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巴中市人大常委会办公室
关于公开征求《巴中市城市道路交通管理条例(草案)》和《巴中市城乡规划条例(草案)》修改意见的公告
作者:佚名  文章来源:本站原创  点击数:6564  更新时间:2016-09-13  【字体:

  2016年8月22日巴中市第三届人大常委会第四十四次会议已对市人民政府提请的《巴中市城市道路交通管理条例(草案)》和《巴中市城乡规划条例(草案)》进行了初次审议。

  为贯彻落实科学立法、民主立法的要求,提高立法质量,现就这两个条例(草案)向社会公开征求修改意见,欢迎全市各级国家机关、社会团体、企业事业单位及公民个人提出宝贵建议和意见,请于2016年10月30日前将建议和意见反馈市人大常委会法工委,并注明建议人姓名(名称)以及联系方式。

  联系人:吴 强 电话:13568489316 传真:0827-5267712

  电子邮箱:2668423103@qq.com

  特此公告

  附:1.《巴中市城市道路交通管理条例(草案征求意见稿)》及说明

  2.《巴中市城乡规划条例(草案征求意见稿)》及说明

                                                                                 巴中市人大常委会办公室

                                                                                      2016年9月12日

  巴中市城市道路交通管理条例(草案)

  (征求意见稿)

  第一章 总 则

  第一条 为维护城市道路交通秩序,保障道路交通安全、有序、畅通。根据《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规的规定,结合巴中实际,制定本条例。

  第二条 本市城市区域内的地方各级人民政府及其相关部门和车辆驾驶员、行人、乘车人、车辆所有人、车辆管理人以及与道路交通活动有关的单位与个人应当遵守本条例。

  第三条 城市道路交通管理应当以“政府主导、部门协作、社会联动、疏堵结合、综合治理”为原则,不断完善交通基础设施,严格交通执法管理,全面构建安全、畅通、便民、有序的城市道路交通环境。

  第四条 市、县(区)人民政府应当建立健全城市道路交通管理工作协调机制,制定城市道路交通管理规划和实施方案,并将道路交通安全设施建设和交通安全宣传所需经费纳入财政预算。

  农村中心场镇人民政府负责本行政区域内的道路交通管理工作。城区街道办事处应当协助做好本行政区内的城市道路交通管理工作。

  机关、企事业单位、居民小区物业、营业性停车场站所有人和管理人负责本院(场站)内车辆交通秩序维护工作。

  第五条 市、县(区)人民政府相关职能部门应当履行的职责:

  公安交通管理部门:负责维护城市道路交通安全和秩序;依法查处道路交通违法行为;预防和处理道路交通事故;管理相关车辆和驾驶人。

  城市管理执法部门:负责人行道、广场、公园、市场等公共场所内车辆交通秩序维护;负责机动车、非机动车临时停放点的管理;依法查处侵占城市道路的违法行为。

  住房城乡建设部门:负责城市道路交通标志标线标牌、交通信号灯以及交通安全设施设备的建设和维护工作;负责指导城市公共交通场站的建设;负责城市道路养护和施工作业的正常秩序。

  交通运输部门:负责制定公共交通发展规划;负责城市公共交通营运管理;依法查处非法营运行为。

  规划管理部门:负责城市主干道、公共交通场站以及重大建设项目的规划和方案审查工作;承担城市市政道路、市政管线、公交站台、公交车站等系统规划方案的审查工作。

  工商部门:负责查处擅自销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车车型以及不符合国家标准的电动摩托(自行)车辆。

  上述部门还应当履行其他法定或者市、县(区)人民政府规定的其他职责。其他相关部门应当依据各自职责,负责相关的城市道路交通管理工作。

  第六条 任何单位和个人都应依法履行道路交通安全义务,对违反道路交通安全法律、法规的行为,有权劝阻或者举报。

  第二章 通行条件

  第七条 新建、改建、扩建会展中心、旅客集散中心、物流中心、体育场馆和其他大型公共建筑以及居住小区等对交通影响较大的建设项目,市、县(区)人民政府应当组织有关部门进行交通影响评价。对道路交通有重大不利影响又无法消除的建设项目,不得准予新建、改建、扩建。

  城市道路及道路配套设施的竣工验收,应当征求公安交通管理部门意见。

  第八条 实施公共交通优先发展,统筹规划建设机动车、非机动车和人行道交通系统,合理配置道路交通资源。

  新建、改建、扩建城市道路,应当科学规划公共交通设施,条件具备的应当规划建设换乘枢纽、公共交通专用车道、公交港湾式停靠站台、出租车临时停靠站点,在条件具备的路口,应当设置非机动车禁驶区线。

  第九条 在城市干道以外的居住区道路、小街、窄巷等容易引起交通拥堵的区域,市、县(区)人民政府应当组织公安机关交通管理、住房城乡建设、城管执法等部门完善微循环道路交通系统,提高道路通行能力。

  第十条 新建、改建、扩建居民小区、医院、商贸等大型建筑和公共场所,应当同步规划、设计、建设停车场和公共交通首末站,并同步竣工投入使用,不得擅自改变场站用途。

  鼓励国家机关、企事业单位、居住区采取错时停车等方式向社会开放其所属的停车场(库)。

  鼓励单位和个人投资建设停车场。

  第十一条 公安交通管理部门在停车位不足的城市道路范围内,可以在不影响行人、车辆通行的情况下施划临时停车位,并向社会公告;发现已经施划的临时泊位停车影响行人、车辆通行时,应当及时取消。

  因紧急情况或者大型群众活动,公安交通管理部门可以在道路范围内确定临时停车区,或者暂停道路停车泊位使用。

  在临时停车位停放车辆的,应当缴纳车位使用费。在交通繁忙或者时段的临时停车位停放的,按照计时累进方法缴纳停车位使用费。

  临时停车管理及收费的具体办法,由市、县(区)人民政府另行规定。

  第十二条 任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动。

  因工程建设需要占用、挖掘道路,或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施,应当事先征得道路主管部门的同意,影响交通安全的,还应当征得公安交通管理部门的同意。

  第十三条 道路主管部门应当根据道路交通安全需要或者公安交通管理部门、安全监管部门的意见,及时增加、调整、修复道路交通安全设施。

  第十四条 公安交通管理部门可以根据道路通行条件、交通流量等情况,实行车辆分区域限时间、限车型、限车号、限路线通行。

  第三章 车辆和驾驶人

  第十五条 电动自行车、残疾人机动轮椅车等设计有动力装置的非机动车实行登记制度,经公安机关交通管理部门登记,取得号牌和行驶证后方可上道路行驶。

  未列入国家机动车产品主管部门许可目录的机动车型不得上道路行驶。

  不符合国家标准的电动自行车、电动三轮车等电动车不予登记,不得上道路行驶。

  本市禁止生产、销售未列入国家机动车产品主管部门许可目录的机动车型和不符合国家标准的电动自行车、电动三轮车等电动车。

  第十六条 驾驶已登记的非机动车上道路行驶,应当按照规定悬挂号牌,驾驶人应当携带行驶证并保持车辆号牌端正、清晰、完整。

  第十七条 非机动车不得违规加装动力装置,摩托车、非机动车不得加装棚架装置。

  第十八条 叉车、挖掘机、装载机等轮式专用机械车和履带式工程机械设备不得在城市道路上行驶。

  第十九条 从事经营性客运活动的车辆应当符合国家规定。未取得《道路运输经营许可》的车辆不得从事营运性活动。

  第四章 通行规定

  第二十条 机动车在城市道路上禁止鸣笛。车辆应当按规定的车道行驶,在施划有禁止跨越车行道分界线的路段,不得越线或压线行驶;在施划有可跨越车行道分界线的路段,不得长时间越线行驶;不得任意掉头、超车、变更车道;不得向车外抛物。

  第二十一条 货运汽车、拖拉机、三轮汽车、三轮摩托车在禁止通行时段不得在城市道路上通行,但环卫车、工程抢险车等特殊车辆除外。

  运输民用爆炸物品、易燃易爆物品、剧毒化学品、放射性物品的车辆应当按照公安机关批准的线路和时段通行。运输其他危险化学品的车辆,未经公安机关批准,不得进入危险化学品运输车辆限制通行的区域。

  第二十二条 有下列情形之一的,车辆应当减速或者按规定让行:

  (一)行经人行横道;

  (二)通过未设置交通信号的路口;

  (三)经过泥泞或者积水道路;

  (四)遇公共汽车驶入或者驶出公共汽车站点;

  (五)行驶中遇校车或者中小学、幼儿园学生上下校车;

  (六)遇老年人、儿童、孕妇、携婴者、盲人以及其他行走不便的残疾人横过道路;

  (七)遇有前方交叉路口交通堵塞或者遇有停车排队等候、缓慢行驶;

