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关于川陕革命老区振兴发展规划实施情况报告的审议意见
作者:佚名  文章来源:本站原创  点击数:1033  更新时间:2018-05-07  【字体:

 
     2018年4月25日,市第四届人大常委会第十次会议听取和审议了市人民政府《关于川陕革命老区振兴发展规划实施情况的报告》。
    会议认为,市人民政府强化机遇意识,认真贯彻执行市委决策部署,建立健全推进机制,及时制定出台实施方案,细化分解目标任务,加强跟踪分析和督促检查,努力推动振兴规划落实落地;强化项目实施,以全面完成七项主要任务为抓手,积极创造条件,推动各个项目加快实施,促进巴中经济社会加快发展;强化政策落实,围绕 “8+1”优惠政策,统筹发挥各方力量,努力向上争取,取得了明显成效。
会议指出,在振兴规划实施中,还存在一些亟待解决的问题。一是规划实施进度较慢。巴中在组建专门的领导机构、专业的工作团队、专注的考核机制等方面没有及时跟上,致使作为原川陕苏区核心区域的主导地位及其成效没有得到多少体现,项目资金争取没能进入新渠道仍然属于老口径,特殊的优惠政策也未落实。二是重大项目推进压力较大。一些对巴中振兴发展至关重要的基础设施、特色产业、社会事业项目推动较慢,纳入川陕革命老区振兴发展重点项目库1002个解捆项目,目前开工363个,占36.2%,完成投资1186.66亿元,占总投资的25.4%。三是优惠政策落实尚有差距。受国家宏观政策影响,在争取中央、省级资金方面有所下降,地方配套资金大部分未取消,天然气、石墨等资源开发受政策、市场、技术等因素影响,推进中不确定性因素增大。
    为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区,奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子,会议提出如下审议意见:
    一、进一步加大振兴规划推进力度。大好机遇稍纵即逝,奋力赶超时不我待。要充分发挥我市政治、生态、区位、资源、文化等优势,紧紧围绕市委“六个走在前列”“六大突破”“六个推进”重大决策部署,抓紧建立和完善振兴规划实施推进机制。学习借鉴《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》实施中的成功经验,积极主动向国家、省加大对接争取力度,在国家层面,争取建立由国家发改委牵头支持原川陕苏区振兴发展部际联席会议制度;在省级层面,争取成立川陕苏区振兴发展办公室,统筹协调振兴规划的全面实施,确保项目、政策一项一项落到实处。进一步建立和完善横向联系协作机制,作为核心区域,要牵头毗邻地区,就跨区域的项目和政策联合向上争取,形成共促共赢合力。不断优化内部统筹协调机制,按要求尽快成立巴中市川陕革命老区振兴发展领导小组,加强组织领导,细化目标任务,强化考核问责,强化破障清阻,强力整治“中梗阻”,切实优化发展软环境;及时将1002个解捆项目按照新的政策要求、客观实情、轻重缓急等要素进行梳理排序,列出分年度完成的时间表和路线图,分解到相关部门和县区,按照职责分工,加大政策、项目、资金的争取和实施力度,确保振兴规划顺利实施。
    二、进一步加快重大项目实施进度。补齐基础设施短板,力争国家相关部委尽快批复立项汉巴南铁路,在项目资金安排上给予更多倾斜,力争在2018年底前开工建设。推进老区优势资源开发。争取国家相关部门加大巴中天然气、页岩气和石墨资源的勘探开发力度,探索中央企业与资源地地方政府合作开发资源新模式,支持资源地区政府发展天然气产业;争取相关部委支持巴中建设国家石墨资源创新开发利用示范区,帮助协调国有企业投资石墨新材料产业;争取国家相关部委统筹规划和打造川陕革命老区红色旅游、生态旅游、康养旅游线路、景区、景点和党性教育、爱国主义教育基地;争取国家相关部委统筹规划老区生态绿色有机特色农业发展,支持建设国家富硒产业创新中心和国家特色农产品品种保护、选育和生产示范基地。
    三、进一步加大优惠政策争取和兑现力度。用好用足现有普惠政策,促其成效最大最优化。争取国家相关部委在一般性转移支付、相关专项转移支付、县级基本财力保障奖补等方面对巴中实行差异化财政政策,取消市、县区重大公益性建设项目地方配套资金。争取进一步完善并落实生态补偿机制,提高生态补偿标准,扩大生态补偿范围。争取对口支援帮扶机制落实落地,积极争取国家部委、中央企业、发达地区对口支援帮扶巴中。争取加大年度用地计划指标保障力度,进一步拓展增减挂钩节余指标市场。努力争取综合改革试验区获批运行。采取有力措施争取国务院尽快批复《川陕革命老区综合改革试验总体方案》,争取在创新行政管理、基础设施投融资、资源开发、扶贫开发、生态保护补偿等方面改革创新和试点示范职能。争取国家支持川陕革命老区联合探索推进“放管服”、行政审批、商事制度等改革,打造区域合作大平台,打破行政分割,探索区域合作新模式,建立统一开放竞争有序的大市场。
以上审议意见请市人民政府认真研究处理,并将研究处理情况于2019年4月前书面报告市人大常委会。


