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以人民的名义而问
---巴中市人大常委会开展专题询问的实践与思考
作者:王安全  文章来源:本站原创  点击数:5714  更新时间:2014-05-09  【字体:

    专题询问是法律赋予人大及其常委会的一种刚性监督方式,近年来被全国人大和许多地方人大探索采用。自去年以来,巴中市人大常委会已分别就饮用水安全、食品安全、和城市管理进行了专题询问,其监督效果和社会反响十分良好。笔者作为三次参与专题询问的工作人员,深感人大专题询问必须始终围绕民生大计小事,以维护民生利益,来推进群众所想、所盼问题的解决,以此凸显人大监督效果。
                                            破题---应民心关切而动
    人大专题询问该如何选题,是关系专题询问走向的关键问题。巴中市人大常委会将选题的突破口始终放在人民群众利益上,立足于民心期盼,着力询问同人民群众利益紧密关联且深受群众关注的社会疑热难点问题,真真切切地代人民而问。随着经济社会的飞速发展,气候变化、环境污染、食品安全、城市拥挤、政府依法行政等都成为群众十分关注的敏感话题,哪个距离民心最近,同群众利益联结得最紧,专题询问的着重点就应该选择谁。
    由于专题询问的特殊性,如果人大自行拍头定夺,势必会引起被监督部门的猜疑,是不是得罪谁了?人大这样选择是不是对我有意见,还是有意为难等等。为保证选题的公开透明,做到对事不对人,巴中市人大常委会采取将这些问题交由人民群众来选择,实行面向社会广泛公开地征集询问议题,在每一个上年末,即通过网络、报刊、电视和公开发放议题征集书,主动面向社会各界别群众公开征集来年的专题询问议题,同时,主动征询被监督对象的意见,听取他们的意见和建议。而正是人大这种开门纳谏的方式,也让许多平时有意见建议但不知道向谁反映的群众有了诉说的门道,两年多来,我们公开征集意见和建议五百余条,经过梳理,分轻重缓急确立为专题询问议题。如去年冬春季节,降水较少,市内各条河流采砂取石、堆土占道,破坏不断,严重污染到城市饮用水质量,威胁到群众身体健康,同时,在许多干旱地带群众饮水更是危困,面对群众反映到的这些热点,常委会一班人经过研究,将饮水安全确定为了去年四月份的首个专题询问议题。而食品安全则更直观地反映当下人们越来越严重的食品信任危机,为客观真实地反映巴中食品安全现状,增强政府及其相关部门消化危机的紧迫感和责任感,消除群众心中疑虑,去年10月份专题询问了食品安全。而在今年,面对群众对城市管理中的拥堵、污染等突出问题越来越强烈的反响,推进城市化正常进行,市人大常委会专题询问了巴城管理,而在今年10月,面对改革深化中的政府依法行政,又将专题询问政府行政审批相关事项。
    人大的专题询问应民生关切而问,应民意诉求而问,就会做到问的路子更宽,方向更准,更会使人大心头有底,政府心头有数,群众心里有望。
                                              筹备---以民生疾苦作底
    专题询问作为刚性监督手段,其操作流程应具有严格法律性和程序性。因此询问不是唠嗑聊天,随意而问,更不是吵架斗嘴,张嘴就问。问就得问准现象,揭示实质,找出根源,促进整改,务求效果,因此,问前必须做充分的准备,做到有备有问,要问得依法守据,有根有底,问得明明白白,底气十足。