  (八)法律、法规规定应当减速或者让行的其他情形。

  第二十三条 驾驶机动车时,不得有下列妨碍安全驾驶的行为:

  (一)在道路上追逐竞驶、非法赛车;

  (二)非紧急情况下急转、急停、骑线行驶;

  (三)吸烟、饮食或者以手持方式使用移动电话;

  (四)赤脚、穿拖鞋。

  第二十四条 车辆在道路上停放、临时停车应当遵守下列规定:

  (一)应当停放在停车场或临时停车泊位内,并按标志标线规定停车入位,不得长时间占用临时停车泊位停放车辆。禁止在人行道上停放机动车,但依法施划的停车泊位除外;

  (二)公交车应当在公交站台靠边停车、上下乘客,暂时不能入站点的,应当在站点一侧机动车道内依次等候进站,驶离站点时,应当单排依次按顺序行驶;

  (三)在设有出租车专用上下客停车位的道路,出租车应当在出租车专用上下客停车位搭载乘客,不得追逐争抢拉客;

  (四)机动车在城市道路允许临时停车的路段停车的,不得妨碍行人和其他车辆通行,驾驶人不得离开车辆,上下人员或者卸载货物后立即驶离。

  (五)车辆进入停车场、客运站、商场、医院、学校等场所,遇有停车泊位已满无法进入时,不得占道排队等候。

  第二十五条 非机动车驾驶人应当遵守下列规定:

  (一)应当在非机动车道行驶,未设置非机动车道的道路应当靠右行驶,不得逆向行驶;

  (二)不得在车行道上滞留,不得在机动车车辆之间穿插通行;

  (三)与相邻的非机动车保持安全距离,在与行人混行的道路上避让行人;

  (四)通过有交通信号的路口,应当遵守交通信号规定,禁止驶入非机动车禁驶区线内;未设置交通信号的,应当在确保安全的情况下通行;

  (五)不得双手离把、接打手持电话、撑伞、攀扶其他车辆和扶身并行、互相追逐、曲线竞驶。

  第二十六条 驾驶电动自行车上道路行驶时最高时速不得超过十五公里,不得违反规定载人、载物。

  第二十七条 非机动车、行人在辅道内或者进出辅道时,应当按交通信号通行,辅道内未设置信号灯的,应按主道的信号灯通行。

  第二十八条 行人和乘车人应当遵守下列规定:

  (一)不得移动、钻爬、跨越、骑坐道路隔离设施;

  (二)不得在车行道上停留、乞讨、兜售物品、散发宣传品以及有其他妨碍道路交通安全的行为;

  (三)不得在未设置人行道的下穿道路通行;

  (四)妥善看管携带的宠物或者其他动物,不得妨碍交通;

  (五)乘坐公交车、出租车,应当在站点或者指定地点依次候车,车停稳后先下后上,不得在禁止停车的路段拦乘车辆;

  (六)不得乘坐明知驾驶人未取得驾驶证或者饮酒驾驶的机动车。

  第五章 拥堵治理

  第二十九条 交通运输管理部门和公安交通管理部门应当建立道路交通通行状况实时监测机制,发布实时路况信息,引导交通出行,缓解道路交通拥堵。

  第三十条 公安交通管理部门为了缓解道路交通拥堵,可以在特定路段、时段,管控特定车辆通行路线。

  第三十一条 有下列情形之一,多次造成道路交通拥堵的,住房城乡建设、交通运输和公安交通管理部门应及时进行研究分析,及时制定改进方案并组织实施:

  (一)道路通行条件不能满足通行需要;

  (二)道路规划设计以及道路交通安全设施设置不科学、不合理、不规范;

  (三)公共汽车、长途汽车的行驶线路和站点设置不合理。

  第三十二条 易引发道路交通拥堵的车站、旅游景点和商场、医院、学校等场所,相关经营单位和管理单位应当协助公安交通管理部门疏导车辆和行人,确保安全、有序通行。

  第三十三条 在道路上发生交通事故,未造成人员伤亡且当事人可以自行移动车辆的,应当在固定证据后,将车辆移至不妨碍交通的安全地点,自行协商处理或报警等候处理。

  第三十四条 临时占用道路、停车场从事大型文化、体育、商贸等活动影响道路交通的,应当经公安交通管理部门同意。

  需要采取限制交通措施或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定的,公安交通管理部门应当提前向社会公告。

  第三十五条 占用、挖掘道路,跨越、穿越道路架设管线设施或者在道路上进行绿化、养护、环卫作业的车辆及人员,应当遵守下列规定:

  (一)在交通高峰时段不得作业,但应急、抢修等情形除外;

  (二)在车行道作业时,应当开启危险报警闪光灯;停车作业时,白天在来车方向不少于五十米、夜间不少于一百米的地点设置反光的安全警示标志;

  (三)作业人员按照规定穿戴反光服饰;

  (四)建设施工单位应当维护建设项目周边交通秩序。

  第六章 社会参与

  第三十六条 机关、企事业单位、社会团体以及其他组织,应当对本单位人员加强道路交通安全宣传教育,提高本单位人员的道路交通安全意识。

  第三十七条 教育行政主管部门和各中小学校应当将道路交通安全教育纳入学校法制教育的内容,加强对学生的安全教育。

  第三十八条 报刊、广播、电视、网络等新闻媒体,应当开展交通安全公益宣传,及时发布公安交通管理部门采取的道路交通管理措施和可能影响道路交通安全的有关信息。

  车站、交通枢纽、广场、大型商场、公交车辆等管理单位应当利用电子显示屏、移动电视等开展交通安全公益宣传。

  第三十九条 经市、县(区)人民政府批准,并与人力资源社会保障、财政等部门沟通协调一致后可以配备道路交通安全管理协管员,经费由县(区)财政合理安排,道路交通安全协管员应当经公安交通管理部门培训考核合格后上岗,协助交通警察执行公务,履行下列职责:

  (一)协助指挥和疏导交通、劝阻交通违法行为,维护道路交通秩序;

  (二)协助查验车辆及驾驶人信息,并将车辆引导至不影响交通的安全地点有序停靠;

  (三)使用摄录设备记录车辆及驾驶人道路交通违法信息;

  (四)对仅造成财产损失、车辆可以移动的交通事故现场,引导当事人固定证据后将车辆快速撤离、恢复交通;

  (五)对有人员伤亡的交通事故现场,协助抢救伤员,保护现场,协助搜集相关证据;

  (六)协助交通警察履行法律、法规规定的其他职责。

  第四十条 道路交通安全协管员履行职责时应当统一着装,交通参与者应当服从道路交通安全协管员的指挥和劝阻,不得妨碍道路交通安全协管员依法履行职责。

  第四十一条 建立道路交通安全劝导员制度。城市管理执法部门可以聘请市民担任道路交通安全劝导员,向公众宣传道路交通安全法律法规和道路交通安全知识,维护道路交通秩序。

  第四十二条 探索建立道路交通安全诚信体系,将道路交通违法与企业、个人信用关联,实现文明交通信用记录与职业准入、个人信贷、国家政策性补助、评优评先等挂钩。

  第四十三条 鼓励单位和个人开展道路交通安全志愿服务活动,或者为志愿服务活动提供人员、资金、技术等支持。

  第七章 法律责任

  第四十四条 违反本条例十二条规定,影响道路交通安全的,由公安交通管理部门责令停止违法行为,处500元以上2000元以下罚款。

  第四十五条 有下列情形的,由公安交通管理部门处50元罚款或警告,并依照《中华人民共和国道路交通安全法》及其法律、法规规定扣留车辆。

  (一) 违反本条例第十五条第一款规定,驾驶应当登记而未注册登记的电动自行车、残疾人机动轮椅车上道路行驶的;

  (二)违反本条例第十四条第三款规定,驾驶不符合国家标准的电动自行车、电动三轮车等电动车上道路行驶的。

  第四十六条 违反本条例第十五条第四款规定,生产、销售未列入国家机动车产品主管部门许可目录的机动车型或不符合国家标准电动自行车、电动三轮车等电动车的,由市场监督部门依照《中华人民共和国产品质量法》的有关规定处理。

  第四十七条 违反本条例第十六条规定,已登记的非机动车上道路行驶,未悬挂号牌或不按规定悬挂号牌的,由公安交通管理部门处20元罚款。

  第四十八条 违反本条例第十七条规定的,由公安交通管理部门责令消除违法行为,处50元罚款。

  第四十九条 违反本条例第十八条规定的,由公安交通管理部门处1000元罚款。

  第五十条 违反本条例第十九条规定的,由道路运输管理机构依照法定程序没收用于非法从事经营性客运活动的车辆,对非法从事经营性客运活动的驾驶人,由公安交通管理部门暂扣其机动车驾驶证3个月。

  第五十一条 违反本条例第二十条、第二十一条规定的,由公安交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》及其相关法律、法规从重处罚。

