮用水水源行为的处罚】违反本条例规定,在城市饮用水水源准保护区内进行矿产勘查、开采污染饮用水水源行为的,由市或者县(区)人民政府国土资源行政主管部门责令停止违法行为,依法没收违法所得,并处以二万元以上二十万元以下以下的罚款。

 

 

第三十条 【从事经营性取土、采石(砂)、填库、围库、拦截水库支等活动的处罚】违反本条例规定,在城市饮用水水源二级保护区内从事经营性取土、采石(砂)以及填库、围库、拦截水库支等活动的,由市或者县(区)人民政府水行政、国土资源行政主管部门依法责令停止违法行为,依法没收违法所得,并处以一万元以上十万元以下的罚款。

 

三十九 【从事畜禽养殖污染的处罚】违反本条例规定,在城市饮用水水源保护区建设畜禽养殖场、养殖小区的,由市或者县(区)人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处十万元以上三十万元以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭。

 

第四十条 【对炸鱼、毒鱼、电鱼的处罚】违反本条例规定,在城市饮用水水源保护区使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的,由市或者县(区)人民政府渔业行政主管部门应当及时进行调查处理,没收渔获物和违法所得,情节严重的,处一千元以上二万元以下的罚款。

 

第四十 【水库坝顶行驶载重车的处罚】违反本条例规定,在供水水库管理范围内坝顶路面和溢洪道桥上行驶履带车辆和超过核定载重的车辆的,由市或者县(区)人民政府水行政主管部门警告、处五千元以上三万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十一条 【水务部门处罚权限】违反第十二条第七项规定的,由市或者县(区)水行政主管部门责令限期改正,并处以五千元以上二万元以下的罚款。

 

第四十 【在一级保护区旅游、游泳、垂钓的处罚】违反本条例规定,  在城市饮用水水源一级保护区内组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的,由市或者县(区)人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,处二万元以上五万元以下的罚款。个人在城市饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,给予警告,可以处五百元以下的罚款。

第三十二条 【工商部门处罚权限】违反第十二条第二项规定的,由市或者县(区)工商行政主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处以二万元以上十万元以下的罚款。

 

第四十 【违反规定造成饮用水源污染事故的法律责任】违反本条例规定,造成城市饮用水水源污染事故的,由市或者县(区)人民政府环境保护行政主管部门依法对违法行为人处以罚款,并责令其依法承担消除污染和赔偿损失等侵权责任。违法行为人不按要求消除污染的,由市或者县(区)人民政府环境保护主管部门指定有治理能力的单位代为消除污染,所需费用由违法行为人承担。

第三十三条 【农业、林业部门处罚权限】在城市集中式饮用水水源保护区内从事下列行为的,由市或者县(区)农业、林业行政主管部门责令限期改正,并按照下列规定给予处罚:

(一)违反第十一条第九项规定的,处五千元以上二万元以下的罚款;

(二)违反第十二条第六项规定的,处五千元以上二万元以下的罚款;

(三)违反第十三条第二项规定的,处一万元以上五万元以下的罚款。

第四十【对事故谎报、瞒报、漏报的处罚】供水单位违反本条例第三十五条第一款规定,迟报城市饮用水水源污染事故的,由市或者县(区)人民政府环境保护行政主管部门处一万元以上三万元以下罚款;谎报、瞒报、漏报城市饮用水水源污染事故的,处三万元以上十万元以下罚款。

 

第四十条 【各级政府及其他有关部门不依法履职的法律责任】本市各级人民政府和有关部门违反本条例规定,有下列行为之一的,由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

()未依法划定或者调整城市饮用水水源保护区的;

()对城市饮用水水源保护区内的不能确定责任人的污染源,不采取措施及时处理的;

()对城市饮用水水源受到严重污染、供水安全受到威胁等紧急情况,未立即启动应急预案,造成供水短缺的;

()对发生事故或者突发事件造成或者可能造成城市饮用水水源水质污染,未及时按照国家和省、市有关规定采取应急措施的;

()未及时处理投诉举报;

()其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第三十四条 【对事故上报的处罚】供水单位违反本条例第二十五条第二项规定,迟报城市饮用水水源污染事故的,由市或者县(区)环境保护行政主管部门处一万元以上三万元以下罚款;谎报、瞒报、漏报城市饮用水水源污染事故的,处三万元以上十万元以下罚款。

 

第四十条 【遵从上位法罚则条款】违反本条例规定的其他行为,《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《四川省饮用水水源保护管理条例》等法律法规已有处罚规定的,从其规定。

 

第六章 附  则

第六章 附  则

第三十五条 【参照执行】城市地下水水源保护参照本条例执行。

第四十条 【参照执行】城市地下饮用水水源保护参照本条例执行。

第三十六条 【解释主体】本条例由XXXX负责解释。

 

第三十七条 【施行日期】本条例自  年  月  日起施行。

第四十条 【施行日期】本条例自  年  月  日起施行。


 
责任编辑:杨琴 审核:黄莉 

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