    巴中市人大常委会在2012年底便制订了专题询问办法,规定了询问的操作流程,将询问活动规范化、制度化。同时,每次专题询问前3-4个月,就开始着手准备。首先进行明确分工,成立询问筹备领导小组,自常委会领导、分管领导和各工作机构便落实工作责任,实行分工负责;其次是制订详细周密的工作方案,明确各阶段的工作重点;三是拟订询问参考提纲,供组成人员调研或询问时参考;四是拍摄一部能揭示问题的专题片;五是拿出一份高质量的审议意见。这些看似很琐碎很常规的工作,但却是步步不能简省的。如在拟订询问提纲时,不仅要求组成人员要熟悉相关政策法规,业务知识,还要了解当前该项问题的现状,不然所提问题就可能跑偏,或者缺少法律支撑,变成想当然的提问了,询问者必须站得更高,看得更远,分析得更透,所提问题才会让被询问者接受和服气。这些要求,在于组成人员和工作人员平时对群众生产生活的关注了解,在于能否深入问题,在于能否有关心民生疾苦的吃苦耐劳情怀。如在各专题片拍摄过程中,我们不仅要自己撰写专题片脚本,更要同记者一道,深入一线去寻找发掘问题,去选择拍摄角度,每一部专题片的拍摄,均要花一两个月时间,难度相当大,但这样精雕细琢的片子,就能深刻揭示问题了,让那些带着置疑甚至侥幸心理的相关工作部门,在看到专题片中提示的问题后,个个心悦诚服,接受询问回答问题的态度也就会谦虚诚恳得多了。
                                            询问---着民利得失作答
    人大询问代人民而问,就必须依法而问,就必须以人民利益维护的得失而问。因此,这种不能走过场,不能搞形式,更不能隔靴搔痒。问就得重重地问,要问出责任,问出压力。但人大询问也必须把握好度,因为人大询问绝不是问责性质的质询,也不是特定问题调查,既不罢官,也不免职,人大不能抢了党委部门的活,人大之问只是要问出工作中的不足,问出我们工作中的责任,问出我们下一步整改的压力,问出民生权益的最大维护。人大专题询问不是给被询问者掣肘使绊,更不是为难添乱,人大专题询问其实同被监督者在目标上是一致的,只不过根据法律规定,大家履职尽责的方式和途径不同罢了。因此,人大询问在问题的选择上必须有所侧重,我们不能将出发点放在追责上,而是应该着力在问题的整改的最终效果上。其次在询问的方式上要重,巴中市人大常委会采用种方式,一是询问会列席旁听份量重,各级人大代表、新闻媒体和公民现场旁听;二是对询问会的实况进行全程摄录,并在市电视台黄金时段进行反复播放,让社会广泛观看;三是会后要将专题片、电视录播片和调查报告报送市委,交由主要领导审阅。在此基础上,巴中市人大常委会采取询问提纲和专题片等资料,事前让被询问部门了解,让他们认真准备回答问题,尽管如此,被询问人仍不得不认真思索其回答问题的态度,慎重对待在询问中的表态,因为在电视中公开承诺了的事项,是要被主要领导关注,是要接受全市群众监督的。如此以来,人大询问便不是在会上把政府问住,问得尴尬,问得无言以对,而是针对问题,问出整改期限,整改效果,明明白白地向全社会交出了帐本。  
                                            督办---抚民心期盼为效
     询问的最终目的是为了促进工作的整改,促进问题的解决,达到让人民群众满意的效果。因此,询问的落脚点必须选择在督查整改上,应询部门诚心整改,人大追踪督查,合力取得明显的效果。每一次询问会后,相关工作机构就对询问中的问题进行梳理,列出督查整改的重点事项,根据应询者自身的答复承诺,落实整改期限和要求达到的效果。如近期巴城管理专题询问会后,市人大常委会专文印发了审议意见书,并对组成人员集中反映的噪声污染治理、交通秩序整治和环境卫生整治三个方面列出了16个整改督办重点事项,每一个事项均有办结时间、牵头领导、主要负责和协助办理的责任单位以及人大常委会工作机构承担督办单位。同时,常委会议还会就督办情况进行专题审议,直到整改到位为止。去年四月份饮水安全专题询问后,常委会相关工作机构采取穷追猛查的方式,先后10次集中督查,3次专题审议,使一些民意较重的问题得到了彻底解决,更赢得了人民群众的交口夸赞。
 
责任编辑:杨琴 审核:黄莉 

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