  第五十二条 机动车违反本条例第二十二条规定的,由公安交通管理部门处50元以上200以下罚款。

  第五十三条 违反本条例第二十三条规定的,由公安交通管理部门处50元以上200元以下罚款。

  第五十四条 有下列情形的,由公安交通管理部门处200元罚款:

  (一)机动车违反本条例第二十四条第四款规定,在人行道上停车的;

  (二)公交车违反本条例第二十四条第一款规定的;

  (三)机动车临时停车违反本条例第二十四条第四款规定,经管理人员劝阻,仍不驶离的;

  (四)机动车违反本条例第二十四条第二款规定,经管理人员劝阻,仍不驶离的。

  车辆停放违反本条例第二十四条第一款规定,长时间占用临时停车泊位停放车辆,经通知仍不驶离的,由公安交通管理部门将车辆拖移至指定的停车场停放,停车费用由当事人承担。

  第五十五条 非机动车违反本条例第二十二条、第二十三条、第二十六条、第二十七条的规定,由公安交通管理部门处50元罚款。

  第五十六条 行人和乘车人违反本条例第二十八条规定的,由公安交通管理部门处警告或者20元罚款。

  第五十七条 在城市道路上发生交通事故违反本条例第三十三条规定,拒不撤离现场的,由公安交通管理部门处200元罚款。

  第五十八条 违反本条例第三十五条规定的,由公安交通管理部门责令停止违法行为,处警告或者1000元罚款。

  第五十九条 违反本条例第四十条规定,不服从道路交通安全协管员的指挥或者阻挠道路交通安全协管员依法履行职责的,以阻碍依法执行公务论处。情节较轻的,由公安交通管理部门处警告或者100元以上200元以下罚款。违反治安管理的,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六十条 主管部门或者其他相关部门及其工作人员违反本条例规定不履行职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  第六十一条 违反本条例规定的行为,法律、法规另有规定的,从其规定。

  第八章 附 则

  第六十二条 本条例的“城市道路”是指本市规划区域内的中心城区、各县(区)城区以及农村中心场镇道路。

  第六十三条 本条例自 年 月 日起执行。

  关于《巴中市城市道路交通管理条例

  (草案)》的说明

  一、制定《条例(草案)》的必要性

  城市道路交通管理水平关系到市民的生活质量和经济社会发展,也直接体现了城市的文明程度。近年来,随着我市经济社会的发展和居民生活水平的提高,农村居民大量涌入城市,车辆保有量迅猛增长,在城市道路资源有限的情况下,人、车、路之间的矛盾日益凸显,城市道路交通“出行难”“停车难”“车辆管理难”“秩序维护难”等一系列问题亟待解决。《中华人民共和国道路交通安全法》及其配套法规,对道路交通安全管理作了较为全面的规定,但由于我市城市道路交通条件、经济文化等方面的实际情况,对城市道路通行规则的技术性、操作性以及执法管理要求更高,需对《道路交通安全法》及其配套法规中的原则性、一般性规定进一步细化,对执法责任进一步明确,对具体的交通行为进一步规范,对管理措施进一步完善和补充。为加强城市道路交通管理,保障道路交通安全、畅通、有序,制定符合我市实际的城市道路交通管理地方性法规十分必要。

  二、《条例(草案)》起草依据及起草过程

  根据巴中市人大常委会办公室关于印发《巴中市人大常委会2016-2020年立法规划》和《巴中市人大常委会2016年立法计划》的通知要求,将城市道路交通管理工作列为重点项目之一,依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国产品质量法》和《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》等法律法规的规定,并借鉴深圳、济南、南京等外地城市道路交通管理立法经验,紧密结合我市实际,组建专班,通过召开城市道路交通管理条例征求意见会和协调会,形成初稿,在征求市级相关部门意见后,进一步修改完善,最终形成《条例(草案)》。

  三、《条例(草案)》的主要内容

  《条例(草案)》共8章63条:

  第一章为总则,共6条,提出了制定《条例(草案)》的目的、依据和适用范围,明确了各级人民政府及其相关职能部门的具体职责。

  第二章为通行条件,共8条,重点针对我市城市道路交通规划、建设相对滞后,道路通行条件能力不高的的问题,对城市道路及道路配套设施以及对交通有较大影响的建设项目的规划、建设提出了明确要求;对缓解目前干道拥堵、车辆停车难、市民出行难、乘车难以及小街窄巷通行能力差等突出问题提出了优化公共交通、改善交通资源配置、合理设置乘车站点、施划临时停车泊位、实行小街窄巷微循环等具体的解决措施;对道路施工、安全隐患治理以及交通组织进行了明确规定。

  第三章为车辆和驾驶人,共5条,重点针对电动车、无牌无证车辆管理难、事故多发的问题,对未列入国家机动车产品主管部门许可目标的机动车车型和不符合国家标准的电动车的生产、销售和上路行驶进行了明确规定,堵塞超标车辆源头;对禁止在城市道路上行驶的车辆类型和非法从事营运的车辆进行具体规定。

  第四章为通行规定,共9条,重点对城市道路车辆“三乱四随意”、不文明驾驶行为、行人及乘车人不安全的交通行为等交通乱象问题,将机动车各行其道、车辆限行、鸣笛、掉头、超车、停放等交通行为以及减速、让行以及妨碍安全行为的情形进行了细化规定,对电动自行车以及其他非机动车的通行规则和安全操作进行了具体规定;对行人、乘车人的交通行为进行了规范。

  第五章为拥堵治理,共7条,主要是对城市道路拥堵提出了通过主动引导交通出行、管控车辆流量、治理拥堵多发路段、实行事故快处、禁止高峰施工、建立交通疏导协助机制等具体的解决措施。

  第六章为社会参与,共8条,明确了其他部门、单位和社会团体及其他组织的责任,通过加强对职工、学生等重点人群的宣传教育以及新闻媒体舆论引导等措施,提高城市道路社会参与的专业化、职业化和自治化水平,不断提升全民交通安全意识;对道路交通安全协管员的职责进行了具体的明确和规定。

  第七章为法律责任,共18条,规定了违反《条例(草案)》行为的具体处理办法。

  第八章为附则,共2条,明确了《条例(草案)》实施时间和城市道路的范围。

  以上内容,在起草过程中,坚持了三个原则:一是体现合法性。依托上位法的规定,明确道路交通参与人以及政府和相关管理部门、单位的权利和义务;二是体现补充性。按照“缺什么,补什么”的原则,明确和重点解决上位法没有规定,而在我市城市道路交通管理中存在的比较突出的问题;三是体现可操作性。根据我市实际,细化上位法中的一些原则性规定,制订具体管理措施。

  巴中市城乡规划条例

  (草案征求意见稿)

  第一章 总 则

  第一条【法律依据】为加强城乡规划管理,统筹城乡空间布局,优化人居环境,提高依法治理能力,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》,结合本市实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】本市行政区域内制定、修改和实施城乡规划,在规划区内进行建设活动,应当遵守本条例。

  第三条【管理体制】市人民政府城乡规划主管部门负责全市城乡规划管理工作。

  巴州区、恩阳区、巴中经济技术开发区城乡规划主管部门,为市人民政府城乡规划主管部门的派出机构,服从市人民政府城乡规划主管部门的统一管理。

  县人民政府城乡规划主管部门负责其辖区内的城乡规划管理工作。

  镇、乡人民政府依照法定权限或按授权委托负责其辖区内的城乡规划管理工作。根据城乡规划管理的需要,镇、乡人民政府应当设置承担规划管理的机构。

  风景名胜区、遗产地的规划、建设和管理,应当遵守有关法律、法规的规定。

  第四条【规委会设置】市、县(区)城乡规划委员会(以下简称规委会)是市、县(区)人民政府对城乡规划进行决策的议事机构,负责审议和协调国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及其他涉及空间布局的专业、专项规划同城乡规划间的衔接;审议和协调城乡规划制定、修改和实施中的重大事项,向本级人民政府提出审议意见。

  第五条【规划公开】经依法批准的城乡规划应当通过政府网站、新闻媒体或在专门场所及时公布,法律、行政法规规定不得公开的内容除外。未经公布的城乡规划不得作为规划管理的依据。

  第六条【多规合一、统一标准】国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划等各类规划应当多规融合、相互衔接,加强自然资源、地理空间数据库的建设及各相关行政管理部门之间的信息共享。

  编制总体规划时,应明确开发边界和生态保护红线,注重功能分区。

  制定、修改和实施城乡规划应当遵守国家、省、市有关标准、规范和技术规定,采用同一坐标系统和高程系统的基础测绘资料。

  第七条【规划理念】制定和实施城乡规划应坚持以人为本、尊重自然、顺应规律、传承历史、绿色低碳的理念,遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则,贯彻适用、经济、绿色、美观的建筑方针,保护生态环境和历史文化遗产,保持巴中山地森林特色和传统风貌,建设海绵城市,注重防灾减灾和公共安全。

