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关于公开征求《巴中市城市道路交通管理条例(草案)》修改意见的公告
关于公开征求《巴中市城市道路交通管理条例(草案)》修改意见的公告
作者:佚名  文章来源:本站原创  点击数:3820  更新时间:2016-09-13  【字体:

  2016年8月22日,巴中市第三届人大常委会第四十四次会议已对市人民政府提请的《巴中市城市道路交通管理条例(草案)》进行了初次审议。

  为贯彻落实科学立法、民主立法的要求,提高立法质量,现就该条例(草案)向社会公开征求修改意见,欢迎全市各级国家机关、社会团体、企业事业单位及公民个人提出宝贵建议和意见,请于2016年10月30日前将建议和意见反馈市人大常委会法工委,并注明建议人姓名(名称)以及联系方式。

  通信地址:巴中市江北滨河北路西段58号巴中市人大常委会法工委(请在信封上注明“《巴中市城市道路交通管理条例(草案)》立法建议”),邮编:636000

  电话(传真):0827-5267712

  联系人: 吴 强 联系电话 :13568489316

  电子邮箱:2668423103@qq.com

  特此公告

  巴中市人大常委会办公室

  2016年9月13日

  附件:1.《巴中市城市道路交通管理条例(草案)》

  2.关于《巴中市城市道路交通管理条例(草案)》的说明

  巴中市城市道路交通管理条例(草案)

  第一章 总 则

  第一条 为维护城市道路交通秩序,保障道路交通安全、有序、畅通。根据《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规的规定,结合巴中实际,制定本条例。

  第二条 本市城市区域内的地方各级人民政府及其相关部门和车辆驾驶员、行人、乘车人、车辆所有人、车辆管理人以及与道路交通活动有关的单位与个人应当遵守本条例。

  第三条 城市道路交通管理应当以“政府主导、部门协作、社会联动、疏堵结合、综合治理”为原则,不断完善交通基础设施,严格交通执法管理,全面构建安全、畅通、便民、有序的城市道路交通环境。

  第四条 市、县(区)人民政府应当建立健全城市道路交通管理工作协调机制,制定城市道路交通管理规划和实施方案,并将道路交通安全设施建设和交通安全宣传所需经费纳入财政预算。

  农村中心场镇人民政府负责本行政区域内的道路交通管理工作。城区街道办事处应当协助做好本行政区内的城市道路交通管理工作。

  机关、企事业单位、居民小区物业、营业性停车场站所有人和管理人负责本院(场站)内车辆交通秩序维护工作。

  第五条 市、县(区)人民政府相关职能部门应当履行的职责:

  公安交通管理部门:负责维护城市道路交通安全和秩序;依法查处道路交通违法行为;预防和处理道路交通事故;管理相关车辆和驾驶人。

  城市管理执法部门:负责人行道、广场、公园、市场等公共场所内车辆交通秩序维护;负责机动车、非机动车临时停放点的管理;依法查处侵占城市道路的违法行为。

  住房城乡建设部门:负责城市道路交通标志标线标牌、交通信号灯以及交通安全设施设备的建设和维护工作;负责指导城市公共交通场站的建设;负责城市道路养护和施工作业的正常秩序。

  交通运输部门:负责制定公共交通发展规划;负责城市公共交通营运管理;依法查处非法营运行为。

  规划管理部门:负责城市主干道、公共交通场站以及重大建设项目的规划和方案审查工作;承担城市市政道路、市政管线、公交站台、公交车站等系统规划方案的审查工作。

  工商部门:负责查处擅自销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车车型以及不符合国家标准的电动摩托(自行)车辆。

  上述部门还应当履行其他法定或者市、县(区)人民政府规定的其他职责。其他相关部门应当依据各自职责,负责相关的城市道路交通管理工作。

  第六条 任何单位和个人都应依法履行道路交通安全义务,对违反道路交通安全法律、法规的行为,有权劝阻或者举报。

  第二章 通行条件

  第七条 新建、改建、扩建会展中心、旅客集散中心、物流中心、体育场馆和其他大型公共建筑以及居住小区等对交通影响较大的建设项目,市、县(区)人民政府应当组织有关部门进行交通影响评价。对道路交通有重大不利影响又无法消除的建设项目,不得准予新建、改建、扩建。

