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2018年公报(特刊)
作者:佚名  文章来源:本站原创  点击数:2991  更新时间:2018-05-02  【字体:

                                           在市四届人大二次会议闭幕式上的讲话
 
                                               巴中市委书记 罗增斌
                                               (2018年1月7日)
各位代表、同志们:
  巴中市四届人大二次会议,在大家的共同努力下,圆满完成各项议程,即将胜利闭幕。会议期间,各位代表以饱满的政治热情和高度的主人翁精神,认真履职尽责,积极建言献策,审议通过了各项报告,顺利完成选举任务。会议开得严肃活泼、风清气正,始终洋溢着民主、团结、奋进的气氛,充分汇聚了社会各界的智慧和力量,体现了全市人民的共同意愿。在此,我代表中共巴中市委,向大会的圆满成功表示热烈祝贺! 
  市四届人大一次会议以来,市人大及其常委会,在市委的坚强领导下,团结带领全市人大代表围绕中心、依法履职、积极作为,为推进全市改革发展稳定各项事业作出了积极贡献。一是旗帜鲜明讲政治。市人大及其常委会始终坚定政治立场、坚守政治方向,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实把党的领导贯穿人大依法履职各环节全过程,有力推动了中央大政方针和省委、市委决策部署的落地落实。二是服务发展有担当。始终着眼全市发展大局思考问题、履行职责,紧扣脱贫攻坚、项目建设、产业培育、环境保护等主题,充分发挥人大立法引领、监督促进、调研参谋、代表纽带作用,有力促进了全市各项事业发展。三是惠民帮扶倾真情。始终坚持把改善民生作为人大工作的出发点和落脚点,聚焦教育、医疗、社保、食品药品安全等事关群众切身利益的民生事项,持续开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”和“三个联系”“三项活动”,有力促进了人民群众共享改革发展成果。四是法治推进见成效。始终牢牢把握省委“治蜀兴川重在厉行法治”要求,加快地方立法步伐,《巴中市红军文物保护条例》和《巴中市城市道路交通秩序管理条例》被省人大常委会批准实施,有效提升了巴中法治化水平。实践证明,新一届市人大及其常委会是政治坚定、工作扎实、有凝聚力战斗力的领导集体。
  当前,巴中正处于深入贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、奋力开启新时代巴中发展新征程的关键时期。市委四届五次全会,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央、省委系列决策部署,在重新审视市情和发展阶段性特征基础上,确立了当前后今后一个时期,加快建设川陕革命老区振兴发展示范区,奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子的发展思路,明确了“四个更加注重”“六个走在前列”和“六大突破”“六个推进”的战略部署。要实现奋斗目标,关键在落实。在此,我对市人大常委会及各位代表,提四点希望。
  一要在旗帜鲜明讲政治上作表率。讲政治守规矩是每一名党员干部必须坚守的政治生命线,也是人大代表义不容辞的责任与担当。全市各级人大及其常委会、人大代表肩负着党和人民的重托,必须把旗帜鲜明讲政治放在首要位置。要坚定维护政治核心。牢固树立“四个意识”,自觉把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央周围,把维护习近平总书记的核心地位作为最大的政治,坚定不移地维护党中央权威和集中统一领导,真正做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、情感上深刻认同、行动上紧紧追随。要始终坚持党的领导。“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。各级人大及其常委会要始终坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,自觉把人大工作置于党委领导之下,时刻做到头脑清醒、立场坚定、令行禁止;要紧紧围绕全市中心工作、重大决策部署、重要人事安排,积极通过法定程序,加快转化为国家意志、人民意愿,确保党的意图顺利实现。要带头严守纪律规矩。人无规矩则乱,事无规矩则废。人大代表是各行各业的领军人物,既有党员干部,又有非党人士,代表性强,影响力大,一言一行代表组织形象、关乎政治生态,大家务必坚持以党章党规为遵循、以法纪准则为准绳,以身作则、率先垂范,自觉在法治轨道上履职行权。?要善于运用法治手段、法治方式,进一步完善组织制度、工作制度、议事程序,推动人大工作更加法制化、规范化、科学化运行。
  二要在密切联系群众上作表率。天地之大,黎元为先。市委四届五次全会确定的奋斗目标、各项任务,其根本目的就是要让全市人民过上更加幸福美好的生活。人大代表来自各行各业,一头连着党委政府、一头连着基层群众,具有联系群众最广泛、最直接、最充分的天然优势。要厚植群众基础。人大代表由人民群众选举产生,来源于群众,生活于群众,本身也是群众。要唤醒代表意识,真正走进群众、融入群众、服务群众,解决好“我是谁、代表谁、为了谁”的问题。要持续开展“人大代表三项活动”,推动人大代表心往下沉、眼往下看、人往下走,切实履职行权、用情为民。要加强调查研究。人民群众最有智慧、也最具创造力。要紧扣市委工作主题,围绕市委四届五次全会确定的发展目标,深入开展调查研究,切实把群众智慧汇聚起来,把群众力量调动起来,为市委科学决策提供有价值的意见和建议。要紧扣民生热点难点,围绕群众吃饭、看病、上学、住房、养老等民生问题进行深入调研,切实掌握群众所急所盼。要充分反映民意。一方面当好党委政府的“扩音器”,把市委的决策部署及时、准确、高效的传达到基层,传达到社会各个方面,转化为全市人民的广泛共识;另一方面要当好人民群众的“代言人”,真诚倾听群众意见、真心关注群众疾苦,及时收集、反映群众呼声,让党委政府的决策更加符合基层实际、符合群众期盼。
  三要在建设振兴发展示范区上作表率。建设川陕革命老区振兴发展示范区,根本靠发展。各级人大及其常委会、人大代表要紧扣市委发展主题、聚焦发展重点,努力在各自岗位上干出好业绩、作出新贡献。要聚焦脱贫攻坚,常态开展《四川省农村扶贫开发条例》执法检查,深入推动依法扶贫、依法治贫;持续抓好“川陕革命老区振兴发展——人大代表展风采”活动,推进社会资本更多进入扶贫领域,帮助群众发展致富产业、夯实奔康基础。要聚焦交通建设,奋力打好第三轮交通大会战,积极向上级汇报争取,推动重点交通项目建设,加快建成“6631”综合交通体系。要聚焦县域经济,围绕市委确定的发展定位和决策部署,及时推动各区县、市级相关部门,完善发展思路、落实工作举措,坚定把县域经济做大做强,促进高质量发展。要聚焦特色农业,充分发挥人大智力汇聚优势,围绕核桃、茶叶、巴药、生态养殖等重点产业开展调研,积极为推动优质农产品商品化、市场化献计出力;利用人大代表渠道广的优势,积极搭建各种载体和平台,引导更多企业家、专业技术人才投资农业、投身农村,推动特色农业转型升级。要聚焦全域旅游,持续加强生态环境保护监督检查,坚决守住青山绿水生态本底;运用立法引领、执法检查,加快破解阻碍旅游发展的体制机制障碍,汇聚全域旅游建设力量,为建设旅游经济强市作出更大努力。要聚焦城乡提升,加快城市规划、城乡管理立法进程,保障城乡规划刚性执行,切实提高城乡管理法治化水平;要大力探索乡村振兴、集镇特色化发展路径,为市委、市政府科学决策提供更多的智慧和力量。
  四要在培树良好风气上作表率。风清则气正、气正则心齐、心齐则事成。各级人大代表都是组织信赖、群众认可、经过严格程序选举出来的优秀人才,希望大家在各方面树好新风、作好表率。要培树昂扬向上新风。以敢为人先的气魄和昂扬向上的精神状态,用心、用力做好各项事业。要强化实干意识、质量意识和效率意识,奋发有为、真抓实干,做到事事有着落、件件有成效。保持“功成不必在我”的胸襟和“一张蓝图绘到底”的定力,锲而不舍、久久为功,努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。要培树改革创新新风。大力践行新发展理念,强化全局意识,争做解放思想、改革创新、开放共赢的先行者。拓展对外交流渠道,努力引进更多资金项目、科学技术和专业人才,为巴中发展增添动力。搭建创新平台,支持人大代表中的企业家积极参与制度创新、科技创新,着力提升全市科技发展水平。要培树廉洁从政新风。坚定不移厉行法治,扎实开展科学立法,着力构建法治良序,做依法治市的推动者、践行者。紧盯脱贫攻坚、惠民政策落实、投资软环境建设等重点领域、重点问题,适时运用专题调研、专题询问等方式,常态开展监督检查,推动依法行政、廉洁行政。要培塑社会文明新风。以全国文明城市创建为载体,大力培育践行社会主义核心价值观,广泛开展职业道德教育、新风美德教育和家风家教培塑活动,让新风良俗蔚然成风。以省市“四好村”创建为平台,抓好“建好新村、树好良俗”系列活动,大力营造文明健康、积极向上的新时代乡风民风。
  各位代表、同志们,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。市委将一如既往加强和改进对人大工作的领导,全力支持和保障人大依法开展工作。各级党委要充分尊重人大的法律地位,坚持把人大工作置于党委工作全局来谋划和推进。“一府一委两院”要自觉接受人大监督,认真执行人大的决定决议,依法向人大报告工作,切实提高依法行政和公正司法水平。各级各部门要积极支持人大依法行使职权,认真办理人大代表议案建议,为人大和人大代表开展工作创造良好条件。各级人大及其常委会要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持人民至上、宪法至上和法律至上,紧紧围绕全市发展大局依法行使职能,努力使人大工作适应新时代、取得新的更大进步。各级人大代表要强化代表意识、牢记使命重托,模范遵守宪法和法律法规,依法履行代表职责,自觉接受人民监督,加强与人民群众的沟通联系,以自身良好形象赢得人民群众的信任和支持。
各位代表、同志们!新时代呼唤新使命,新使命需要新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,把全市人民的如山重托和殷切期盼化作巨大动力,主动担当、积极作为,为建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子而努力奋斗!
 
 
                                           巴中市第四届人民代表大会第二次会议议程
 
                                      2018年1月4日巴中市第四届人民代表大会第二次会议预备会议通过
 
 
 
  一、听取和审查巴中市人民政府工作报告;
  二、审查和批准巴中市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告;
  三、审查巴中市2017年财政预算执行情况及2018年财政预算草案的报告,批准2017年市本级财政预算执行情况和2018年市本级财政预算;
  四、听取和审查巴中市人民代表大会常务委员会工作报告;
  五、听取和审查巴中市中级人民法院工作报告;
  六、听取和审查巴中市人民检察院工作报告;
  七、选举巴中市出席四川省第十三届人民代表大会代表;
  八、选举巴中市监察委员会主任;
  九、补选巴中市人大常委会委员;
  十、其他事项。
 
 
巴中市第四届人民代表大会第二次会议日程   
2018年1月4日巴中市第四届人民代表大会第二次会议主席团第一次会议通过
 
2018年1月4日(星期四)
  1.11:30各代表团第一次会议
  地点:各代表团会议室
  议程:
  ①推选各代表团正、副团长,划分小组;
  ②传达召集人会议精神;
  ③讨论会议议程草案;
  ④酝酿大会主席团和秘书长名单草案;
  ⑤酝酿议案审查委员会名单草案。
  2.14:15举行市人大代表履职培训
  地点:市文化馆4楼会议室
  议程:
  ①学习中国共产党第十九次全国代表大会精神;
  ②学习《严肃换届纪律文件选编》;
  ③观看警示教育片《镜鉴》;
  ④举行代表履职专题讲座;
  ⑤市人大常委会主任魏文通讲话。
  3.16:00预备会议
  地点:市文化馆4楼会议室
  议程:
  ①通过会议议程草案;
  ②通过主席团和秘书长名单草案;
  ③通过议案审查委员会名单草案。
  4.16:15主席团第一次会议
  地点:市文化馆4楼小会议室
  议程:
  ①决定会议日程;
  ②通过大会主席团会议日程草案;
  ③决定主席团常务主席;
  ④决定大会全体会议执行主席分组名单草案;
  ⑤决定大会副秘书长;
  ⑥表决关于议案的规定草案(确定提交议案截止时间、表决议案的方式);
  ⑦表决巴中市第四届人民代表大会第二次会议选举办法草案,提交各代表团审议。
  5.16:45“两会”中共党员领导干部大会
  地点:市文化馆4楼会议室
  议程:市委书记罗增斌作重要讲话
  6.17:35各代表团第二次会议
  地点:各代表团会议室
  议程:
  审议巴中市第四届人民代表大会第二次会议选举办法草案。
  
2018年1月5日(星期五)
  1.9:00大会开幕,举行第一次全体会议(政协委员列席)
  地点:费尔顿大酒店一楼大会议室
  议程:
  ①听取巴中市人民政府工作报告;
  ②听取巴中市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告(书面);
  ③听取巴中市2017年财政预算执行情况及2018年财政预算草案的报告(书面);
  ④表决巴中市第四届人民代表大会第二次会议选举办法草案。
  2.10:50各代表团第三次会议
  地点:各代表团会议室
  议程:
  审查政府工作报告、计划报告、财政报告
  3.11:45主席团第二次会议
  地点:市政中心213会议室
  议程:
  ①通过主席团提名的巴中市出席四川省第十三届人民代表大会代表候选人名单草案,提交各代表团酝酿;
  ②通过主席团提名的巴中市监察委员会主任、巴中市人大常委会委员候选人名单草案,巴中市人大法制委主任委员人选名单草案,提交各代表团酝酿。
  4.15:00各代表团第四次会议
  地点:各代表团会议室
  议程:
  ①审查政府工作报告、计划报告、财政报告;
  ②酝酿主席团提名的巴中市出席四川省第十三届人民代表大会代表候选人名单草案;
  ③酝酿主席团提名的巴中市监察委员会主任、巴中市人大常委会委员候选人名单草案,巴中市人大法制委主任委员人选名单草案。
  
2018年1月6日(星期六)
  1.9:00举行第二次全体会议
  地点:市文化馆4楼会议室
  议程:
  ①听取巴中市人大常委会工作报告;
  ②听取巴中市中级人民法院工作报告;
  ③听取巴中市人民检察院工作报告。
  2.11:00各代表团第五次会议
  地点:各代表团会议室
  议程:
  ①审查人大、法院、检察院工作报告;
  ②继续酝酿主席团提名的巴中市出席四川省第十三届人民代表大会代表候选人名单草案;
  ③继续酝酿主席团提名的巴中市监察委员会主任、巴中市人大常委会委员候选人名单草案,巴中市人大法制委主任委员人选名单草案;
  ④推选监票员。
  3.11:30巴中市第四届人民代表大会财政经济委员会会议
  地点:市人大常委会机关4楼会议室
  议程:审查计划、财政预算草案,形成计划、财政预算审查报告
  4.15:00各代表团第六次会议
  地点:各代表团会议室
  议程:
  ①审查人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告;
  ②继续酝酿主席团提名的巴中市出席四川省第十三届人民代表大会代表候选人名单草案;
  ③继续酝酿主席团提名的巴中市监察委员会主任、巴中市人大常委会委员候选人名单草案,巴中市人大法制委主任委员人选名单草案。
  5.17:00议案审查委员会会议
  地点:市人大常委会机关5楼会议室
  议程:审查议案,形成议案处理意见的报告
  6.17:30大会秘书处汇总各项报告等文稿的修改意见
  地点:市人大常委会机关3楼会议室
  议程:听取关于政府、人大常委会、法院、检察院工作报告、计划、财政报告的修改意见情况汇报
  7.19:30主席团第三次会议
  地点:市政中心213会议室
  议程:
  ①听取各代表团酝酿巴中市出席四川省第十三届人民代表大会代表、巴中市监察委员会主任、巴中市人大常委会委员候选人名单草案情况汇报,并表决主席团提名和代表联合提名的候选人名单草案(如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数,则决定预选),提交各代表团酝酿;
  ②通过市人大财经委关于计划、财政预算草案的审查报告;
  ③通过议案审查委员会关于议案处理意见的报告;
  ④听取大会秘书处关于各项报告修改意见的汇总情况报告;
  ⑤通过关于政府、人大常委会、法院、检察院工作报告和计划、财政报告的决议草案,提交各代表团审议;
  ⑥通过巴中市第四届人民代表大会第二次会议总监票员、监票员名单草案,提交各代表团酝酿。
  
2018年1月7日(星期日)
  1.9:00各代表团第七次会议
  地点:各代表团会议室
  议程:
  (如有预选,预选后再由大会主席团通过候选人名单草案,并提请各代表团会议酝酿)
  ①酝酿主席团和代表联合提名的巴中市出席四川省第十三届人民代表大会代表、巴中市监察委员会主任、巴中市人大常委会委员候选人名单草案;
  ②酝酿巴中市人大法制委主任委员人选名单草案;
  ③酝酿巴中市第四届人民代表大会第二次会议总监票员、监票员名单草案;
  ④审议关于政府、人大常委会、法院、检察院工作报告、计划、财政报告的决议草案。
  2.9:30主席团第四次会议
  地点:市政中心213会议室
  议程:
  ①听取各代表团审议关于政府、人大常委会、法院、检察院工作报告、计划、财政报告的决议草案情况的汇报,通过决议草案,提请大会表决;
  ②通过巴中市出席四川省第十三届人民代表大会代表正式候选人名单草案,提请大会选举;
  ③通过巴中市监察委员会主任正式候选人名单草案,提请大会选举;
  ④通过巴中市人大常委会委员正式候选人名单草案,提请大会选举;
  ⑤通过巴中市人大法制委主任委员正式人选名单草案,提请大会表决;
  ⑥通过巴中市第四届人民代表大会第二次会议总监票员、监票员名单草案,提请大会表决;
  ⑦确定巴中市第四届人民代表大会第二次会议总计票员、计票员。
  3.10:00举行第三次全体会议
  地点:市文化馆4楼会议室
  议程:
  ①通过巴中市第四届人民代表大会第二次会议总监票员、监票员名单草案;
  ②公布巴中市第四届人民代表大会第二次会议总计票员、计票员名单;
  ③选举巴中市出席四川省第十三届人民代表大会代表、巴中市监察委员会主任、巴中市人大常委会委员;
  ④通过巴中市人大法制委主任委员人选名单草案;
  ⑤通过关于巴中市人民政府工作报告的决议草案;
  ⑥通过关于巴中市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划的决议草案;
  ⑦通过关于巴中市2017年财政预算执行情况及2018年财政预算的决议草案;
  ⑧通过关于巴中市人大常委会工作报告的决议草案;
  ⑨通过关于巴中市中级人民法院工作报告的决议草案;
  ⑩通过关于巴中市人民检察院工作报告的决议草案;
 举行宪法宣誓仪式(巴中市监察委员会主任)。
  4.11:30市委书记罗增斌讲话
大会闭幕 
  
  
                                       巴中市第四届人民代表大会第二次会议主席团和秘书长名单   
                                           2018年1月4日巴中市第四届人民代表大会第二次会议预备会议通过
 
主席团成员:(42人,按姓名笔画为序)
  万 林      王 毅      王利平(女)王洪仁      王永均      王俊岭  
  王熏陶      史惠勇      孙 辉      吕 华(女)朱 冬      朱继中  
  朱晓聆(女)向 前      任小娟(女) 刘 凯      杜 洪      李树海  
  杨 斌      杨森儒      杨廷敬      何 春      张长云      张鹏飞  
  张平阳      张 明      陈延荣      余先河      佘登科      罗增斌  
  罗思维      侯中文      赵仕安      袁太政      袁闻聪      高秀华(女彝族)
  涂 虹(女) 梁津华      谢友先      蒲开文      熊 彬      魏文通
秘书长:张长云
                                          
 
                              巴中市第四届人民代表大会第二次会议主席团常务主席名单 
                                           (共24名)
 
                      2018年1月4日巴中市第四届人民代表大会第二次会议主席团第一次会议通过
 
     罗增斌  魏文通  朱 冬  陈延荣  李树海  
     余先河  侯中文  罗思维  涂 虹(女)袁闻聪   
     张鹏飞  史惠勇  张长云  任小娟(女)袁太政   
     向 前  何 春  王熏陶  熊 彬  杨 斌   
     朱继中  万 林  杨森儒  谢友先 
 
                                         巴中市第四届人民代表大会第二次会议执行主席分组名单  
                                  2018年1月4日巴中市第四届人民代表大会第二次会议主席团第一次会议通过
 
第一次大会(1月5日)
执行主席(13名)
    罗增斌  魏文通  余先河  张鹏飞  张长云   
    任小娟(女)袁太政  向 前  何 春  王熏陶   
    杨 斌  朱继中  谢友先
主持人:魏文通
  
第二次大会(1月6日)
执行主席(13名)
    罗增斌  魏文通  张长云  史惠勇  吕 华(女)  
    万 林  杨森儒  张 明  赵仕安  王利平(女)  
    王洪仁  高秀华(女彝族)杨廷敬
主持人:张长云
 
第三次大会(1月7日)
执行主席(13名)
    罗增斌  魏文通  余先河  张鹏飞  张长云  
    任小娟(女)袁太政  向 前  何 春    王熏陶  
    朱晓聆(女)王永均  佘登科  
主持人:魏文通 
  
 巴中市第四届人民代表大会第二次会议副秘书长名单                                                          
(共4名) 
 
2018年1月4日巴中市第四届人民代表大会第二次会议主席团第一次会议通过
 
 
熊 彬   赵建仁   何光平   邹仁见
 
 
巴中市第四届人民代表大会第二次会议邀请主席台就座代表建议名单 

(共18名)
 
 
    何 平  贾璋炜  李 映  王永胜  邱成平   
    克 克  张尚华  荣 全  温奇志(女)黎召阳
    王永伟  徐文昌  刘晓勇  向全国  经伟宪(女) 
    郭宝渝  康远奎    赵建仁 
  
  
巴中市第四届人民代表大会第二次会议邀请主席台就坐列席人员名单

(共10名)
 
 
     叶明生  曹 华(女)史国旭  吴显明  尹治才
     马 婧(女)张 方  向诚明  郭红梅(女)汪其德 
  
 
巴中市第四届人民代表大会第二次会议议案审查委员会名单 
  
2018年1月4日巴中市第四届人民代表大会第二次会议预备会议通过
 
主任委员:何 春
副主任委员:熊 彬  赵建仁 
委   员:(按姓名笔画为序)
      王剑锋       朱 俊(女)       向英才       池春林
      李 燕(女)       李玉君(女)       陈立香(女)       岳定瑛(女) 
      黄 鹏
 
                        巴中市第四届人民代表大会第二次会议关于议案的规定  
 
                   2018年1月4日巴中市第四届人民代表大会第二次会议主席团第一次会议通过   
 
  一、大会主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民代表大会各专门委员会、市人民政府,可以向本次会议提出属于市人民代表大会职权范围内的议案,由主席团决定提交市人民代表大会会议审议,或者交有关专门委员会审议,提出是否列入会议议程的意见,再由主席团审议决定。
  二、一个代表团或者十名以上代表联名,可以向本次会议提出属于市人民代表大会职权范围内的议案,先由大会秘书处交巴中市第四届人民代表大会第二次会议议案审查委员会审查,提出是否作为议案或是否列入本次会议议程,或转作建议、批评和意见处理的意见,报主席团决定。
  三、下列事项可以作为代表议案提出:
  (一)制定城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方性法规;
  (二)需要由市人大及其常委会决定的有关法律、法规实施中的重大问题;
  (三)应当由市人大及其常委会决定或批准的其他事项。
  四、下列事项不应作为代表议案提出:
  (一)属于中央和省级国家机关职权范围内的事项;
  (二)属于市政府行政管理职权范围内的事项;
  (三)应由我市县区、乡镇人大和政府处理的地方性事务;
  (四)人民法院、人民检察院行使审判权、检察权范围内的事项;
  (五)属于政党、社会团体、企事业组织和公民个人的事务;
  (六)其他不属于市人民代表大会职权范围内的事项。
  五、代表议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚,案据应当充分合理,方案应当具体可行。提出地方性法规案,最好同时提出法规草案文本及其说明,并提供必要的相关资料。
  六、议案应当一事一案,使用大会统一印发的议案专用纸并附议案电子文本。
  七、请代表团负责议案处理的工作人员对议案进行初步审核后送交大会秘书处议案组。
  八、向本次大会提出议案的截止时间为2018年1月6日15:00,超过截止时间的,转作建议、批评和意见处理。
  九、向本次大会提出的议案在交付大会表决前,提案人要求撤回的,对该议案的审查即行终止。
  十、市人民代表大会审查的议案,需交付表决的,采用按表决器方式,以全体代表的过半数通过。如表决器发生故障,改用举手方式表决。
  十一、本次会议期间,代表对各方面工作提出的建议、批评和意见,会后由市人民代表大会常务委员会有关工作机构交有关机关和组织办理。
 
                                          巴中市第四届人民代表大会第二次会议选举办法   
    2018年1月5日巴中市第四届人民代表大会第二次会议第一次全体会议通过  根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》和有关法律法规的规定,结合本次选举实际,制定本办法。
  一、本次会议的选举,由大会主席团主持。
  二、本次会议选举巴中市出席四川省第十三届人民代表大会代表30名,巴中市监察委员会主任1名,补选市第四届人民代表大会常务委员会委员1名。
  三、巴中市出席四川省第十三届人民代表大会代表候选人,可以是本届市人民代表大会代表,也可以是其他选民。
  选举巴中市出席四川省第十三届人民代表大会代表,按照多于应选代表五分之一确定差额,一般应比应选人数多6人,进行差额选举;如果提名的候选人数超过本办法规定的差额数,由主席团提交代表团酝酿、讨论后,进行预选。根据在预选中得票多少的顺序,按本办法规定的差额数由主席团确定正式候选人名单,提交大会选举。
  预选和正式选举时,候选人名单均按姓名笔画为序排列。
  四、选举巴中市监察委员会主任,补选市第四届人民代表大会常务委员会委员,一般应比应选人数多1人,进行差额选举;如果提名的候选人只有1人,就进行等额选举。由主席团将候选人名单提交代表团酝酿、讨论后,进行选举;如果提名的候选人数超过本办法规定的差额数,由主席团提交代表团酝酿、讨论后,进行预选,根据在预选中得票多少的顺序,按本办法规定的差额数由主席团确定正式候选人的名单,提交大会选举。
  五、选举巴中市出席四川省第十三届人民代表大会代表,由大会主席团提名或代表10人以上联合提名推荐候选人;选举巴中市监察委员会主任,补选市第四届人民代表大会常务委员会委员,由大会主席团提名或代表20人以上联合提名推荐候选人。
  主席团提名的候选人数,代表联合提名的候选人数,均不得超过应选名额。
  代表联合提名候选人,提名人应当如实介绍所提候选人的情况,说明推荐理由,填写《代表联合提名候选人登记表》。
  主席团或者代表联合提名候选人的截止时间为2018年1月6日17:00。在截止时间以前送达大会秘书处的,提名方为有效。提名人在大会主席团确定正式候选人之前,如果要求撤回提名,应填写《代表撤回联合提名候选人登记表》,以书面方式报告大会主席团。大会主席团应予同意。
  市第四届人民代表大会常务委员会委员候选人,必须是巴中市第四届人民代表大会代表。 
  代表联合提名的候选人,如果本人不愿意被提名时,应当尊重本人意愿,并向提名人说明情况。如果提名人同意撤回提名,大会主席团不列入候选人名单。  
  六、预选以代表团为单位进行,采用无记名投票方式。预选工作由大会主席团委托各代表团团长主持。
  预选设总监票员1名、监票员11名,在主席团的领导下,对各代表团预选进行监督。预选时,总监票员、监票员由主席团在不是预选候选人的代表中确定。计票员由大会秘书处在各代表团工作人员中指定。   
  各代表团出席预选会议的代表,应超过该代表团应到会全体代表的半数,始得进行预选。代表对预选候选人,可以投赞成票,可以投反对票,也可以弃权。
  预选时,如遇得票数相等不能确定正式候选人,应就票数相等的再次投票,以得票多的为正式候选人。
  预选选票由大会秘书处统一印制,各代表团预选投票后,由大会秘书处在总监票员、监票员的监督下统一计票。
  七、大会选举,应有三分之二以上代表出席,才能进行。
  八、大会选举采用无记名投票方式进行。代表对正式候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以弃权,也可以另选他人。投弃权票的,不能另选他人。
   代表如果自己不能填写选票,可以委托他人代写,代写人必须完全按照代表本人的意愿填写。但缺席代表不能委托他人代为写票、投票。
  选票要用钢笔或中性笔填写,符号要准确,字迹要清楚。
  九、正式选票为3种:选举出席四川省第十三届人民代表大会代表的选票为大红色;巴中市监察委员会主任的选票为洋红色;巴中市第四届人民代表大会常务委员会委员的选票为桔红色。
  十、选举时,收回的选票数等于或少于发出的选票数,选举有效;多于发出的选票数,选举无效,应重新选举。
  每一张选票上对同一项候选人赞成和另选的人数之和,等于或者少于应选名额的为有效票,多于应选名额的为废票。填写选票时,如果在候选人姓名符号栏内画的符号不清楚,无法辨认,则对该候选人的投票按弃权票处理。 
  十一、候选人获得应到会全体代表过半数赞成票,始得当选。如获得过半数赞成票的候选人数超过应选名额时,以得票多少为序取足应选人数。如遇得票数相等不能确定当选人时,应就票数相等的候选人再次投票,以得票多的当选。
  获得过半数赞成票的当选人数少于应选名额时,不足的名额是否在本次会议上另行选举,由大会主席团决定。如果要在本次会议上选举,另行选举的候选人,由主席团在未当选人中,按第一次得票多少的顺序,确定正式候选人,提请大会选举。
  十二、大会选举时,设总监票员1名,总计票员1名,监票员11名,计票员15名,在主席团的领导下,对大会选举进行监督和计票工作。
  总监票员由主席团在代表中推荐提名,监票员由巴州区、恩阳区、南江县、通江县、平昌县代表团各推荐2名,驻巴部队代表团推荐1名,一并提请大会通过。总监票员、监票员均在不是候选人的代表中推荐。
  总计票员、计票员由主席团在不是候选人的代表中或大会工作人员中指定,向大会宣布。
  十三、大会选举时,大会会场设4个票箱,主席台设1个,会场大厅南、中、北区各设1个票箱;投票时,总监票员、监票员和是代表的总计票员、计票员先投票,然后在主席台就座的代表,会场其他代表依次到指定的票箱投票。
  十四、投票结束后,当场打开票箱清点选票,由总监票员将实际投票情况报告大会执行主席,由大会执行主席宣布选举是否有效。
  十五、计票完毕后,由总监票员向大会执行主席报告选举情况,由大会执行主席宣布选举结果。
  十六、本选举办法未尽事宜,由大会主席团依法决定。
  十七、本选举办法经巴中市第四届人民代表大会第二次会议通过后实施。
 
                                     巴中市第四届人民代表大会第二次会议关于政府工作报告的决议   
                                2018年1月7日巴中市第四届人民代表大会第二次会议第三次全体会议通过   
 
  巴中市第四届人民代表大会第二次会议听取和审查了何平市长所作的政府工作报告。会议充分肯定了市人民政府过去一年的工作,同意报告提出的2018年工作安排,决定批准这个报告。
  会议认为,去年以来,在市委坚强领导下,市人民政府紧紧围绕“建设川陕革命老区振兴发展示范区,走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”的决策部署,团结带领全市人民苦干实干、攻坚克难,经济社会发展取得新成效,较好完成了市四届人大一次会议确定的年度目标任务。
  会议号召,全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的根本要求和市委“六个走在前列”、实施“六大突破”、强化“六个推进”的部署要求,以供给侧结构性改革为主线,以脱贫攻坚为统揽,以绿色崛起为路径,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,奋力实现全年经济社会发展的各项目标任务,为建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子而努力奋斗!
 