附件1
 
关于川陕革命老区振兴发展规划实施情况的调查报告  
    为认真贯彻落实市委四届五次全会精神,积极助推“加快建设川陕革命老区振兴发展示范区”,市人大常委会对《川陕革命老区振兴发展规划》(以下简称振兴规划)的实施情况进行了调查,听取和审议了市人民政府的专项工作报告。现将调查情况报告如下:
一、基本成效
(一)强化机遇意识,推动振兴规划落地。国务院2016年7月10日批复实施的振兴规划是党中央、国务院关怀支持以巴中为核心区域的川陕革命老区振兴发展的重大举措,是对老区人民作出巨大历史贡献的充分肯定,是对川陕革命老区特殊的补偿性扶持,为巴中加快发展带来了重大的历史机遇。在市委的坚强领导下,市政府结合巴中实际,采取有力措施,推动振兴规划落实落地。一是落实市委部署。市委四届五次全会作出“加快建设川陕革命老区振兴发展示范区,奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”的决策部署后,市政府认真贯彻执行,制定出台了《巴中市川陕革命老区振兴发展规划实施方案》,将国家规划和省实施方案中的各项任务细化分解为9个方面36项具体任务;将《四川省川陕革命老区振兴发展重点项目库》中涉及我市的190个项目,细化分解为1002个具体项目,估算总投资4669亿元,项目总投资居第1位。二是推进工作深化。加强对规划实施的组织领导,将相关项目推进实施的责任主体明确到部门和县区,制定年度工作目标计划,加强跟踪分析和督促检查,力促各项目标任务和政策措施落到实处;积极主动向国家、省汇报争取,积极参与相关实施方案、推进方案的起草工作,加强与周边地区的联系合作,推进跨区项目和政策的争取落实;组织外出学习考察,借鉴赣南等革命老区的成功经验,不断推进工作深化。三是县区各具特色。三县三区不等不靠,积极创造条件,奋力实施振兴规划,各具特色亮点。巴州区承担了集体产权制度、承包土地经营权和住房所有权抵押贷款、农村宅基地有偿退出担保等先行先试改革任务,取得了良好的成果和经验,得到了省委和国土资源部、农业部的表彰肯定。恩阳区全面推进脱贫攻坚,带动8万贫困群众脱贫致富,2017年成功接受省级脱贫摘帽验收。南江县大力发展特色旅游产业,光雾山创建国家AAAAA级景区目标已进入国家序列,成功举办第十五届红叶节等18个节庆活动,旅游综合收入达62.8亿元。通江县积极统筹城乡发展,壁州大道、棚户区改造、城区道路及管网改造、壁山森林公园等一批项目加快推进,城乡面貌大为改观。平昌县狠抓项目工作,储备项目634个,总投资1909亿元,2017年实施重点项目197个,完成投资371亿元;已获得7个国家AAAA级旅游景区,突出乡村旅游、助推脱贫攻坚取得了明显成效。经开区靶向招商取得实效,围绕产业发展方向,对接企业200余家,新签约引进产业项目36个,总投资80亿元。
    (二)强化项目实施,促进巴中加快发展。以全面完成振兴规划确定的七项主要任务为抓手,着力推动经济社会加快发展。一是全力破解基础设施瓶颈。“6631”综合交通体系建设加快构建。巴中恩阳机场建设进展顺利,汉巴南铁路、广巴铁路扩能改造等重大项目前期工作加快推进,巴陕高速预计今年底全线建成通车,巴万高速预计今年底巴中至通江段形成通车能力,苍巴高速加快开展前期工作,普通国省干线公路规划总投资95亿元,完成投资70亿元。红鱼洞、黄石盘、二郎庙、双桥等大中型水库加快建设,江家口、青峪口、青龙嘴水库等前期工作加快推进。建设“宽带乡村”677个,升级改造4G基站837座,提升互联网出口带宽430G,建成投运电子政务云平台、智慧政务、应急指挥、12345市民热线等信息化应用平台。二是大力发展特色优势产业。发挥生态、绿色、富硒、有机农产品优势,大力实施茶叶、核桃、巴药、生态养殖“四大特色农业产业工程”。通江、南江、平昌三县整体列入全省20个茶叶重点县,“巴中云顶红”茶荣获第十一届“中茶杯”全国名优茶评比特等奖。南江县成为全国第一批“畜牧业绿色发展示范县”,平昌县成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县。