  城市道路及道路配套设施的竣工验收,应当征求公安交通管理部门意见。

  第八条 实施公共交通优先发展,统筹规划建设机动车、非机动车和人行道交通系统,合理配置道路交通资源。

  新建、改建、扩建城市道路,应当科学规划公共交通设施,条件具备的应当规划建设换乘枢纽、公共交通专用车道、公交港湾式停靠站台、出租车临时停靠站点,在条件具备的路口,应当设置非机动车禁驶区线。

  第九条 在城市干道以外的居住区道路、小街、窄巷等容易引起交通拥堵的区域,市、县(区)人民政府应当组织公安机关交通管理、住房城乡建设、城管执法等部门完善微循环道路交通系统,提高道路通行能力。

  第十条 新建、改建、扩建居民小区、医院、商贸等大型建筑和公共场所,应当同步规划、设计、建设停车场和公共交通首末站,并同步竣工投入使用,不得擅自改变场站用途。

  鼓励国家机关、企事业单位、居住区采取错时停车等方式向社会开放其所属的停车场(库)。

  鼓励单位和个人投资建设停车场。

  第十一条 公安交通管理部门在停车位不足的城市道路范围内,可以在不影响行人、车辆通行的情况下施划临时停车位,并向社会公告;发现已经施划的临时泊位停车影响行人、车辆通行时,应当及时取消。

  因紧急情况或者大型群众活动,公安交通管理部门可以在道路范围内确定临时停车区,或者暂停道路停车泊位使用。

  在临时停车位停放车辆的,应当缴纳车位使用费。在交通繁忙或者时段的临时停车位停放的,按照计时累进方法缴纳停车位使用费。

  临时停车管理及收费的具体办法,由市、县(区)人民政府另行规定。

  第十二条 任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动。

  因工程建设需要占用、挖掘道路,或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施,应当事先征得道路主管部门的同意,影响交通安全的,还应当征得公安交通管理部门的同意。

  第十三条 道路主管部门应当根据道路交通安全需要或者公安交通管理部门、安全监管部门的意见,及时增加、调整、修复道路交通安全设施。

  第十四条 公安交通管理部门可以根据道路通行条件、交通流量等情况,实行车辆分区域限时间、限车型、限车号、限路线通行。

  第三章 车辆和驾驶人

  第十五条 电动自行车、残疾人机动轮椅车等设计有动力装置的非机动车实行登记制度,经公安机关交通管理部门登记,取得号牌和行驶证后方可上道路行驶。

  未列入国家机动车产品主管部门许可目录的机动车型不得上道路行驶。

  不符合国家标准的电动自行车、电动三轮车等电动车不予登记,不得上道路行驶。

  本市禁止生产、销售未列入国家机动车产品主管部门许可目录的机动车型和不符合国家标准的电动自行车、电动三轮车等电动车。

  第十六条 驾驶已登记的非机动车上道路行驶,应当按照规定悬挂号牌,驾驶人应当携带行驶证并保持车辆号牌端正、清晰、完整。

  第十七条 非机动车不得违规加装动力装置,摩托车、非机动车不得加装棚架装置。

  第十八条 叉车、挖掘机、装载机等轮式专用机械车和履带式工程机械设备不得在城市道路上行驶。

  第十九条 从事经营性客运活动的车辆应当符合国家规定。未取得《道路运输经营许可》的车辆不得从事营运性活动。

  第四章 通行规定

  第二十条 机动车在城市道路上禁止鸣笛。车辆应当按规定的车道行驶,在施划有禁止跨越车行道分界线的路段,不得越线或压线行驶;在施划有可跨越车行道分界线的路段,不得长时间越线行驶;不得任意掉头、超车、变更车道;不得向车外抛物。

  第二十一条 货运汽车、拖拉机、三轮汽车、三轮摩托车在禁止通行时段不得在城市道路上通行,但环卫车、工程抢险车等特殊车辆除外。

  运输民用爆炸物品、易燃易爆物品、剧毒化学品、放射性物品的车辆应当按照公安机关批准的线路和时段通行。运输其他危险化学品的车辆,未经公安机关批准,不得进入危险化学品运输车辆限制通行的区域。