                                              政 府 工 作 报 告  
                                2018年1月5日在巴中市第四届人民代表大会第二次会议上
                                          巴中市人民政府市长 何 平
 
各位代表:
  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
  去年以来,面对经济下行的压力和艰巨繁重的发展任务,在市委坚强领导下,在市人大、市政协监督支持下,我们紧紧围绕“建设川陕革命老区振兴发展示范区,走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”的决策部署,团结带领全市人民苦干实干、攻坚克难,经济社会发展取得新成效,较好完成了市四届人大一次会议确定的年度目标任务,本届政府工作实现良好开局。
  (一)经济实现稳中有进。坚持稳中求进工作总基调,着力推进供给侧结构性改革,接续打出“1+5+N”政策组合拳,实施企业培育“四百计划”,扎实推进“项目年”工作。全年完成地区生产总值601.44亿元、增长8.1%,地方一般公共预算收入45.53亿元、同口径增长8.8%,城乡居民可支配收入28286元和10946元、分别增长9.0%和9.8%,新增贷款98.9亿元、增长18.2%。绿色产业加快发展,三次产业结构比为15.5 : 48.8 : 35.7,其中文旅产业对经济增长贡献率15.8%,工业产值中四大新型工业占比54.4%,规上工业增加值增长10.7%,新种植核桃、茶叶、巴药31万亩。企业培育初见成效,新增入库规上工业企业38家、限上商贸企业107家、规上服务业企业112家、建筑业企业45家、房地产开发企业11家、省级以上农业产业化龙头企业6家,巴山牧业、圣泉水务先后在“新三板”挂牌。项目工作再创佳绩,完成全社会固定资产投资1370.63亿元、增长14.7%,290个市级重点项目完成年度投资890亿元,190个、总投资4600多亿元的重大项目纳入四川省川陕革命老区振兴发展重点项目库。城乡消费增势明显,完成社会消费品零售总额324.23亿元、增长12.8%,住宿餐饮业增长12.1%,游客接待量和旅游收入分别增长21.1%、26.1%,电子商务交易额增长21%。
  (二)脱贫攻坚再战再胜。锁定“两不愁、三保障、四个好”目标,相继发起春季攻势、夏季战役、百日攻坚、冬季攻势,新完成13个片区连片开发,全市9.58万人脱贫、215个贫困村退出,贫困发生率下降到4.5%,巴州区、恩阳区摘帽完成省级考核验收。建成市级“四好村”245个,易地扶贫搬迁和土地政策助推脱贫攻坚的巴中模式、四好村“五建五评五比”机制等成果在全国推广。群众收入普遍增加,新发展2.19万“五园”经济户,9.4万个贫困家庭劳动力实现稳定就业,政策兜底12.23万人。安全住房竣工入住,新开工易地扶贫搬迁住房38534套、建成32779套,改造农村危房21483户。义务教育保障到位,新改造农村义务教育薄弱学校142所,帮助2124名残疾适龄儿童入学,救助家庭困难中小学生18.87万人,“三免一补”政策全面落实。基本医疗实现全覆盖,49.4万贫困人口全部纳入医疗扶助范围,新扶助贫困人口13.62万人次,县域内住院看病费用自付比例控制在10%以内,因病致贫人口减少36.9%。
  (三)城乡建设势头强劲。围绕构建现代生态新型城镇体系,大力推进以绿兴城、以文兴城、以游兴城、以产兴城和以彩靓城,城乡发展条件持续改善,城镇化率达到40.1%、提高1个百分点,巴城中心城区建成区面积56平方公里、常住人口65万人,成功创建国家卫生城市、国家森林城市。基础设施不断改善,恩阳机场航站楼全面开建、机场快速通道路基形成,巴广渝高速公路全线通车,巴陕高速公路南江至关坝段建成通车,巴万高速公路加快建设,汉巴南铁路巴中至南充段完成可研等前期工作;红鱼洞、黄石盘水库完成年度建设任务,天星桥等4座中型水库枢纽工程完工;杨家坝110千伏输变电站等4个电网项目建成投运,城西220千伏、周家坝110千伏输变电工程开工,实施农网改造项目356个;新建成4G基站833个、宽带乡村677个。城市建设扩容提质,“一控规两导则”编制规程正式出台,城市开发边界、生态红线和水面蓝线基本划定,完成中心城区增绿添彩设计方案和市县绿地系统规划,巴城新增彩化面积6万平方米、绿地面积2万平方米;麻柳湾至巴河大桥滨河路改造基本完成,南环线贯通指日可待,12.5公里地下管廊启动建设;市中心医院南坝院区(一期)、成都中医大附属医院巴中分院、市体育馆游泳馆、市残疾人康复中心(托养中心)建成,市社会福利院试运行,市法检公业务用房、市政务服务中心、市体育中心、市惠民帮扶中心、市气象灾害监测预警中心、地矿救灾“一基地三中心”等项目主体工程完工,市精神病康复院开工。镇村建设成果丰硕,巴中获得全国唯一“新农村建设综合标准化示范市”称号,驷马镇入选全国特色小镇,化成镇入选全省特色小镇,光雾山镇入选全国最美森林小镇,空山镇入选省级森林小镇;新建中心村21个、聚居点357个、幸福美丽新村261个,新获批67个省级传统村落,成功创建1个中国最美休闲乡村。产业基础切实加强,城市工业园区不断优化,落户企业明显增多;特色农业规模化发展,新建高标准农田22.72万亩,完成土地整理26.16万亩,新增特色农业基地21.53万亩;现代服务业产业基地大幅增加,国家全域旅游示范区创建正式启动,光雾山—诺水河世界地质公园创建通过联合国教科文组织专家实地评估,光雾山AAAAA景区创建通过国家旅游资源评审,川陕革命根据地红军烈士陵园AAAAA景区创建纳入省红色旅游“饮水思源”行动,玉湖入列国家水利风景区,新建成7个省级森林康养基地。恩阳区连续两年获评全省县域经济发展先进县。
  (四)改革开放有序有力。坚持政府与市场良性互动、改革与开放协同发力,巧干实干,借力发展,重点改革事项和战略合作事项取得新的进展。“放管服”改革创新突破,依法取消或下放行政权力391项,“双随机一公开”执法检查实现全覆盖,组建市企业投资促进协调服务中心,设立行政审批、金融信贷、公共服务三个“一站式”服务窗口,马上办、网上办、一次办事项分别达到51%、77%、93%,全程电子化登记和多证合一、一照一码全面实行,新登记市场主体2.56万户。国资国企和投融资改革深入实施,完善现代企业制度,初步形成以管资本为主的制度体系;组建市文旅集团和市交投集团,设立川陕革命老区振兴发展基金;落地建设PPP项目23个,其中7个列入省示范项目,入选个数、投资额均居全省第一;市级监管国有企业实现营业收入15.2亿元;资本市场直接融资59.24亿元;巴中市成为全省唯一同时实施农业产业发展融资风险保障金试点和“政融保”项目的市(州)。农村产权制度改革持续深化,颁发农村土地承包经营权证75万余本,完成52个村房地一体登记试点、60个乡镇集体产权制度改革,基本完成村级集体资产清理核实工作;全市新增流转耕地15.23万亩、林地6万亩,供销合作社托管土地2万亩;跨市流转增减挂钩节余指标4405亩、耕地占补平衡指标4.42万亩,交易金额21.9亿元。开放合作取得新的成效,成都—巴中协同发展战略全面实施,与广元市、中国茶叶研究所达成新的战略合作协议,与国网四川电力签订巴中电网建设合作协议;新落地招商项目271个,新建成招商项目204个,到位资金534.5亿元、增长9.4%。创新创业扎实推进,成立巴中市农林科学研究院,新增国家高新技术企业4家、省政府授牌企业技术中心3家、省级工程技术研究中心3个,新增省级科技企业孵化器2家,申请专利突破1000件大关,建成市级院士(专家)工作站8家;回引4100余人返乡创业、创办投资规模100万元以上经济实体808个,平昌县入列国家第二批“双创”示范基地,通江县获批国家第三批支持农民工等人员返乡创业试点县。
  (五)民生福祉不断改善。回应群众关切,办理民生实事,公共财政支出的72.8%投入到民生领域,省定民生目标全面完成,市自选10件民生实事深入推进。群众生产生活条件持续改善,全市新建村组道路1254公里,新解决16万农村居民饮水安全,改造城镇危旧房棚户区1.635万套,完成5个城镇老旧小区供配电设施改造,同类别用电实现同价;巴城投放共享单车6500辆,公交优先、出租汽车改革和网约车发展同步推进;城市低保月标准、农村低保年标准和城乡特困人员供养月标准分别提高40元、120元、100元,在全国异地住院就医初步实现即时结算。城乡新增就业3.46万人,城镇登记失业率4.3%。社会事业加快发展,新(改、扩)建城区义务教育学校7所、农村教师周转房1347套,化解城市超大班734个,义务教育实现免试就近划片招生和县域内“四统一、全覆盖”,恩阳、平昌县域义务教育基本均衡发展通过国家评估认定;医联体、乡村卫生一体化改革扎实推进,公立医院全面实行药品采购“两票制”,开展新生儿健康筛查2.9万余人次、妇女“两癌”筛查5.5万余人次;成立巴文化研究院,成功举办第五届巴人文化艺术节,优秀曲艺剧目《望红台?守望》获文化部嘉奖,建成广播“村村响”工程303个、电视“户户通”3.66万户,完成巴中电视台高清改造;实施贫困村农民体育健身工程80个。社会治理成效显著,《巴中市红军文物保护条例》《巴中市城市道路交通秩序管理条例》颁布实施,“法律七进”扎实开展,“平安巴中”建设深入推进,立体化治安防控体系不断完善,依法化解重点突出信访积案200余件,安全生产、食品药品安全、治安管理、应急处突、金融风险防范等工作责任落实、措施有效,生产安全事故数、死亡人数分别下降35%和38%,圆满完成一系列重大时期维稳任务,社会形势总体平稳。国防动员、民兵预备役和双拥工作扎实有效,统计、保密、档案、地方志、民族、宗教、外事、台侨、关心下一代、老龄、气象、人防等事业都取得了可喜成绩。
  各位代表!在去年的市人代会上,市政府主要领导承诺督办4件民生实事,目前办理情况是:新建城市公厕14座,如数完成目标任务;新建城区停车泊位10555个,超目标555个;新(改)建城区公办幼儿园7所,超目标2所;原计划新建的41个乡镇污水处理站已建成12个、在建17个,余下的因去年4月上级政策调整,目前正在以市为单位统一打捆申报入库,之后将抓紧实施。
  (六)生态文明切实加强。省委绿化全川决策部署有效落实,环境保护“党政同责、一岗双责”压紧压实,各级政府研究部署环保工作成为常态,首部实体性地方法规《巴中市城市饮用水水源保护条例》正式实施,中央环保督察交办和省环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。污染防治“三大战役”首战告捷,扬尘污染、露天焚烧、油烟污染和“散乱污”等空气污染行为得到治理,成为全省唯一新增的“环境空气质量达标市”;“河长制”全面落实,在全省率先实行“河道警长制”,主要河流出境断面水质达到或优于Ш类标准,城市集中式饮用水源水质达标率100%、乡镇超过90%;农业面源污染治理全面加强,循环农业试点建设初见成效。生态保护持续加强,自然保护区监管措施不断强化,完成永久基本农田划定329.4万亩,新增退耕还林7.8万亩、营造林52万亩,森林覆盖率达到58.5%;完成地质灾害避险搬迁2568户,连续六年实现“零伤亡”。全市立案查处环境违法案件163件,未发生较大以上环境污染和生态破坏事件。
  各位代表!在推动整体工作的同时,针对发展中面临的各种困难和问题,市政府自我加压、勇于担当,打出“八个一批”工作组合拳,取得明显成效。在推进一批滞后项目上,10个未开工的中央预算内项目全面开工,13个进展缓慢的市级重点项目新完成投资11.91亿元。在理顺一批管理体制上,组建市旅游发展委员会和秦巴产品质量检验检测中心,明确南龛文化产业园管理新模式,供销、安监、城管执法、林业综合行政执法、土地储备及国有林场等通过改革实现了体制与形势相适应、职责与任务相匹配、权力与责任相对等。在放大一批基金效益上,“十大基金”整合为“七大基金”后,总规模达到11.89亿元,累计撬动信贷资金投放28.26亿元。在引导一批民间投资上,全市完成民间投资646.61亿元、同比增长19.3%,对投资增长贡献率达到61.6%。在集聚一批金融产业上,全市新引进金融机构6家,实现全国股份制银行、扶贫银行分(支)行零的突破,秦巴金融街完成场地平整、正在积极推进首批3家金融机构总部入驻相关工作。在疏解一批老城城市功能上,18个老城功能疏解项目全面启动,巴城汽配街、大佛寺加油站搬迁工作全面完成,巴城江北水果市场、西城蔬菜市场批发业态搬迁工作加快推进,南池市场达成整体搬迁协议。在化解一批国土住建领域信访积案上,涉及延期交房、“两证”办理、合同纠纷等5类20件信访积案有序化解,其中建筑面积300余万平方米、涉及2万余户的23个停工(半停工)项目恢复施工。在打击一批违规违法行为上,开展非法营运和互联网金融风险专项整治,大力查处“假私非超”,破获非法吸收公众存款和集资诈骗案件17件、挽回经济损失1.9亿元,拆除各类违法建设19万平方米,帮助1.28万名农民工依法追回欠薪超过1.3亿元。
  在总结成绩的同时,我们必须清醒认识到,全市经济社会发展仍然面临一些困难和问题:经济总量小、人均水平低、结构不优、效益不高的状况没有根本改变,经济增长主要依靠投资拉动,消费提振基础不稳固;基础设施和公共服务欠账较大,脱贫攻坚任务繁重,城乡发展和居民收入不平衡不充分;一些重点领域矛盾和问题比较突出,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序尚未根本形成;“四风”问题在一些地区和行业不同程度存在,官僚主义、形式主义现象时有发生,人民群众对此不满意。这些问题,必须在今后工作中切实加以解决。此外还需要说明的是,创建全国文明城市虽然连续几年付出艰辛努力、取得了阶段性成果,但由于硬件设施、运营秩序、市民文明素养等方面原因,未能获得成功。尽管如此,巴中人民崇文尚善的精神不会止步,文明城市创建的脚步不会停歇!
  一年来的工作成绩,是市委坚强领导、市人大和市政协监督支持以及全市广大干部群众凝心聚力、克难攻坚、奋勇拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民群众,向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向所有关心支持巴中发展改革的同志们、朋友们表示衷心的感谢!向驻巴部队、武警官兵和民兵预备役人员致以崇高的敬意!
二、2018年工作安排
  2018年是落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是全市上下乘势而上、凝心聚力建设川陕革命老区振兴发展示范区的全面起步之年,做好全年工作意义重大。
  政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党的十九大、省委十一届二次全会、市委四届五次全会和中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持党的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的根本要求和市委“六个走在前列”、实施“六大突破”、强化“六个推进”部署要求,以供给侧结构性改革为主线,以脱贫攻坚为统揽,以绿色崛起为路径,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,打好“三大攻坚战”,为建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子而努力奋斗。
  综合考虑发展取向和目标导向,2018年全市经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长7.8%,全社会固定资产投资同口径增长10%,社会消费品零售总额增长13.5%,地方一般公共预算收入增长8%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%,城镇登记失业率控制在4.4%以内。实现上述目标,要重点抓好以下工作:
  (一)扭住供给侧结构性改革,大力发展绿色产业
  巴中当前已处在产业加快转型升级的关键时期。要按照“经济质效提升走在前列”的要求,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,以打造旅游经济强市为龙头,构建三产联动的绿色经济体系,打造以绿色经济为特色的新兴增长极。
  大力发展全域旅游。围绕加快建成全国知名旅游目的地和森林康养目的地,依托绿色生态资源和红色文化优势,大力发展生态旅游、红色旅游、乡村旅游、森林康养。突破推进国家全域旅游示范区创建,年内完成《巴中市全域旅游发展总体规划》编制,争取光雾山AAAAA景区、光雾山—诺水河世界地质公园命名,建成5个省级以上森林康养基地,川陕革命根据地红军烈士陵园创建AAAAA景区争取达到省级验收评估条件,全省红色旅游融合发展示范区建设取得实质进展。加快完善旅游配套设施,开工建设米仓大道(诺水河至光雾山一级公路),系统规划布局机场至景区、高速公路出口至景区、城镇至景区的快速通道和AAAA景区之间连接线,启动巴城骑游道建设,新建游客接待中心4处、自驾游营地(露营地)3个,实施好“厕所革命”。深入推进重点景区建设,推动旅游产品转型升级,开发一批休闲度假旅游产品,推出一批“体验游”精品线路,打造一批旅游风情小镇,培育一批特色旅游村落,打响“巴山民宿”品牌。深度发掘特色文化元素,合力开发特色旅游商品,创作影视歌戏,办好节展赛会,建设购物站点,突出精准营销,推动音乐演艺、文化创意、影视传媒与旅游产业融合发展,综合提升巴中旅游影响力和市场竞争力,力争全年接待游客2900万人次、实现旅游收入246亿元,文旅产业对经济增长贡献率达到17%。
  突破发展特色农业。坚持质量兴农、绿色兴农,围绕建成秦巴山区绿色农产品生产基地和生物医药基地,以深化农业供给侧结构性改革为抓手,优品种、建基地、精加工、促营销、创品牌,推动特色农业转型升级。实施茶叶、核桃、巴药、生态养殖“四大农业产业行动计划”,划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区256万亩,新建高标准农田21万亩,新(改、扩)建现代农业标准化基地5万亩,种植茶叶、核桃、巴药23万亩,发展生态养殖场(园)60个。实施“区域品牌+企业品牌+产品品牌”战略,推动农产品精深加工,推进有机产品认证示范市创建,提升“巴食巴适”“巴中云顶”区域公用品牌影响力,增强通江银耳、南江黄羊、青峪猪、平昌白酒、三强药业、好彩头等“巴中产”“巴中造”产品竞争力,积极培育省级名牌产品,新增国家驰名商标1个。实施“订单农业+家庭生产”电商全覆盖计划,加快构建优质农产品县、乡、村一体化流通服务体系,让巴中优质农产品走进大市场。坚持农旅融合发展,推进园区景区社区同建,高标准打造田园综合体,新建产业融合园区5个、休闲农庄10个、农业主题公园3个,创建省级现代农业产业融合示范园区2个。
  积极发展新型工业。坚持围绕绿色抓工业,大力发展食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息产业,力争三强中药配方颗粒、特兴智能LED芯片等30个项目竣工投产,石英晶片及手机陶瓷配件生产(一期)等20个项目开工,规上工业增加值增长10.5%。坚持片区化统筹、规模化布局,积极发展“飞地工业”,推动经开区创建国家级园区、其他园区创建各类省级园区(基地)。实施重点工业企业培育培优计划,加快推进企业规范化公司制改制,新增规上工业企业20户,建成工旅融合示范企业5家。
  加快发展现代服务业。推进市场体系建设,打造4条特色餐饮街区,巴中西部国际商贸城居然之家、南江亿联家居电商城建成投运,启动经开区公铁综合物流园建设,做深做实巴中恩阳机场临港产业园项目前期工作。加快实施国家(省)级电子商务进农村示范项目,推动通江县、平昌县示范项目通过国家验收,建成乡镇电商服务站20个、村级电商服务点200个。持续培育消费热点,做大做强“巴中枣林鱼”“南江黄羊大酒店”等特色餐饮品牌,支持企业开办一批直营店、加盟店、网上店,推动家政服务、文化娱乐、体育运动等新兴消费加快发展。积极发展加工贸易,力争实现加工贸易出口额3亿元以上。推动金融产业健康发展,加快建设秦巴金融街,巴中农商银行总部迁建开工;积极争取筹建地方法人银行和市级统一法人农村商业银行,年内引进金融机构4家以上;用好用活川陕革命老区振兴发展基金,增强金融服务产业、孵化企业功能,力争1家企业上市、5家企业在新三板或新四板挂牌。实施服务业企业培育培优计划,新增限上商贸流通企业和规上服务业企业100户,培育电商骨干企业10家、第三方物流重点企业10家。
  (二)下足“绣花”功夫,打好脱贫攻坚战
  当前,巴中面临精准脱贫示范与同步全面小康的双重任务。要按照“脱贫攻坚决胜走在前列”的要求,持续下足“绣花”功夫,突破推进精准扶贫精准脱贫,确保年内73851人脱贫、168个贫困村退出、南江县摘帽,加快建设全国精准脱贫示范区。
  推进脱贫攻坚对标达标。聚焦“两不愁”,因户制宜发展“五园”经济,同步发展长效增收产业;扎实开展劳动技能、实用技术、素质提升培训,实现转移就业2.5万人次;坚持“兜底线、保基本”,保持“两线合一”,实现贫困群众应保尽保、应扶尽扶。聚焦住房安全有保障,易地扶贫搬迁54128人,改造贫困户危房2万户。聚焦义务教育有保障,精准落实“三免一补”等15项教育资助政策,确保无贫困家庭孩子因贫辍学。聚焦基本医疗有保障,精准落实“十免四补助”等健康扶贫政策,建立健全重病重残儿童救助机制,进一步降低因病因残致贫发生率。
  抓好脱贫成果巩固提升。抓好已脱贫对象后续扶持,坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶,吸纳已脱贫户融入“四大农业特色产业”,增强造血功能,提升就业创业能力,确保稳定脱贫不返贫。深入开展“回头看、回头帮”,精准实施动态调整,及时将新增贫困对象纳入帮扶范围,不漏一户一人。巩固提升已建成92个片区连片开发成果,新完成8个片区连片开发,实现100个片区道路互通、产业连片、服务共享,整体提升贫困村和非贫困村脱贫水平。
  强化脱贫攻坚工作保障。完善资金多元化投入模式,用好用活“四项扶贫基金”,整合财政涉农资金25亿元,撬动金融投入,吸引社会投入,确保全年扶贫投入不低于120亿元。统筹贫困村与非贫困村,按照“保基本、补短板”的基本思路,优化完善脱贫攻坚项目库和扶贫专项方案,将扶贫资金落到项目上、用到关键处,产生实实在在的效益。压实贫困村“五个一”、非贫困村“三个一”帮扶责任,沉下去、贴着帮,深化励志扶贫、企业扶贫、网络扶贫、公益扶贫等多元化扶贫模式,形成全社会扶贫大格局。深化脱贫攻坚领域作风建设,强化暗访督查、专项检查、问题整改和责任追究,确保脱贫攻坚群众认可、经得起历史检验。
  (三)扩大有效投资,推进基础设施建设
  稳增长首要的是稳投资。要按照“基础设施跨越走在前列”的要求,突出主攻方向,着眼互联互通,持续扩大优质增量供给,加快推进交通、水利、能源、通讯设施建设,同步扩大产业、民生和社会领域项目投资。
  扎实抓好项目工作。巩固全市上下大抓项目的良好态势,持续抓好向上争取工作,专班跟促已纳入川陕革命老区振兴发展项目库的重大项目落地实施。深耕国家政策投向和市场取向,精心包装一批基础设施、产业、民生和科技项目,力争全年储备项目700个左右、总投资2000亿元左右。实施市级重点项目280个,强化要素保障和质量、安全管控,确保年内完成投资734亿元、竣工项目70个。用好用活优惠扶持政策,推动民间投资持续稳定增长。
  打好第三轮交通大会战。突出“联网、加密、升级”主攻方向,突破推进以“6631”为骨干的交通项目建设,年内完成投资125亿元,实现恩阳机场通航、巴陕高速公路全线通车、巴城南环线投运,巴万高速公路巴中至通江段形成通车能力,开工建设苍溪至巴中高速公路巴中段、巴广渝高速经开区互通和巴城北环线东段,力争汉巴南铁路巴中至南充段开工、镇广高速公路通江广纳至广安段启动招商。完成普通国省干线公路升级改造150公里,建成村道联网路1122公里、村内通组路3340公里,建成渡改桥9座,建制村通客车率达到90%。加快S204线通江县城—诺水河一级公路、通江和南江通用机场、巴中城市轨道交通等项目前期工作。
  推进重点水利工程建设。围绕“2+5”在建水利工程、“2+6+7”前期水利项目,梯次推进重点水利工程建设。年内完成二郎庙、双桥、天星桥3座水库蓄水验收,红鱼洞、黄石盘、湾潭河水库分别完成投资总量的70%、40%、50%,加快江家口、青峪口水库等项目前期工作;实施150座小型病险水库除险加固;巩固提升39万农村居民饮水安全保障能力。
  构建稳定共享的能源信息网络。推进电能替代工程,完成替代电量1300万千瓦?时,建成一批电动汽车充电设施。加快实施重点电力项目,年内实现巴中城西220千伏、通江周家坝110千伏输变电工程竣工投产,开工建设巴中城西220千伏变电站配套工程、巴达铁路巴中牵引站110千伏改接供电工程等8项输变电工程。推进以数字网络、智慧巴中为支撑的现代通讯设施建设,打造全市共建共享共用的电子政务云、基础数据库和公共信息服务平台,建成智慧城市运营管理中心,新建4G基站600座,升级“宽带乡村”496个。
  (四)坚持以人为本,统筹提升城乡建设水平
  巴中当前的城镇化率远低于全国全省平均水平。要坚持以人为核心,以提升城镇化水平和建设美丽乡村为重点,以实施乡村振兴战略为主线,突破推进四级城镇体系建设,努力把城市做优、集镇做特、农村做美,推动城乡同发展共繁荣。
  优化提升城市功能。大力推进市中心城区建设,实施城市“双修”工程,优化提升巴城老城区6平方公里控规及城市设计,完成中心城区农贸市场布点、2条历史文化街区保护、3个交通堵点疏解、全市新能源汽车停车位充电桩布局规划编制和高压走廊规划修编;坚持新区园区景区三区同建,统筹巴城三区协同发展,加快推进兴文新区、恩阳新城基础设施和公共服务配套建设,持续推进老城功能疏解完善,推动巴州城区高中有序外迁、市中心医院部分功能向南坝院区转移,完成江北水果市场、西城蔬菜市场批发业态和南池市场搬迁以及莲花街风貌打造;推进增绿添彩,启动实施巴河回风大桥至大佛寺段景观打造,加快九寨山彩色植物园、义阳山山地公园建设,加快推进津桥湖、陇桥、大溪口等湿地公园建设,新增巴城绿化面积9万平方米、彩化面积3万平方米;加强市政基础设施建设,启动江北柳津桥至廊桥滨河健身步道工程,打通老观桥路、江北滨河路巴河大桥至中坝段、江南滨河路桑园坝至南杨大桥段等3条次干道,疏通一批交通堵点。推动三县加快城市副中心建设,突破发展县域经济,形成全市“一盘棋”统筹发展格局。扎实推进国家环保模范城市、国家级生态文明建设示范市、国家园林城市及全国文明城市创建工作。稳步发展建筑房地产业,加大绿色建筑推广力度,积极发展装配式建筑和旅游地产、康养地产;突出住房居住属性,强化分类调控,优化房产供给结构,规范建设开发秩序,从严打击违法建设,推动房地产市场健康发展。
  推动镇村一体建设。巩固国家新农村建设综合标准化示范市建设成果,高度重视乡镇对农村发展的龙头和引擎作用,统筹推进镇村规划,完成5个特色镇城镇设计、180个村和300个聚居点规划、67个新增国家和省级传统村落保护规划编制。推行“特色镇+幸福美丽新村”建设模式,重点打造特色镇5个、幸福美丽新村260个,新争取4-5个镇纳入全省百镇建设行动试点,争创全省第二批特色镇2个,新建成中心村21个、聚居点150个,提升打造恩阳古镇,在有条件的地方建设一批村史馆、农耕文化博物馆。持续推进农村人居环境治理,改造农村危旧土坯房5.85万户。
  实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,统筹谋划乡村“五位一体”建设,编制出台乡村振兴战略实施规划,配套完善城乡融合发展的体制机制和政策体系,清除阻碍要素下乡的各种障碍。推进农村土地“三权分置”改革,推进农村不动产统一登记,完善农村土地管控机制。完成60个乡镇集体产权制度改革,完善县(区)乡村三级农村产权交易市场体系,新增流转耕地10万亩以上、林地5万亩以上;搭建集体产权抵押融资平台,开展农业产业发展融资风险保障金试点,实现产权抵押融资贷款10亿元以上。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,大力培育新型农业经营主体,新增省级以上农业产业化龙头企业3家,新发展农民专业合作社100个、家庭农场50个,通过订单生产、就近务工、入股分红把农民聚在产业链上,促进小农户和现代农业有机衔接。探索完善自治、法治、德治“三治一体”的乡村治理体系,年内建成省级“四好村”110个、市级“四好村”260个;在50个村开展社区建设试点,建成三星级社区11个。建立农业职业经理人制度,加大农业产业带头人扶持力度,大力培育新型职业农民。
  (五)从人民群众关心的事情做起,全力保障和改善民生
  保障和改善民生必须抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。要按照“民生福祉改善走在前列”和“社会治理创新走在前列”的要求,既量力而行,又尽力而为,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,加快弥补民生短板,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,切实维护社会公平正义,持续增强人民群众获得感幸福感安全感。
  抓好民生工程和民生实事。持续加大民生投入,推动省下达民生目标任务逐项落实落地。全力办好市自选10件民生实事,新完成197个村农网升级改造、20个城镇老旧居民小区供电设施改造,新建城区公共停车泊位10000个、乡镇污水处理站43座、乡镇加油站11座、蔬菜生产基地6500亩,新增设一批巴城老旧住宅电梯,新(改)建城乡公办幼儿园10所、城区公厕30座、农贸市场53个。
  大力发展社会事业。优先发展教育事业,持续改善办学条件,着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额、超大校区等问题,建成乡镇标准化中心校30所,化解义务教育阶段大班额587个、基本消除66人以上超大班,巴州区、通江县县域义务教育基本均衡发展通过国家评估认定;推进高中阶段普及攻坚计划,实施新高考“选课走班”教学改革;积极推进本科院校争取筹建工作;扩大职业教育规模,提高职业教育质量,深化产教融合和校企合作,结合地方产业办专业,增强职业教育服务地方经济社会发展的能力;强化师德师风建设,加强校长队伍管理,大力实施乡村教师支持计划,培育一批名师名校。着力深化健康巴中建设,年内市第一人民医院试运营,市精神病康复院完成主体工程,积极组建巴中城市医疗集团,推进平昌县医疗共同体改革试点和全市乡村卫生一体化改革,规范基层医疗机构管理;培育一批名医名科名院;全面推行医保支付方式改革,加快推进异地就医全国联网即时结算;积极构建多层次的养老服务体系、统筹城乡的社会救助体系,建成村(社区)残疾人康复站120个,建成妇女之家、儿童之家200个,新建社区家长学校或家庭教育服务指导站100个,实施好“童伴计划”、妇女两癌筛查救助等公益项目。广泛开展全民健身,承办好环中赛等重大赛事,年内建成市体育中心。大力支持工会、共青团、妇联、科协等开展工作,加快发展老龄、残疾人等事业,扎实抓好档案、地方志、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、保密、地震、人防、综治、保险等工作,做好第四次全国经济普查工作,推动区县争创新一轮省级双拥模范城,积极支持国防和军队建设,抓好征兵、退伍军人管理、优抚优待等工作。
  推动文化事业繁荣兴盛。健全公共文化服务体系,推进秦巴群众文化活动中心和巴中博物馆项目,启动南龛文化产业园红博馆、飞霞阁、兵器展场布展工作。加强文化遗产遗迹保护,推动出台《巴中市石窟保护条例》,编制红军石刻标语群保护规划,实施“川陕苏区首府”再现工程,接续申办巴人文化艺术节,打造一批反映巴人巴风巴韵及巴中时代精神的文艺精品,加快建设晏阳初故里小镇,举办晏阳初文化研讨活动,打响“巴文化中心、川陕苏区首府、晏阳初故里”三张文化名片。深化“书香巴中?全民阅读”活动,全面实施文化场馆免费开放,建成城市书房6个、贫困村文化室215个。大力实施文化惠民工程,引进精品剧目10场次以上,组织送文化下乡220场次。加快“智慧广电?高清巴中”项目建设,实施好180个广播“村村响”、2万户电视“户户通”工程。
  打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范金融风险,组建地方金融管理机构,建立“审批、监管、处置”一体的地方监管体系,推进社会信用体系建设,健全信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度,化解不良贷款,打击非法集资,严防发生系统性金融风险。防范化解政府债务风险,做好存量政府债务置换,严格限定债务率较高的县(区)举债规模、举债程序和资金用途,切实加强监督管理。健全矛盾纠纷多元化解体系,依法规范信访秩序。强化安全生产和食品药品监管,建设“智慧安监”“智慧消防”“智慧交通”“智慧食药”等平台,建成5个安全体验中心、6个省级安全社区,加强消防公共设施建设,推动餐厨废弃物无害化处理在全市餐饮行业实现全覆盖,确保全年无重特大生产安全和食品药品安全事故发生,成功创建省遏制重特大安全生产事故示范市。强化社会治安综合治理,推进综治中心、雪亮工程和公共安全视频监控体系建设,持续整治非法营运,严厉打击“两抢一盗”“假私非超”、网络通信诈骗等各类违法犯罪,依法保护农民工合法权益,保持社会大局和谐稳定。大力推进依法治市,深入开展“七五”普法,加强公共法律服务实体、网络、热线等“三大平台”建设,初步形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务体系,提升依法治理水平。
  (六)深化改革创新,加快构建开放型经济格局
  改革开放是经济社会发展的不竭动力。要按照“改革开放推进走在前列”的要求,坚持把改革创新作为先导性措施,推动市场无形之手和政府有形之手协同发力,促进创新主体和市场主体倍增,努力打造开放高地、投资洼地、创业福地。
  深化重点领域和关键环节改革。全力做好国省改革事项承接工作,全面启动川陕革命老区综合改革试验区建设,推动各项改革任务落实落地。纵深推进“放管服”改革,运用“互联网+政务服务”,实现全省一体化政务服务平台在市县乡全覆盖,持续提升“马上办、网上办、一次办”政务服务水平。深化财税体制改革,加快完善现代财政制度,健全政府预算、绩效评价、财政监督、风险防控体系,深入研究“小财政支持大发展”的机制和办法,调整优化财政支出结构,做大做强川陕革命老区振兴发展基金。扎实抓好国资国企改革,加强国有资本监管,防止国有资产流失;推动投融资公司转型发展,使之成为重大基础设施、重大产业和重大社会事业项目的投资主体、融资载体、营运主体和承债主体;支持国有资本和国有企业做强做优做大,市文旅集团和市交投集团实质运营,培育骨干企业6家。深入推进统计管理体制改革,推动依法治统,强化统计数据质量管理。持续深化供销社综合改革,改造提升中心基层社10个,恢复基层供销社25个。
  促进开放合作项目落地。拓展开放的范围和层次,主动融入国家“一带一路”和长江经济带,深度承接成渝、珠三角等经济圈产业转移和市场辐射。推进成都—巴中协同发展,抓好设立成都产业转移集中区、开通“空巴通”和景区直通车、流转耕地占补平衡和增减挂钩节余指标、建立成都农村产权交易所巴中分所、建立在蓉医疗机构巴中远程会诊平台、委托定向培训专业技术人才等合作事项落实落地。推进广元—巴中战略合作,加快推动G542、S301、S302、S303等普通国省干线公路改造升级。不断深化企地合作,包装策划超亿元产业项目150个、超5亿元项目30个,引进重大产业项目25个以上,到位各类招商资金不少于550亿元;办好中国秦巴山区(四川?巴中)绿色农林产业投资贸易洽谈暨第27届中国西部商品交易会,省级以上重大平台活动签约项目100个以上。推进与知名高校、科研院所的合作,争取一批具体项目落地。
  推进大众创业万众创新。加快建设省级生物医药高新技术产业化示范基地,创建国家农业科技园区达到验收标准,增强市农林科学研究院创新转化能力,培育5家国家高新技术企业,引进推广50项科技成果,新申请专利1100件。加快推进“双创”示范基地建设,备案国家“星创天地”和省级“众创空间”2-3家。扎实推动“巴山优才”计划,引进培育一批创新创业科研团队、急需紧缺人才和高层次人才,加快推进“人才公寓”建设。持续深化“返乡创业五年行动计划”和“高校毕业生就业创业促进计划”,全年回引返乡创业人员3000人以上、创办投资规模100万元以上的经济实体不少于600家,引领200名以上大学生创新创业。实施推进民营经济发展行动计划,扶持一批重点民营企业,形成保护企业、尊重企业家的浓厚氛围。
  (七)守护绿水青山蓝天,全面加强生态文明建设
  绿色生态是巴中最具竞争力的名片。要秉持“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持生态优先、绿色发展,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业格局、生产方式和生活方式,努力建设美丽巴中。
  打好污染防治攻坚战役。持续打好“蓝天保卫战”,巩固空气质量达标成果,强化大气污染联防联控,确保城市空气质量优良天数率90%以上。坚决打好“碧水保卫战”,全面落实河长制,深入实施“五大行动”,强化流域环境综合整治,加强城乡集中式饮用水源保护,确保城市及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别为100%和90%以上、市域地表水水质保持Ⅲ类及以上标准。全力打好“净土保卫战”,完成农用地土壤污染状况详查。
  加大生态系统保护力度。强化中央和省环保督察发现反馈问题整改,集中开展“九项治理行动”,加快生态环境监测网络建设,持续提升市域环境质量。编制环境准入负面清单,严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,加强全市1个国家级、5个省级自然保护区管理。坚持生态环境保护与绿色经济发展同步推进,持续开展“九大绿化行动”,完成人工造林25万亩、退耕还林3万亩,森林覆盖率达到59%,推动林业碳汇交易实施。
  加强环保能力建设。加快推进垃圾污水处理项目,启动7个城乡非正规生活垃圾填埋场整治,开工巴中固废循环经济产业园和城乡垃圾污水处理设施PPP项目。加强防灾减灾救灾能力建设,治理水土流失面积100平方公里,建成新一代天气雷达,启动国家基本气象站搬迁和66个地灾点区域自动气象站建设,完成地灾避险搬迁1000户。
  提升环保监管水平。改革生态环境监管体制,全面落实环保机构监测监察执法改革各项部署,健全网格化环境监管体系,开展领导干部自然资源资产离任审计,建立市场化多元化生态补偿机制、市县环保督察机制和国土资源执法监管共同责任机制。保持环境执法高压态势,依法打击环境违法行为,严防重大环境污染和生态破坏事件发生。推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和“绿色出行”行动,增强大众环保意识和自我监管能力。
  各位代表!以上七个方面的工作,事关建设川陕革命老区振兴发展示范区伟大实践的顺利起步,事关同步全面小康宏伟目标的如期实现。一分部署,九分落实。让我们携起手来,一步一个脚印朝前走、一项一项抓落实,共同奏响振兴发展的时代强音!
三、政府自身建设
  去年,我们坚持“以人民为中心”的发展思想和“五个第一”工作导向,以“行政效能提升年”活动为载体,为市民解决了一批难事、办成了一批实事,提升了政府的执行力和公信力。今年,我们将以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,加强“五大建设”,提升“五种能力”,持续打造人民满意政府。
  (一)加强思想政治建设,提升维护核心能力。深入学习党的十九大精神,自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”,把维护习近平总书记核心地位作为最大政治,坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉向习近平总书记看齐,向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,确保中央大政方针和省委、市委决策部署在政府系统落地落实。
  (二)加强法治政府建设,提升依法行政能力。深入实施《法治政府建设实施纲要》,持续培育法治精神,不断强化“法无授权不可为,法定职责必须为”的法治观念,凡事以法为先、坚持于法有据。牢固掌握政策体系,按政策推动发展,按政策促进改革,按政策服务群众,不断提升执行政策的水平。修订完善政府规章,自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督,认真听取民主党派和工商联、无党派人士意见,推动法治政府建设再上台阶。
  (三)加强创新政府建设,提升克难攻坚能力。始终保持专注发展定力,树立为巴中振兴发展攻坚克难、不胜不休的雄心壮志,主动担责、人人担当。不断强化改革创新意识,结合巴中实际大胆改革、先行先试,蹄疾步稳、锐意创新,积极探索巴中加快发展新路子。咬定青山不放松,推动各项改革举措在各条战线各个领域落地生根、开花结果,面对未来有所建树、展现作为。
  (四)加强民生政府建设,提升服务群众能力。着力强化为民担当,正确面对民生投入不足、居民收入不高、全市整体贫困的不争事实,始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,把持续增强群众获得感幸福感作为最大责任。深度回应群众关切,用好用活“三信两直播一热线”,扭住群众需求持续办好民生实事。充分尊重群众主体地位,依法维护群众知情权、参与权、表达权、监督权,集智聚力共建美好巴中。
  (五)加强廉洁政府建设,提升拒腐防变能力。坚持挺纪在前,严守政治纪律和政治规矩,按本色做人,按角色做事。严格落实“两个责任”,依法实施审计监督,支持监察巡视巡察监督,惩治不干净的人,查处不廉洁的事。锲而不舍抓作风,驰而不息纠“四风”,大兴实干文化,培育担当精神,旗帜鲜明为“老实人”加油鼓劲,坚决处置为官不为、阳奉阴违,努力维护风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态。
  各位代表!经广泛征求意见,今年市政府主要领导亲自督办的5件民生实事是:新建城区公共停车泊位10000个,新(改)建城乡公办幼儿园10所、城区公厕30座、城市书房6个、农贸市场53个。
  各位代表!我们正处在一个伟大的时代,蓝图令人鼓舞、使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地把思想和行动统一到党的十九大精神和省委市委决策部署上来,奋力谱写新时代巴中发展的美好篇章。我们坚信,站在1.23万平方公里绿色大地上,秉承4万多英雄儿女的革命遗志,传承建地设市24年来的奋斗精神,聚合全市380万干部群众的磅礴力量,建设川陕革命老区振兴发展示范区的蓝图一定会变为现实,巴中的明天一定会更加美好!
 