新申报认证“三品一标”品牌46个。围绕食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息四大主导产业,共编制生产加工项目54个,项目总投资238亿元,目前已启动48个,推动和促进四大主导产业产值增长16.9%,产值比重提高到54.4%。现代服务业加快发展,编制申报旅游、红色文化项目17 个,投资总额622亿元。实施市级重点旅游项目42个,完成投资95亿元。着力推进电子商务发展,完善市场体系布局,统筹推进物流业发展,策划储备商贸物流业项目203个,投资305亿元。积极发展现代金融,巴山牧业、圣泉水务在“新三板”成功挂牌,52家企业在“四板”集中挂牌。2017年实现直接融资59亿元,债券余额81亿元。三是扎实推进精准扶贫脱贫。2017年,全面实现9.5万贫困人口脱贫、215个贫困村退出,贫困发生率降至4.5%,巴州区(含经开区)和恩阳区完成省级验收;全面完成省下达易地扶贫搬迁任务25657户、90744人,完成贫困户危房改造21483万户;新建扶贫产业基地8.4万亩,1.5万贫困人口实现就近就业;49.4万贫困人口全部纳入扶助范围。四是全面提升公共服务水平。新(改)建城乡公办幼儿园35所,改造薄弱学校210所,建设农村教师周转宿舍2728套。开展新生儿健康筛查2.9万余人次、妇女“两癌”筛查5.5万余人次。成功创建国家卫生城市。建成综合文化服务中心70个,新建幸福美丽新村文化院坝150个。市体育馆游泳馆全面建成投运,市体育中心基本完成主体工程。市残疾人康复中心(托养中心)、市社会福利院已开始试运行。全民参保登记工作基本完成,职工保险参保113.7万人次,城乡居民养老、医疗保险参保人数分别达118.3万人、347.8万人。五是不断深化改革开放。依法取消或下放行政权力391项,“双随机一公开”执法检查实现全覆盖,马上办、网上办、一次办事项分别达到51%、77%、93%,新登记市场主体2.6万户。新落地招商项目271个,新建成招商项目204个,到位资金535亿元。成都—巴中协同发展战略全面实施,与广元市、中国茶叶研究所、国网四川电力达成战略合作协议。六是统筹城乡协调发展。加快建设区域性中心城市,巴中中心城区建成面积达到56平方公里、人口65万人,城镇化率达到40.1%。深入推进“城镇基础设施建设年行动”,完成城镇市政公用设施建设投资38亿元。驷马镇、化成镇分别入选第二批全国特色小镇和首批全省特色小镇,新获批67个省级传统村落,申报第五批中国传统村落40个。开工城镇危旧房棚户区改造16350户(套),棚改安置房历年续建项目竣工15848套,公租房竣工3754套。完成农村危房改造27300户,实施“百万安居工程建设行动”农房建设5.5万户,建设幸福美丽新村325个。七是持续推进生态建设与环境保护。2017年,全市主要河流出境断面水质达地表水III类标准;城市集中式饮用水水源地水质达标率100%,农村集中式饮用水水源地水质进一步改善;晋级为全国环境空气质量达标城市,成为四川省2017年唯一新增达标市。空气质量优良天数率达91.8%,主要大气污染物PM10平均浓度53.8微克/立方米,同比下降10.2%;PM2.5平均浓度32.8微克/立方米,同比下降14.1%。
    (三)强化政策落实,增强老区内生动力。围绕振兴规划提出的“8+1”优惠政策,市政府及相关部门积极争取,认真落实,务求见效。财政政策。设立川陕革命老区振兴发展股权投资基金和产业投资基金,规模达37.5亿元。积极争取中央对公益性项目补助标准提升为全额补助,争取对铁路、公路、水利、航空等重大基础设施建设进一步提高国家有关专项资金补助标准。金融政策。积极争取筹建市级统一法人农村商业银行,稳妥推进地方法人银行筹备工作,着力深化金融体制改革,力争今年6月底前完成市级金融管理机构组建工作,争取中央和省设立振兴发展政策性金融机构,建立绿色审批通道。投资政策。创新PPP项目模式,扩大PPP项目实施范围,争取国家开放贫困老区铁路、高速公路等经营性重大基础设施投资建设经营权。落地建设PPP项目23个,带动民间投资647亿元。