  第二十二条 有下列情形之一的,车辆应当减速或者按规定让行:

  (一)行经人行横道;

  (二)通过未设置交通信号的路口;

  (三)经过泥泞或者积水道路;

  (四)遇公共汽车驶入或者驶出公共汽车站点;

  (五)行驶中遇校车或者中小学、幼儿园学生上下校车;

  (六)遇老年人、儿童、孕妇、携婴者、盲人以及其他行走不便的残疾人横过道路;

  (七)遇有前方交叉路口交通堵塞或者遇有停车排队等候、缓慢行驶;

  (八)法律、法规规定应当减速或者让行的其他情形。

  第二十三条 驾驶机动车时,不得有下列妨碍安全驾驶的行为:

  (一)在道路上追逐竞驶、非法赛车;

  (二)非紧急情况下急转、急停、骑线行驶;

  (三)吸烟、饮食或者以手持方式使用移动电话;

  (四)赤脚、穿拖鞋。

  第二十四条 车辆在道路上停放、临时停车应当遵守下列规定:

  (一)应当停放在停车场或临时停车泊位内,并按标志标线规定停车入位,不得长时间占用临时停车泊位停放车辆。禁止在人行道上停放机动车,但依法施划的停车泊位除外;

  (二)公交车应当在公交站台靠边停车、上下乘客,暂时不能入站点的,应当在站点一侧机动车道内依次等候进站,驶离站点时,应当单排依次按顺序行驶;

  (三)在设有出租车专用上下客停车位的道路,出租车应当在出租车专用上下客停车位搭载乘客,不得追逐争抢拉客;

  (四)机动车在城市道路允许临时停车的路段停车的,不得妨碍行人和其他车辆通行,驾驶人不得离开车辆,上下人员或者卸载货物后立即驶离。

  (五)车辆进入停车场、客运站、商场、医院、学校等场所,遇有停车泊位已满无法进入时,不得占道排队等候。

  第二十五条 非机动车驾驶人应当遵守下列规定:

  (一)应当在非机动车道行驶,未设置非机动车道的道路应当靠右行驶,不得逆向行驶;

  (二)不得在车行道上滞留,不得在机动车车辆之间穿插通行;

  (三)与相邻的非机动车保持安全距离,在与行人混行的道路上避让行人;

  (四)通过有交通信号的路口,应当遵守交通信号规定,禁止驶入非机动车禁驶区线内;未设置交通信号的,应当在确保安全的情况下通行;

  (五)不得双手离把、接打手持电话、撑伞、攀扶其他车辆和扶身并行、互相追逐、曲线竞驶。

  第二十六条 驾驶电动自行车上道路行驶时最高时速不得超过十五公里,不得违反规定载人、载物。

  第二十七条 非机动车、行人在辅道内或者进出辅道时,应当按交通信号通行,辅道内未设置信号灯的,应按主道的信号灯通行。

  第二十八条 行人和乘车人应当遵守下列规定:

  (一)不得移动、钻爬、跨越、骑坐道路隔离设施;

  (二)不得在车行道上停留、乞讨、兜售物品、散发宣传品以及有其他妨碍道路交通安全的行为;

  (三)不得在未设置人行道的下穿道路通行;

  (四)妥善看管携带的宠物或者其他动物,不得妨碍交通;

  (五)乘坐公交车、出租车,应当在站点或者指定地点依次候车,车停稳后先下后上,不得在禁止停车的路段拦乘车辆;

  (六)不得乘坐明知驾驶人未取得驾驶证或者饮酒驾驶的机动车。

  第五章 拥堵治理

  第二十九条 交通运输管理部门和公安交通管理部门应当建立道路交通通行状况实时监测机制,发布实时路况信息,引导交通出行,缓解道路交通拥堵。

  第三十条 公安交通管理部门为了缓解道路交通拥堵,可以在特定路段、时段,管控特定车辆通行路线。

  第三十一条 有下列情形之一,多次造成道路交通拥堵的,住房城乡建设、交通运输和公安交通管理部门应及时进行研究分析,及时制定改进方案并组织实施:

  (一)道路通行条件不能满足通行需要;

  (二)道路规划设计以及道路交通安全设施设置不科学、不合理、不规范;

  (三)公共汽车、长途汽车的行驶线路和站点设置不合理。

  第三十二条 易引发道路交通拥堵的车站、旅游景点和商场、医院、学校等场所,相关经营单位和管理单位应当协助公安交通管理部门疏导车辆和行人,确保安全、有序通行。

  第三十三条 在道路上发生交通事故,未造成人员伤亡且当事人可以自行移动车辆的,应当在固定证据后,将车辆移至不妨碍交通的安全地点,自行协商处理或报警等候处理。

  第三十四条 临时占用道路、停车场从事大型文化、体育、商贸等活动影响道路交通的,应当经公安交通管理部门同意。

  需要采取限制交通措施或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定的,公安交通管理部门应当提前向社会公告。

  第三十五条 占用、挖掘道路,跨越、穿越道路架设管线设施或者在道路上进行绿化、养护、环卫作业的车辆及人员,应当遵守下列规定:

  (一)在交通高峰时段不得作业,但应急、抢修等情形除外;

  (二)在车行道作业时,应当开启危险报警闪光灯;停车作业时,白天在来车方向不少于五十米、夜间不少于一百米的地点设置反光的安全警示标志;

  (三)作业人员按照规定穿戴反光服饰;

  (四)建设施工单位应当维护建设项目周边交通秩序。

  第六章 社会参与

  第三十六条 机关、企事业单位、社会团体以及其他组织,应当对本单位人员加强道路交通安全宣传教育,提高本单位人员的道路交通安全意识。

  第三十七条 教育行政主管部门和各中小学校应当将道路交通安全教育纳入学校法制教育的内容,加强对学生的安全教育。

  第三十八条 报刊、广播、电视、网络等新闻媒体,应当开展交通安全公益宣传,及时发布公安交通管理部门采取的道路交通管理措施和可能影响道路交通安全的有关信息。

  车站、交通枢纽、广场、大型商场、公交车辆等管理单位应当利用电子显示屏、移动电视等开展交通安全公益宣传。

  第三十九条 经市、县(区)人民政府批准,并与人力资源社会保障、财政等部门沟通协调一致后可以配备道路交通安全管理协管员,经费由县(区)财政合理安排,道路交通安全协管员应当经公安交通管理部门培训考核合格后上岗,协助交通警察执行公务,履行下列职责:

  (一)协助指挥和疏导交通、劝阻交通违法行为,维护道路交通秩序;

  (二)协助查验车辆及驾驶人信息,并将车辆引导至不影响交通的安全地点有序停靠;

  (三)使用摄录设备记录车辆及驾驶人道路交通违法信息;

  (四)对仅造成财产损失、车辆可以移动的交通事故现场,引导当事人固定证据后将车辆快速撤离、恢复交通;

  (五)对有人员伤亡的交通事故现场,协助抢救伤员,保护现场,协助搜集相关证据;

  (六)协助交通警察履行法律、法规规定的其他职责。

  第四十条 道路交通安全协管员履行职责时应当统一着装,交通参与者应当服从道路交通安全协管员的指挥和劝阻,不得妨碍道路交通安全协管员依法履行职责。

  第四十一条 建立道路交通安全劝导员制度。城市管理执法部门可以聘请市民担任道路交通安全劝导员,向公众宣传道路交通安全法律法规和道路交通安全知识,维护道路交通秩序。

  第四十二条 探索建立道路交通安全诚信体系,将道路交通违法与企业、个人信用关联,实现文明交通信用记录与职业准入、个人信贷、国家政策性补助、评优评先等挂钩。

  第四十三条 鼓励单位和个人开展道路交通安全志愿服务活动,或者为志愿服务活动提供人员、资金、技术等支持。

  第七章 法律责任

  第四十四条 违反本条例十二条规定,影响道路交通安全的,由公安交通管理部门责令停止违法行为,处500元以上2000元以下罚款。

  第四十五条 有下列情形的,由公安交通管理部门处50元罚款或警告,并依照《中华人民共和国道路交通安全法》及其法律、法规规定扣留车辆。

  (一) 违反本条例第十五条第一款规定,驾驶应当登记而未注册登记的电动自行车、残疾人机动轮椅车上道路行驶的;