  第八条【考核制度】各级人民政府应建立健全实施城乡规划建设管理工作监督考核制度,确定考核指标体系,定期通报考核结果,并作为各级党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

  第九条【三方审查】城乡规划审批前,根据实际需要,审批机关可委托规划编制单位或设计单位以外的具有相应资质的单位进行技术审查。

  第二章 城乡规划的制定与修改

  第十条【总规编审】本市城乡规划按照下列规定组织编制和审批:

  (一)市总体规划和市域城镇体系规划由市人民政府组织编制和审查,经市人民代表大会常务委员会审议后,报省人民政府审批。市域城镇体系规划应当与城市总体规划合编;

  (二)县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的城市总体规划和县域村镇体系规划,经县人民代表大会常务委员会审议和市人民政府审查后,报省人民政府审批。县域村镇体系规划应当与县人民政府所在地镇的城市总体规划合编;

  (三)市级及以上的重点镇和市中心城区建设用地外规划区内的镇、乡人民政府组织编制该镇、乡的总体规划,经所在镇、乡人民代表大会审议后,报其上一级人民政府审批,报送审批前须经市人民政府城乡规划主管部门审查。市、县中心城区建设用地内的镇、乡不再单独编制总体规划;

  (四)第(二)(三)项以外的其他镇、乡人民政府组织编制镇、乡的总体规划,经所在镇、乡人民代表大会审议后,报上一级人民政府审批,报送审批前须经上一级人民政府城乡规划主管部门审查;

  (五)镇、乡人民政府组织编制村规划,经村民会议或村民代表会议讨论同意和所在镇、乡人民代表大会审议后,报上一级人民政府审批,报送审批前须经上一级人民政府城乡规划主管部门审查;

  (六)上述规划在报送审批时,应当将人民代表大会常务委员会或人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

  未经本级人民代表大会常务委员会或人民代表大会审议的城乡规划,城乡规划的审批机关不得批准。

  第十一条【控规编审】城市、镇、乡总体规划确定的建设用地范围,应当依据总体规划的要求编制控制性详细规划。控制性详细规划应当按照下列规定组织编制、审批和备案:

  (一)市人民政府城乡规划主管部门组织编制市控制性详细规划,县人民政府城乡规划主管部门组织编制县人民政府所在地镇的控制性详细规划,其他镇、乡的控制性详细规划由镇、乡人民政府组织编制,可与镇、乡总体规划合编;

  (二)市控制性详细规划经市人民政府批准后,报市人民代表大会常务委员会和省人民政府城乡规划主管部门备案。

  县人民政府所在地镇的控制性详细规划,经县人民政府批准后,报县人民代表大会常务委员会和市人民政府城乡规划主管部门备案。其他镇、乡的控制性详细规划由镇、乡人民政府报上一级人民政府审批,报送审批前须经上一级人民政府城乡规划主管部门审查。

  第十二条【城市设计】城乡规划主管部门或镇人民政府应当依据城市、镇总体规划,按照城乡规划实施及管理的需要开展城市设计。城市设计应从平面和立体空间上统筹建筑布局,协调景观风貌,体现地域特征和时代风貌,充分发挥其引导作用。总体规划和详细规划的城市设计应当按照总体规划和详细规划的审批程序执行。

  第十三条【专项规划】城乡规划主管部门和有关行政主管部门、镇、乡人民政府应当依据总体规划组织编制各类专项规划,经所在市或县城乡规划主管部门审查后,报本级人民政府审批。法律、法规另有规定的,从其规定。

  第十四条【听证公告】城乡规划和重大专业、专项规划在报送审批前,组织编制机关应当依法公告规划草案,并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众意见。公告时间不得少于三十日。

  组织编制机关应当充分考虑专家和公众意见,并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

  第十五条【专项评估】编制城乡规划,需进行工程地质灾害评估以及环境影响、安全影响、交通影响、防洪排涝等评价的,依照有关法律、法规执行。

  第十六条【规划修改】总体规划、控制性详细规划、专项规划等其他规划的修改按照国家和省有关规定执行,未经法定程序,任何组织、单位或个人不得擅自改变城乡规划。

  符合控制性详细规划修改情形确需进行控制性详细规划修改的,按修改的内容和深度分为技术修正、优化提升、重大调整,按照下列规定执行。

  (一)有以下情形的属技术修正,由所在市、县人民政府城乡规划主管部门负责修正:

  1、控规成果中技术参数和控制指标的表达不准确、缺失或笔误的;

  2、因规划编制基础资料收集、现状地籍情况缺失遗漏等造成控规信息表达不准确的;

  3、多个控规成果之间因编制单位、编制时间、采用标准、审批情况、批复版本等原因不能确定有效合法信息造成接边信息缺失、信息不一致的;

  4、编制控规时因实测困难、测绘放线信息缺失等原因,需进行放线校核来增加或补充确定相关规划信息的;

  5、为衔接已实施的用地边界、道路坡度、高程等需要进行调整的;

  6、通过实测放线和施工设计对用地和道路线型、坡度、高程调整确属更加科学合理、节约工程投资的。

  (二)有以下情形的属优化提升,由所在市、县规委会审议后报同级人民政府审批,并报同级人大常委会备案:

  1、同一土地业主在不改变原规划用地主导性质的情况下,调减住宅用地比例,容积率按优化前后“就低不就高”的指标执行的;

  2、政府储备土地出让前,住宅调整为商兼住或商业的,容积率按优化前后“就低不就高”的指标执行的;

  3、在满足相关规范和专项规划等要求、不增加公共配套设施、绿地与广场的实施难度,同一控规街坊内同一土地业主或不同土地业主达成一致意见时,对规划用地位置、形状进行等面积置换的;

  4、增加公共配套设施、综合运动场、绿地与广场用地的;

  5、非建设用地内对河道蓝线调整和通过地下、架空方式增设市政管线、道路、桥梁、地铁等市政基础设施的;

  6、除在城市公园以外的规划绿线控制范围内对道路红线、河道蓝线、市政管线走廊等涉及市政、交通设施调整的;

  7、落实新增各级文保单位、近代优秀历史建筑和保密单位保护范围及其控制要求的;

  8、涉及易燃、易爆、易毒、易害设施的防护范围及控制要求的。

  (三)有以下情形的属重大调整,由所在市、县规委会和人民政府常务会审议后,报同级人民政府审批,并报同级人大常委会备案。

  1、因城市总体规划修改需调整的;

  2、对规划区域功能、结构布局、用地性质、用地指标(容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等)调整的;

  3、其他重要规划内容进行调整的。

  (四)组织编制机关须将修改内容进行公告,征询利害关系人和公众意见,公告时间不少于三十日。利害关系人和公众对修改提出重大异议的,应当通过召开座谈会、论证会、听证会等方式进行充分论证。

  (五)城乡规划主管部门可根据相关管理规定和本条例,制定控制性详细规划修改管理办法,报市人民政府审定后实施。

  第三章 城乡规划的实施

  第一节 一般规定

  第十七条【制度设置】城乡规划实施的过程,包括技术审查、规划许可、规划放验线和规划核实等。

  城乡规划管理实行规划技术审查与行政许可分离制度。建设工程在实施前,须经市、县人民政府城乡规划主管部门进行技术审查。

  市、县人民政府城乡规划主管部门在其法定职责范围内,依照法律、法规、规章的规定,可以委托镇、乡人民政府负责规划许可、规划放验线和规划核实等事项的办理。

  第十八条【分块办理】因城乡规划的需要,可对相邻多个地块整合进行统一规划,城乡规划主管部门可根据统一规划分地块办理相关规划手续。

  第十九条【地下空间】开发利用地下空间,应当符合有关规划和城乡规划主管部门确定的规划条件,依法办理建设项目选址、建设用地、建设工程规划许可手续和建设工程规划核实。与地面建设工程一并开发利用地下空间的,应当与地面建设工程一并办理规划许可手续。独立开发地下空间的交通、能源、国防、人防、城市基础和公共服务设施等建设项目,单独办理规划许可手续;分层开发利用地下空间的,分层办理规划许可。

  地上建筑物附属的地下建筑物、构筑物建设范围不得超出其用地界线,并依法退让各类规划控制线。有防灾救灾等特殊要求除外。

  第二十条【危房改造】城市、镇旧城区经鉴定为局部或整幢危房无法居住的房屋,应优先采用货币化安置或结合新区开发异地安置方式解决,确需原址重建或改建的,不得增加具有合法产权的原有房屋的建筑面积和建筑高度、基底面积、改变四至关系和使用性质,且应当符合历史文化保护要求,与周边环境相协调。涉及他人利益的,城乡规划主管部门批准前应当征求其意见。