土地政策。争取建设用地指标1305公顷、城乡建设用地增减挂钩指标2170公顷。获得省投土地整理项目55个、资金近8亿元。资源开发政策。争取国家提高天然气资源开发收益地方留成比例,鼓励资源就地转化和综合利用,增加资源地天然气地方留存指标;争取开发天然气的中央企业等非当地企业在开发地就地注册成立公司的政策。生态补偿政策。通江县、南江县纳入国家重点生态功能区,争取提高重点生态功能区转移支付补助力度。承接建立水污染防治和空气环境质量改善激励机制,承接完善森林生态效益补偿制度。推动承接重要支流交界断面的上下游地方政府之间实行水环境横向生态补偿政策。积极推进排污权有偿使用。帮扶政策。与浙江丽水建立东西部扶贫协作机制,在农产品精深加工、特色小镇、文化旅游等方面对接合作;与成都、广元分别建立成巴、广巴协作机制,明确加强产业转移等重大策略,与省能投集团等签署战略合作协议。干部人才政策。积极开展干部人才的培养和引进。近年来引进高层次和急需紧缺人才1254名,考录、招聘各类人才20520名,较好地解决了一些关键行业、重点领域的人才之需。综合改革试验区政策。由四川省发改委牵头,会同陕西省、重庆市发改委编制的《川陕革命老区综合改革试验总体方案》已于2017年10月由四川、陕西、重庆三省市政府联合上报国务院待批。
二、主要问题
    (一)振兴规划实施进度较慢。振兴规划实施期限从2016年到2020年,时间将过半,但一些具体实施方案、专项规划等尚未出台。巴中在组建专门的领导机构、专业的工作团队、专注的考核机制等方面没有及时跟上,致使作为原川陕苏区核心区域的主导地位及其成效没有得到充分体现,项目资金争取没能进入新渠道仍然属于老口径,特殊的优惠政策也未落实;对比这期间振兴规划所涉市的项目资金及政策享受情况,核心区与所谓的“边缘市”仍然存在较大差距。《川陕革命老区综合改革试验总体方案》目前还没有审核批复,缺少国家对建设川陕革命老区综合改革试验区的方向和政策性引导,行政界线的分割还未打破,区域统一大市场尚未形成。
    (二)重大项目推进压力较大。重大项目推动难度大,部分项目建设周期长,资金链无法保证,规划红利尚未转化成项目、资金红利。纳入川陕革命老区振兴发展重点项目库的1002个解捆项目,目前开工363个,占36.2%,完成投资1187亿元,占总投资25.4%,时序进度差距较大。对老区振兴发展至关重要的汉巴南铁路、广巴铁路扩能改造等项目正式开工还面临一些困难。受天然气开发利用指标限制等政策因素影响,巴中规划的天然气精细化工项目实施较为困难。特色农业缺乏龙头企业带动,产业园区的规模不足、科技水平不高、示范带动不强,品牌化发展不够,有牌无量、有质无牌、有牌无市问题较为突出。商贸物流的市场体系不健全,集聚辐射能力弱,城市商业网点、商业业态结构不够合理,商业网点整体档次不高,现代批发交易中心、物流中心、配送中心和仓储建设等发展缓慢。
    (三)优惠政策落实尚有差距。振兴规划提出的优惠政策未充分落实。虽然省、市已出台了实施方案,但振兴规划中的重大项目资金来源仍然局限于以往中央、省预算内投资补助范围,没有新的资金来源渠道。在争取中央、省级资金方面,2016年到位372.8亿元(其中债券资金163.9 亿元),由于受国家宏观政策影响, 2017年仅到位280.8亿元(其中债券资金75.2亿元)。规划中明确提出取消市、县重大公益性建设项目地方配套资金,但除教育现代化推进工程外,其余中央预算内投资项目均未取消地方配套,且在项目申报过程中,必须要求县区级政府承诺足额配套财政资金,导致地方财政压力进一步增大,一些项目因地方配套跟不上需要而影响工程进度。如全市7座在建大中型水库需市、县区配套19.18亿元,目前到位仅0.13亿元,下差19.05亿元;中央、省的补助资金仅能完成枢纽工程建设,致使渠系工程停建、缓建,影响工程效益发挥和后续水利项目争取。受严格规范地方政府举债融资行为、地方财政性资金配套落实困难、中央专项建设基金政策不再延续、PPP项目对社会资本吸引力不强等因素影响,目前我市交通建设投融资形势也较为严峻。
三、几点建议