名 词 解 释
 
  1. “1+5+N”政策组合拳:在去年“1+5”稳增长政策基础上,新出台重点项目管理、工业项目推进、扩大开放促进投资、促进和支持建筑业加快发展、促进外来建筑房地产企业在巴注册、激励科技人员创新创业等N个稳增长政策性文件。
  2. 企业培育“四百计划”:100户优质工业企业重点扶持计划、100户建筑房地产企业新增计划、100户规上服务企业新增入库计划、100户农业产业化龙头企业培育培优计划。
  3. 四大新型工业:食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息。
  4. 两不愁、三保障、四个好:不愁吃、不愁穿;保障义务教育、基本医疗、安全住房;住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
  5. 五建五评五比:建新居、建产业、建设施、建配套、建机制;随机提问现场评、组织生活定时评、限时整改动态评、年终述职集中评、征集意见公开评;比户容院貌看习惯、比言谈举止看修养、比致富兴业看能力、比尊老爱幼看美德、比律己守法看品行。
  6. 五园:小果园、小菜园、小禽园、小药园、小池园。
  7. 三免一补:免除义务教育阶段学费、教科书费、作业本费,为义务教育阶段家庭经济困难寄宿生发放生活补助。
  8. 一控规两导则:控制性详细规划、城市设计导则、土地细分导则。
  9. 一基地三中心:巴中地矿总部基地、川东北片区地矿研发中心、地灾应急救援及地灾防治中心、生态环境治理中心。
  10. 双随机一公开:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
  11. 政融保:中国人保财险总公司创新开发的“保险+融资”服务模式,由中国人保集团负责筹措资金,与各级地方政府合作,为农业产业化提供融资服务。
  12. 双创:大众创业,万众创新。
  13. 四统一、全覆盖:(县域内城乡义务教育学校)建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一,“三免一补”政策城乡全覆盖。
  14. 医联体:由同一区域内三级医院、二级医院、社区医院、村医院等组成一个联合体,推动医疗资源共享和下沉,实现各级医院间病人双向转诊,逐步缓解看病难、看病贵问题。
  15. 药品采购“两票制”:药品生产企业到流通企业开一次发票、流通企业到医疗机构开一次发票。
  16. 污染防治“三大战役”:大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治。
  17. 假私非超:假冒他人注册商标卷烟;非国家烟草专卖渠道进口的外国卷烟,包括出口回流烟;非计划内烟厂生产的卷烟,非烟草专卖渠道销售、流通的卷烟;超国家计划生产的卷烟。
  18. 六个走在前列:经济质效提升走在前列、脱贫攻坚决胜走在前列、基础设施跨越走在前列、改革开放推进走在前列、社会治理创新走在前列、民生福祉改善走在前列。
  19. 六大突破:在脱贫攻坚上奋力突破,在交通建设上奋力突破,在县域经济上奋力突破,在特色农业上奋力突破,在全域旅游上奋力突破,在城乡提升上奋力突破。
  20. 六个推进:大力推进经济持续发展,大力推进民主政治发展,大力推进文化繁荣兴盛,大力推进生态文明建设,大力推进改革创新,大力推进开放合作。
  21. 三大攻坚战:防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。
  22. 十免四补助:贫困人口就诊免收一般诊疗费,免收院内会诊费,免费开展白内障复明手术项目,免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗,免费提供基本公共卫生服务,免费提供妇幼健康服务,免费提供巡回医疗服务,免费药物治疗包虫病患者,免费提供基本医保个人缴费,免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者按2.5万元每人给予补助,对1000名0—6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元每人给予补助,对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按 5000元每人给予补助,对重症大骨节病贫困患者按700元每人给予治疗补助。
  23. 四项扶贫基金:教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金。
  24. 贫困村“五个一”帮扶:每个贫困村有一名县级以上领导干部联系、一个帮扶部门、一支驻村工作组、一名党组织“第一书记”、一名驻村农业科技人员。
  25. 非贫困村“三个一”帮扶:每村选派一名“第一书记”、一支农技巡回小组,每户落实一名责任人。
  26. 6631:即6纵6横3环1航。“6纵”,汉中经巴中至南充快速铁路、G85银川至巴中至昆明高速公路、S2巴中至成都高速公路、镇巴至巴中至重庆高速公路、G244乌海至巴中至江津普通国道、G245巴中至金平普通国道巴中段;“6横”,广元至巴中至达州铁路、G5012恩施至巴中至广元高速公路、绵阳至巴中至万源高速公路、米仓大道、G347南京至巴中至德令哈普通国道、G542广元至巴中至万州普通国道巴中段;“3环”,环绕巴城高速环线和快速环线、连接区县环线;“1航”,巴中恩阳机场。
  27. “2+5”在建水利工程:红鱼洞、黄石盘2座大型水库,牛角坑、二郎庙、湾潭河、双桥、天星桥5座中型水库。
  28. “2+6+7”前期水利项目:江家口、青峪口2座大型水库;青龙嘴、官房沟、双河、干沟河、望京、案家沟6座中型水库;仓库湾、汇田河、白花溪、寒溪寺、陡嘴河、三溪沟、麻石湾7座小型水库。
  29. 城市“双修”:生态修复、城市修补。
  30. 百镇建设行动:四川省为加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。力争通过3-5年努力,使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。
  31. 五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
  32. 农村土地“三权分置”:农村土地所有权、承包权、经营权分置。
  33. 两抢一盗:抢劫、抢夺、盗窃。
  34. 空巴通:航班与机场巴士双向联运,便利旅客出行。
  35. 五大行动:控源治污行动、打非禁采行动、守河护岸行动、保洁净水行动、宣传教育行动。
  36. 九项治理行动:大气污染治理行动、巴河流域污染治理行动、饮用水水源地环境保护治理行动、城镇黑臭水体治理行动、农业面源污染治理行动、城乡垃圾污水治理行动、“散乱污”企业治理行动、产业集中区和工矿企业污染治理行动、自然保护区综合治理行动。
  37. 九大绿化行动:大地增绿添彩、现代森林公园城市建设、绿色产业富民、多彩通道建设、水系绿化彩化、脆弱区生态修复、新居绿化美化、森林质量提升、绿化成果保护等9项行动。
  38. “五个第一”工作导向:始终把人民作为第一牵挂、始终把法纪作为第一准绳、始终把效率作为第一生命、始终把公信力作为第一形象、始终把廉洁作为第一底线。
  39. 四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
  40. 三信两直播一热线:市长信箱、书面信件、领导干部个人微信公众号;“阳光问廉”全媒体直播、“市长在线访谈”全媒体直播;12345市民服务热线。
 
巴中市第四届人民代表大会第二次会议
关于2017年国民经济和社会发展计划
执行情况及2018年计划的决议
 
2018年1月7日巴中市第四届人民代表大会第二次会议第三次全体会议通过
 
  巴中市第四届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《关于巴中市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告》,同意巴中市第四届人民代表大会财政经济委员会的审查报告。会议决定,批准《关于巴中市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告》。 
    
 
                                 巴中市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案报告(书面)
                                      2018年1月5日在巴中市第四届人民代表大会第二次会议上
                                                巴中市发展和改革委员会主任  向传忠
 