  第二十一条【单位变更】因下列原因申请变更建设单位名称的,城乡规划主管部门在核查有关资料后可予以变更:

  (一)单位改制、变更工商登记名称、行政区划调整等原因造成建设单位名称变更的;

  (二)合法转让、法院生效法律文书、仲裁机构生效仲裁裁决等原因造成建设单位名称变更的。

  已经过规划验收的建设工程,不予变更建设单位名称。

  第二十二条【改变用途】建筑物应当严格按照城乡规划主管部门批准的性质或用途使用。确因公共利益和社会经济发展、产业布局调整、区域功能调整等需改变的,应当符合控制性详细规划以及相关专项规划的强制性要求,并依法征得利害关系人的同意后,报城乡规划主管部门批准。

  第二节 建设项目选址

  第二十三条【审批范围】按照国家和省规定需要有关部门批准、核准的建设项目,以划拨方式提供国有建设用地使用权的,建设单位在报送有关部门批准或核准前,应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

  能源、交通、水利、道路、管线等符合前款规定的建设项目,部分在建设用地范围内,可以整体作为单独选址建设项目申请核发选址意见书。

  在建设用地范围外选址的建设项目,建设单位应当委托具有相应资质的单位编制出具选址论证报告,由所在市、县人民政府城乡规划主管部门出具选址审查意见。

  第二十四条【分级审批】依法由省以上城乡规划主管部门核发的选址意见书,建设单位应当先将申请材料报所在市、县城乡规划主管部门进行初步审查,由所在市、县人民政府城乡规划主管部门出具初审意见。

  前款以外的其他建设项目的选址意见书,由市、县人民政府城乡规划主管部门核发。

  第二十五条【申报材料】建设单位持以下材料向市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书:

  (一)选址申请书;

  (二)选址意向方案;

  (三)可行性研究报告或项目建议书;

  (四)拟选址对城乡安全、环境质量、防洪排涝等可能产生重大不利影响的建设项目,应当提交具有相应资质单位编制的选址论证报告;

  (五)法律、法规规定的其他材料。

  第二十六条【有效期限】选址意见书核发之日起二年内未按规定取得建设项目批准或核准的,选址意见书自行失效。

  第三节 规划条件及建设用地规划

  第二十七条【规划条件】在规划区内国有建设用地在划拨或出让前,城乡规划主管部门应根据控制性详细规划的要求出具规划条件,未确定规划条件的地块,不得划拨或出让国有建设用地使用权。

  规划条件确定后一年内未取得土地使用权的,再次出让前应当由市、县人民政府城乡规划主管部门重新核定规划条件。

  第二十八条【划拨用地】在规划区内以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目,经有关部门批准、核准后,建设单位或个人应当持申请书、建设项目的批准、核准文件、选址意见书、规划条件、建设用地位置界限图等文件资料,向市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证,由市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围,核发建设用地规划许可证。

  第二十九条【出让用地】在规划区内以出让方式提供国有建设用地使用权的,在签订国有建设用地使用权出让合同后,建设单位或个人应当持申请书、建设项目的批准、核准、备案文件、国有建设用地使用权出让合同(含规划条件和位置界限图),向市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

  第三十条【已有土地】建设单位或个人在规划区原划拨、出让或依法转让等方式取得的国有土地使用权,需要进行工程新建、改建、扩建等建设活动的,应当持申请书、建设项目批准、核准、备案文件、建设用地位置界限图及国有建设用地使用权证书等文件资料,向市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请,由市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划重新核定规划条件,并办理建设用地规划许可证变更。

  第三十一条【条件变更】建设单位或个人应当按照规划条件和规划许可内容进行建设。不得擅自改变用地性质、容积率、绿地率等规划条件。因公共利益确需变更规划条件的,与控制性详细规划不符的,应按本条例第十六条修改控制性详细规划后,重新核定规划条件。

  规划条件变更在经城乡规划主管部门批准前,应当征求专家、公众、利害关系人等意见,并经城乡规划委员会审议,批准后城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地行政主管部门并公示。因依法变更规划条件给利害关系人合法权益造成损失的,应当依法给予补偿。

  出让后的地块,经批准改变用地性质、容积率等规划条件的,市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地行政主管部门并公示,土地行政主管部门按照国家和省有关国有建设用地使用权出让规定,重新签订《国有土地使用权出让合同》补充协议或变更协议,城乡规划主管部门根据补充协议或变更协议办理相关建设手续。

  第三十二条【分割办理】通过联合方式取得出让土地,申请分开办理用地规划许可证的,城乡规划主管部门可根据联合方合作协议分开办理用地规划许可,但分割地块必须服从统一规划。

  第三十三条【有效期限】建设用地规划许可证自核发之日起二年内,建设单位或个人未取得建设工程规划许可证的,建设用地规划许可证自行失效。

  第四节 建设工程规划

  第三十四条【许可范围】在城市、镇规划区内进行建(构)筑物、道路、桥梁、管线、管沟和其他工程建设的,建设单位或个人应当依法向市、县人民政府城乡规划主管部门或省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证,但依照规定申请核发乡村建设规划许可证的建设项目除外。

  前款所称的其他工程建设,包括广场、停车场、重点绿化工程,城市雕塑、防洪堤,大中型或受保护的建筑物外立面装修,以及法律、法规规定的其他工程建设项目。

  第三十五条【申请材料】建设单位或个人申请办理建设工程规划许可证,应当提交以下材料:

  (一)申请书;

  (二)国有建设用地使用权证或县级以上地方人民政府土地行政主管部门出具的使用土地的证明文件;

  (三)经依法审定的建设工程设计方案;

  (四)法律法规规定的其他材料。

  市政管线、市政交通、城市雕塑、防洪堤等其他公共公用基础设施工程,土地未确权的,可不提交土地使用权证或使用土地的有关证明文件,需提交土地行政主管部门书面意见;依附于已确权土地的,需经土地使用权人书面同意。

  第三十六条【建筑工程免予许可】属于下列范围的建(构)筑物,建设单位或个人可以免予申请办理建设工程规划许可证,但应当按照经审定的建设工程设计方案及相关专业主管部门的要求进行建设:

  (一)不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数,不涉及修改外立面、建筑结构和变更使用性质的建筑工程,但拆除重建的除外;

  (二)园林景观工程、公园、办公、学校、医院、文化、体育、福利、商业、住宅小区、厂区、园区等内部景观亭、台、廊、榭、水池、雕塑、园林小品、无上盖游泳池、露天运动健身休闲设施等建(构)筑物;

  (三)挡土墙、施工用房、施工围墙;

  (四)广告、既有建筑增设电梯、充电桩;

  (五)下列建筑物外部附属构筑物、构件、设施:

  1、为安装安全防护设施、竖向管道、幕墙清洁吊塔、空调等而建造的构筑物、支架;

  2、用于安装、衔接市政管网设施的地下构筑物以及化粪池、污水处理池等附属设施;

  3、用于安装灯光、旗杆、音像等设施的基座、建筑构件等;

  4、用于安装无线电发射设施(塔、铁架、斜拉杆等)而建造的构筑物;

  5、不增加建筑面积、不影响城市景观和他人物权的用于绿化种植、生长需要的构筑物;

  6、体育跑道、无基础看台。

  第三十七条【市政工程免予许可】下列市政工程免予申请办理建设工程规划许可证,但应当按照经审定的建设工程设计方案及相关专业主管部门的要求进行建设:

  (一)过境城市、镇、乡规划区内的区域铁路、公路、管线等工程;

  (二)公园内部道路、规划红线宽度不大于4米的园林小道、小桥(涵)等;

  (三)道路和桥梁的整饰工程或小区内非城镇公共道路;

  (四)城市交通管理设备:交通信号控制设备、交通监控设备、交通违法拍摄设备、交通流量监测设备、道路交通信息采集和发布设备、交通护栏等道路交通设施安装、维修、加固以及交通标志标线设置、翻新更换等不涉及道路规划红线修改变更的市政工程;

  (五)路灯、路标、路牌、路树、公交车站(亭)、自助式公用电话亭、垃圾回收箱、路边小品等道路元素;

  (六)在厂(矿)区内属生产流程且不涉及市政道路、公路的管线工程;

  城乡规划主管部门应定期根据建设领域的发展,对第三十六条、第三十七条规定免予申办建设工程规划许可证的范围进行调整,报市规委会审定后向社会公布。

  第三十八条【分期办理】已取得土地使用权,分期实施的建设项目,在符合地块整体规划并满足本期建设项目的配套基础设施和公共服务设施的需求下,建设单位或个人可以申请分期办理建设工程规划许可证,并载明建设的配套基础设施和公共服务设施。

  第三十九条【公开公布】市、县人民政府城乡规划主管部门,应当将建设工程规划许可证和经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。