    (一)进一步加大振兴规划推进力度。大好机遇稍纵即逝,奋力赶超时不我待。要充分发挥我市政治、生态、区位、资源、文化等优势,紧紧围绕市委“六个走在前列”“六大突破”“六个推进”重大决策部署,抓紧建立和完善振兴规划实施推进机制。学习借鉴《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》实施中的成功经验,积极主动向国家、省加大对接争取力度,在国家层面,争取建立由国家发改委牵头支持原川陕苏区振兴发展部际联席会议制度;在省级层面,争取成立川陕苏区振兴发展办公室,统筹协调振兴规划的全面实施,确保项目、政策一项一项落到实处。进一步建立和完善横向联系协作机制,作为核心区域,要牵头毗邻地区,就跨区域的项目和政策联合向上争取,形成共促共赢合力。不断优化内部统筹协调机制,按要求尽快成立巴中市川陕革命老区振兴发展领导小组,加强组织领导,细化目标任务,强化考核问责,强化破障清阻,强力整治“中梗阻”,切实优化发展软环境;及时将1002个解捆项目按照新的政策要求、客观实情、轻重缓急等要素进行梳理排序,列出分年度完成的时间表和路线图,分解到相关部门和县区,按照职责分工,加大政策、项目、资金的争取和实施力度,确保振兴规划顺利实施。
    (二)进一步加快重大项目实施进度。补齐基础设施短板,力争国家相关部委尽快批复立项汉巴南铁路,在项目资金安排上给予更多倾斜,力争在2018年底前开工建设。推进老区优势资源开发。争取国家相关部门加大巴中天然气、页岩气勘探开发力度,探索中央企业与资源地地方政府合作开发资源新模式,支持资源地区政府发展天然气产业;争取相关部委支持巴中建设国家石墨资源创新开发利用示范区,帮助协调国有企业投资石墨新材料产业;争取国家相关部委统筹规划和打造川陕革命老区红色旅游、生态旅游、康养旅游线路、景区、景点和党性教育、爱国主义教育基地;争取国家相关部委统筹规划老区生态绿色有机特色农业发展,支持建设国家富硒产业创新中心和国家特色农产品品种保护、选育和生产示范基地。
(三)进一步加大优惠政策争取和兑现力度。用好用足现有普惠政策,促其成效最大最优化。争取国家相关部委在一般性转移支付、相关专项转移支付、县级基本财力保障奖补等方面对巴中实行差异化财政政策,取消市、县区重大公益性建设项目地方配套资金。争取进一步完善并落实生态补偿机制,提高生态补偿标准,扩大生态补偿范围。争取对口支援帮扶机制落实落地,积极争取国家部委、中央企业、发达地区对口支援帮扶巴中。争取加大年度用地计划指标保障力度,进一步拓展增减挂钩节余指标市场。努力争取综合改革试验区获批运行。采取有力措施争取国务院尽快批复《川陕革命老区综合改革试验总体方案》,争取在创新行政管理、基础设施投融资、资源开发、扶贫开发、生态保护补偿等方面获得改革创新和试点示范职能。争取国家支持川陕革命老区联合探索推进“放管服”、行政审批、商事制度等改革,打造区域合作大平台,打破行政分割,探索区域合作新模式,建立统一开放竞争有序的大市场。


附件2
 
巴中市第四届人大常委会第十次会议简报   
第1期
巴中市人大常委会办公室               2018年4月25日

审议市人民政府关于《川陕革命老区振兴发展规划》实施情况的报告  
 
    万  林委员说,规划落地效果不明显,政策红利释放不足;干部不敢作为的情况客观存在;项目前期工作准备不足;项目推进难度大,缺口资金筹措难度大。
    马  永委员建议,从市委、政府层面建立专门的工作班子,重点抓好上下联络对接、政策争取兑现、项目落地推进等关键环节,以加快川陕革命老区示范区的建设。
    朱继忠委员说,建立项目、资金争取激励机制,奖励争取项目、建设项目的有功人员。
    佘登科委员建议,处理好发展与保护的关系。
    张渝姝委员建议,认真研究川陕革命老区振兴发展涉及的重大政策、重大项目、重大改革工作,积极向上对接,力求取得实效。
 
 
 
 
 
 
 
 


 
 
责任编辑:杨琴 审核:黄莉 

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