各位代表:
  受市人民政府委托,现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案提请市四届人大二次会议审查,并请市政协委员提出意见。
  一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
  2017年,面对严峻复杂的经济形势,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府重大决策部署,积极适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,认真执行市四届人大一次会议审查批准的2017年国民经济和社会发展计划,加快推进川陕革命老区振兴发展示范区建设,经济社会发展取得新的成效,全市经济保持稳中有进、进中向好的发展态势。
  (一)2017年计划执行情况
  经过全市干部群众的努力实干,市四届人大一次会议批准的2017年主要预期目标基本能够完成。
  1. 地区生产总值601.44亿元、增长8.1%,超预期目标0.6个百分点。
  2. 全社会固定资产投资1370.63亿元、增长14.7%,超预期目标0.7个百分点。
  3. 规模以上工业增加值增长10.7%,超预期目标0.7个百分点。
  4. 社会消费品零售总额324.23亿元、增长12.8%,差预期目标0.2个百分点。主要原因是居民消费升级缓慢。
  5. 地方一般公共预算收入45.53亿元、同口径增长8.8%,差预期目标1.2个百分点。主要原因是营改增和减免税及降成本政策实施导致收入增长放缓。
  6. 城镇居民人均可支配收入28286元、增长9%,差预期目标0.5个百分点。主要原因是经济下行压力较大,经营性收入增长放缓。
  7. 农村居民人均可支配收入10946元、增长9.8%,差预期目标1.2个百分点。主要原因是转移性收入增长放缓。
  8. 城镇新增就业3.46万人,超额完成预期目标,城镇登记失业率4.3%,控制在4.5%的预期目标以内。
  9. 城镇化率提高1个百分点,达到40.1%,完成预期目标。
  10. 节能减排年度自查完成目标任务,最终以省核定为准。
  (二)2017年经济社会发展情况
  投资拉动持续发力。“项目年”活动成效明显,290个市级重点项目完成投资890亿元,超计划2.1%。“6631”综合交通体系建设加快推进,巴中恩阳机场建设进展顺利,巴广渝高速全线通车,巴陕高速南江至关坝段建成通车,巴万高速加快建设。汉巴南铁路、苍巴高速、镇广高速、通江和南江通用机场等重大项目前期工作加快推进。红鱼洞水库大坝填筑至597米高程、干渠工程全面开工,黄石盘水库枢纽工程开工建设,双桥等5座中型水库按节点推进,江家口、青峪口水库完成“封库令”审批,官房沟等6座中型水库前期工作有效推进。新建城西220千伏和周家坝110千伏变电站,扩建杨家坝110千伏变电站,新(扩)建4座35千伏输变电工程。新建4G基站833个,实施宽带乡村677个。储备重点项目342个,190个项目纳入省川陕革命老区振兴发展重点项目库,估算总投资4669.25亿元。争取到位各类资金47.12亿元。落地建设PPP项目23个,带动民间投资646.61亿元。
  消费市场稳定增长。举办各类节会和展销活动196场次,参与企业6384家,参加“川货出川”等活动14场次,签订供销协议29.92亿元。市场体系建设有力有效,建成商业综合体3个、专业市场3个、商业特色街10条、标准化农贸市场3个,苏宁电器入驻巴中。新增入库限上商贸企业107户,通江、平昌、南江、巴州国家级和恩阳省级电商进农村示范县加快推进,培育电商骨干企业13家,新建乡镇电商服务站21个、村级电商服务点215个。新增24户企业获得进出口经营权,实现出口总额4亿元,新增外资企业2家,实际利用外资9400万元,输出国(境)外劳务人员1800人。
  三次产业加快发展。预计第一产业增加值93.6亿元,增长3.8%。粮食产量176.6万吨,肉类产量36万吨,新建现代化农业特色产业基地21.53万亩、畜禽标准化养殖场60个、高标准农田22.72万亩,新增无公害农产品认证5个、绿色食品认证5个。预计工业增加值181亿元,增长9.5%。新开工建设钢结构等工业项目45个,竣工投产好彩头(一期)等工业项目26个,完成工业投资248亿元。新增入库规上工业企业38家,巴山牧业、圣泉水务在“新三板”挂牌,四川好彩头食品等5家企业总部落户巴中。生物医药、电子信息、新能源新材料等新兴产业增长16.8%。新增建筑企业45户,预计建筑业增加值113亿元,增长8.5%。预计第三产业增加值222.4亿元,增长8.5%。新增入库规上服务业企业112家,12个物流园区(中心)加快推进。招引民生银行等各类金融机构6家,各项存款余额1247.67亿元、增长8.9%,贷款余额641.4亿元、增长18.2%,实现直接融资59.24亿元。预计完成房地产开发投资137亿元、增长15.5%,商品房销售面积332万平方米、增长32%。国家全域旅游示范区加快建设,光雾山国家AAAAA级旅游景区创建加快推进,接待游客2630万人次,实现旅游收入210亿元。
  改革开放不断深化。全面完成煤炭行业去产能任务,去库存成效显著,商品住宅可售周期降至11个月,全面实现所有工业企业和工商企业同网同价,减少电费支出2.4亿元,清理取消41项行政事业性收费,减轻企业负担4000余万元。颁发土地承包经营权证75万余本,完成60个乡镇集体产权制度改革,农村改革中期评估位居全省第一位。取消下放行政权力391项,马上办、网上办、一次办事项分别达到51%、77%、93%。制定出台激励创新创业、促进科技成果转化等6项科技创新政策,新增国家高新技术企业4家,实现高新技术产业总产值63亿元,转化科技成果93项,科技成果转化产值28亿元,申请专利突破1000件大关。新增“双创”孵化园3万平方米,平昌县入列国家第二批“双创”示范基地,通江县获批国家第三批支持农民工等人员返乡创业试点县。新组建文旅投资集团和市交通投资集团,设立川陕革命老区振兴发展基金。包装推出招商项目375个,招引资金534.5亿元。成都—巴中协同发展、广元—巴中战略合作有序推进,与省能投集团等签署战略合作协议。
  脱贫攻坚成效显著。退出贫困村215个,减少贫困人口9.58万人,巴州和恩阳摘帽完成省级验收。申报省级“四好村”110个,建成市级“四好村”245个。新完成13个片区连片扶贫开发任务,覆盖57个乡镇506个村81万人口,新建聚居点233个、巴山新居8269户。“三三均衡发展机制”获得省委肯定,“四好村”“五建五评五比”经验被国扶办专报印发。新开工易地扶贫搬迁住房38534套、建成32779套,全国易地扶贫搬迁流动现场会巴中点位得到好评,《巴山新居梦—易地扶贫搬迁的四川“巴中模式”》案例成功入选中组部、国务院扶贫办《脱贫攻坚·新发展理念案例》,并在全国推广。
  城乡建设深入推进。“城镇基础设施建设年行动”全面推进,完成海绵城市、轨道交通线网规划,麻柳湾至巴河大桥滨河路等基本完成改造,南环线即将全面贯通,启动建设巴城地下综合管廊12.5公里,新增绿地2万平方米、彩化6万平方米。平昌驷马入选全国第二批特色小镇,化成入选全省首批特色镇。我市成为全国唯一“新农村建设综合标准化示范市”,平昌入列全国“四好农村路”示范县。建设农村住房38784户,改造城镇危旧房棚户区16350套,建成拆迁安置还房200余万平方米,建成中心村21个、聚居点357个、幸福美丽新村261个、扶贫新村215个。
  社会事业全面进步。全面完成省下达“十项民生工程”和20件民生实事,市自选10件民生实事全面实施。建设农村教师周转宿舍1347套,改造义务教育薄弱学校142所,新(改、扩)建城区义务教育学校7所、城区公办幼儿园7所,城市“超大班”“入园难”问题进一步缓解。成功创建国家卫生城市,创建国家卫生乡镇8个、省级卫生乡镇81个、卫生村733个。市中心医院南坝院区(一期)建成,成都中医药大学附属医院巴中分院建成投用。全面取消药品加成,推行药品采购“两票制”。建成综合文化服务中心70个,新建幸福美丽新村文化院坝150个,《望红台.守望》获文化部嘉奖。市体育馆游泳馆全面建成投运,市体育中心基本完成主体工程。市残疾人康复中心(托养中心)建成,市社会福利院试运行。全民参保登记工作基本完成,职工保险参保113.74万人次,城乡居民养老、医疗保险参保人数分别达118.29万人、347.8万人。
  生态环保持续加强。基本划定国家、省级生态保护红线,建立巴中河湖名录库。“七大森林工程”建设扎实推进,新增森林面积9.02万亩,森林覆盖率达到58.5%。中央环保督察交办和省环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。环境空气质量全面达标,优良天数率达到93.4%。全面落实“河长制”,在全省率先实行“河道警长制”,主要河流出境断面水质达到或优于Ш类标准,市县区城市集中式饮用水源水质达标率100%、乡镇90%以上。土壤环境质量稳定可控,农村面源污染治理全面加强。
  (三)市四届人大一次会议决议落实情况
  我们深入贯彻落实市第四届人民代表大会第一次会议精神,认真落实市第四届人大常委会第五次会议关于2017年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见,坚持以稳增长为主要抓手,持续打出“1+5+N”政策组合拳,扎实开展“项目年”活动,突出“脱贫攻坚”头等大事,加快推进川陕革命老区振兴发展示范区建设,在经济下行压力较大的情况下,较好完成了2017年国民经济和社会发展计划各项目标任务。经济社会发展取得上述成绩,是市委、市政府坚强领导的结果,是市人大监督指导和市政协大力支持的结果,是全市干部群众共同努力的结果。
  二、2018年经济社会发展主要预期目标
  (一)2018年经济社会发展宏观环境
  当前,世界经济复苏动能逐步增强,我国经济发展进入新时代,已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段,国内经济将继续保持稳中有进的发展态势。全省面临全面创新改革试验等一系列利好政策支撑,全省经济新动能正在加快成长。从我市来看,党中央、国务院和省委、省政府对革命老区、贫困地区支持力度不断加大。一是川陕革命老区重点项目逐步落地实施,有利于增强项目支撑;二是川陕革命老区综合改革试验持续推进,有利于加快川陕革命老区振兴发展示范区建设;三是国家脱贫攻坚支持力度加大,有利于加快连片扶贫、精准扶贫,加快脱贫奔康进程。
  (二)2018年经济社会发展总体要求
  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是实施“十三五”规划承上启下的一年。市委经济工作会议确定,2018年经济工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,全面落实省委经济工作暨全省金融工作会议和市委四届五次全会决策部署,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实省委“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”战略谋划,围绕市委“六大突破”“六个推进”部署要求,坚定推进供给侧结构性改革,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,推动质量变革、效率变革、动力变革,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,努力推动经济高质量发展。
  (三)2018年经济社会发展主要预期目标建议
  按照总体要求,综合研判经济形势,结合我市经济发展潜力,并与“十三五”规划目标相衔接,2018年经济社会发展主要预期目标建议是:
  1. 地区生产总值增长7.8%左右。主要考虑是:一是体现高质量发展的要求和导向,为推动高质量发展营造适宜环境。二是符合当前经济发展走势,有较好支撑,一产业稳中有增、二产业稳定增长、三产业稳中向好,能够支撑全市经济平稳增长。三是巴中发展滞后,要努力保持后发赶超态势。同时,我市经济下行压力仍然较大,需要艰苦努力,稳中求进。
  与地区生产总值预期目标相协调,建议其他预期目标如下。
  2. 第一产业增加值增长3.8%。主要考虑是:农业供给侧结构性改革持续推进,我市农村一二三产业融合发展势头良好,特别是现代农业特色产业发展加快,有利于农业保持稳中有增的发展态势。
  3. 第二产业增加值增长9%。一是全部工业增加值增长9.3%,其中:规模以上工业增加值增长10.5%。主要考虑是:我市工业总量较小,需要加大工业发展力度,市场预期继续向好,新兴产业成长逐步加快,工业总体上将延续平稳增长势头。二是建筑业增加值增长8.8%。主要考虑是:当前我市基础设施和公共服务设施等各类建设工程规模较大,建筑企业培育加快,我市建筑业仍将处于稳定增长阶段。
  4. 第三产业增加值增长8.5%。主要考虑是:传统服务业稳定发展,金融、信息、康养旅游、文化体育等服务业加快转型升级发展,有助于推动服务业延续稳定向好发展态势。
  5. 全社会固定资产投资同口径增长10%。主要考虑是:过去几年我市投资一直高速增长,投资增速逐年下降,投资基数较大,我市投资将转入平稳增长阶段。
  6. 社会消费品零售总额增长13.5%。主要考虑是:我市传统消费稳定增长,网络销售、康养旅游等新的消费模式消费热点发展加快,能够支撑消费保持总体平稳增长态势。
  7. 地方一般公共预算收入增长8%以上。主要考虑是:过去几年我市财政收入一直高速增长,增速逐年回落,我市财政收入增长要回归正常化,财政收入增幅与经济增长基本同步。
  8. 城镇居民人均可支配收入增长9%。主要考虑是:工资福利待遇、创业就业等系列政策措施的落实,有利于促进工资性收入、经营性收入等各类收入增长,城镇居民收入能够保持高于经济增速增长。
  9. 农村居民人均可支配收入增长11%。主要考虑是:农村经济稳定发展,特别是我市大力推进脱贫攻坚,多渠道促进农民增收,务工态势稳定向好,农村居民收入能够保持高于经济增速增长。
  10. 居民消费价格涨幅控制在3%左右。主要考虑是:受宏观经济形势影响,预计物价呈温和上涨态势,物价涨幅能够控制在可承受范围。
  11. 城镇化率提高1.4个百分点。主要考虑是:我市正处于城镇化加快发展期,农业转移人口加快市民化,城镇化水平逐步提高。
  12. 城镇新增就业2.6万人以上,城镇登记失业率控制在4.4%以内。主要考虑是:继续实施更加积极的就业政策,推动创业带动就业,加大就业困难人员就业援助力度,有效促进就业。
  13.节能减排和环境保护目标完成省下达目标任务。主要考虑是:节能减排和环境保护目标属于约束性指标,必须完成。
  三、2018年经济社会发展工作重点
  (一)扎实抓好项目建设,保持投资持续增长
  狠抓项目建设。深入开展“项目年”活动,扎实做好“四个一批”项目工作,抓好川陕革命老区振兴发展项目落地实施,加快突破基础设施瓶颈,努力保持投资持续增长。实施市级重点项目280个,完成投资734亿元。加快“6631”综合交通体系建设,完成综合交通投资125亿元。实现巴中恩阳机场通航,巴陕高速建成通车,巴万高速巴中至通江段形成通车能力,开工建设苍巴高速巴中段,积极推进镇广高速广纳至广安段招商,力争汉巴南铁路巴中至南充段达到开工条件,加快通江县城至诺水河一级公路、通江和南江通用机场、巴中城市轨道交通等重大项目前期工作。实施普通国省干线公路升级改造590公里,完成农村公路投资33亿元,加强车站码头等配套设施建设。加快水利建设,完成水利重点项目投资15.8亿元,加快推进红鱼洞、黄石盘、湾潭河等7座大中型水库建设,加快江家口、青峪口水库等项目前期工作,完成二郎庙、双桥、天星桥水库蓄水验收,实施小型病险水库除险加固150座。加快能源建设,完成电网投资8.25亿元,新建城西、扩建通江草池220千伏变电站,新(扩)建巴达铁路牵引站等110千伏变电站5座,新(扩)建35千伏变电站3座,新建10千伏线路237.9公里、低压线路1129.28公里,加快建成一批电动汽车充电基础设施。加快提升信息化水平,新建4G基站600座,升级“宽带乡村”496个。
  提升投资质效。优化投资结构,大力推进工业和现代服务业投资,推进技术改造升级,促进经济新动能加快成长,提升投资质量和效益。重点推进食品饮料、新能源新材料、电子信息、生物医药等新型工业发展,加快推进平昌3万千瓦风电、华能巴中10万千瓦天然气发电示范项目前期工作,新布天然气勘探井3口。加快推进机械制造、家居建材、服装纺织、矿产开采等传统行业升级,推动工业和现代服务业信息化改造。
  (二)积极推动消费升级,促进消费稳定增长
  推动消费提档升级。深入开展市场拓展“三大活动”,着力提升“巴食巴适”“巴山云顶”“通江银耳”等品牌影响力和竞争力,围绕推销“巴中产、巴中造”特色产品,抓好光雾山红叶节、迎春购物月等市场拓展活动200场次,重点支持100户服务业企业做大做强。加强网络市场体系建设,推进国家(省)级电子商务进农村示范,培育电商骨干企业10家,建成乡镇电商服务站20个、村级电商服务点200个,大力推进本土特色生态产品网上销售。加强和改善重要商品供给,强化价格巡查监管,查处打击价格违法行为,保持物价总水平基本稳定。
  加快发展现代服务业。深入实施服务业“三百工程”,打造服务业集聚区3个,提升改造特色餐饮街区4条,加快物流中心建设,培育规模以上第三方重点物流企业10家。围绕服务地方实体经济,积极发展金融业,加快地方法人银行筹备,完成农村信用社改制,加快经开区金融街建设,引进金融机构4家以上。积极拓展资本市场,加快建立股权投资基金,推动企业在天府(四川)股交中心挂牌,培育1家企业上市、5家企业在新三板或新四板挂牌。加强信用体系建设,排查各类金融风险,坚决守住不发生系统性金融风险的底线,打好防范化解重大风险攻坚战。
  推进文旅产业融合发展。全力推进全域旅游,持续推进平昌民俗文化街、通江毛浴红色古镇等文化产业园区、文旅景区、文化专业街区建设,加快川陕革命根据地红军烈士陵园AAAAA级景区创建,争取光雾山国家AAAAA级景区和光雾山·诺水河世界地质公园命名。加快旅游基础设施建设,推进旅游产业转型升级,设计打造一批优质旅游线路,接待游客2900万人次,实现旅游收入246亿元。
  (三)深化供给侧结构性改革,加快产业培育发展
  扎实推进“三去一降一补”。认真落实《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革》13条政策措施,重点抓好《四川省降低实体经济企业成本实施细则》35条政策措施落地落实,切实降低实体经济成本。持续落实棚户区改造政策,加大货币化安置力度,抓好房地产去库存。发展多层次资本市场,推动银行债转股,支持实体经济发展。
  推动工业扩规模提质量。实施“100户优质工业企业培育计划”,抓好大企业、“小巨人”和上市企业培育,新增规模以上工业企业20家、销售收入超亿元企业10家。新开工海螺商品混凝土生产线、融锐医用耗材等工业项目20个以上,竣工投产三强中药配方颗粒、特兴智能LED芯片等工业项目30个以上。完善园区产业发展规划,加快园区基础设施完善配套,推动巴中经开区、平昌工业园创建国家级和省级开发区,平昌、南江工业园争创省级新型工业化示范基地,加快柳林食品、巴州医药等专业园区建设。推动产业信息化改造,培育两化融合示范企业10家。
  加快农村产业融合发展。实施茶叶、核桃、巴药、生态养殖“四大特色农业产业工程”,种植茶叶、核桃、巴药23万亩,发展生态养殖场(园)60个。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,新建高标准农田21万亩,新增高效节水灌溉面积2.6万亩,优化品种,提升品质,粮食产量稳定在176.6万吨,肉类总产量稳定在36万吨。推进农村经营体制改革创新,加快培育龙头企业,培育农(林)专业合作社110个、家庭农(林)场70个。强化农业技术创新推广,加强特色农产品品牌、质量标准和安全体系建设,推进有机产品认证示范市创建。积极推进特色农业、乡村旅游、休闲农业融合发展。
  促进建筑房产业健康发展。落实建筑业发展扶持政策,推进本土企业资质升级增项和本外地企业强强联合,支持本地建筑企业积极参与各类工程建设,积极拓展市外市场,新培育建筑企业50家。积极推进建筑技术和产品创新,推广绿色建筑50万平方米,积极推进装配式建筑发展。加强房地产市场调控监管,加大改善型住房供给,积极支持农村居民进城购房,推进房地产业健康发展。
  (四)全力下足“绣花”功夫,打好脱贫攻坚战
  打好精准脱贫攻坚战。扎实抓好脱贫攻坚头等大事,锁定“两不愁、三保障、四个好”目标,坚持“兜底线、保基本”,保持“两线合一”,实现贫困群众应保尽保、应扶尽扶。大力开展政协“创引帮”活动,统筹帮扶资源,整合财政涉农资金25亿元,确保南江县整体摘帽、168个贫困村退出、73851人脱贫。巩固提升脱贫成果,持续助推脱贫群众稳定增收。
  扎实抓好连片扶贫开发。按照产业连片、道路联通、公共服务共享要求,全面抓好连片扶贫,投入资金20亿元,实施覆盖37个乡镇308个村的8个片区连片扶贫开发工程,持续巩固已建成的92个片区扶贫开发成果,同步提升300个非贫困村发展能力和水平。易地扶贫搬迁54128人,抓好大中型水利等工程移民搬迁工作。
  (五)大力发展社会事业,切实保障改善民生
  大力发展社会事业。抓好教育改革发展,落实上级各类教育建设资金3亿元,改造薄弱普高办学条件5所,建成乡镇标准化中心校30所,新(改)建城乡公办幼儿园10所、乡村教师周转宿舍210套。推进卫生计生事业发展,巩固国家卫生城市创建成果,抓好卫生县城、乡镇和村创建,积极组建巴中城市医疗集团,加快市域医联体建设,试运营市第一人民医院,加快推进市精神病康复院等医疗卫生设施建设,加强医疗卫生人才队伍建设,培育一批名医名科名院。大力发展文化体育事业。推进秦巴群众文化活动中心和巴中博物馆项目,加快市体育中心等重大文化体育设施建设,推进“高清巴中·智慧广电”建设。积极推动米仓道申遗保护,打造提升巴中文化名片,创作一批优秀文艺作品,积极开展送文化下乡活动,丰富群众文化生活。组团参加省十三届运动会,办好环中国国际公路自行车赛等重大赛事活动,深入开展全民健身运动。建成5个安全体验中心、6个省级安全社区,不断夯实安全基层基础。
  加强就业和社会保障。落实创业就业扶持政策,深入实施返乡创业五年行动计划和高校毕业生就业创业促进计划,积极开展职业技能培训,新增返乡创业3000人以上,引领大学生创业200人以上,贫困家庭劳动力实现转移就业2.5万人次,切实做好外出务工人员服务工作。全面实施全民参保计划,开展精准扩面行动,力争职工五大保险参保达到114.8万人次以上,城乡居民基本养老保险覆盖120万人次以上,基本医疗保险参保率达97%以上。持续深化医保支付方式改革,扎实抓好大病保险与基本医保、医疗救助“一站式”结算。切实办好民生实事,着力解决突出民生问题,保持社会和谐稳定。
  (六)深入推进新型城镇化,推动乡村振兴发展
  推进新型城镇化。统筹优化中心城市和三县城发展,完善城市功能,提升城市品质,深化户籍制度和公共服务供给改革,推进农业转移人口市民化。完成市政基础设施投资36亿元,突出抓好巴城张家河片区道路、地下综合管廊等11个市政基础设施建设,实施海绵城市示范工程,加快小街小巷整治,推进老城有机更新。巩固国家森林城市建设成果,继续实施增绿添彩工程,加快推进陇桥、九寨山彩色植物园等湿地和森林公园建设,开展平昌宜居县城建设试点,改造危旧房棚户区9650户。
  推动乡村振兴发展。统筹规划布局特色小城镇建设,着力打造驷马国家特色镇和化成省级特色镇,新争取4—5个镇纳入全省百镇建设行动试点,争创全省第二批特色镇2个。统筹城镇和幸福美丽新村建设,大力推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸,抓好200个新村配套设施建设。深入开展农村人居环境整治,加强传统村落保护,扎实抓好巴州、恩阳省级幸福美丽新村示范县建设验收,建设中心村21个、聚居点150个、扶贫新村168个,改造农村危旧土坯房5.85万户。
  (七)全面推进改革创新,务实扩大开放合作
  抓好改革政策落地落实。深化行政管理体制改革,进一步简政放权,简化审批流程。深化投融资体制改革,创新投融资服务方式,完善政府投资项目管理制度。深入推进国资国企改革,完成市属国企基础改革工作。扎实推进财税体制改革,健全政府性债务风险防控机制。落实国家和省价格改革政策措施,推进水电气等资源价格改革。深入推进社会信用体系建设,制定出台政务诚信、个人诚信、电子商务领域诚信建设和金融领域失信问题专项治理及实名制登记制度实施方案。持续推进教育、医疗、卫生等公共服务体制改革,更好满足城乡群众需求。
  提升科技创新应用能力。以产业化技术为重点,加强科技创新和新技术推广应用,建设国家农业科技园和省级生物医药高新技术产业化示范基地,积极与哈尔滨工业大学等共建产业技术研究院、工程技术研究中心,加快成巴科技成果转移对接,开展巴州国家知识产权强县工程试点。培育国家高新技术企业5家,高新技术产业总产值达到70亿元,转移转化科技成果50项,科技成果转化产值达到30亿元,申请专利1100件,技术合同交易额达到8000万元。制定实施激励科技人才创新创业政策措施,加快“双创”示范基地建设,举办成都“菁蓉汇巴中专场”活动,备案国家“星创天地”和省级“众创空间”2—3家,新增省级科技企业孵化器1—2家。
  务实扩大开放合作。以川陕革命老区振兴发展规划实施为契机,加强周边市合作,共同推进跨区域重大基础设施建设、产业链协同配套和公共服务异地同享。扎实推进成都—巴中协同发展和广元—巴中战略合作,深化友城合作和区域合作,积极参与国际合作。借助西博会、渝洽会等重大平台,精心举办秦巴山区(四川巴中)绿色农林产业投资贸易洽谈会暨第27届中国西部商品交易会等投资促进活动,引进重大产业项目25个以上,力争签约项目100个以上,招引资金550亿元。积极发展外经外贸,实现进出口总额4.2亿元,利用外资8000万元,外派劳务2100人,力争加工贸易出口额3亿元以上。
  (八)加快推进绿色发展,打好污染防治攻坚战
  加快推进绿色发展。制定实施环境准入负面清单,严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,落实南江、通江产业负面清单。积极创建国家环保模范城市、国家生态文明示范市和国家园林城市。推广绿色生产技术,实施巴州、恩阳、经开区燃煤炉电能替代工程,鼓励低碳绿色消费,推动生产生活方式绿色化。
  持续抓好生态建设。持续实施林业“两大工程”,抓好森林管护,巩固“七大森林工程”建设成果,持续开展“九大绿化行动”,人工造林25万亩,退耕还林3万亩,补植通道绿化2000公里、水系绿化80公里,森林覆盖率达到59%。
  打好污染防治攻坚战。持续抓好中央和省环保督察问题整改,集中开展突出环境问题“九项治理行动”。打好蓝天碧水净土保卫战,严格落实河长制,加快城乡垃圾和城镇污水处理设施建设,扎实开展饮用水源地、自然保护区和危废物专项整治,治理水土流失100平方公里,城市和乡镇水质达标率分别达到100%和90%以上。建成新一代天气雷达,启动国家基本气象站搬迁和66个地灾点区域自动气象站建设,确保城市空气优良天数达到90%以上。完成农用地土壤污染详查,抓好南江、通江采煤沉陷区治理,地质灾害避险搬迁1000户。
  各位代表,2018年任务艰巨,责任重大。我们将在市委、市政府的坚强领导下,自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,坚定信心,苦干实干,加快推进川陕革命老区振兴发展示范区建设,努力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子。
 
名 词 解 释
 
 
 
  1. “6631”:即6纵6横3环1航。“6纵”,汉中经巴中至南充快速铁路、G85银川至巴中至昆明高速公路、S2巴中至成都高速公路、镇巴至巴中至重庆高速公路、G244乌海至巴中至江津普通国道、G245巴中至金平普通国道巴中段;“6横”,广元至巴中至达州铁路、G5012恩施至巴中至广元高速公路、绵阳至巴中至万源高速公路、米仓大道、G347南京至巴中至德令哈普通国道、G542广元至巴中至万州普通国道巴中段;“3环”,环绕巴城高速环线和快速环线、连接区县环线;“1航”:巴中恩阳机场。
  2. 大、中、小型水库的等级划分:大(一)型水库库容大于10亿立方米;大(二)型水库库容大于1亿立方米而小于10亿立方米;中型水库库容大于或等于0.1亿立方米而小于1亿立方米;小(一)型水库库容大于或等于100万立方米而小于1000万立方米;小(二)型水库库容大于或等于10万立方米而小于100万立方米。
  3. 规模以上工业企业:年主营业务收入2000万元及以上的工业法人单位。
  4. 有资质的建筑业企业:有总承包、专业承包和劳务分包资质的建筑业法人单位。
  5. 限上商贸业企业:(1)限额以上批发和零售业:年主营业务收入2000万元及以上的批发业、年主营业务收入500万元及以上的零售业法人单位。(2)限额以上住宿和餐饮业:年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业法人单位。
  6. 规模以上服务业企业:年末从业人员50人及以上,或年营业收入1000万元及以上的服务业法人单位,包括:交通运输、仓储和邮政业,信息传输、软件和信息技术服务业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,教育,卫生和社会工作,物业管理、房地产中介服务、自有房地产经营活动和其他房地产业法人单位等行业;年末从业人员50人及以上,或年营业收入500万元及以上的服务业法人单位 ,包括居民服务、修理和其他服务业,文化、体育和娱乐业。
  7. 全域旅游:在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
  8. 双创:大众创业、万众创新。
  9. 四好村:住上好房子,过上好日子,养成好习惯,形成好风气。
  10. 三三均衡发展机制:对预脱贫村实施对标“七有”补短板、对标政策强宣传、对标验收抓督查“三对标”;对已脱贫村实施巩固产业抓增收、巩固设施重管护、巩固“四好”建新村“三巩固”;对非贫困村实施发展规划同步、项目投入同步、结对帮扶同步“三同步”。
  11. 五建五评五比:建新居、建产业、建设施、建配套、建机制;随机提问现场评、组织生活定时评、限时整改动态评、年终述职集中评、征集意见公开评;比户容院貌看习惯、比言谈举止看修养、比致富兴业看能力、比尊老爱幼看美德、比律己守法看品行。
  12. 两不愁、三保障、四个好:不愁吃、不愁穿;保障义务教育、基本医疗、安全住房;住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
  13. 药品采购“两票制”:药品生产企业到流通企业开一次发票、流通企业到医疗机构开一次发票。
  14. “1+5+N”政策组合拳:在去年“1+5”稳增长政策基础上,新出台重点项目管理、工业项目推进、扩大开放促进投资、促进和支持建筑业加快发展、促进外来建筑房地产企业在巴注册、激励科技人员创新创业等N个稳增长政策性文件。
  15. 六个走在前列:经济质效提升走在前列、脱贫攻坚决胜走在前列、基础设施跨越走在前列、改革开放推进走在前列、社会治理创新走在前列、民生福祉改善走在前列。
  16. 六大突破:在脱贫攻坚上奋力突破,在交通建设上奋力突破,在县域经济上奋力突破,在特色农业上奋力突破,在全域旅游上奋力突破,在城乡提升上奋力突破。
  17. 六个推进:大力推进经济持续发展,大力推进民主政治发展,大力推进文化繁荣兴盛,大力推进生态文明建设,大力推进改革创新,大力推进开放合作。
  18. “四个一批”项目:前期工作一批,开工建设一批,加快推进一批,竣工投产一批。
  19. 市场拓展“三大活动”:惠民购物全川行动,川货全国行,万企出国门。
  20. 百镇建设行动:四川省为加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。力争通过3-5年努力,使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化,是摆脱小城镇发展困境的有效途径和举措。
  21. 林业“两大工程”:天然林保护工程,退耕还林工程。
  22. 九大绿化行动:大地增绿添彩行动,现代森林公园城市建设行动,绿色产业富民行动,多彩通道建设行动,水系绿化彩化行动,脆弱区生态修复行动,新居绿化美化行动,森林质量提升行动,绿化成果保护行动。
  23. 九项治理行动:大气污染治理行动,巴河流域污染治理行动,饮用水水源地环境保护治理行动,城镇黑臭水体治理行动,农业面源污染治理行动,城乡垃圾污水治理行动,“散乱污”企业治理行动,产业集中区和工矿企业污染治理行动,自然保护区综合治理行动。
  24. 七大森林工程:城市增绿工程、城郊休闲工程、绿色通道工程、水系绿化工程、乡村产业工程、新居绿化工程、生态文化工程。
  25. 河长制:各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
  26. 三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
  27. 医联体:由同一区域内三级医院、二级医院、社区医院、村医院等组成一个联合体,推动医疗资源共享和下沉,实现各级医院间病人双向转诊,逐步缓解看病难、看病贵问题。
  28. 医疗救助“一站式”结算:符合医疗救助条件的城乡低保对象、农村五保对象、城镇“三无”人员等救助对象,在定点医疗机构看病就医所发生的医疗费用,在得到城镇基本医疗保险或新农合报销后的个人自付部分再给予相应的医疗救助。
 
 巴中市第四届人民代表大会财政经济委员会关于巴中市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的审查报告  
 