  (二)违反本条例第十四条第三款规定,驾驶不符合国家标准的电动自行车、电动三轮车等电动车上道路行驶的。

  第四十六条 违反本条例第十五条第四款规定,生产、销售未列入国家机动车产品主管部门许可目录的机动车型或不符合国家标准电动自行车、电动三轮车等电动车的,由市场监督部门依照《中华人民共和国产品质量法》的有关规定处理。

  第四十七条 违反本条例第十六条规定,已登记的非机动车上道路行驶,未悬挂号牌或不按规定悬挂号牌的,由公安交通管理部门处20元罚款。

  第四十八条 违反本条例第十七条规定的,由公安交通管理部门责令消除违法行为,处50元罚款。

  第四十九条 违反本条例第十八条规定的,由公安交通管理部门处1000元罚款。

  第五十条 违反本条例第十九条规定的,由道路运输管理机构依照法定程序没收用于非法从事经营性客运活动的车辆,对非法从事经营性客运活动的驾驶人,由公安交通管理部门暂扣其机动车驾驶证3个月。

  第五十一条 违反本条例第二十条、第二十一条规定的,由公安交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》及其相关法律、法规从重处罚。

  第五十二条 机动车违反本条例第二十二条规定的,由公安交通管理部门处50元以上200以下罚款。

  第五十三条 违反本条例第二十三条规定的,由公安交通管理部门处50元以上200元以下罚款。

  第五十四条 有下列情形的,由公安交通管理部门处200元罚款:

  (一)机动车违反本条例第二十四条第四款规定,在人行道上停车的;

  (二)公交车违反本条例第二十四条第一款规定的;

  (三)机动车临时停车违反本条例第二十四条第四款规定,经管理人员劝阻,仍不驶离的;

  (四)机动车违反本条例第二十四条第二款规定,经管理人员劝阻,仍不驶离的。

  车辆停放违反本条例第二十四条第一款规定,长时间占用临时停车泊位停放车辆,经通知仍不驶离的,由公安交通管理部门将车辆拖移至指定的停车场停放,停车费用由当事人承担。

  第五十五条 非机动车违反本条例第二十二条、第二十三条、第二十六条、第二十七条的规定,由公安交通管理部门处50元罚款。

  第五十六条 行人和乘车人违反本条例第二十八条规定的,由公安交通管理部门处警告或者20元罚款。

  第五十七条 在城市道路上发生交通事故违反本条例第三十三条规定,拒不撤离现场的,由公安交通管理部门处200元罚款。

  第五十八条 违反本条例第三十五条规定的,由公安交通管理部门责令停止违法行为,处警告或者1000元罚款。

  第五十九条 违反本条例第四十条规定,不服从道路交通安全协管员的指挥或者阻挠道路交通安全协管员依法履行职责的,以阻碍依法执行公务论处。情节较轻的,由公安交通管理部门处警告或者100元以上200元以下罚款。违反治安管理的,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六十条 主管部门或者其他相关部门及其工作人员违反本条例规定不履行职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  第六十一条 违反本条例规定的行为,法律、法规另有规定的,从其规定。

  第八章 附 则

  第六十二条 本条例的“城市道路”是指本市规划区域内的中心城区、各县(区)城区以及农村中心场镇道路。

  第六十三条 本条例自 年 月 日起执行。

  关于《巴中市城市道路交通管理条例(草案)》的说明

  一、制定《条例(草案)》的必要性

  城市道路交通管理水平关系到市民的生活质量和经济社会发展,也直接体现了城市的文明程度。近年来,随着我市经济社会的发展和居民生活水平的提高,农村居民大量涌入城市,车辆保有量迅猛增长,在城市道路资源有限的情况下,人、车、路之间的矛盾日益凸显,城市道路交通“出行难”“停车难”“车辆管理难”“秩序维护难”等一系列问题亟待解决。《中华人民共和国道路交通安全法》及其配套法规,对道路交通安全管理作了较为全面的规定,但由于我市城市道路交通条件、经济文化等方面的实际情况,对城市道路通行规则的技术性、操作性以及执法管理要求更高,需对《道路交通安全法》及其配套法规中的原则性、一般性规定进一步细化,对执法责任进一步明确,对具体的交通行为进一步规范,对管理措施进一步完善和补充。为加强城市道路交通管理,保障道路交通安全、畅通、有序,制定符合我市实际的城市道路交通管理地方性法规十分必要。