  建设单位或个人应当将前款资料在项目施工现场或销售场所予以公布。

  第四十条【规划修改】经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案不得随意修改。为了公共利益或政策性调整等原因,确需修改的,城乡规划主管部门应当采取公示、组织听证会等形式征求利害关系人的意见;因修改规划给利害关系人合法权益造成损失的,应当委托具备相应资质的评估机构对损失作出评估,并依法给予补偿。

  第四十一条【应急工程】属应急抢险工程的,建设单位可以先行施工,同时向城乡规划主管部门和建设主管部门书面报告,并在其规定的期限内补办各项手续。

  第四十二条【有效期限】建设工程规划许可证自核发之日起一年内,建设单位或个人未取得建筑工程施工许可证或开工报告批准文件的,建设工程规划许可证自行失效。

  第五节 乡村建设规划

  第四十三条【城镇集体土地】在城市、镇规划区内的集体建设用地上进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设,以及农村社区住宅建设,应当符合城市规划或镇规划,建设单位或个人应当向市、县人民政府城乡规划主管部门申请核定规划条件,并按本条例第四节的规定办理建设工程规划许可证。

  第四十四条【城镇村民建房】在城市、镇规划区内,因农村村民原住宅已成危房无法居住急需解危改造建设,且城镇基础设施和公共服务设施未覆盖尚不具备社区住宅建设条件,符合城市、镇规划的,申请人按第四十七条办理乡村建设规划许可证。市中心城区和县所在地的镇规划区内乡村建设规划许可证由县(区)人民政府城乡规划主管部门核发。所建住宅应按原基底、原高度、原功能、原面积或相关规定的面积建设。因自身居住需求确需扩大原有建筑的规模进行改建的,必须符合相关规划确定建筑退让、高度、容积率、密度、风貌等规划要求。

  第四十五条【乡村国有土地】在乡、村规划区内国有土地上,按照国家和省规定需要有关部门批准、核准的建设项目,以划拨方式取得国有建设用地使用权的,建设单位应当按照本条例第二十四、第二十五条和第二十八条的规定,办理选址意见书和建设用地规划许可证;以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目,建设单位或个人应当按照本条例第二十九条的规定办理建设用地规划许可证。

  在乡、村规划区内国有土地上进行建(构)筑物、道路、管线、管沟和其他工程建设的,建设单位或个人应当按照本条例第四节的规定,办理建设工程规划许可证。

  第四十六条【乡村集体土地】在乡、村规划区内使用现有集体建设用地进行乡镇企业、乡村公共建筑、公共设施和公益事业建设的,建设单位或个人应当持以下材料向县(区)人民政府城乡规划主管部门申请核发乡村建设规划许可证:

  (一)申请书;

  (二)集体土地使用证或国土部门书面意见;

  (三)经依法审定的建设工程设计方案、建设项目用地范围地形图(比例尺为1:500或1:1000);

  (四)经村民会议讨论同意、村委会签署的意见;

  (五)其他应当提供的材料。

  县(区)人民政府城乡规划主管部门在核发乡村建设规划许可证应征求镇、乡人民政府意见。

  第四十七条【乡村村民建房】在乡、村规划区内进行农村村民住宅建设的,申请人应当持以下材料向镇、乡人民政府提出申请,由镇、乡人民政府依据乡、村规划审批,核发乡村建设规划许可证:

  (一)申请书;

  (二)户籍证明材料;

  (三)宅基地使用证明、国土部门书面意见;

  (四)房屋用地四至图及房屋设计方案、简要设计说明或城乡规划主管部门、镇、乡人民政府提供的通用设计图;

  (五)经村民会议讨论同意、村委会签署的意见。

  (六)其他应当提供的材料。

  第四十八条【农地转批、期限】在乡、村规划区内进行上述建设确需占用农用地和未利用地的,建设单位或个人应当依法办理农用地转用审批手续,由市、县级人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证后,再依法办理用地审批手续。

  乡村建设规划许可证自核发之日起二年内,建设单位或个人未办理用地审批手续和开工手续的,乡村建设规划许可证自行失效。

  第四十九条【规划区外】在规划区外确需建设村民住宅的,应当引导在规划的村民居住点建设,按照本条例第四十七条规定办理乡村建设审批。

  第六节 临时建设

  第五十条【临时建设】在城市、镇和乡、村规划区内因公益事业、基础设施以及实施城乡规划的需要进行临时建设的,建设单位或个人应当持以下材料向市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请,经审查同意后核发临时建设工程规划批准文件:

  (一)申请书;

  (二)土地使用权人同意临时用地的书面意见;

  (三)经审定的临时工程建设方案;

  (四)其他应当提供的材料。

  需办理临时用地的,应先取得临时用地手续。

  建设单位或个人自取得临时建设工程规划批准文件之日起三十日内未进行建设的,临时建设工程规划批准文件自行失效。

  第五十一条【禁批范围】临时建设有以下情形的,不得批准:

  (一)侵占道路和电力、通信、消防通道、人防工程、广播电视设施、防洪保护区域、公共绿地或压占城市地下管线的;

  (二)建造住宅或建造用于商业、旅游、娱乐、教育、工业、仓储、餐饮等活动的建(构)筑物或其他设施的;

  (三)影响近期建设规划或控制性详细规划和乡、村规划的实施以及其他危害公共利益的情形。

  临时建设用地不得修建永久性建(构)筑物,临时建(构)筑物不得改变临时建设工程规划批准文件规定的用途或进行转让、出租、抵押。

  第五十二条【时间期限】临时建设为商品房售楼屋或工地建筑工棚的,使用期限不得超过该建设项目工期;其他临时建设的使用期限不得超过一年。

  确需延长的,应在期限届满三十日前提出申请,可延长一次,但延长期不得超过一年,且不得超过批准的土地使用期限。

  第五十三条【到期拆除】临时建设工程批准使用期限届满,建设单位或个人应当自行拆除临时建设、清理场地,并经原批准机关检查合格。

  临时建设在使用期限内因实施城市、镇和乡、村规划建设需要提前拆除的,使用单位或个人应当在城乡规划主管部门或乡镇人民政府规定的期限内拆除。

  第七节 规划放验线和核实

  第五十四条【放、验线】在规划区内的建设工程取得建筑工程施工许可证或开工报告批准文件后,建设单位或个人应当按照建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证的要求,委托具有相应资质和职能的测绘单位进行建设工程坐标放线。建设工程放线后,向核发规划许可证的机关提出验线书面申请。核发规划许可证的机关应当自接到书面申请之日起七个工作日内会同城乡规划行政执法部,到现场进行验线,经验线合格后方可准予开工。

  在规划区内除村民建房以外的建设工程实施至室外设计标高±0.00时,建设单位应向核发规划许可证的机关再次申请验线。核发规划许可证的机关应当自接到书面申请之日起三个工作日内会同城乡规划行政执法部,到现场进行±0.00验线,经验线合格后继续施工。

  村民建房由核发规划许可证机关组织相关人员到现场放线后准予开工。

  第五十五条【规划核实】建设工程竣工后达到以下条件的,建设单位或个人应向核发规划许可证的机关申请规划核实:

  (一)建设用地红线范围内的各项建设项目(含绿化、亮化、市政工程和配套设施等)已按批准的规划设计文件全部竣工;

  (二)规定拆除的建(构)筑物、临时建筑及设施均已拆除,施工场地清理完毕;

  (三)建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证载明的其他事项已全部完成;

  (四)有违法用地和建设的,违法用地和建设已接受处理并执行完毕。

  建设单位或个人申请规划核实时应提交以下材料:

  (一)申请书;

  (二)建设工程规划竣工测绘报告和竣工图;

  (三)房屋建筑面积测绘报告(市政工程除外);

  (四)法律法规规定的其他材料。

  核发规划许可证的机关受理申请后,应当通过图件核验、现场勘查等方式对建设工程是否符合规划条件和规划许可内容进行核实。经审核,符合规划条件和规划许可内容的,应当自受理申请之日起十五个工作日内,出具建设工程规划核实合格证;不符合规划条件和规划许可内容的,不予通过核实并书面告知理由和整改意见。

  市、县人民政府城乡规划主管部门可以委托镇、乡人民政府依照前款规定办理乡村规划区建设项目规划核实。村民自建住宅除外。

  第五十六条【分期核实】同一规划许可证的建设工程,建设单位应当同时申请规划核实;涉及公众或社会重大利益确需分期申请规划核实的,申请先行验收部分必须符合投入使用的要求。

  第五十七条【竣工验收、产权登记】不动产登记机关应当按照建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、建设工程规划核实合格证载明的用途予以登记。未经核实或经核实不符合规划条件和规划许可内容的,建设单位或个人不得组织竣工验收,不动产登记机关不得办理产权登记。