2018年1月6日巴中市第四届人民代表大会第二次会议主席团第三次会议通过
 
  巴中市第四届人民代表大会第二次会议各代表团审查了市人民政府提出的《关于巴中市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告》。巴中市第四届人民代表大会财政经济委员会在对计划报告和计划草案初步审查的基础上,根据各代表团的审查意见,又作了进一步审查。市人民政府根据审查意见对计划报告作了修改。现将审查结果报告如下。
  一、2017年,全市国民经济和社会发展计划执行情况总体较好,经济社会发展在攻坚克难中保持稳中有进、进中向好的态势。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省委、市委的决策部署,认真执行市四届人大一次会议的决议,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,突出以脱贫攻坚为统揽,坚持绿色崛起、奋力后发赶超,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,投资拉动持续发力,消费市场稳定增长,三次产业加快发展,脱贫攻坚成效显著,社会事业全面进步,民生福祉持续改善,改革开放不断深化,城乡建设深入推进,生态环保持续加强。从具体计划指标完成情况看,经济增长、投资、消费、就业、城镇化率等指标完成情况较好。同时也要看到,经济社会发展仍面临许多困难和问题:发展不平衡、不充分是我市最主要的矛盾;经济总量小、人均水平低的现状没有得到根本改变;投资后劲不足,产业支撑力弱,消费拉动乏力,基础设施相对落后的问题依然存在;财政收入增长放缓与脱贫攻坚任务艰巨、民生事业投入压力巨大的矛盾依然突出;投资软环境还需进一步优化。对此,要高度重视,积极作为,有效化解。
  二、财政经济委员会认为,市人民政府提出的2018年计划报告和计划草案,符合中央、省委、市委的决策部署,对接了“十三五”规划,体现了对市情的科学判断和准确把握,确定的发展目标符合实际,提出的工作措施切实可行。财政经济委员会建议,批准《关于巴中市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告》,批准2018年国民经济和社会发展计划草案。
  三、2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习全面贯彻党的十九大和省委十一届二次全会、市委四届五次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,按照 “六个走在前列”、实施“六大突破”、强化“六个推进”的决策部署,以供给侧结构性改革为主线,以脱贫攻坚为统揽,以绿色崛起为路径,加快建设川陕革命老区振兴发展示范区,奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。财政经济委员会建议:
  (一)进一步强化项目投资,大力发展绿色产业。充分发挥我市生态、资源、文化、区位和后发优势,加大供给侧结构性改革力度,深入开展“项目年”活动,加快实施一批重点项目,发挥投资对优化供给结构的关键性作用,发展壮大实体经济,实现经济质效提升。突破性发展现代服务业。以全域旅游为抓手,依托绿色生态资源和红色文化优势,加快完善旅游配套设施,推动旅游产品转型升级,提升旅游市场核心竞争力,大力发展生态旅游、红色旅游、乡村旅游、森林康养,加快建成全国知名旅游目的地和森林康养目的地,打造文旅经济强市;大力发展生产性服务业和生活性服务业,着重培育电子商务、商贸物流、现代金融、信息服务、科技服务等先导型服务业,稳步健康发展房地产业。突破性发展新型工业。强化新型工业支撑,大力发展食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息产业,升级发展建筑业,加快工业园区建设,积极发展“飞地工业”,增强要素保障,推进建立现代企业制度,促进工业化、信息化融合发展。突破性发展特色农业。深化农业供给侧结构性改革,充分发挥生态、绿色、富硒、有机的农产品优势,持续推进“四大农业特色产业工程”,突出主导产业,大力发展龙头企业,做强经营主体,做长产业链条,提升绿色生态农产品的商品率,推动巴中优质农产品走向广阔市场。
  (二)进一步打好精准脱贫攻坚战,持续改善民生福祉。锁定“两不愁、三保障、四个好”目标,瞄准特定贫困群众精准帮扶,围绕住房、产业、就业、基础、教育、医疗、生态扶贫集中攻坚,把扶贫与扶志、扶智结合起来,激发贫困群众内生动力,深入推进连片开发,处理好区域发展与精准脱贫的关系,确保实现同步全面小康。优先发展教育事业,着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额等问题,促进教育均衡公平。大力发展卫生事业,提高基层医疗机构服务能力和质量,解决群众“看病难、看病贵”的问题。实施积极的就业政策,大力开展职业技能培训,提高就业质量和收入水平。完善社会保障体系,推动社保全覆盖。发展文化体育事业,加强文体基础设施建设,完善文体服务体系,提高文化软实力。加强社会治理,建设法治巴中、平安巴中,维护社会和谐稳定。加强节能减排和污染治理,大力植树造林,提升环境执法监管水平,努力建设美丽巴中,走绿色可持续发展道路。
  (三)进一步打好交通大会战,不断优化发展基础。着眼互联互通,补齐基础设施短板。突出“联网、加密、升级”主攻方向,全力实施第三轮交通大会战,加快构建以“6631”为骨架的综合交通体系,奠定交通枢纽地位,推动交通运输转型升级,加快形成外快内畅、便捷高效的川东北综合交通枢纽。加强智慧城市、海绵城市、综合管廊、城市公园、城市道路等市政基础设施建设,推进城市功能完善升级。加快红鱼洞、黄石盘、湾潭河等大中型水库建设,做好江家口、青峪口、官房沟等水库项目前期工作,实施好病险水库除险加固和农村安全饮水工程。加快实施重点电力项目和天然气管线项目,确保能源安全。提升信息化水平,实现“宽带乡村”和城乡4G网络全覆盖。
  (四)进一步推进城乡提升,积极促进协调发展。坚持以人为核心、以提升城镇化水平和建设美丽乡村为重点,加快推进新型城镇化发展,全面实施乡村振兴战略,努力把城市做优、集镇做特、农村做美,推动城乡共同繁荣。强化规划引领,提高城市设计水平,促进多规合一,切实维护规划的权威性和指导性。加快四级城镇体系建设,持续推进老城功能疏解完善,加大投入提升品位;大力推动兴文新区、恩阳新区和各县城新区建设,完善新区功能,聚集新区人气商机。统筹规划布局特色小城镇建设,着力打造国家特色镇和省级特色镇,引导示范城镇建设提档升级。把乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手,科学编制规划,配套完善城乡融合发展的体制机制,建好中心村和聚居点,做好特色村落的保护,推动幸福美丽新村建设。
  (五)进一步深化改革开放,切实增强发展动力。积极创建川陕革命老区综合改革试验区,纵深推进各项改革,充分释放改革红利。加大“放管服”改革力度,优化投资创业环境,大力推行“马上办、网上办、一次办”政务服务。深化财政体制改革,健全政府预算、绩效评价、财政监督、风险防控体系,加快建立现代财政制度。深化投融资体制改革,做实做强政府投融资平台,加强财政与金融互动,营造诚信环境,拓宽投融资渠道。全面深化农村配套改革,推进农村承包地“三权分置”,完善农村产权交易流转体系,构建现代农业经营体系。推进商事制度、国资国企、社会治理等领域改革,努力形成更多改革成果。进一步扩大开放合作。积极主动融入“一带一路”、长江经济带发展等国家战略,深度承接成渝、珠三角等地的产业转移和市场辐射,推动成都-巴中协同发展和广元-巴中战略合作,增强主动融入和协同发展能力。扩大与知名高校、科研院所的合作,加强科技创新和新技术推广应用,建设科技园区和高新技术产业化基地。坚定不移狠抓招商引资,努力做好招商后续服务工作,诚信履行招商协议。
 
 
巴中市第四届人民代表大会第二次会议
关于巴中市2017年财政预算执行情况和
2018年财政预算的决议
 
2018年1月7日巴中市第四届人民代表大会第二次会议第三次全体会议通过
 
 
  巴中市第四届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《巴中市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案报告》和2018年全市及市级财政预算草案,同意巴中市第四届人民代表大会财政经济委员会的审查报告。会议决定,批准2017年市本级财政预算执行情况的报告和2018年市本级财政预算。
 
 
                                        巴中市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案报告  
                                          2017年1月5日在巴中市第四届人民代表大会第二次会议上
                                                   巴中市财政局局长 王良钊
 
各位代表:
  我受市人民政府委托,向大会报告全市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案,请予审查,并请市政协委员提出意见。
  一、2017年财政预算执行情况
  2017年,全市财政工作在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督指导下,紧紧围绕“建设川陕革命老区振兴发展示范区,走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”的决策部署,深化财政改革,转变支持方式,强化财政保障,加强风险防控,全市财政运行总体平稳。
  (一)全市财政预算执行情况。
  1. 全市一般公共预算执行情况。
  (1)全市一般公共预算收入实现3448973万元。其中:地方一般公共预算收入455260万元(税收收入245545万元,非税收入209715万元),为调整预算的100.3%,同口径增长8.8%;上级补助收入2065123万元(返还性收入63781万元,一般性转移支付收入1117191万元,专项转移支付收入884151万元);地方政府债券转贷收入751900万元(置换债券556600万元,新增债券195300万元);上年结余8546万元;调入资金155376万元(从政府性基金预算调入129259万元,从国有资本经营预算调入1802万元,从其他资金调入24315万元);从预算稳定调节基金调入12768万元。
  (2)全市一般公共预算支出完成2814826万元,为调整预算的99.5%,同比增长5.1%。其中:年初预算安排1630975万元,年度执行中上级转移支付及新增债券增加等因素安排支出1183851万元。
  (3)全市一般公共预算收支平衡情况。全市一般公共预算收入3448973万元。当年支出2814826万元,上解上级支出55611万元,补充预算稳定调节基金6790万元,地方政府一般债券还本支出556815万元。年终结余14931万元。
  2. 全市政府性基金预算执行情况。
  全市政府性基金总收入实现719760万元。其中:政府性基金收入实现538908万元,同比增长31.2%;政府性基金上级补助收入36306万元;上年结余1636万元;地方政府专项债券转贷收入142910万元(置换债券57100万元,新增债券85810万元)。全市政府性基金支出完成531829万元(主要用于征地和拆迁补偿、土地开发整理、城市建设等发展),调出到一般公共预算129259万元,政府专项债务还本支出57100万元。年终结余1572万元。
  3. 全市国有资本经营预算执行情况。
  全市国有资本经营预算收入实现4002万元。其中:利润收入2744万元,股利、股息收入456万元,其他国有资本经营预算收入802万元。全市国有资本经营预算支出完成2200万元,其中:解决历史遗留问题及改革成本支出804万元,国有企业资本金注入1096万元,国有企业政策性补贴300万元;调出到一般公共预算1802万元。收支平衡。
  4. 全市社会保险基金预算执行情况。
  全市社会保险基金收入实现651863万元,较年初预算收入增长7.11%。其中:基本养老保险基金收入285274万元,失业保险基金收入8325万元,基本医疗保险基金收入77105万元,工伤保险基金收入6127万元,生育保险基金收入1847万元,城乡居民基本医疗保险基金收入201181万元,城乡居民基本养老保险基金收入72004万元。全市社会保险基金支出完成663812万元,较年初预算支出增长7.69 %。其中:基本养老保险基金支出332560万元,失业保险基金支出3811万元,基本医疗保险基金支出75731万元,工伤保险基金支出4421万元,生育保险基金支出3416万元,城乡居民基本医疗保险基金支出190024万元,城乡居民基本养老保险基金支出53849万元。当年结余-11949万元,加上上年结余467616万元,年终累计结余455667万元。
  (二)市级财政预算执行情况。
  1. 市级一般公共预算执行情况。
  (1)市级一般公共预算收入实现1386568万元。其中:地方一般公共预算收入107048万元(税收收入58764万元、非税收入48284万元),为调整预算的99.5%,同口径增长0.6%;上级补助收入952828万元(返还性收入35564万元,一般性转移支付收入538353万元,专项转移支付收入378911万元);地方政府债券转贷收入316700万元(置换债券206000万元,新增债券110700万元);上年结余8290万元;调入资金1630万元(从政府性基金预算调入1130万元,国有资本经营预算调入500万元);从预算稳定调节基金调入72万元。
  (2)市级一般公共预算支出完成515855万元。其中:年初预算安排365541万元,年度执行中上级转移支付及新增债券增加等因素安排支出150314万元。
  (3)市级一般公共预算收支平衡情况。市级一般公共预算收入为1386568万元。当年支出515855万元,补助下级支出601952万元,专项上解支出-1722万元,补充预算稳定调节基金447万元,地方政府一般债券还本支出 65015万元,地方政府一般转贷支出201400万元。年终结余3621万元。
  2. 市级政府性基金预算执行情况。
  市级政府性基金总收入实现194250万元。其中:政府性基金收入112247万元,政府性基金上级转移收入28160万元,上年结余1583万元,地方政府专项债务转贷收入52260万元(置换债券22300万元,新增债券29960万元)。市级政府性基金支出完成134348万元(主要用于征地和拆迁补偿、土地开发整理、城市建设等发展),政府性基金转移支付8578万元,地方政府专项债务转贷支出48722万元,调出到一般公共预算资金1130万元。年终结余1472万元。
  3. 市级国有资本经营预算执行情况。
  市级国有资本经营收入实现1000万元。其中:利润收入644万元,股利、股息收入356万元。市级国有资本经营支出完成500万元,其中:解决历史遗留问题及改革成本支出204万元,国有企业资本金注入296万元;调出到一般公共预算500万元。收支平衡。
  4. 市级社会保险基金预算执行情况。
  市级社会保险基金收入实现294585万元,较年初预算收入增长2.37%。其中:失业保险基金收入8325万元,基本医疗保险基金收入77105万元,工伤保险基金收入6127万元,生育保险基金收入1847万元,城乡居民基本医疗保险基金收入201181万元。市级社会保险基金支出完成277403万元,较年初预算支出增长9.08%。其中:失业保险基金支出3811万元,基本医疗保险基金支出75731万元,工伤保险基金支出4421万元,生育保险基金支出3416万元,城乡居民基本医疗保险基金支出190024万元。当年结余17182万元,加上上年结余182607万元,年终累计结余199789万元。
  (三)政府性债务情况。
  2017年末,全市政府债务余额为4187576万元。其中:一般债务3297446万元,专项债务890130万元。按区域划分:市本级801985万元(一般债务452607万元、专项债务349378万元),巴州区638779万元(一般债务560379万元、专项债务78400万元),恩阳区423115万元(一般债务283607万元、专项债务139508万元),南江县801512万元(一般债务597809万元、专项债务203703万元),通江县669505万元(一般债务604725万元、专项债务64780万元),平昌县852680万元(一般债务798319万元、专项债务54361万元)。市本级和各区县2017年末政府债务余额均未突破省政府批准的政府债务限额。
  (四)落实市人大预算决议情况。
  2017年,全市财政部门认真落实市四届人大一次会议有关决议,主动接受人大代表、政协委员的监督指导,广泛听取群众意见建议,全年办理涉及财政工作的人大代表建议3件、政协委员提案4件,反馈满意率达到100%。
  稳增长政策措施全面落实。认真落实中央、省稳增长系列政策措施,安排新增政府债券资金28.11亿元、置换债券资金61.37亿元、盘活存量资金?1.2亿元,保障重大项目征地拆迁补偿资金,促进项目加快落地建设。全市安排招商引资和产品推介等重大活动经费1.4亿元,支持新引进项目271个,全年在建项目到位资金534.5亿元,发展基础进一步夯实。落实取消41项行政事业性收费政策,企业累计减负7000万元;落实企业所得税、小微企业增值税等优惠政策,累计减免2.06亿元,政策受惠面达100%。
  财政支持发展方式持续转变。完善以引导基金、财政贴息、以奖代补等间接方式为主的财政支持发展机制。市级注资9.42亿元,整合设立“七大发展基金”,撬动信贷资金投放28.26亿元。其中,中小企业发展基金累计为36家企业提供贷款担保1.87亿元,为19户重点企业提供应急转贷资金1.57亿元,在保余额8497万元;市级农业担保基金全年提供贷款担保2.55亿元,在保余额5.59亿元;创业再就业小额贷款担保基金全年提供贷款担保1730万元,在保余额5921万元;返乡创业发展引导基金为5家企业提供贷款担保550万元。
  债务风险防范机制逐步健全。市政府出台《关于进一步创新投融资机制防范政府债务风险的通知》,初步建立起项目投资规模和融资偿债能力相协调的决策机制、借债主体与偿债主体相统一的实施机制、项目实施权责利相一致的监管机制。出台《关于加快政府投融资公司转型发展的实施意见》,引导政府投融资公司市场化转型,清理经营性资产、闲置土地和闲散资金,依法依规注入市级投融资公司,实现资本市场直接融资35亿元,有力支持了交通、水利、城镇等公共服务和基础设施项目建设。推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式,PPP项目储备、推介和管理实施更加规范,全市经省审核入库项目60个,已落地实施23个,入选省级示范项目个数和金额均居全省第一,2017年获财政部PPP示范项目激励奖补资金1600万元、省综合补助1317万元。
  财政综合治理能力明显提升。严格执行《预算法》,认真落实中央、省深化财政治理各项决策部署,全面厘清了历年所欠政府性债务,国库库款和财政专户管理更加规范,预算执行进度明显加快。依法公开65项行政权力清单,及时公开财政预决算、涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单等。加强部门预算监督,“三公经费”同比继续下降,对65个预算单位开展预算执行情况中期评估,财政绩效评价获省政府表彰为全省第一。加强政府性投资项目全过程监管,全市财政评审项目投资180.5亿元,审减22.5亿元;实现政府采购金额178.63亿元,节约资金6.33亿元。集中开展财政涉农(扶贫)资金“夏季集中攻势”专项检查,持续开展滥发奖金工资补贴问题、违反中央八项规定、私设“小金库”等专项整治,督促整改资金1.99 亿元。
  (五)全市财政重点保障情况及成效。
  多方统筹财力,优化支出结构,有效保障经济社会发展重点支出需求,公共财政职能充分体现,群众获得感进一步增强。
  全力支持脱贫攻坚。市级挤出财力2.3亿元,全市整合财政涉农资金26.9亿元,争取易地扶贫搬迁资金33.17亿元,集中支持脱贫攻坚。全市财政扶贫专项支出占一般公共预算支出达到31.3%,有力保障了23个专项扶贫方案资金需求。其中,支持建成高标准农田22.72万亩;筹集资金3.8亿元,支持完成地质灾害搬迁2568户;投入资金3.38亿元,支持改造农村危旧房21483户;建立“四项扶贫基金”,总规模达7.7亿元,发放扶贫小额信贷17.9亿元、贫困村产业扶持基金2.1亿元、共惠及24.1万贫困人口,发放卫生和教育救助基金1770万元、共救助1.86万贫困人口,我市获得省级激励资金10805万元,全省四项扶贫基金经验交流及培训现场会在我市成功召开;安排3300万元,支持33个贫困村及专合社开展资产收益扶贫试点、20个村开展村级集体经济组织发展试点;筹集1.53亿元,帮助精准扶贫对象代缴医疗保险、免费体检、“兜底”医疗费用和疾病筛查、慢性病治疗,支持贫困村卫生室标准化建设和村医能力提升培训。
  大力促进产业发展。积极实施创新驱动发展战略,全市安排工业发展资金9000万元,重点支持食品饮料、生物医药、电子信息、新材料新能源等四大成长型产业发展,实施企业培育“四百计划”。筹集农业发展资金4.72亿元,支持现代农业、林业、畜牧业产业园区和优质粮油工程建设,引导特色种养、巴药、农旅休闲等产业发展,加快“巴食巴适”品牌培育;兑现耕地地力保护补贴、农业保险保费补贴等惠民资金3.45亿元,调动农民生产积极性。筹集1.3亿元,促进文化旅游、金融中介产业加快发展,支持实施惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门“三大活动”和电子商务进农村、进社区活动。
  奋力推进项目建设。全市累计争取到位中央、省资金60.2亿元,支持重大基础设施及社会事业等项目建设,促进城乡一体化发展。其中,全市投入高速公路、机场、国省干线、农村公路、旅游线路建设资金15亿元,新建和改造县乡道路、建成通村硬化路1684公里;筹集红鱼洞、黄石盘等大中型水库建设资金3.4亿元;筹集“四级”城镇规划、恩阳机场、巴城环线和市政设施等建设资金15亿元;统筹中央、省保障性安居工程补助资金9.98亿元、政府融资贷款9.5亿元和地方政府债券、市县区安排3.36亿元,支持16350套保障性安居工程建设。市级筹集征地拆迁补偿和安置还房建设资金7亿元,安排“五创联动”工作经费1000万元,安排实施空气、污水、土壤污染治理“三大战役”专项资金3.5亿元。
  着力保障改善民生。全市民生投入199.5亿元,占公共财政预算总支出的72.8%,其中,拨付省“十项民生工程及20件民生大事”资金112.58亿元。筹集3.4亿元,改造薄弱学校142所,支持新建农村校舍22.4 万平方米,新(改、扩)建城区义务教育学校7所、城区公办幼儿园7所、教师周转房1347套;市级筹资2405万元,升级改造高考监控系统,支持市级学校义务教育均衡发展迎检工作;落实6.48亿元,兑现“三免一补”、贫困学生资助、营养改善计划等政策;争取国省科技、专利项目61项,资金2528万元,支持编制《巴中市“双创”示范基地发展规划》。全市投入1.13亿元,支持四级公共文化服务体系建设,成功举办第五届巴人文化艺术节、“百馆联动”活动,启动米仓道申遗研究及保护规划编制工作。安排1438万元,支持公共体育设施建设和免费开放,加快实施农民体育健身工程。投入1.8亿元,扩大高校毕业生创业补贴享受、小额担保贷款扶持对象范围,兑现稳岗政策补贴,支持劳务品牌培训、职业技能鉴定等促进就业创业活动。投入4.2亿元,落实县级公立医院取消药品加成、基本药物制度补助和“十免四补”医疗卫生政策,支持基本公共卫生服务和基层卫生医疗机构能力建设,开展新生儿疾病筛查、重大传染疾病和地方病防治。投入6400万元,新增养老服务机构床位1800 张、建设城乡社区日间照料中心51个。投入8.1亿元,提高困难群体社会救助标准、扩大救助范围,兑现城乡低保、城乡医疗救助、重特大疾病医疗救助、疾病应急救助、临时困难救助、特殊群体补助等政策。落实7280万元,加强公共安全体系建设,保障安全监管设备购置,加强食品、药品质量检测能力建设,支持村(社区)党组织活动阵地建设。
  需要说明的是,以上部分财政投入统计中存在归类口径交叉。同时,全市和市级财政预算执行情况为截止2017年12月31日的快报统计数据,在完成决算审查汇总并与省财政办理结算后将会有一些变化,届时再向市人大常委会报告。
  同时,我们清醒认识到全市财政运行和财政管理中仍然存在一些突出矛盾和问题,主要表现在传统财政管理方式与现代财政治理新要求还不完全适应,新常态下财政收入增势放缓与支出刚性增长矛盾异常突出,政府性债务还本付息压力较大,财政支持发展方式需继续创新,资金使用绩效需进一步提高。对于这些问题,我们将认真听取各位代表、委员的意见建议,采取有效措施积极整改和完善。
  二、2018年财政预算草案
  2018年预算编制工作,按照加快建立现代财政制度和全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理总要求,紧紧围绕市委、市政府决策部署,认真执行《预算法》,积极培植财源,依法组织收入,盘活财政存量资金,加大财政统筹保障能力,科学合理安排财政支出,进一步转变财政支持发展方式,从严从紧控制一般性支出,为全市经济社会持续健康发展提供坚实的财力保障。
  (一)全市财政预算草案。
  1. 全市一般公共预算草案。
  2018年全市一般公共预算收入安排1696607万元。其中:地方一般公共预算收入492490万元(税收收入302366万元,非税收入190124万元),同口径增长8.2%;上级补助收入1164262(返还性收入55467万元,一般性转移支付收入919015万元,省财政预通知专项转移支付补助收入189600万元);调入资金38355万元(从政府性基金预算调入32055万元,从国有资本经营预算调入6300万元);从预算稳定调节基金调入1500万元。扣除上解上级支出34044万元,全市当年一般公共预算财力总额为1662563万元。按照收支平衡的原则安排支出1662563万元。 
  2. 全市政府性基金预算草案。
  全市政府性基金预算收入安排389425万元。其中:国有土地使用权出让收入361825万元,国有土地收益基金收入13950万元,城市基础设施配套费收入9350万元,污水处理费收入3900万元,农业土地开发资金收入400万元。减去调出到一般公共预算32055万元和地方政府债务还本支出1080万元,按照收支平衡的原则安排支出356290万元。
  3. 全市国有资本经营预算草案。
  全市国有资本经营预算收入安排10900万元。其中:利润收入9750万元,股利、股息收入850万元,其他国有资本经营预算收入300万元。减去调出到一般公共预算6300万元,按照收支平衡的原则安排支出4600万元。
  4. 全市社会保险基金预算草案。
  全市社会保险基金预算收入安排696334万元,较上年年初预算增加77439万元,同口径增长12.5%。其中:企业职工基本养老保险基金收入301614万元,失业保险基金收入6980万元,城镇职工基本医疗保险基金收入72299万元,工伤保险基金收入6474万元,生育保险基金收入4844万元,城乡居民基本养老保险基金收入71973万元,城乡居民基本医疗保险基金收入232150万元。全市社会保险基金预算支出安排710908万元,较上年年初预算增加84187万元,同口径增长13.4%。当年结余-14574万元,加上上年结余461496万元,年终累计结余446922万元。
  (二)市级财政预算草案。
  1. 市级一般公共预算草案。
  2018年市级一般公共预算收入安排626647万元。其中:地方一般公共预算收入116247万元(税收收入66393万元,非税收入49854万元),同口径增长8%;上级补助收入498864万元(返还性收入30815万元,一般性转移支付收入411518万元,专项转移支付补助收入56531万元);从国有资本经营预算调入4000万元;下级上解收入7536万元。减去补助下级支出253641万元,市级一般公共预算财力总额为373006万元。按照收支平衡的原则安排支出373006万元。在财力安排上突出四个重点:
  (1)优先保障基本运转。人员经费按政策和标准足额预算,部门正常运转经费全额保障,2018年一般公共预算安排人员经费、公用经费和部门运转项目经费总计为125858万元(其中:部门预算安排人员经费71974万元,预留增人增资及目标绩效考核奖励资金27000万元,部门公用经费18396万元,部门运转类项目经费8488万元)。保工资、保运转支出占一般公共预算支出35.3%,占市级可用财力的66.5%。
  (2)全面落实民生政策。安排民生支出185585万元,全面落实中央、省和市委、市政府决定的民生投入政策,占一般公共预算支出52%。一是教育支出19292万元;二是科学技术支出557万元;三是文化体育支出6140万元;四是社会保障和就业支出14363万元;五是医疗卫生与计划生育支出145233万元,主要是于城乡居民医疗保险支出131246万元。
  (3)助力决胜脱贫攻坚。按贫困村4万元,非贫困村2万元的标准,安排驻村第一书记工作经费610万元;按脱贫帮扶干部每人1000元安排脱贫攻坚专项经费505万元;安排脱贫攻坚专项资金3500万元。
  (4)统筹财力支持发展。坚持量力而行,在保运转、保民生的基础上促进发展。一是安排部门发展专项(项目)经费21595万元,保障各部门完成市委、市政府和上级主管部门安排的重点工作;二是安排巴中川陕革命老区振兴发展基金产业投资基金10000万元,整合市域内各项基金达到20000万元,通过转变财政支持发展方式,有效发挥财政资金“四两拨千斤”作用;三是安排恩阳机场运行前期准备及航线补助资金3000万元,确保恩阳机场如期运行和正常通航;四是安排文旅集团公司补助资金3000万元,支持文化、旅游等产业发展;五是多方筹措资金分轻重缓急安排市委、市政府确定的重点工作支出,推动我市经济社会持续健康发展。 
  2. 市级政府性基金预算草案。
  2018年市级政府性基金预算收入安排 85070万元(含经开区29816万元)。其中:国有土地使用权出让收入76020万元,城市基础设施配套费收入3650万元,国有土地收益基金收入3600万元,污水处理费收入1800万元。按照收支平衡的原则安排支出85070万元,用于市级重大项目征地拆迁、土地整理、城市建设维护等方面。
  3. 市级国有资本经营预算草案。
  2018年市级国有资本经营预算收入安排5000万元。其中:利润收入4650万元,股利、股息收入350万元。减去调出到一般公共预算4000万元,按照收支平衡的原则安排支出1000万元,用于解决历史遗留问题及改革成本和国有资本金注入。
  4. 市级社会保险基金预算草案。
  市级社会保险基金预算收入安排322747万元,较上年年初预算增加34996万元,增长12.16%。其中:失业保险基金收入6980万元,城镇职工基本医疗保险基金收入72299万元,工伤保险基金收入6474万元,生育保险基金收入4844万元,城乡居民基本医疗保险基金收入232150万元。市级社会保险基金预算支出安排286713万元,较上年年初增加32400万元,增长12.74%。当年结余36034万元,加上上年结余205619万元,年终累计结余241653万元。
  以上市级“四本预算”草案,请予审查批准。同时,2018年市级95个部门预算及巴中经开区预算已报送大会,请一并审查。
  三、2018年财政工作
  全市财政工作坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会、市委四届五次全会精神,坚持以脱贫攻坚为统揽,以绿色崛起为路径,综合运用行政和市场手段,激活引导国有和非国有资本,发挥财政资金撬动和放大功能,努力为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区,奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子提供坚实的财力保障。
  (一)加大增收节支力度,增强财政保障能力。抢抓《川陕革命老区振兴发展规划》和省实施方案出台政策机遇,积极争取中央、省转移支付、新增债券等财政支持政策落实落地。坚持量质并举的收入理念,创新征管手段和方法,加强经济形势分析和重点税源管控,加大税收稽查和非税收入专项检查力度,依法依规组织收入,坚决防止虚收空转、擅自减免缓等违规行为,确保收入增长有质量、有效益、可持续。牢固树立节支即是增收的理念,继续从严控制一般性支出,全面盘活财政存量资金,集中财力办大事。
  (二)支持产业融合发展,大力培育骨干财源。继续转变财政支持生产发展方式,综合运用产业发展引导基金和财政金融互动政策,逐步形成财政资金由无偿使用变有偿使用、由财政奖补变资本金注入或股权投入的间接支持体系,支持新型工业、特色农业和商贸旅游业加快发展。加大招商引资投入,支持引进优质财源企业。重点支持产业园区建设,打造优势产业集群,促进机械制造、家居建材、服装纺织、矿产开采等传统企业技术改造和新兴产业创新发展;健全财政支农稳定增长机制,支持茶叶、核桃、巴药、生态养殖“四大农业产业行动计划”,促进农村新产业新业态发展及农村一二三产业深度融合;以创建国家全域旅游示范区为载体,大力实施“旅游+战略”,注资支持组建市文化旅游发展集团有限公司,加快推进文化、旅游、体育、康养产业融合发展,打造全市经济发展新引擎。
  (三)推动重大项目实施,不断夯实发展基础。加快建立巴中川陕革命老区振兴发展产业投资基金和股权投资基金。统筹经营性资产、闲置土地和闲散资金,支持做大做强市级投融资公司,加快推动公司“实体化、市场化、产业化”转型,增强融资和偿债能力,使之成为全市交通、水利、城镇等重大基础设施项目建设投资主体、融资载体、实施和承债主体。积极引入社会资本参与公共产品有效供给,完善政府和社会资本合作(PPP)项目推进机制,严格新项目入库标准,促进存量项目转型改造,依法规范推进一批PPP项目尽快落地实施。继续保持适度政府投资规模,重点支持打好第三轮交通大会战,加快机场、巴城环线等交通项目和红鱼洞等重大水利工程项目建设。实施空气、污水、土壤污染治理“三大战役”,加大 “五创联动”、智慧城市建设经费投入,支持老城品质提升,推进保障性安居工程和安置还房建设。实施乡村振兴战略,加大农业综合开发和地质灾害治理力度,协调推进幸福美丽新村建设。
  (四)持续加大民生投入,促进发展成果共享。全面落实民生投入政策,保障省20件民生实事和市自选10件民生实事投入。倾力支持脱贫攻坚,加大预算投入力度,统筹整合财政涉农资金,撬动金融和社会资本,全面保障22个专项扶贫方案资金需求和各项扶贫政策落实。完善教育和卫生扶贫救助、贫困村产业扶持和扶贫小额信贷分险“四项扶贫基金”补充机制,扩大基金规模,提高运行效益。加大对灵活就业、自主创业和各种就业创业新形态的支持力度,积极扶持重点群体就业创业。继续实施教育扶贫攻坚计划,全面统一城乡义务教育经费保障机制。支持公共文化服务体系建设和运行。支持全民健身、公共体育设施改善。深化公立医院综合改革,保障基层医疗卫生机构实施基本药物制度,加快城乡一体化公共卫生服务体系建设。继续扩大社会保障覆盖面,完善社会保障制度体系。支持公共管理和基层服务能力建设。
  (五)加强财政监督管理,提高依法理财绩效。继续以化解政府债务为重点,严格执行政府性投资项目投融资监管机制,着力解决“项目投资主体非项目融资主体、项目借债主体非项目偿债主体、项目实施主体非项目责任主体”等问题,确保守住不发生区域性系统性风险底线。规范重大建设项目决策管理程序。进一步扩大政府购买服务改革范围和领域,将更多公共服务和专业服务纳入政府采购范围。全面推进预算绩效管理,强化预算绩效目标编审和运行监控。持续开展落实精准脱贫等惠民补助政策的监督检查,重点结合“微腐败”整治,加强对“微财政资金”使用及各项发放到户到人补助资金的专项检查,深入开展严格执行中央“八项规定”严肃财经纪律等专项整治,强化部门预算、国库集中支付、政府采购、公务卡消费、国有资产等常态监管,对 “三公经费”超预算、年度支出总额超年初预算10%的单位开展财政稽查,确保财政资金安全高效使用。加强乡镇、村社财务管理培训和资金使用监管,提高乡镇财政政策执行能力。全面推进法治财政建设,认真贯彻落实市人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动接受人大、政协监督。
各位代表,圆满完成2018年各项财政工作任务,责任重大。我们将在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下,创新实干,依法理财,努力为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区,奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子作出新贡献!
 