  二、《条例(草案)》起草依据及起草过程

  根据巴中市人大常委会办公室关于印发《巴中市人大常委会2016-2020年立法规划》和《巴中市人大常委会2016年立法计划》的通知要求,将城市道路交通管理工作列为重点项目之一,依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国产品质量法》和《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》等法律法规的规定,并借鉴深圳、济南、南京等外地城市道路交通管理立法经验,紧密结合我市实际,组建专班,通过召开城市道路交通管理条例征求意见会和协调会,形成初稿,在征求市级相关部门意见后,进一步修改完善,最终形成《条例(草案)》。

  三、《条例(草案)》的主要内容

  《条例(草案)》共8章63条:

  第一章为总则,共6条,提出了制定《条例(草案)》的目的、依据和适用范围,明确了各级人民政府及其相关职能部门的具体职责。

  第二章为通行条件,共8条,重点针对我市城市道路交通规划、建设相对滞后,道路通行条件能力不高的的问题,对城市道路及道路配套设施以及对交通有较大影响的建设项目的规划、建设提出了明确要求;对缓解目前干道拥堵、车辆停车难、市民出行难、乘车难以及小街窄巷通行能力差等突出问题提出了优化公共交通、改善交通资源配置、合理设置乘车站点、施划临时停车泊位、实行小街窄巷微循环等具体的解决措施;对道路施工、安全隐患治理以及交通组织进行了明确规定。

  第三章为车辆和驾驶人,共5条,重点针对电动车、无牌无证车辆管理难、事故多发的问题,对未列入国家机动车产品主管部门许可目标的机动车车型和不符合国家标准的电动车的生产、销售和上路行驶进行了明确规定,堵塞超标车辆源头;对禁止在城市道路上行驶的车辆类型和非法从事营运的车辆进行具体规定。

  第四章为通行规定,共9条,重点对城市道路车辆“三乱四随意”、不文明驾驶行为、行人及乘车人不安全的交通行为等交通乱象问题,将机动车各行其道、车辆限行、鸣笛、掉头、超车、停放等交通行为以及减速、让行以及妨碍安全行为的情形进行了细化规定,对电动自行车以及其他非机动车的通行规则和安全操作进行了具体规定;对行人、乘车人的交通行为进行了规范。

  第五章为拥堵治理,共7条,主要是对城市道路拥堵提出了通过主动引导交通出行、管控车辆流量、治理拥堵多发路段、实行事故快处、禁止高峰施工、建立交通疏导协助机制等具体的解决措施。

  第六章为社会参与,共8条,明确了其他部门、单位和社会团体及其他组织的责任,通过加强对职工、学生等重点人群的宣传教育以及新闻媒体舆论引导等措施,提高城市道路社会参与的专业化、职业化和自治化水平,不断提升全民交通安全意识;对道路交通安全协管员的职责进行了具体的明确和规定。

  第七章为法律责任,共18条,规定了违反《条例(草案)》行为的具体处理办法。

  第八章为附则,共2条,明确了《条例(草案)》实施时间和城市道路的范围。

  以上内容,在起草过程中,坚持了三个原则:一是体现合法性。依托上位法的规定,明确道路交通参与人以及政府和相关管理部门、单位的权利和义务;二是体现补充性。按照“缺什么,补什么”的原则,明确和重点解决上位法没有规定,而在我市城市道路交通管理中存在的比较突出的问题;三是体现可操作性。根据我市实际,细化上位法中的一些原则性规定,制订具体管理措施。


 
责任编辑:杨琴 审核:黄莉 

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