  建设单位应当在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

  第四章 生态和历史文化保护

  第五十八条【生态保护】制定和实施城乡规划,应加强对光雾山、诺水河、米仓山、神门、空山、驷马等国家、省级风景名胜区、遗产地、自然保护区、森林公园、地质公园、水利风景区重要生态环境的保护,编制保护规划,划定保护管理范围,明确不同区域保护对象和保护强度,严格控制各项建设活动,维护其固有的地质地貌和自然生态特征。

  加强对市域内巴河、通江河、南江河、恩阳河、红鱼洞、化湖、天星桥等重要生态保护区、水源地与水源涵养区、生态敏感区和水利风景名胜区的保护,划定生态保护控制范围,严格控制各项与生态保护无关的建设活动。

  优化市域绿地结构的布局,对市域内铁路、高速公路、国省干道和其他一般公路等划定道路防护绿带,与河流绿轴一起构建区域生态和景观廊道、增强区域块状绿地间的联系。

  新城区住宅小区绿地率不低于35%,老城区应疏解功能和人口,通过拆房建绿、破硬植绿、立体绿化等措施提高绿化率。

  第五十九条【历史文化保护】文物或林业主管部门应会同城乡规划主管部门确定各级文物保护单位、登记不可移动文物和历史建筑,历史文化城区、街区,历史文化名镇、名村,古树名木、名胜古迹、石刻及其他文化遗产等的保护内容、保护范围、控制地带、保护措施和实施方案,并及时向社会公开。

  对历史城区、历史文化街区、古镇以及名胜古迹保护范围及建设控制地带内的建设项目,城乡规划主管部门在作出规划许可前,应组织专家论证并征求文物主管部门意见,并应向社会公告。

  第六十条【风貌保护】制定和实施城乡规划,加强对环境风貌的保护,合理控制建筑物的高度、密度和空间形态,保护景观视廊、道路对景点和天际轮廓线,保持自然风貌特色及与文物本体风貌的协调性。中心城区加强对南龛山、望王山、塔子山、北龛山、西龛山、九寨山、宝峰寨、义阳山、登科山、文冶山等主要山体及植被的保护,除景观环境小品或必要的安全、配套市政设施外,原则上不宜增加大型建筑。

  第六十一条【城区街区保护】巴州、恩阳等历史城区、文星街—小街子历史文化街区、正街—老场街等历史文化街区以及白衣、毛浴等古镇应当整体保护,保持其传统的空间尺度、道路线形、自然风貌和建筑环境,严格控制历史城区内的建设强度,合理控制人口密度,完善基础设施。

  在历史文化街区核心保护范围内,除必要的基础设施和公共服务设施外,不得进行新建、扩建活动。

  对于新建、扩建的必要的基础设施和公共服务设施,应与历史风貌相协调;历史文化街区核心保护范围内的传统街巷不得拓宽,不得改变传统街巷的原有空间尺度,并沿用原有名称。

  第六十二条【改造恢复】对历史城区、历史文化街区、历史建筑、古镇、传统村落内以及名胜古迹的危旧改造、恢复性建设,不得破坏其原有风貌、格局和形态,应当按照原地、原占地面积、原建筑体量、原建筑外观进行规划与设计,保持其原有价值和特色。建设单位或个人申请在办理规划许可前,应当委托具有甲级建筑设计资质以及相应专业设计资质的单位编制方案。

  第六十三条【维护修缮】历史建筑的所有权人应当按照保护规划和修缮标准的要求,负责历史建筑的维护和修缮。

  各级人民政府应当制定历史建筑的修缮计划,及时组织对历史建筑进行修缮,对维护和修缮历史建筑有困难的所有权人给予补助。

  历史建筑所有权人无力承担维护和修缮责任时,经双方协商同意,各级人民政府可以委托专门机构按照市场评估价格,置换或收购历史建筑,并依法实施保护。

  第五章 监督检查

  第六十四条【监督检查】市、县(区)、镇、乡人民政府和城乡规划主管部门、城乡规划行政执法部门应当建立监督检查机制,依法加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查,监督检查情况和处理结果应当依法向社会公开,供公众查阅和监督。

  第六十五条【联动巡查】城乡规划主管部门、城乡规划行政执法部门及其他有关部门和有关县(区)、镇、乡人民政府应当加强工作协调,实现城乡规划管理信息共享,建立工作联动机制。

  城乡规划行政执法部门和镇、乡人民政府应当建立日常巡查制度,对城市、镇规划区内的各类建设活动进行监督检查,及时查处违反城乡规划管理的建设行为。

  第六十六条【督察员制】市人民政府应当向县人民政府派出城乡规划督察员,对派驻地城乡规划的制定、审批、实施、修改等进行监督检查。县人民政府可向镇、乡人民政府派驻城乡规划督察员。具体实施参照四川省、巴中市城乡规划督察办法执行。

  第六十七条【公众监督】任何单位或个人都有权向城乡规划主管部门、城乡规划行政执法部门或其他有关部门举报、控告违反城乡规划的行为。

  任何单位和个人都有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合城乡规划的要求向城乡规划主管部门查询、核实。

  居民委员会、村民委员会、业主委员会、物业服务企业应当及时发现和劝阻本区域内乱搭乱建及影响房屋安全的违法建设,并及时报告城乡规划行政执法部门或镇、乡人民政府。城乡规划行政执法部门和镇、乡人民政府应当及时受理和处理。

  第六十八条【诚信体系】城乡规划主管部门应当建立信用管理体系,对违法违规进行规划编制、设计、勘察、测绘以及施工、监理等单位和个人建立不良信用档案,并通过网站等媒体向社会公布。

  第六章 法律责任

  第六十九条【部门责任】有关人民政府、城乡规划主管部门及其他有关部门如有违反《中华人民共和国城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》的行为,按照其规定执行。

  第七十条【编制勘测设计单位责任】城乡规划编制、勘测、设计单位有下列行为的,由城乡规划主管部门商请城乡规划行政执法部门责令限期改正,处合同约定的规划编制费或勘测、设计费一倍以上二倍以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,提请由原发证机关降低资质等级或吊销资质证书,在原发证机关作出处理决定之前,城乡规划主管部门可以责令其中止在本市的执业活动;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  (一)超越资质等级许可范围和未取得资质承揽城乡规划编制、勘测、设计任务的;

  (二)违反国家、省有关标准编制城乡规划,违反城乡规划和国家、省有关标准进行勘测、设计的;

  (三)采取隐瞒真实情况等手段编制城乡规划、进行勘测、设计,或提供虚假城乡规划、勘测、设计成果的。

  第七十一条【弄虚作假处罚】建设单位或个人隐瞒真实情况、提供虚假材料或以其他非法手段申请规划许可或规划核实合格证件的,由城乡规划主管部门商请城乡规划行政执法部门给予警告,处以合同约定的勘测、建筑设计费1倍以上2倍以下的罚款。尚未取得规划许可或规划核实合格证件的,城乡规划行政主管部门应当作出不予规划许可或不予规划核实的决定;已取得规划许可或规划核实合格证件的,应当予以撤销。

  第七十二条【限期改正】未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由城乡规划行政执法部门、镇、乡人民政府责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。经城乡规划行政执法部门作出处罚决定并执行完毕后,函告城乡规划、国土、住建等主管部门,建设单位或个人应当按照有关规定申请补办相关规划手续。

  第七十三条【无法改正】有下列情形之一的,应当认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设,责令限期拆除:

  (一)未取得建设工程规划许可证,违反控制性详细规划的强制内容、规划条件建设的建筑物、构筑物;

  (二)已取得建设工程规划许可证,但不按照建设工程规划许可证许可的内容进行建设,超过相关技术规定误差的建筑部分;

  (三)侵占城镇道路、消防、救护、人防应急通道、广场、公共绿地等公共设施、公共场所用地的违法建设;

  (四)侵占供水、供电、供气、输油管道、管线等法定保护区内用地的违法建设的;

  (五)侵占机场、军事安全控制区、国家储备库、危险品仓库的违法建设;

  (六)侵占风景名胜区、历史文物保护区、历史建筑保护区、名胜古迹、古树名木保护区用地的违法建设;

  (七)对既有建筑物安全产生影响无法消除的违法建设;

  (八)其他依照国家和省的有关规定应当认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

  拆除违法建设可能对无过错利害关系人利益、公共利益造成重大损失,或可能严重影响相邻建筑安全而不能实施拆除的,由城乡规划行政执法部门没收实物或违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。没收的违法收入应当与应依法没收的实物价值相当。没收的实物和违法收入由城乡规划执法部门会同同级财政、监察等有关部门依法处置。

  第七十四条【乡村建设违法】在乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由镇、乡人民政府责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,限期改正;逾期拒不改正的,镇、乡人民政府可以依法组织拆除。