附件
 
名词解释及财政管理有关新规定
  1. “四本预算”:指一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接,加大一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹力度。
  2. 一般公共预算:是对以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
  3. 政府性基金预算:是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金,专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要,按基金项目编制,做到以收定支。
  4. 国有资本经营预算:是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算收入包括利润收入、股利(息)收入、产权转让收入、清算收入、其他国有资本经营预算收入。国有资本经营预算支出包括资本性支出、费用性支出、其他支出。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制,不列赤字,并安排资金调入一般公共预算。
  5. 社会保险基金预算:是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金,专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金和生育保险基金,应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制预算,做到收支平衡。社会保险基金纳入单独的社会保障基金财政专户,实行“收支两条线”管理,专款专用,任何地区、部门、单位和个人均不得挤占、挪用,也不得用于平衡财政预算。目前,我市企业职工基本养老保险和机关事业单位职工基本养老保险实行省级统筹;基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金和生育保险基金实行市级统筹;城乡居民基本养老保险实行县级统筹。
  6. 一般公共预算收入:包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。
  7. 地方一般公共预算收入:指除基金收入、国有资本经营收入和社会保险基金收入外,地方政府可统筹安排使用的财政收入,包括各项税收收入和非税收入,税收收入主要包括增值税、企业所得税、个人所得税等,非税收入主要包括国有资源(资产)有偿使用收入、专项收入、纳入预算管理的行政事业性收费、罚没收入、政府住房基金收入、其他收入等。
  8. 地方一般公共预算总收入:根据现行中央与地方财政预算管理体制,公共财政预算总收入包括地方一般公共预算收入和上划中央及省各项税收收入、非税收入。
  9. 增值税、消费税返还收入:1994年分税制改革,实行按税种划分收入的办法后,原属地方支柱财源的“两税”收入(增值税的75%和消费税的100%)上划为中央收入,由中央给予的税收返还。
  10. 增值税五五分享税收返还收入:“营改增”实行增值税收入划分过渡方案后,下级政府收到的上级政府返还的“增值税五五分享”税收返还。
  11. 一般公共预算支出:指通过一般公共预算收入统筹安排的支出。主要包括:一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探电力信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出等。
  12. 财政经常性收入:指政府以社会公共事务管理者身份取得的、每个财政年度都能连续不断、稳定征缴的财政收入,主要包括三个方面:一是地方一般公共预算收入(不含城市维护建设税、国有资源资产有偿使用收入、国有企业计划亏损补贴、行政性收费收入、罚没收入、专项收入、其他收入及其他非正常收入等);二是中央、省核定的增值税及消费税税收返还收入、所得税基数返还收入及出口退税基数返还收入;三是中央、省通过所得税分享改革增加的均衡性转移支付补助收入。
  13. 上年结转项目:指在上一预算年度内项目未全部完工或支出计划未实施,不能在当年实现支出而需在下一年度继续安排的项目。
  14. 转移支付:1994年分税制改革以后,我国逐步建立了以一般性转移支付和专项转移支付为主的转移支付制度。一般性转移支付主要包括:均衡性转移支付、老少边穷地区转移支付、县级基本财力保障机制转移支付、基本养老保险和低保等转移支付、新型农村合作医疗等转移支付、基层公检法转移支付、义务教育等转移支付、固定数额补助、结算补助等,地方可以按照相关规定统筹安排和使用。
  15. 政府性债务:包括政府债务、或有债务。政府债务,指各级政府为公益性事业发展举借,需地方政府承担偿还责任的债务。具体包括:经国务院批准纳入政府债务管理的存量债务;通过发行地方政府债券形成的债务;地方承借的中央转贷的外债。或有债务,指存量债务中政府负有担保责任和可能承担一定救助责任的债务,以及国务院批准锁定存量后新发生的政府依法担保外债。
  16. 地方政府债券转贷收入:指经国务院批准同意,以省级政府为发行和偿还主体,由财政部代理发行的可流通记账式债券,并由省财政转贷给地方政府作为债券收入统一纳入财政预算管理。
  17. 地方政府存量债务置换债券:是在财政部甄别存量债务的基础上,把地方政府的短期、高息债务,如银行贷款、理财产品及城投债等,置换为中长期、低成本的地方政府债券。地方政府存量债务置换,有利于降低地方政府融资成本,有利于优化地方政府债务期限结构,有利于防范和化解地方政府债务风险。
  18. 政府债务管理新规定。地方政府债务余额实行限额管理,地方政府举债的唯一合法渠道,只能是在批准的限额内发行地方政府债券,目前由省政府统一发行,转贷方式安排市县,除此以外不能以其他任何方式举债。习近平总书记多次强调,债务管理要“严控增量,终身问责,倒查责任”。2017年5月,国家六部委联合印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预﹝2017﹞50号),将地方政府债务管理上升到维护国家总体安全的高度,紧急部署开展对全国性政府债务清理甄别,确保守住不发生区域性系统性风险底线,随后,财政部、四川省人民政府密集出台财预〔2017〕87号和川府发〔2017〕10号等一系列清理地方政府债务、规范举债融资行为专项整治文件,措施之严、力度之大,前所未有。同时,将政府性债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况纳入党政主要领导干部经济责任审计范围,审计结果作为组织人事部门对领导干部进行考核、任免、奖惩的重要依据。凡违反相关规定,出现违规举债、违规担保等行为,将受到降级、撤职、开除等处分。
  19. 推进政府和社会资本合作(PPP)项目新规定。为规范政府和社会资本合作(PPP)项目运作,防止PPP异化为新的融资平台,2017年,财政部印发了财预〔2017〕50号、财办金〔2017〕92号等文件,要求各地严禁借PPP变相举债,要严格新项目入库标准,集中清理已入库项目。对仅涉及工程建设无运营内容等不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的项目不得核准入库;对未按规定开展“两个论证”、不宜继续采用PPP模式实施、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保、未按规定进行信息公开的已入库项目一律限期清退出库。同时,强化财政承受能力论证10%“红线”约束,审慎开展政府付费类项目,中央、省级财政将对接近或超出10%红线的地区进行风险警示。
  20. 加强财政专户管理新规定。2017年,财政部下发《关于全面清理规范地方财政专户有关事宜的通知》(财库﹝2017﹞79号),除允许保留的社保基金、非税收入、粮食风险基金等专户外,其余不符合规定的所有财政专户一律撤销,如确需新设其他类型专户,需由财政部报国务院批准。
 
巴中市人民代表大会财政经济委员会关于巴中市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的审查报告   
                              2018年1月6日巴中市第四届人民代表大会第二次会议主席团第三次会议通过
 
  巴中市第四届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《巴中市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案报告》、市级95个部门及经开区预算草案。市人民代表大会财政经济委员会和常委会预算工委根据各代表团的审查意见,结合前期对市本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况的初步审查意见,又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:
  一、2017年财政预算执行情况
  (一)全市财政预算执行情况。一般公共预算:地方一般公共预算收入完成455260万元,为调整预算的100.3%,同口径增长8.8%;一般公共预算支出实现2814826万元,为调整预算的99.5%,增长5.1%;一般公共预算收入3448943万元,减去当年支出、上解上级支出、补充预算稳定调节基金和地方政府一般债务还本支出等3434042万元,年终结余14931万元。政府性基金预算:收入完成538908万元,加上上级补助收入、上年结余、地方政府专项债券转贷收入等,总收入实现719760万元;支出完成531829万元,加上调入一般公共预算、政府专项债务还本等,支出总计718188万元;结余1572万元。国有资本经营预算:收入完成4002万元,支出完成2200万元,调入一般公共预算1802万元,实现收支平衡。社会保险基金预算:收入完成651863万元,支出完成663812万元,当年结余-11949万元,年终累计结余455667万元。
  (二)市级财政预算执行情况
  1.一般公共预算:市级地方一般公共预算收入实现107048万元,为调整预算的99.5%,同口径增长0.6%;地方一般公共预算收入加上上级补助收入、上年结余、地方政府债券资金、调入资金等,一般公共预算收入实现1386568万元;市级一般公共预算支出515855万元,加上专项上解、补助下级、补充预算稳定调节基金、地方政府一般债券还本及转贷支出等,支出总计1382947万元,年终结余3621万元。
  2.政府性基金预算:收入完成112247万元,加上上级补助收入、上年结余、地方政府专项债券转贷收入等,总收入实现194250万元;支出完成134348万元,加上补助下级、政府专项债务转贷支出、调出资金等,支出总计192778万元;结余1472万元。
  3.国有资本经营预算:收入完成1000万元,支出完成500万元,调入一般公共预算500万元,实现收支平衡。
  4.社会保险基金预算:收入完成294585万元,支出完成277403万元,当年结余17182万元,累计结余199789万元。
  财经委、预算工委认为, 2017年,市人民政府及财政、税务、国土、国资、社保等部门认真落实市四届人大一次会议关于预算的决议,加强收入组织,优化支出结构,切实深化预算管理改革,创新财政支持发展方式,圆满完成了年度目标任务。目前财政工作和预算管理中存在的主要问题是:财政增收难度大,收支矛盾突出;零基预算意识未普遍树立,预算支出只增不减的固化意识较强;预算执行不够规范、约束不够有力;财政资金使用效益还需进一步提高,绩效评价结果运用还需进一步加强;国有资本收益申报、解缴不及时;社会保险基金预算的审核监督需切实加强;政府性债务还本付息压力大,风险防范需加强。市人民政府及有关部门要高度重视这些问题,认真研究,切实解决。
  二、2018年预算草案情况
  (一)全市财政预算草案情况。一般公共预算:收入安排1696607万元,其中地方一般公共预算收入492490万元;加上上级补助收入、调入资金,扣除上解上级等,财力总额为1662563万元;按照收支平衡原则,支出预算相应安排为1662563万元。政府性基金预算:收入预算安排389425万元;调入一般公共预算32055万元、地方政府债务还本支出1080万元,安排支出预算356290万元。国有资本经营预算:收入安排为10900万元,调入一般公共预算6300万元,安排支出4600万元。社保基金预算:收入安排为696334万元,支出预算710908万元,当年结余-14574万元,累计结余446922万元。
  (二)市级财政预算草案情况
  1.一般公共预算:地方一般公共预算收入116247万元;加上上级补助收入498864万元,调入资金4000万元,下级上解7536万元,一般公共预算收入安排为626647万元;减去补助下级支出253641万元,本级财力总额373006万元。支出相应安排为373006万元。
  2.政府性基金预算:收入预算安排为85070万元(含经开区29816万元),按照收支平衡和对口使用的原则,相应安排支出预算85070万元。
  3.国有资本经营预算:收入预算5000万元,调入一般公共预算4000万元,安排支出1000万元。
  4.社会保险基金预算:收入安排为322747万元,支出预算286713万元,当年结余36034万元,累计结余241653万元。
  财经委、预算工委认为,2018年市级财政预算草案深入贯彻党的十九大精神,符合预算法的规定,符合中央经济工作会议及省、市委全会精神,收入预算安排积极稳妥,支出预算安排体现了保运转、保民生、促发展的要求,重点支出和重大项目投资预算安排适当。完整提交四本预算,首次实施政府预算支出经济分类科目改革,按功能分类和经济分类结合细化预算编制,提交市本级95个部门预算,首次提交非行政区经开区预算,更全面、更透明,体现了科学理财、依法理财的要求。预算草案总体可行。
  财经委、预算工委建议,市第四届人民代表大会第二次会议批准《巴中市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案报告》,批准2018年市本级财政预算草案。市人民政府应按预算法第50条第二款规定,及时将县(区)人民政府报送备案的预算汇总后报市人大常委会备案。
  三、2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。为更好地执行2018年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督,为“加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”提供坚实的财力保障,根据代表们的审议意见,财经委、预算工委建议:
  落实“全面”要求,进一步提升预算完整性。建立非行政区(经开区)预算纳入市级预算审查监督制度。完整填列社保基金预算收支项目、加强数据审核。强化地方政府债务限额管理和预算管理。完整编制政府采购预算。年度内预算执行情况报告要完整报告四本预算收支执行情况。完善税收及非税收入征管机制,完善国有资本收益收缴管理办法,确保预算收入及时足额入库。
  落实“规范”要求,进一步严格预算执行。强化预算约束力,严格执行经人大审批的预算,非经法定程序调整不得改变。严格控制授权支付和现金结算额度,推进公务卡强制结算。加大2017年未整改到位的审计查出突出问题跟踪督促力度,确保整改到位,并纳入2018年审计工作报告内容。规范政府与社会资本合作、政府购买服务、政府投资基金运作,杜绝变相举债;规范债券资金使用,置换债券资金必须用于指定用途,不得沉淀、借支或用于在建工程。探索完善市区财政体制,促进事权与支出责任相适应。
  落实“透明”要求,进一步强化预算监督。严格落实《地方预决算公开操作规程》,完善政府预算及部门预算公开平台,细化公开内容,加大重要事项公开力度。深入推进预算联网监督工作,加强对预算决算的全口径审查,实现对预算执行的全过程监督,今年上半年实现市、区县本级预算信息联网。加大审计信息公开力度。尽快建立政府决算草案审计和部门决算草案审签制度。
  落实“绩效”要求,进一步转变支持方式。加强结转结余资金清理,对部门结余资金和连续两年未用完的结转资金,一律收回统筹使用。加快资金分配下达,均衡预算执行进度。推进涉农资金统筹整合,加快项目实施进度,防止挤占挪用、套取、滞留闲置资金。转变支持发展方式,进一步整合政府投资基金、完善管理办法、推进市场化运作,落实财政金融互动政策,引导撬动金融资本支持实体经济发展。严格控制一般性支出,保障脱贫攻坚、交通建设、县域经济发展、环境资源保护等重点支出。
 
 
       巴中市第四届人民代表大会第二次会议关于巴中市人民代表大会常务委员会工作报告的决议  
                   2018年1月7日巴中市第四届人民代表大会第二次会议第三次全体会议通过
 
  巴中市第四届人民代表大会第二次会议听取和审查了魏文通主任受巴中市第四届人民代表大会常务委员会委托所作的工作报告。会议高度评价市四届人大常委会过去一年对我市脱贫攻坚、绿色发展、改善民生和民主法治建设做出的积极贡献,同意报告提出的2018年人大工作安排,决定批准这个报告。
  会议要求,市四届人大常委会要在中共巴中市委的坚强领导下,始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党的十九大、省委十一届二次全会和市委四届五次全会精神,紧紧围绕市委重大决策部署,依法履行职责,团结动员全市人民,实施“六大突破”,强化“六个推进”,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区,奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子做出新的更大贡献!
 
 
                                          巴中市人民代表大会常务委员会工作报告   
                                     2018年1月6日在巴中市第四届人民代表大会第二次会议上
                                         巴中市人大常委会主任 魏文通
 
各位代表:
  我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审查。
  2017年,市人大常委会在市委的坚强领导下,深入贯彻党的十九大精神,紧紧围绕省委、市委的重大决策部署,明晰“三个始终坚持、三个着力提升”的人大工作思路,依法履行宪法法律赋予的职责,实现了四届人大常委会工作的良好开局。
  一、维护核心、把准方向,践行治国理政新思想
  一年来,市人大常委会通过多种形式认真学习党的十九大报告和习近平总书记系列重要讲话,认真领会、切实践行习近平治国理政新思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,牢牢把握人大工作正确的政治方向和目标定位。在此基础上,确立了“始终坚持在市委领导下开展人大工作,始终坚持扎实推进巴中民主法治建设,始终坚持服务民生促进发展,着力提升监督水平,着力提升履职能力,着力提升机关形象”的四届人大工作思路。全年向市委报告人大工作中的重大问题、重要事项、重点工作27项,作出决议决定4项,审议地方性法规4部,听取专项工作报告38个,开展执法检查4项,专题调研集中视察2次,备案审查规范性文件53件,任免地方国家机关工作人员39人次,及时把市委的决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意愿和地方国家意志,不断推动巴中加快发展。
  二、围绕中心、服务大局,助推绿色巴中新发展
  紧紧围绕市委中心工作和人民群众重大关切,深入调研、有效监督,更好地保障人民群众利益,更好地服务全市经济社会发展。
  (一)积极参与脱贫攻坚。围绕脱贫攻坚这一头等大事,市人大常委会充分发挥人大汇聚各方力量的优势,勇于担当、主动参与,在推动脱贫攻坚工作中展现了人大新作为。坚持调研建言。组织驻巴全国人大代表、省人大代表和部分市人大代表深入基层调研精准扶贫,提出“进一步注重贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村的协调发展;进一步注重产业发展,打好脱贫攻坚的基础;进一步注重各类扶贫资金的管理使用”等意见,为市委决策提供了参考。坚持法治推动。参与省人大常委会执法检查组,对《四川省农村扶贫开发条例》在我市的贯彻落实情况开展了执法检查,督促各级政府主动对标《条例》要求,用法治思维、法治方式推进精准扶贫,营造了依法扶贫、依法治贫、依法减贫的良好氛围。坚持主动参与。按照市委安排,常委会领导和机关干部积极主动联系贫困村8个,参与巡查指导、巡回帮扶和驻村帮扶工作,督促解决群众诉求116件,20名干部参与贫困村退出市级验收,督查整改问题300余个。市人大常委会机关联系的恩阳区双胜镇天良村,当年改造通村路8公里,硬化产业路13公里,改建山坪塘18口,发展芦笋、柑橘1000余亩,有效改变了该村落后面貌,42户贫困户一举脱贫摘帽。
  (二)着力推动绿色发展。始终围绕市委提出的绿色发展总体要求,聚焦打基础、兴产业和稳增长,进行正确监督和有效监督。听取农产品质量安全情况报告,推进农业供给侧结构性改革。开展森林康养产业专题调研,提出“坚持错位发展、避免同质竞争,坚持规划统筹、避免无序开发,坚持保护优先、避免过度开发”等建议,推进森林康养目的地加快建设。听取全市招商引资工作专项汇报,提出营造良好环境、兑现招商承诺、强化后续服务等意见,推进大开放大合作。听取2016年度全市环境状况和环境保护目标完成情况,开展《大气污染防治法》执法检查,推进全市环境质量持续改善。听取和审议产业园区建设、大中型水利工程建设、电子商务发展、城市建设等报告,推进基础设施和绿色产业发展。
  (三)注重促进民生改善。始终坚持以人民为中心的理念,把人民群众对美好生活的向往作为履职的重点方向,从事关群众切身利益的教育、医疗、食品卫生、环境保护与财产安全等问题入手,加大监督力度。听取净化校园周边环境工作的报告,并开展专题询问;听取和审议食品安全和乡镇集中式饮用水水源保护的报告;听取和审议预防打击电信网络诈骗犯罪的情况报告;听取农村医疗卫生服务工作审议意见重点督办事项落实情况的汇报;跟踪落实巴城噪声污染防治专题询问重点督办事项,开展满意度测评,并向社会公开。
  (四)依法强化财经监督。深入开展了《预算法》的执法检查,进一步增强了法制意识,促进依法理财和依法监督。审议批准了财政相关的预算方案,促进了积极聚财、合理用财和依法管财。加强了审计监督,完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告制度,推进对审计整改监督制度化,增强监督执行的约束性和实效性。
  三、推进法治、维护公平,回应人民群众新期盼
  紧紧围绕法治巴中建设,充分发挥人大在法治建设中的作用,着力推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,助力加快依法治市进程。
  (一)坚持务实立法。常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法,立足巴中实际,立足民生需求,立足地方特色,认真行使地方立法权,以良法促进发展、保障善治、改善民生。本着“需要、可能、管用”的原则,制定了市四届人大常委会立法规划和年度立法计划。进一步完善法规立项、调研、起草、评估、协商、审议、表决、报批等立法机制,充分发挥立法咨询专家库和立法协作基地的作用,确保立法质量。2017年共审议法规草案4件,其中《巴中市红军文物保护条例》《巴中市城市道路交通秩序管理条例》获得省人大常委会审议批准,已于今年1月1日实施。《巴中市红军文物保护条例》是全国设区的市对红军文物作出立法保护的首部地方性法规,实现红军文物保护有法可依;《巴中市城市道路交通秩序管理条例》的实施,为我市城市道路交通安全、文明、畅通提供了强有力的法制保障,为城市的建设管理和文明提升贡献了法治力量,获得人民群众的广泛认同。年内分别对《巴中市石窟保护条例(草案)》、《巴中市城乡规划条例(草案)》开展了初审和二审。配合省人大常委会就《四川省非物质文化遗产保护条例》等20件法规草案进行了立法调研,提出富有巴中特色的意见建议,较好地反映了我市人民群众意愿和发展需求。
  (二)推进严格执法。一年来,我们有计划、有重点地对《义务教育法》等9部法律法规开展了执法检查。督促政府及其相关部门认真贯彻实施义务教育法,有效推进义务教育均衡发展。针对执行政府采购法中存在的问题,及时提出整改意见,着力实现政府采购集中统一、规范有序、公平公正、阳光高效。对《老年人权益保障法》《四川省宗教事务条例》等实施情况审议意见进行了跟踪落实,保障法律法规的正确有效实施。对全市村(居)民委员会换届选举进行了调研,加强基层民主政治建设,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。配合省人大对《环境保护法》《四川省公共图书馆管理条例》等7部法律法规开展了执法检查。有序推进规范性文件备案审查,向省人大报备6件,对巴中市人民政府《关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《关于加快政府投融资公司转型发展的实施意见》等47件涉及人民群众切身利益和规范政府行政行为的重要文件进行了重点审查,切实维护了法制的统一和权威。
  (三)维护公正司法。公正司法是社会公平正义的最后一道防线,事关民生福祉,事关社会稳定。常委会紧紧围绕公正司法,听取了市中级人民法院和市人民检察院有关工作汇报,提出要加快司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的审议意见。听取和审议人民法院解决“执行难”工作专题报告,提出执行工作“要强化民本意识、增强工作合力、加强规范化建设”,切实推动解决法律“白条”问题,切实维护当事人正当权益,切实维护法律权威。组织19批120余名人大代表旁听案件审理,督促审判机关以公开促公正。听取市检察院预防和查办扶贫领域职务犯罪的报告,助推扶贫开发和基层反腐败。开展了刑事诉讼监督工作等审议意见“回头看”,进一步规范了刑事诉讼活动,以程序公正促进实体公正,维护社会公平正义。
  (四)促进全民守法。常委会始终把推动全民守法作为一项重要工作,以宪法为重点,加强对“七五”普法决议执行的检查,引导机关、企事业单位和人民群众逐步树立法治思维和理念,提高依法行政、依法办事、依法维权的意识与能力。持续实施宪法宣誓制度,有效提升国家工作人员尊法守法的自觉性。组织人大代表积极参与国家宪法日、法制宣传周、“法律七进”等活动,引导全体公民自觉维护宪法法律权威,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚持把信访工作作为联系群众、维护法治的重要渠道和手段,引导群众依法行使权利、表达诉求。全年共受理群众来信503件,来访167批212人次,有效化解了社会矛盾,促进了社会和谐稳定。
  四、创新方式、强化服务,实现代表履职新提升
  始终坚持人大代表的主体地位,尊重代表、联系代表、服务代表,积极支持和保障代表依法履职,为巴中经济社会加快发展汇聚了强大力量。
  (一)组织学习培训,提高履职能力。针对市县乡人大换届的实际,制定落实市四届人大代表履职培训五年计划,分期分批安排人大代表和乡镇人大主席到全国人大、省人大培训基地和市级培训机构参加培训。利用多种形式在人大代表中开展政策理论、法律法规以及业务技能学习。组织驻巴国、省人大代表和市人大代表参加全市人大工作研讨会学习,邀请专家作代表履职专题讲座,让新一届人大代表深刻理解了人民代表大会根本政治制度,强化了代表意识,增强了代表的法律素养和依法履职能力。
  (二)推进平台建设,重视基层基础。进一步优化代表履职服务信息化平台建设,及时发布法律法规、政策信息、工作动态,方便代表网上提交建议和议案、查询办理结果、报送履职情况、参与交流互动,为代表知情明政、履职行权提供一站式信息服务。一年来,代表通过平台共提交民情民意和意见建议500余条,得到了市委、政府和有关部门重视与采纳。建立组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”机制,畅通人大与群众的沟通渠道,把党的决策部署第一时间宣传下去,把群众的呼声和意愿第一时间反映上来,促进了群众反映强烈的热点难点问题的有效解决,密切了人大与群众的血肉联系。探索推行代表联系选民工作,在52个乡镇新建了代表联络工作站,公开代表身份和联系方式,代表定期到工作站接待选民,推动代表与选民互动常态化并接受监督。
  (三)创新履职方式,彰显履职效果。深入开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”,各级人大代表主动融入脱贫攻坚一线,联系帮扶了21998名贫困人口,捐赠资金2000余万元,2360户贫困户顺利脱贫摘帽。组织国、省人大代表为巴中发展献计出力,通过驻巴省人大代表向省人代会提出推动川陕革命老区振兴发展规划落实落地的建议,得到了省委、省政府的高度重视,促进了《四川省川陕革命老区振兴发展规划实施方案》的出台,为我市加快建设川陕革命老区振兴发展示范区奠定了基础。高度重视人大代表建议办理,完善交办、主办、协办、督办工作环节,建立承办单位、提议代表和群众“三方协同”机制,提高办理质量,推动作风转变和工作改进。市四届人大一次会议代表提出的建议、批评和意见共81件,现已全部办结。
  五、健全制度、夯实基础,适应人大工作新要求
  深刻把握新时期人大工作面临的新形势新要求,着眼常委会自身建设,完善工作制度,转变工作作风,提升工作效能,在新起点上实现了人大工作新发展。
  (一)自身建设增动力。自觉把思想政治建设放在首位,举行常委会组成人员学习会,学习习近平总书记系列重要讲话和治国理政新思想,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,制定机关学习计划,从严落实“三会一课”,严格党内政治生活和组织生活。认真落实中央八项规定和实施细则精神,驰而不息抓好作风建设和党风廉政建设,坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,大兴密切联系群众、调查研究、求真务实、廉洁自律之风,保持了风清气正、务实高效、团结和谐的良好机关形象。
  (二)制度建设强保障。常委会高度重视制度建设,完善了人大及其常委会运行机制、议事规则和工作制度。修订了《巴中市人民代表大会常务委员会议事规则》《巴中市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》《巴中市人大常委会组成人员履职管理办法》等7个规则,履职行权更加规范。印发实施了《巴中市人大常委会机关工作规则》,探索建立了工作月度清单和负面清单制度,加强对各项制度的执行、监督和考核,机关管理更加规范,工作效能明显提升。
  (三)宣传学习重提升。切实加强对人民代表大会制度的宣传,加强对党委重视人大工作的宣传,加强对人大常委会履职成果的宣传,加强对人大代表先进事迹的宣传。全年在省级以上媒体发表稿件110多篇,在巴中日报和市人大网站宣传市人大代表51人,进一步扩大了人大工作和人大代表的影响力。积极参与省人大常委会组织的各类活动,注重与市(州)人大的横向交流,既宣传巴中发展的成就,又学习借鉴改进自身工作。注重县(区)之间开展基层人大工作的交流学习,巴州区开展的“互联网+代表工作”、恩阳区乡乡建设代表活动室、南江县“晒代表履职档案”、通江县“双联双促双增”活动、平昌县“议案现场办理”等工作特色鲜明、亮点纷呈,较好地推动了县乡人大工作的互动提升。
  各位代表,过去一年成绩的取得,是市委坚强领导的结果,是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是“一府两院”协同配合的结果,也是全市人民、各级人大和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!
  总结成绩鼓干劲、找准差距添措施。回顾过去一年的工作,还存在三个方面的差距:一是进一步发挥人大代表作用有差距;二是对重点监督事项的落实跟踪问效有差距;三是探索基层人大创新开展工作有差距。我们将高度重视这些问题,在新的一年里加倍努力、完善提升。
  2018年,是我市深入学习贯彻党的十九大精神、认真落实省委十一届二次全会和市委四届五次全会部署,决胜脱贫攻坚全面建成小康社会,加快建设川陕革命老区振兴发展示范区,奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子的重要一年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市委重大决策部署,围绕中心、服务发展、增强信心、扎实奋进,依法、科学、有效地开展人大工作。
  (一)深入贯彻党的十九大精神,进一步提升政治站位。学习贯彻党的十九大精神是当前和今后一段时期的首要政治任务,重点在学懂、弄通、做实上下功夫,准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵,全面落实党的十九大关于“必须长期坚持、不断完善人民代表大会制度”的新要求,充分认识人大在民主法治及实现国家治理体系治理能力现代化中的地位和作用,以党的十九大精神指引人大工作,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把人大工作置于中央和省、市委重大决策部署的大局中去谋划,紧紧围绕全市中心工作履职行权,通过法定程序保证市委决策和重大部署落实落地。进一步完善重要事项、重大问题、重点工作向市委请示报告制度,自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程,保证人大工作正确的政治方向。
  (二)围绕中心突出重点,进一步增强监督实效。不断创新和改进监督方式,做到突出重点、选准议题、问题导向、跟踪落实。根据市委四届五次全会所确定的目标,今年的监督重点:一是听取和审议“十三五”规划纲要实施情况的中期评估、川陕革命老区振兴发展规划实施进展、2017年度环境状况和环境保护目标完成情况、医疗卫生体制改革成效、加强环境资源案件审判服务绿色发展、推进公益诉讼等20个专项工作报告。二是按照全国人大的统一要求,在全市推行财政预算联网监督,建立规范透明、标准科学、约束有力的财政预算监督机制;听取和审议审计工作报告、审计查出突出问题整改情况报告。三是对脱贫攻坚工作开展专题询问,助推《四川省农村扶贫开发条例》的进一步落实。四是组织驻巴国、省、市人大代表开展对全市产业发展情况专题调研,对全市第三轮交通大会战开展集中视察,促进全市交通基础设施的进一步改善和产业的加快发展。
  (三)继续做好地方立法和执法检查,进一步助推法治巴中建设。从我市经济社会发展实际出发,坚持问题导向,注重民意诉求,确定立法重点,提升立法质量。扎实抓好执法检查,促进法律法规的正确实施,有效推动全面依法治市。一是审议4项法规草案。继续审议《巴中市城乡规划条例(草案)》《巴中市石窟保护条例(草案)》,初次审议《巴中市城乡污水处理条例(草案)》《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》。二是严格规范性文件备案审查。规范审查程序和机制,加强主动审查,重点审查涉及人民群众切身利益的重要文件。三是对《城乡规划法》《中小企业促进法》《巴中市城市饮用水水源保护条例》等7部法律法规的贯彻实施情况开展执法检查。
  (四)切实推进代表法贯彻落实,进一步发挥代表作用。坚持保障代表权利与发挥代表作用相统一,树立以人大代表为主体的工作导向,推动常委会联系代表、代表联系群众制度化、规范化,认真办理代表议案建议,充分发挥人大代表在加快巴中发展中的合力助推作用。开展代表法执法检查,营造支持、保障、促进代表依法履职的良好氛围。积极组织开展代表小组活动,探索创新代表与选民联系互动的有效方式,扩大公民有序政治参与,努力使人大及其常委会真正成为密切联系人大代表、密切联系人民群众的代表机关和服务机关。
  (五)不断加强自身建设,进一步提高履职能力。要坚持抓好政治理论学习,提高学习的针对性和实效性,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要不断强化“四个意识”,旗帜鲜明讲政治,始终做到党在心中、民在心中、法在心中。要创新工作机制,积极探索富有活力和成效的人大工作新方法。要进一步转变作风,深入群众、深入调研,获取不竭的人大工作力量源泉。要进一步健全人大行之有效的监督制度和工作制度,依法依规行使立法权、监督权、决定权、任免权,切实担负起宪法法律赋予的各项职责。要充分发挥专门委员会和工作机构的职能作用,不断提高服务质量和适应新形势新要求的工作能力。要继续抓好宣传引导,为深入推进人大工作和全市民主法治建设营造良好的社会舆论氛围。
  各位代表,新时代开启新征程,新使命成就新作为。让我们在党的十九大精神指引下,紧紧围绕市委四届五次全会提出的奋斗目标和总体要求,凝心聚力、真抓实干,为建设川陕革命老区振兴发展示范区,走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子,作出新的更大贡献!
 
巴中市第四届人民代表大会第二次会议
关于巴中市中级人民法院工作报告的决议
 
2018年1月7日巴中市第四届人民代表大会第二次会议第三次全体会议通过
 
  巴中市第四届人民代表大会第二次会议听取和审查了徐文昌院长所作的《巴中市中级人民法院工作报告》。会议认为,过去一年,市中级人民法院忠实履行宪法法律赋予的职责,认真贯彻执行市委重大决策部署和市四届人大一次会议决议,服务发展稳定,聚焦民生改善,推进司法改革,各项工作取得新成绩。会议同意报告对2018年工作的总体安排,决定批准这个报告。
  会议要求,市中级人民法院要在中共巴中市委的坚强领导下,深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委四届五次全会决策部署,服务加快发展,深化司法改革,促进公正司法,为建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子提供有力司法保障!  
                                                  巴中市中级人民法院工作报告
                                 2018年1月6日在巴中市人大第四届代表大会第二次会议上
                                                巴中市中级人民法院院长 徐文昌
 
各位代表:
  我代表巴中市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
  2017年,面对经济社会发展新常态和矛盾纠纷高发的严峻形势,在市委坚强领导、市人大及其常委会、市政府、市政协和社会各界监督支持下,全市法院紧紧围绕中央、省市委重大决策部署,认真执行市四届人大一次会议决议,忠实履行宪法法律赋予的职责,各项工作取得新进展。全市法院共受理各类案件30419件,办结29539件,结案率97.1%,同比分别上升22.9%、45.5%、15.1%,其中,市中院受理案件2417件,办结2374件,结案率98.2%,同比分别上升2.3%、14.5%、10.4%。2017年,我们重点抓了以下八项工作:
  一是加强统筹指导,主动服务中心大局。始终将法院工作置于党委的绝对领导下,主动融入党政的决策部署、重点工作和重大项目中思考谋划,积极提供法律支持。加强司法决策服务。出台《关于为建设川陕革命老区振兴发展示范区提供司法服务的意见》等指导性文件4份,明确法院审判工作的方向和重点,得到省法院和市四大班子领导肯定性批示23条。针对审判实践中发现的突出问题,向有关方面提出司法建议64条,采纳回复率29.7%,有效促进了相关领域的规范管理和风险防范。着力生态环境保护。出台《关于服务保障巴中绿色发展的十条措施》,形成《关于巴中市农村土地流转法律问题调研报告》等决策建议。完善环境资源案件“三合一”审判模式,审结何诗川非法猎捕珍贵野生动物,韩伟才、岳天坤滥伐林木等涉环境资源案件34件39人。指导通江法院设立诺水河环境资源和旅游法庭、南江法院在光雾山等7个景区设立巡回审理点,成为保障绿色发展、化解旅游纠纷的前沿阵地。奋力决战脱贫攻坚。出台《聚焦法治扶贫助力脱贫攻坚的实施方案》,明确10大服务举措。针对脱贫攻坚领域的多发性矛盾,组织开展政策法治宣讲46次。公开审判清江镇环岭村原支部书记向永政、村委会主任张万国等脱贫攻坚领域“微腐败”典型案件5件8人。中院挂联的平昌县涌水村产业发展、基础设施、基层党组织建设取得明显成效,贫困户股权分红实现人均增收,顺利通过市脱贫摘帽考核验收。
  二是惩治刑事犯罪,推进平安巴中建设。牢固树立国家安全观,维护社会大局稳定,保障人民安居乐业,全市法院共受理刑事案件2007件,审结1947件,结案率97%,判处罪犯2018人。其中,判处10年以上有期徒刑12件16人。严惩严重暴力犯罪。审结故意杀人、抢劫、强奸、绑架等严重刑事犯罪案件181件,判处罪犯198人,对刘宪斌、章波犯故意杀人罪判处死刑缓期执行,并限制刘宪斌减刑,增强人民群众安全感。依法打击经济犯罪。审结集资诈骗、非法吸收公众存款、合同诈骗等经济犯罪案件127件,判处罪犯136人。对四川蜀通秦巴天然气公司、李鑫、赵兰英非法吸收公众存款1.91亿元等经济犯罪依法严惩,维护正常经济秩序。惩治职务犯罪。审结成都市委原常委敬刚、巴中市交警支队原支队长吴太荣、平昌县民政局优抚安置股原股长周波等重大职务犯罪和贪腐案件65件71人,保持惩腐肃贪高压态势。严惩涉民生领域犯罪。开展“涉食品药品毒品”专项审判,审结庞松林销售不安全食品、侯嗣银等13人销售假药等案件12件26人,保障群众生命健康。审结曹晓林、牟时雨等涉毒品案件97件119人,净化社会风气。严厉打击电信网络犯罪,审结虞游等9人电信诈骗,周蓬、谢楷设置使用“伪基站”,扰乱无线电通讯管理秩序等案件5件20人,维护信息安全。加强司法人权保护。坚持罪刑法定、疑罪从无原则,免予刑事处罚13件14人,依法宣告无罪3件13人,协调法律援助机构指派律师为71名被告人提供辩护。贯彻“教育为主、惩罚为辅”原则,对未成年罪犯适用缓刑率达45.5%。
  三是化解民商事纠纷,维护良好发展环境。发挥司法导向职能,坚持平等保护当事人合法权益,培树社会主义核心价值观。受理民商事案件17750件,审结17040件,结案率96%,涉案标的25.88亿元。维护市场经济秩序。开展“民间借贷纠纷”专项审判,审结借贷案件3546件,引导民间融资健康发展。调处工程建设、房屋买卖、拆迁安置纠纷等案件2337件,规范房地产业有序发展。审结企业破产重组、股权纠纷、金融保险等纠纷76件,促进经济结构优化调整。助推创新驱动发展。妥善审理融资租赁、土地流转、农村产权改革、新类型担保等案件57件,服务保障供给侧改革。建立21家重点企业联系制度,加强对通江银耳、青峪黑猪、南江黄羊等本地绿色农产品商标保护力度,审结知识产权案件27件,服务产业发展。维护家庭和谐稳定。开展“涉妇女儿童老人权益保护专项审判”,审结婚姻家庭、“三养”纠纷案件4508件,调解率43.4%。出台《妇女儿童权益司法保护工作意见》,构建内外联动的权益维护机制,市中院被表彰为全省维护妇女儿童权益先进集体。恩阳区法院率先在全省开展家事审判改革试点,建立反家庭暴力联动机制等工作经验被《人民法院报》刊载。持续处置涉诉信访。坚持推行院领导轮流接访、案件承办人对口接访、信访部门日常接访工作制度。开展信访疑难案件专项化解活动,围绕“一带一路高峰论坛”、省十一次党代会、党的十九大等重要时间节点,梳理排查信访风险点并建立工作台帐,逗硬落实“五个一”,跟踪督办化解老难案件86件。推进律师参与化解涉诉信访,律师到法院接访38人次,确保了“四零”目标实现。
  四是发挥司法预警职能,助推法治巴中建设。注重用法治促进和监督行政机关依法行政,厚植全民学法、知法、守法、用法氛围。妥善化解行政争议。认真贯彻《行政诉讼法》,审结杜于太、伏从文等25人不服通江县政府颁发土地使用权证等行政案件379件,审理国家赔偿案件82件,切实维护行政相对人合法权益。加强司法与行政良性互动。发布《2016年度行政案件司法审查报告》,支持“放管服”改革,助推法治政府建设。推动将“行政机关负责人出庭应诉”、“行政诉讼败诉率”纳入依法行政绩效考核,行政机关负责人出庭应诉同比上升37.9%。组织法官到党政机关和行政执法部门开展法制授课24场次,邀请行政执法人员、司法监督员、群众代表观摩典型案件1274人次,提升依法行政水平。助推基层治理法治化。围绕依法治市“五大工程”,开展“百镇以案说法”活动,以“集市说法”、“院坝说法”、 “校园说法”、发放宣传手册、提供法律咨询等形式,开展巡回审判218场,组织“三·八”维权周、农民工维权、预防未成人犯罪法治讲座21场次,发布十大典型案例,巴州区法院探索严把“四关”参与社区矫正工作新机制。形成法官下基层讲法、“法制副校长”说法、巡回审理释法、“法院开放日”普法的法治宣传格局,深度参与基层社会治理。
  五是践行司法为民,增强人民群众获得感。从解决人民群众最迫切司法需求入手,拓宽司法服务救济途径。集中攻克“执行难”。针对群众反映强烈的“执行不力”问题,持续开展“执行大会战”、“治懈怠维权益保发展”等专项行动,受理执行案件9120件,执结8665件,执结率95%,执结标的额17.3亿元。运用“点对点”、“总对总”查控系统,对被执行人存款、房屋、车辆、证券等主要财产形式“一网打尽”,实现执行模式的根本性变革。纳入失信被执行人“黑名单”6500人,公开曝光“老赖”6355人、限制高消费和出境295人、司法拘留210人、追究刑事责任15人,让司法裁判真正成为惩治违法失信的利剑。全市法院召开执行兑现大会9次,兑现标的款4600余万元,对123名困难申请人实施司法救助178.1万元。完善纠纷多元化解机制。牵头协调相关部门建立化解物业管理和水电气服务合同纠纷机制、涉保险机动车交通事故责任纠纷诉调联动机制、办理减刑假释案件协作机制,搭建第三方调解工作室38个,实现类型化审判与专业化调解组织的精准对接,引导纠纷当事人“以调代诉”、一站办案、快速处理,最大限度节约司法成本,提高审判效率。全市法院立案环节共调解案件7368件,同比上升22%,一审案件调撤率69.2 %。创新诉讼服务方式。全市法院建立健全“一厅三服务”司法服务体系,累计提供诉讼服务11500人次,依法为4621名困难弱势群体减免缓诉讼费816万元。公证参与调解、送达、保全、取证、执行等司法辅助事务机制已正式启动。南江法院探索微信公众号扫码立案,平昌法院通过微信视频调解跨国扶养纠纷等获群众点赞。人民法庭探索构建“一心多点、全域覆盖、联动运行、网格服务”的便民机制,畅通了联系服务群众的渠道。
  六是从严治党治院,锻造过硬法院队伍。以“五个过硬”为目标,大力实施“六大工程”,加快法官队伍职业化、专业化、正规化建设。全面加强机关党建。压实“一把手”主体责任、机关党委直接责任、基层支部具体责任,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。市中院完成支部换届改选,配强专兼职党务干部14人,规范“三会一课”制度,院领导讲党课34次,建立党务季度督查通报和年终考核机制,整改规范党费收缴,创编《法院机关党建》季刊,启动基层党组织规范化建设。调研形成《司法体制改革下法院党建工作探析》一文获全国法院二等奖。持续整肃纪律作风。以严字当头,向实处着力,培养忠诚干净担当的法院队伍。持续开展廉洁警示教育日、纪律作风专项整顿、“四对照四提升·做忠诚卫士”专项活动,常态化整治“四风”新表现等作风顽疾。院主要领导讲廉政党课5次,提醒谈话47人次,排查法官廉政风险点62个,核查违纪举报36人次,纪律处分3人,调离审判岗位和免职2人,进一步筑牢不能腐、不敢腐、不想腐的廉洁防线。不断提升能力素质。全市法院招录遴选人员35人,市中院招聘审判辅助人员12人,选任中层干部15人,队伍结构进一步优化。完成上级指令性及自主性培训1466人次,实现教育培训全覆盖。15篇学术调研论文在全国、全省获奖,涌现全市“十佳政法干警”梁显荣、曾毅等一批先进典型。扎实推进文化建设。组织开展迎春联欢晚会、主题演讲、篮球联赛、户外拓展训练等文体活动8次,巴州区、恩阳区法院微电影《单身蜜月》、《传承》获“平安中国看四川”优秀奖。坚持从严治院与从优待警相结合,完善并落实8项关爱机制,激发队伍生机活力。
  七是推进司法体制改革,努力实现公平正义。司法责任制改革成效初显,并获最高法院和省委政法委督察组肯定。司法责任制改革全面落实。围绕“让审理者裁判,由裁判者负责”改革目标,法官员额制、审判团队组建、审判权监督运行、办案责任制等改革全面完成,市中院员额制改革、平昌法院审判权运行机制改革等经验在全省法院交流。坚持“放权不放任、监督不缺位”,建立法官权力责任清单、院庭长职责等20余项制度,案件、文书、庭审“三评查”常态化开展。中院按审判类别组建专业法官会议4个,召开专业法官会议25次,为重大、疑难、敏感案件把脉会诊、提供咨询,审委会讨论案件数量同比下降62%,法定审限内结案率达99.7%,二审改发率同比降低3.2个百分点。法官办案业绩考评导向鲜明。制订《法官、司法辅助人员、司法行政人员绩效考评及奖金分配实施细则》,按比例核定院庭长和员额法官办案基数,激励法官多办案、快办案、办好案。全市法院员额法官人均办案154件,个人最高结案361件,同比上升27%;全市法院35名入额院领导人均办案39件。同比上升91.8%,实现改革预期。刑事庭审实质化改革稳步推进。指导巴州区法院开展刑事庭审实质化改革试点,在巴州、恩阳、南江分别组织示范庭5个,组织全市刑事审判人员庭审观摩180人次,推进证人、鉴定人出庭27人次,举行多媒体示证59次,启动排除非法证据调查程序案件5件,让正义以看得见的方式实现。推进案件繁简分流。出台繁简分流指导意见,发挥专业化审判团队优势,适用简易程序和小额速裁程序审结案件占民商事案件总数的22 %。完善轻刑快办机制,办理轻微刑事案件107件,当庭宣判率27.7%,平均缩短诉讼时效11.7天,“简案快办、难案精审”机制初步形成。
  八是深化司法公开,提升司法公信力。以信息化建设为支撑,以“四大公开”平台为载体,确保审判权在阳光下运行。“智慧法院”建设初具规模。全市法院共建成科技法庭39套,覆盖率达86.2%。库藏档案全部实现数字化,为大数据运用打下坚实基础。借助信息化手段规范审判执行流程,开通庭审自动巡查、语音识别录入、电子签章、远程监控等系统,加快建设类案推送、法官业绩考核、诉讼风险分析、审理节点预警等智能辅助系统,更好地服务法官办案、群众诉讼和司法决策。司法公开全域拓展。坚持主动、依法、全面、实质公开,裁判文书、执行信息、审判流程公开率达100%,依托新浪网直播庭审392次,访问量达31万人次。在各级各类媒体刊发新闻1045篇,通过“两微一站”发布动态新闻522条,通过电视报刊发布典型案例和工作动态52期次,被中央电视台、四川电视台采播10期次,召开新闻通气会6次。落实公开听证和公示制度,开展“阳光下的减刑”专项审判,公开审理减刑假释案件363件363人。自觉接受各界监督。增强主动接受监督意识,向党委、人大、政协专报重点工作、重大案件32次。认真落实市四届人大一次会议决议,扎实整改代表委员意见建议,办理各级领导及代表委员关注案件16件,办理回复率100%。办理检察机关刑事抗诉案件10件,依法支持6件。 “一对一”走访各级人大代表371人次,向代表委员发送工作快讯2千余条,寄送《重要情况摘报》等文件资料4千余份,邀请代表委员观摩庭审、参加“十佳庭审”评选、“执行大会战”、“法院开放日”等主题联络活动176人次,把监督转化为公正司法、推动工作的不竭动力。
  一年来,全市法院13个集体和51名个人受到全国、省市表彰,司法改革、家事审判、服务大局等12项工作在全省法院交流推广,市中院在全省法院“两个一流”考核中获一等奖,平昌法院荣立集体二等功。我们深知,这些成绩的取得离不开市委坚强领导,市人大及其常委会有力监督,市政府大力支持,市政协民主监督及社会各界关心、理解、支持。各位人大代表、政协委员一直以高度的责任感,监督支持法院工作,共同推动和见证了司法审判事业的新发展。在此,我代表全市法院干警表示衷心的感谢!
  同时,我们也看到工作中还存在诸多问题和不足:一是司法能力与经济社会发展要求相比仍有差距,办案质量和效率还有待提升。二是司法责任制改革的系统性、整体性、协同性有待加强,在审判权运行监管与放权上需进一步完善。三是信息化建设、“两庭”建设与上级法院要求仍有差距。对这些问题,我们将深入分析成因,通过深化改革,努力加以解决。
2018年工作安排
  2018年全市法院总体思路是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕省委十一届二次全会、市委四届五次全会决策部署,认真落实本次大会决议,坚持稳中求进工作总基调,坚持治蜀兴川厉行法治,坚持围绕中心服务大局,坚持司法为民公正司法,不忘初心,牢记使命,充分发挥审判职能,为建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子营造安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。
  一、贯彻新发展理念,在服务改革发展大局上有新作为。以实施“六大突破”、强化“六个推进”、实现“六个走在前列”为目标导向。适时开展专项审判,公正高效处理振兴发展中项目推进、脱贫攻坚、产业发展和招商引资领域的矛盾纠纷,营造公平公正投资环境。有的放矢专题调研,结合涉脱贫攻坚、交通会战、县域经济、特色农业、全域旅游、城乡提升六大类案件开展司法调研,破解工作难题,服务党政决策。精准提供司法保障,通过司法审判推动地方性法规的贯彻实施,主动深入全市重点工程、重大项目、重要企业开展法律咨询和法律服务,保障全市经济持续健康发展。加大环境资源保护力度,依法严惩非法采伐、捕猎、采矿、占用农用地、制污排污等污染环境和破坏资源违法犯罪行为,依法审理公益诉讼案件,全面参与打好污染防治“三大战役”,护航巴中绿水青山。聚焦法治扶贫脱贫,妥善审理资金借贷、产业发展、合同履行、土地流转、拆迁补偿等案件,兼顾项目推进和群众合法权益,从严惩治扶贫领域贪污受贿、失职渎职犯罪,形成震慑效应。巩固脱贫成果,持续开展“回头看”、“回头帮”。
  二、坚持公平正义价值追求,在发挥审判职能作用上有新作为。牢牢坚持司法为民、公正司法主线,维护稳定、促进发展。刑事审判突出惩治重点,坚决打击各种暴力恐怖活动、宗教极端活动,依法严惩杀人、抢劫等严重刑事犯罪,严惩危害食品药品安全、非法集资、电信网络诈骗等犯罪,切实维护社会稳定。保持对腐败犯罪惩治力度不减,积极参与社会治安综合治理,切实保障人民安居乐业。民事审判聚焦发展稳定,积极服务实施乡村振兴战略,推进加快民营经济行动发展计划,稳妥化解高发易发、涉众涉稳等矛盾纠纷,保障促进城乡协调发展。加强产权司法保护,维护内外开放格局,保护和激发各类主体创新创业动力,营造法治化便利化营商环境。完善破产审判机制,依法化解过剩产能,服务供给侧结构性改革。行政审判监督与支持并重,发布2017年度行政案件司法审查报告,加强司法与行政良性互动,推动行政负责人出庭应诉全面落实,监督支持行政机关依法履行职责,依法保护行政相对人合法权益。决战决胜“执行难”,进一步优化执行队伍,穷尽执行措施,加强执行规范化和信息化建设,确保如期实现巴中两级法院两年内基本解决“执行难”目标。
  三、围绕良法善治基本取向,在落实司法综合配套改革上有新作为。坚持把顶层设计和巴中法院实际相结合,强力推进以司法责任制为核心的综合配套改革。健全完善监管机制,坚持放权不放任,监督与管理并重,问责与考核挂钩,形成权责明晰、监督有序、制约有效的审判权运行和监管机制,全维度推进公正在诉讼领域中的实现。落实人员分类管理,推进法官、审判辅助人员、司法行政人员分类管理改革,健全并逗硬执行以办案任务、审判质效、审判辅助、综合保障为核心的业绩考评,建立完善员额常态化遴选和退出机制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,全力推进刑事庭审实质化、刑事涉案财物集中管理等配套改革,加强审判与侦查、起诉、辩护、法律援助、司法鉴定各环节的协同配合和监督制约,全面落实罪刑法定、非法证据排除、认罪认罚从宽、疑罪从无等原则。稳步推进行政审判集中管辖改革,拟在恩阳区法院开展行政审判集中管辖改革试点,通过提级管辖、指定管辖等方式,实现司法审判区域和行政管辖区域的相对分离,统一司法标准,促进司法公正。
  四、着眼关注保障民生,在推进基层基础建设上有新作为。突出以阵地建设为基础、以信息化建设为支撑、以群众需求为导向,增强人民群众获得感。加快“两庭”建设进度,市中院、通江县、恩阳区法院力争2018年完成新建审判法庭并投入使用,巴州区法院启动并推进江北、江南和科技园法庭建设。加大信息化建设力度,依托全国法院“一张网”,强化信息平台应用,综合运用云计算、大数据为审判体系和审判能力现代化注入新动力,推进“四大公开”平台常态化规范化运行,充分保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。提升司法服务水平,构建线上与线下、法官为主与第三方参与、上级法院与下级法院开放、互动的诉讼服务体系,方便人民群众诉讼。优化人民法庭人员配置,充分发挥巡回审判、指导调解、参与综治、法治宣传等综合功能,为群众提供优质高效便捷的司法服务。强化接受监督意识,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真做好代表建议、政协提案办理工作,拓宽听取意见渠道,不断加强和改进法院工作。
  五、坚持政治建设为统领,在加强法院队伍建设上有新作为。始终把思想政治建设放在首位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。加强领导班子建设,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,扎实开展领导干部 “不忘初心、牢记使命”主题教育,推进基层党组织规范化建设。加强纪律作风建设,持续整治“四风”新表现,开展“纠四风、转作风、树新风”行动,对表态多调门高、行动少落实差及“冷硬横推”、吃拿卡要、“中梗阻”等问题进行专项治理。加强能力素质培训,以坚定理想信念教育为主线,以提升司法能力为核心,实现教育培训由数量扩张型向质量效益型转变。加强人才和文化建设,加大优秀人才招录和青年干警培养力度,用事业、感情、待遇拴心留人。创新法院文化载体,开展第三届“我心中的好法官”评选活动,营造建功立业、创先争优的良好氛围。
各位代表,面对新时代、新目标、新要求,我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,迈步新时代、开启新征程,求实创新、攻坚克难、埋头苦干,为建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子而努力奋斗!
 