  第七十五条【强制措施】城乡规划行政执法部门、镇、乡人民政府作出责令停止建设或限期拆除的决定后,当事人不停止建设或逾期拒不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府应当责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

  对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。

  城乡规划行政执法部门、镇、乡人民政府责令停止建设、强制拆除、没收实物或没收违法收入,公安、工商、房管等各有关部门和有关金融机构应当予以配合,必要时可以书面通知供电、供水、供气等企业协助对违法建设的施工现场、办公等场所停电、停水、停气。

  违法建设中有建筑质量缺陷,存在安全事故隐患的建设单位或个人采取拆除等措施立即予以排除,不立即排除的,城乡规划行政执法部门、镇、乡人民政府及其他受同级人民政府指定的部门采取强制拆除等措施对违法建设行为立即予以纠正。

  第七十六条【违法建设处置】违法建设依法认定后,城乡规划行政执法部门、镇、乡人民政府应当向社会公布。

  经城乡规划行政执法部门依法认定的违法建设,相关部门不得为其颁发房屋所有权证和土地使用权证。

  违法建设不得作为生产和经营场所。单位或个人以违法建设作为生产、经营场所申请办理相关证照、登记或备案手续的,工商行政管理、食品药品监督、税务、文化、安全生产监督、公安等部门不得办理。

  第七章 附 则

  第七十七条【建设工程定义】本规定所指的建设工程,包括建筑工程、市政道路交通工程、市政管线工程。

  (一)建筑工程包括新建、扩建、加建和改建各类永久性或临时性建(构)筑物。构筑物包括下列工程:

  1、围墙、无障碍设施、外挑构件(雨蓬、遮阳板、飘板)、烟囱、建筑天面水池、台阶及构架等;

  2、为安装安全防护设施、竖向管道、幕墙清洁吊塔等而建造的构筑物,用于安装、衔接市政管网设施的地下构筑物;

  3、为遮饰室外空调器、冷却塔、通风口(井)等而建造的构筑物;

  4、用于安装灯光、旗杆、音像、广告、招牌等设施的基座、建筑构件等构筑物;

  5、用于安装无线电发射设施的发射塔、铁架、斜拉杆、天线等构筑物;

  6、用于绿化种植、生长需要的构筑物;

  7、用于安装、遮饰太阳能热水器等绿色能源设施的构筑物;

  8、机械停车架;

  9、其他构筑物。

  (二)市政道路交通工程包括:道路工程、站场工程、轨道交通工程、对外交通工程、其他道路交通工程,以及上述工程的附属设施、建(构)筑物等工程。

  (三)市政管线工程包括:给水工程、排水工程、电力工程、通信工程、燃气工程、环境卫生工程、其他管线工程及其附属设施。

  第七十八条【罚款造价】建设工程造价是指建设工程施工合同价或中标价。未取得建设工程规划许可证进行建设的,是指工程全部造价;未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,是指违法工程的造价,按照建(构)筑物单体计算。

  已经完成竣工结算的违法建设,应当以竣工结算价作为罚款基数;尚未完成竣工结算的违法建设,可以根据工程已完工部分的施工合同价确定罚款基数;未依法签订施工合同或当事人提供的施工合同价明显低于市场价格的,处罚机关应当委托有资质的造价咨询机构评估确定。

  第七十九条【违法收入】违法收入按照新建、扩建、改建的存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体出售所得价款计算;出售所得价款明显低于同类房地产市场价格的,处罚机关应当委托有资质的房地产评估机构评估确定。

  第八十条【相关说明】 本条例其他未作出具体规定的,按照国家和四川省的相关法律、法规执行。

  本条例自 年 月 日起施行。2003年9月15日巴中市人民代表大会常委会公布的《巴中市城市规划管理办法》同时作废。

  关于《巴中市城乡规划条例

  (草案)》的说明

  一、起草背景

  根据2015年修正的《中华人民共和国立法法》和四川省第十二届人大常委会第十九次会议决定,赋予我市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面可制定地方性法规。市委、市人大、市政府高度重视此项工作,把《巴中市城乡规划条例》列入了我市首批立法计划(巴人办〔2016〕6号),要求2016年8月完成起草并提起审议。

  二、立法必要性

  (一)贯彻中央、省、市新要求。近年来,中央、省、市相继在城乡规划、建设、执法方面提出了新理念、新规定、新办法,要求进一步加强和改进城乡规划管理工作,解决制约城乡科学发展的突出矛盾,开创城乡规划建设管理新局面。

  (二)解决实际工作新问题。在城乡规划、建设、执法实际工作过程中,出现了许多新问题,如管理主体有待明确,许可事项有待历清,办理流程有待优化,执行标准有待细化,亟需制定一部既符合上位法规定又切合我市实际、可操作性强的地方性法规。

  三、主要特点

  (一)着力问题导向。在实际工作中,出现了很多不清楚不明确的新问题需解决,逐一进行了梳理,主要表现在以下几方面:一是主体有待明确,如乡村建设规划放验线主体,城市、镇规划区内村民建房审批主体,违法建设认定主体等。二是事项有待历清,如规划许可范围、申请要件,控规的修改,建设用地外的建设活动规划管理,旧城危房改造,违法建设的处理等。三是流程有待优化,如规划编制审批流程,乡村规划许可办理,城市、镇规划区内村民建房审批流程等。四是标准有待细化,如高程、坐标统一,违法建设罚款工程造价的定义,建设工程的细化分类等。

  (二)突出立法重点。一是深化事项,深化行政许可范围、要件,城乡规划编制审批主体,建设工程、构筑物、市政交通、市政管线等的细化分类等事项。二是细化职责,细化市、县(区)、镇(乡)政府规划、执法等相关部门职能职责及各层级城乡主管部门审批权限等。三是优化流程,优化城乡规划编制、审批、实施、修改,违法建设处理等流程。四是强化监督,强化公众基层监督,明确了规划督察员监督,建立诚信体系,建立城乡规划建设管理工作监督考核制度等。

  (三)注重前瞻创新。一是坚持以人为本、尊重自然、顺应规律、传承历史、绿色低碳、海绵城市建设的理念,遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的城乡发展原则。二是明确各类规划应当多规融合、相互衔接。三是建立规划管理实行技术审查和行政审批分离制度,委托第三方进行技术审查制度。

  (四)体现地方特色。一是简政放权,制定建筑工程、市政工程免予许可的清单,放权委托镇、乡人民政府负责其辖区内的城乡规划管理工作等。二是注重生态和历史文化保护,设置专章强化对生态环境、历史文化、红色文化、石刻艺术等的保护。

  四、主要内容

  《条例(送审稿)》含总则、城乡规划的制定与修改、城乡规划的实施、生态和历史文化保护、监督检查、法律责任、附则共七章,八十条。

  第一章 总则。对法律依据、适用范围、管理体制、总体要求、坚持理念等作出规定。

  第二章 城乡规划的制定与修改。对各类城乡规划编制主体、编制要求、编制审批程序以及修改程序等作出规定,体现规划的刚性,注重公众参与。

  第三章 城乡规划的实施。对在城乡规划的实施全过程作出规定,包括规划放验线、规划核实及规划许可的范围、申请条件、审批程序、期限等。

  第四章 生态和历史文化保护。对在城乡规划管理过程中,加强生态环境、历史文化、红色文化、石刻艺术等方面的保护作出规定。

  第五章 监督检查。对在城乡规划的制定、审批、实施、修改等城乡规划管理过程中,各级人民政府、各部门、公众等监督检查作出规定。

  第六章 法律责任。对在城乡规划的制定、审批、实施、修改等城乡规划管理过程中,相关责任主体的法律责任以及违法建设的处理等作出规定。

  第七章 附则。对建设工程细化分类、罚款造价、违法收入的定义解释及条例实施时间等作出规定。

  五、起草过程

  《巴中市城乡规划条例》列入立法计划后,我局于年初立即启动了起草工作,成立了专门起草撰写小组,聘请了专门的法律专家,集中组织学习了相关法律法规和其他省市城乡规划条例,多次召开专题会议,讨论条例内容,整理条例框架,于今年6月初形成草案。6月中旬,到县(区)、市级相关部门进行座谈调研,收集相关问题和建议。6月下旬,专程前往省住建厅征询领导、相关法律专家意见,同时赴省内地市州学习考察立法先进经验。7月初,向市人大法制委、城环资委对草案和起草情况作专题汇报,之后向各县(区)及近20个市级相关部门书面征求意见,并在巴中日报、巴中晚报、市规划局网站上公开征求公众意见,于7月下旬收集反馈意见共84条,采纳意见50条,因上位法及相关法律法规已有明确规定和为简化工作流程等原因未采纳意见34条,8月初经市政府第104次常务会审定通过 。


 
责任编辑:杨琴 审核:袁小斌 

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