附件1
 
案 例 说 明
 
  何诗川非法猎捕珍贵野生动物案:2015年12月3日,被告人何诗川在南江县东榆镇吴家山,用火药枪猎杀国家二级重点保护野生动物红腹锦鸡2只。犯非法猎捕珍贵野生动物罪,被判处有期徒刑一年六个月,缓刑二年,并处罚金3000元。
  岳天坤滥伐林木案:被告人岳天坤为他人联系购买被告人赵兴兰自留山林木。2015年12月2日,被告人赵兴兰明知岳天坤无采伐许可证而放任其采伐。共滥伐林木91株,蓄积32.59立方米。岳天坤犯滥伐林木罪,被判处有期徒刑一年,缓刑一年六个月,并处罚金5000元。赵兴兰犯滥伐林木罪,单处罚金2000元。
  向永政、张万国贪污案:清江镇环岭村原支部书记向永政、村委会主任张万国利用职务便利,采取虚报生猪养殖户的方式,套取扶贫整村推进项目中的生猪养殖发展资金14万元,并分别据为己有。被告人向永政、张万国犯贪污罪,均被判处有期徒刑一年六个月,缓刑三年,并处罚金人民币11万元。
  章波故意杀人案:2015年11月以来,被告人章波与被害人沈某琼共同生活在巴中市巴州区南泉寺街1处出租房内。2016年12月5日,章波与沈某琼因言语不合发生拉扯,愤怒之下将其勒死,将其尸体藏于卧室衣柜内。犯故意杀人罪,被判处死刑缓期二年执行,剥夺政治权利终身,并处罚金2000元。
  刘宪斌故意杀人案:2016年8月18日,被告人刘宪斌因感情、经济纠纷,与被害人何某琼发生争执,在相互抓扯、打斗过程中,何某琼头部受伤,后刘宪斌用手捂住何某琼口鼻致其窒息死亡。犯故意杀人罪,被判处死刑,缓期二年执行,剥夺政治权利终身,并限制减刑。
  四川蜀通秦巴天然气公司非法集资案:2011年10月至2015年8月,被告四川蜀通秦巴天然气公司非法吸收公众存款人民币1.91亿元,被判处罚金人民币50万元。被告公司法定代表人李鑫、总经理赵兰英犯非法吸收公众存款罪,分别被判处有期徒刑五年六个月、有期徒刑四年,并被分别处罚金人民币20万元、15万元。
  敬刚受贿、滥用职权案:被告人敬刚在担任成都市委常委、高新区党工委书记等职务期间,利用职务之便为他人在土地出让、款项拨付等方面谋取利益,非法收受他人财物人民币3272万余元,并违规动用财政资金,致使公共财产遭受300万元损失。犯受贿罪、滥用职权罪,数罪并罚,执行有期徒刑十二年,并处罚金人民币100万元。
  吴太荣受贿案:2009年至2016年,被告人吴太荣在担任巴中市公安局行政装备财务处处长、交警支队支队长、局党委委员期间,利用职务之便为他人谋取利益,非法收受他人财物536.9万元,并虚列支出套取公款7.978万元。犯贪污罪、受贿罪,数罪并罚,判处有期徒刑十二年六个月,并处罚金人民币80万元。
  周波贪污案:被告人周波在担任平昌县民政局优抚安置股副股长、股长期间,采取虚构人员、将不符合定补资金领取条件的人员纳入定补对象等方式骗取国家救济资金861.8394万元,犯贪污罪,判处有期徒刑十三年,并处罚金人民币100万元。
  庞松林销售不符合安全标准的食品案:2016年5月3日,被告人庞松林从汉中市购进机制面皮50斤,将其与蔬菜混装运输至南江县关坝镇出售,致22位居民食物中毒。犯销售不符合安全标准的食品罪,被判处有期徒刑十个月,缓刑一年,并处罚金3000元人民币,禁止庞松林在缓刑考验期内从事食品生产、销售及相关活动。
  侯嗣银等13人销售假药案:2012年至2016年,被告人侯嗣银将进购的假冒人血白蛋白150瓶、新喘宁散390袋,先后销往仪陇县、巴州区、平昌县陈文广等12名被告人。均构成销售假药罪,被告人侯嗣银被判处有期徒刑一年六个月,并处罚金人民币10万元,其余人员被分别判处六个月至八个月不等有期徒刑。
  曹晓林运输、贩卖毒品案:2016年以来,被告人曹晓林多次包租轿车,从成都市、南部县等处购买毒品,在巴州区、南江县等地指使他人贩卖。涉案毒品达1589.1克,另有甲基苯丙胺片剂41颗。犯运输、贩卖毒品罪,被判处死刑,缓期二年执行,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。
  虞游等9人团伙诈骗、侵犯公民个人信息案:2015年3月至2016年5月期间,被告人虞游、沈春雷等9人,先后通过假冒银行工作人员、代办信用卡等方式骗取他人财物32.48万元,虞游被判处有期徒刑八年; 沈春雷被判处有期徒刑五年十个月;其余人员被分别判处一至五年三个月不等有期徒刑。
  
 
附件2
 
用 语 说 明
 
  “三合一”审判模式:指涉环境资源类案件由环保庭实行刑事审判、民事审判、行政审判集中审理。
  “三养”纠纷:指赡养、抚养、扶养案件纠纷。
  “点对点”查控系统:指人民法院系统通过网络专线,与金融机构和政府各职能部门就被执行人信息进行互通的信息共享平台,有效解决执行难。
  “一厅三服务”司法服务体系:指诉讼服务大厅、网上诉讼服务、12368热线服务、微信APP服务的“四位一体”智慧服务体系,为群众提供异地立案、材料提交、网上信访、法律咨询、案件查询、庭审直播等集约式、全方位、透明化的诉讼服务。
  “五个过硬”:指习近平总书记强调的“要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,努力建设一支信念坚定、执法为民、勇于担当、清正廉洁的政法队伍”。
  “六大工程”:指市委政法委提出的政治立警工程、人才兴警工程、科技强警工程、文化育警工程、铁腕治警工程、从优待警工程。
  刑事庭审实质化改革:2017年2月21日,最高人民法院权威发布《关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》,强调在建立健全认罪认罚从宽等6项制度的基础上,推进刑事庭审实质化改革,保证庭审在查明事实、认定证据、公正裁判中发挥决定性作用,防止“先判后审”、庭审走过场。
  “四大公开”平台:即审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开、庭审公开四大平台。
  “智慧法院”建设:指以促进审判体系和审判能力现代化,提升司法为民、公正司法水平为目标,充分利用信息化系统,实现人民法院全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务。
  两微一站:指人民法院微博、微信公众号和门户网站。
  “两庭”建设:指人民法院审判法庭和基层人民法庭建设。 
  
  
                      巴中市第四届人民代表大会第二次会议关于巴中市人民检察院工作报告的决议  
                          2018年1月7日巴中市第四届人民代表大会第二次会议第三次全体会议通过
 
  巴中市第四届人民代表大会第二次会议听取和审查了刘晓勇检察长所作的《巴中市人民检察院工作报告》。会议认为,过去的一年,市人民检察院在中共巴中市委的坚强领导下,紧紧围绕市委决策部署和市四届人大一次会议决议,服务发展,深化改革,真抓实干,各项工作取得新成绩。会议同意报告对2018年工作的总体安排,决定批准这个报告。
  会议要求,市人民检察院要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共巴中市委的领导下,忠实履行宪法法律赋予的职责,主动服务经济社会发展,努力维护司法公平正义,不断深化司法改革,为建设川陕革命老区振兴发展示范区,奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子提供坚强的司法保障。
 
                                                               巴中市人民检察院工作报告
                                             2018年1月6日在巴中市第四届人民代表大会第二次会议上
                                                              巴中市人民检察院检察长 刘晓勇
 
各位代表:
  我代表巴中市人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的同志提出意见。
2017年检察工作回顾
  2017年,全市检察机关高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,在市委和省检察院的坚强领导下,在市人大的有力监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督下,紧紧围绕市委决策部署,执行落实市四届人大一次会议决议,深入实施“五大治院方略”,突出抓好“司法公信力提升年”工作,全面履职,真抓实干,各项检察工作平稳健康发展。
  一年来,我们紧扣市委振兴发展思路,在服务中心工作上聚焦用力。坚持把检察工作纳入市委工作大局中去谋划和推进,充分发挥各项检察职能,积极服务全市经济社会发展。保障脱贫攻坚有新成效。持续开展“集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪”专项工作,严肃查办涉农惠民扶贫领域职务犯罪27人,提出检察建议18件。对高检院挂联的两个易地扶贫搬迁项目开展同步监督,督促整改落实。健全检察机关定点帮扶、驻村帮扶、结对帮扶工作机制,确保帮扶贫困村和贫困户按期脱贫摘帽,恩阳区院挂联的来凤村成为全国易地扶贫搬迁现场会观摩点。维护经济安全有新担当。制定《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》《关于依法履职服务经济发展的十项措施》,促进创业创新。加强“检企合作”,介入12个重点工程建设项目和8个招商引资落地企业开展跟踪预防。严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪,批捕67人,起诉217人。推进依法治市有新业绩。围绕“五大工程”,持续开展“法治巴中·检察行动”,落实“呵护未成年人健康成长”等专项活动,组织法治宣讲89场次,增强全民法治意识。举办“向人民汇报·2017检察行动”成果巡回展,群众反响热烈。“预防青少年犯罪警示教育基地”又获“省政法系统青少年法治实践教育基地”荣誉。护航绿色发展有新作为。启动“护航绿色发展检察专项行动”,严厉打击破坏环境资源违法犯罪,纠正行政违法行为8件,监督移送涉嫌犯罪案件18件,起诉23人,保障全市加快绿色发展的经验做法被省院充分肯定。通江县院打击破坏生态环境资源犯罪受到省人社厅、林业厅联合表彰。
  一年来,我们紧贴人民群众平安期待,在推进社会治理上聚焦用力。高度重视影响社会稳定的各种风险挑战,着力打击犯罪、化解矛盾,努力营造安全稳定的社会环境。用力维护社会稳定。围绕“平安创建”,严厉打击各类刑事犯罪,共批捕817人,起诉1792人,坚决遏制刑事犯罪高发势头。依法打击“全能神”等邪教组织犯罪,起诉7人,切实维护国家安全。重点打击黑恶势力、严重暴力、多发性侵财和毒品犯罪,批捕517人,起诉768人。坚决打击生产、销售伪劣产品、有毒有害食品等犯罪,批捕8人,起诉9人,维护群众舌尖上的安全。用心化解矛盾纠纷。坚持宽严相济,对无社会危险性的不捕78人,对犯罪情节轻微的不诉80人。对被逮捕的69名犯罪嫌疑人、被告人开展羁押必要性审查;促成刑事和解8人,修复社会关系。强化控申检察,妥善办理各类信访706件、刑事申诉9件,化解涉法涉诉案件24件。5个信访接待室分别被高检院授予“文明接待室”和“文明接待示范窗口”称号。实行“多元化”国家司法救助机制,救助到位39人,发放司法救助金53.2万元,彰显司法人文关怀。用情做好未检工作。建立社会化预防未成年人犯罪体系,开展“法治进校园”巡讲、关爱农村留守儿童等活动,成立“巴山阳光”和“五彩心语”工作室,“红叶妈妈”“心语姐姐”等未检形象广为师生和家长熟知。坚持特殊优先和双向平等理念,不捕未成年犯罪嫌疑人25人,附条件不起诉8人,封存犯罪记录78人,不捕率38.46%,不诉率24.2%,诉前非羁押率71.88%,未成年人犯罪案件同比下降37.6%。
  一年来,我们落实全面从严治党要求,在惩防职务犯罪上聚焦用力。坚持惩防并举、反腐肃贪。保持查办职务犯罪工作力度。立案查办职务犯罪案件60件73人,其中贪污贿赂犯罪47件56人,渎职侵权犯罪13件17人。积极查办征地拆迁等领域职务犯罪,立案19件26人。依法惩治发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”“蚁贪”26人,立案查办“问题疫苗”中的渎职案件8件9人。提升预防职务犯罪工作实效。紧扣源头防范,加强系统、行业和专项预防,开展预防宣传73次,预防咨询113件,警示教育57次,发出检察建议17份,提供行贿犯罪档案查询1263次,撰写的《对南江县关路乡人民政府的检察建议》等3篇预防调查、检察建议获得全省一、二、三等奖。启动“预防职务犯罪邮路”工作,与市邮政局成功承办了全国“预防职务犯罪邮路通用邮资图”首发式。巴州区院开展的“法治助力脱贫攻坚”预防职务犯罪专项活动被高检院评为优秀预防事例。
  一年来,我们着眼社会公平正义主题,在提升司法公信上聚焦用力。针对容易滋生问题的执法、司法重点领域和环节,改进法律监督措施,保障宪法法律正确统一实施。切实强化诉讼监督。强化刑事立案监督,建议行政机关移送涉嫌犯罪案件27件,立案监督41件。强化侦查活动监督,纠正漏捕21人、漏诉70人,纠正侦查活动违法49件。强化刑事审判监督,纠正刑事审判活动违法23件;提起刑事抗诉10件,法院已支持6件。强化刑事执行检察监督,纠正刑罚执行和监管活动违法67件,监外执行不当95件,“减假暂”提请不当16件。强化民事行政检察监督,办理民事行政诉讼结果监督案件48件、审判活动违法监督案件10件、执行活动监督案件15件、行政违法行为和行政强制措施监督案件44件;全面开展公益诉讼工作,摸排线索17件,立案调查10件,发出诉前检察建议9件,提起全省首例行政公益诉讼案件。主动接受外部监督。对代表委员在“两会”期间提出的46条意见建议逐项梳理、逐条研究、落实整改、逐一回复。坚持定期联络,采取登门走访、邀请座谈、电话联络等方式征求代表委员意见建议35条,及时转化为工作举措。向人大、政协报告工作15次,邀请代表委员视察调研57人次,组织人民监督员监督案件7件。进一步保障律师执业权利,巴州区院获评“全国检察机关保障律师执业权利示范单位”。依托案件信息公开平台,发布重要案件信息369条,公开法律文书1069份,提供信息查询2275次,办理辩护与代理352件。成立检察新媒体工作室,畅通检民联系渠道,传播法治力量,今日头条指数继续保持全国前列。
  一年来,我们把握检察职权配置要素,在深化司法改革上聚焦用力。以深化司法改革为契机,进一步完善检察权运行制度机制,推动检察工作持续健康发展。有序有力有效推进司法责任制改革。人员分类管理全面完成,形成了各归其位、各司其职、各尽其责的局面。细化检察官权力清单234项,合理搭建办案组织,建立健全案件承办、联席会议、管理监督、绩效考核等制度,形成“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的运行机制。两级院入额领导出庭支持公诉147件,带头办案成为常态。积极探索内设机构大部制改革,实行部长、支部书记分工负责、各有侧重的工作格局,被省委政法委和省院充分肯定。稳步推进以审判为中心的诉讼制度改革。全面贯彻证据裁判规则、多媒体示证制度等,发挥“诉前引导”“审前过滤”“全程监督”功能,促进庭审实质化。探索在基层公安派出所设立派驻检察室9个,充分发挥派驻检察官引导侦查取证作用。完成人民监督员制度改革。配合司法行政机关选任人民监督员33名。全力配合、坚定支持监察体制改革。全面了解队伍思想状况,开展一对一谈心谈话,引导全体检察干警讲政治、顾大局,做到思想不乱、人心不散、工作不减;加强与纪委沟通,切实做好机构编制、人员划转和工作衔接,两级院划转政法专项编制92名,拟转隶70人。
  一年来,我们强化基层基础建设保障,在夯实发展根基上聚焦用力。按照“五个过硬”的总要求,坚持从严治检不放松,内强素质、外树形象、强基固本。党建工作切实增强。常态化制度化开展“两学一做”学习教育,认真抓好“四对照四提升 做忠诚卫士”专题教育,肩负起意识形态工作的主体责任。抓实机关党的建设,在每个部成立党支部,配强专职支部书记,推动党建、队建和业务建设深度融合,经验做法被省院转发推广。队伍素能有效提升。分层分类开展全员培训、岗位练兵和业务竞赛,举办各类专题培训班26期、培训261人次,培养出全国、全省检察业务标兵、办案能手5人,1名干警通过全省首届会计高端人才培养项目选拔。开展第三届“巴山检魂·最美检察官”寻找活动,强化正向激励。坚持文化育检,践行“八字”院训,弘扬巴中检察精神。市院获评“省级最佳文明单位”,平昌县院被评为“全省文化建设示范院”,通江县院“一书一址一馆”红色检察文化建设稳步推进。内部监督扎实有力。坚持全面从严治党、从严治检、从严治长,积极开展纪律作风专项整顿,压实“两个责任”,加强自身反腐倡廉建设,党风廉政建设满意度持续上升。受理对检察人员举报10件,立案查处2件2人。开展检务督察、巡察13次,现场纠正不规范行为15个。扎实开展案件质量评查,推进办案网上管理、流程监控,共评查案件113件,5件案件获评全国、全省精品案件。基层基础不断夯实。市院依托“两房”建设,全面实施电子检务工程,全力打造智慧检察院。推进基层院“八化”建设,坚持“一院一品”思路,促进各院各具特色、竞相发展。南江县院全力推进创建全国模范检察院工作。
  各位代表,2017年是巴中检察勠力同心、砥砺奋进的一年,是巴中检察敢于担当、提升公信的一年。一年来,22项工作经验被中办、高检院和省委办内刊转发推广,27项工作受到各级领导的肯定性批示,5项工作在全省专题会议上交流经验,有29个集体、43名个人先后受到市级以上表彰奖励。这些成绩的取得,是市委、人大、政府、政协以及社会各界关心支持的结果。在此,我代表全市检察机关和全体检察人员表示衷心的感谢!
  在总结工作的同时,我们也清醒地认识到,当前巴中检察工作依然存在一些问题和不足:一是贯彻新发展理念上存在差距,保障和改善民生的举措还不够多,服务经济社会发展的水平有待进一步提升;二是法律监督领域上存在差距,特别是民事行政诉讼监督的力度不够,对民事执行的监督不足,检察监督职能有待进一步发挥;三是办案质效上存在差距,队伍整体素质与司法办案复杂形势还不完全适应,入额检察官、司法辅助人员、行政人员“三支队伍”建设有待进一步加强;四是从严治检的责任落实上存在差距,有的检察人员作风不实、个别人员违反办案规定的现象仍然存在,纪律作风建设有待进一步深化。对这些问题,我们将认真研究和解决。
2018年工作安排
  2018年全市检察工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真执行中央、省委、市委和上级院的决策部署,继续实施“五大治院方略”,聚焦川陕革命老区振兴发展示范区建设,着力强化“三项监督”(法律监督、自身监督、外部监督),扎实开展“法律监督转型年”工作,努力实现“三个提升”(队伍“三化”水平、人民群众满意度、司法公信力),为奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子提供坚强的司法保障。
  一、围绕市委中心工作,全面服务“示范区”建设。聚焦巴中实施“六大突破”、强化“六个推进”,继续开展“法治巴中·检察行动”,依法严惩非法吸收公众存款、集资诈骗、网络电信诈骗等经济犯罪,依法平等保护非公企业等各类市场主体合法权益,更好地维护和保障经济金融安全。加强涉农检察工作,创新服务脱贫攻坚法治举措,促进城乡协调发展、共同繁荣。强化民生检察,严厉打击危害食品药品安全犯罪,严厉惩治黑恶势力、邪教组织、涉毒涉赌、涉枪涉爆等犯罪,维护社会和谐稳定,提升群众幸福感和安全感。强化“依法治市”,落实“谁执法谁普法”责任制,促进干群提高法治意识和依法维权能力。强化生态环境资源检察,深化打击破坏环境资源违法犯罪专项活动,护航绿色发展。
  二、围绕人民美好期待,强化法律监督工作。坚守约束权力、保障权利的法治要旨,继续加强和改进刑事立案、侦查、审判、执行监督,依法运用抗诉、纠正违法等刚性监督手段,突出发挥检察建议的作用,增强监督质效,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。强化“两法衔接”,加大对行政机关的执法监督,促进依法行政。切实加强民事行政诉讼监督,狠抓民事行政生效裁判监督案件的质效,加强审判活动违法行为监督,常态化开展虚假诉讼监督。按照新修订民事、行政诉讼法要求,认真落实省委、省政府关于深入推进公益诉讼工作的实施意见,突出开展生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域公益诉讼工作。加强未检工作,推动建立社会化预防未成年人犯罪体系,依托市院“两房”推进未成年人教育基地建设,创新互动式体验式工作方法,打造巴中未检品牌。坚持维稳与维权相统一,进一步健全“第三方”参与化解涉法涉诉信访工作机制,着力防控化解重大风险。加强代表委员联络工作,自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会监督,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。
  三、围绕改革纵深推进,规范检察权力运行。推进司法体制改革落地见效,进一步细化办案组织,建立重案、简易、未成年人等新型办案团队;明晰办案责任,强化监督和制约;完善检察官联席会议制度,规范检委会工作。探索建立审查逮捕案件诉讼式审查机制和书面审查与调查复核相结合的亲历性办案模式,着力推动以审判为中心的诉讼制度改革。坚决拥护、全力支持、积极配合深化国家监察体制改革,做好在审查批捕和公诉等环节与监察委的办案配合,确保惩治职务犯罪力度不减。积极应对改革带来的挑战,探索建立生态环境资源和公益诉讼检察、职务犯罪检察两个业务部门,做到刑事监督和民事行政监督并重,确保检察监督转型和业务拓展。
  四、围绕担当职责使命,锻造过硬检察队伍。坚定不移全面从严治党、从严治检,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体检察人员,铸牢忠诚之魂。对标岗位素能标准,持续推进人才队伍建设“六项重点工程”,构建教、学、练、战一体化培训机制,补齐能力素质短板,建设正规化、专业化、职业化检察队伍。把纪律作风挺在前面,压实“两个责任”,从严整治“四风”问题,推进检察机关作风持续好转。强化“互联网+”应用实践,推进12309民生检察等“四大智慧平台”建设,着力打造“智慧检察院”。不断强化检察文化建设。深化援彝工作,做好与美姑县检察院的挂联援建,促进共建发展。
  新时代焕发新状态,新征程创造新业绩。各位代表,新的一年里,全市检察机关要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,认真贯彻市委四届五次全会和本次会议精神,聚焦检察监督主责主业,积极探索检察改革、职能转型和工作拓展对检察机关的新要求,不忘初心,牢记使命,以时不我待、只争朝夕的精神,锐意进取、埋头苦干,为谱写新时代巴中发展的美好篇章贡献检察力量!
 
名词解释和有关用语说明
 
 
  1. “五大治院方略”:是指坚持“一个方向”,即“规范履职转观念,尚法重学强素质,公正清廉树形象,砥砺奋进创一流”;依托创建学习型、健康型、创新型检察院“三大平台”;践行“尚法、崇德、为民、求实”的“八字”院训;涵养“忠勇无畏·精检明察”的巴中检察精神;实现“一个目标”,即“全面履行检察职责”。
  2. “五大工程”:是指巴中市推进依法治市工作中提出的大力实施法治基础工程、法治示范工程、法治提升工程、法治监督工程、法治脱贫工程。
  3. 羁押必要性审查:是指人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定,对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查,对不需要继续羁押的,建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。
  4. 刑事和解:是指对有被害人的轻微刑事案件,经由调解组织或调解人的帮助,犯罪嫌疑人真诚悔过、赔礼道歉、赔偿损失并取得被害人的谅解,被害人要求或同意司法机关对犯罪嫌疑人依法从宽处理达成的协议。实现刑事和解的,检察机关可以依法对犯罪嫌疑人不批捕、不起诉,或起诉后建议人民法院从轻、减轻处理。
  5. 国家司法救助:是指对遭受犯罪行为侵害或民事侵权,但无法通过诉讼获得赔偿且生活困难的当事人或其符合条件的近亲属,由国家给予适当资助的一种救济措施。2014年1月,中央政法委、财政部、最高人民检察院等6个单位共同制定下发了《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》。
  6. 涉法涉诉案件:是指当事人对民事诉讼、刑事执法、行政执法等权力部门在案件或问题处理上不满,认为受到了不法侵害或不公平待遇,从而引发的上访告状案件。
  7. 未检:是指未成年人检察工作,是修改后《刑事诉讼法》第五编第一章对“未成年人刑事诉讼程序”作出特别规定后,检察机关将原来分散在检察机关内部各个业务部门的未成年人检察工作和司法资源有效整合起来,推动未成年人司法保护综合体系建设的专门性检察工作。
  8. 附条件不起诉:是指为给未成年犯罪嫌疑人提供改过自新、回归社会的机会,检察机关对未成年人涉嫌侵犯公民人身权利、民主权利、侵犯财产和妨害社会管理秩序犯罪,可能判处一年有期徒刑以下刑罚,符合起诉条件,但有悔罪表现的,可以作出附条件不起诉决定,设定六个月以上、一年以下的考验期,对其进行监督考察。在考验期内实施新的犯罪、发现漏罪或者严重违反有关规定的,撤销附条件不起诉的决定,提起公诉;对在考验期内没有上述情形,考验期满的,作出不起诉的决定。
  9. 行贿犯罪档案查询:是指为预防和减少贿赂犯罪,促进社会信用体系建设,检察机关运用计算机技术对行贿犯罪信息进行分类录入、存储和管理,并向社会提供查询服务。任何个人和单位都可向检察机关提出查询申请,查询结果供个人和单位在进行商业活动时参考。对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人,由行业主管(监管)部门作出相应处置,如限制或禁止市场准入、降低资质等级等。
  10. 预防职务犯罪邮路:是指将预防职务犯罪社会宣传与邮政服务有机融合,利用广大邮政投递员走千家、进万户的工作优势,开展形式多样的预防宣传,传播党的廉政理念,形成覆盖城乡的预防职务犯罪网络。
  11. 刑事立案监督:是指人民检察院对公安机关应当立案的案件没有依法立案,不应当立案侦查而立案的,以及刑事立案活动是否合法所进行的法律监督。
  12. 刑事抗诉:是指人民检察院认为刑事判决或裁定确有错误,按照法定诉讼程序,要求人民法院对案件进行重新审理并作出改判的法律监督活动。包括对一审未生效裁判的抗诉(上诉审程序的抗诉)和对生效裁判的抗诉(再审程序的抗诉)。
  13. “减假暂”:是指对服刑人员减刑、假释、暂予监外执行。由监管单位提请,呈报人民法院裁定或呈报审批机关决定。按照同步监督机制的要求,检察机关从提请、呈报环节就进行监督,对监管单位提请、呈报减刑、假释、暂予监外执行不当的,提出纠正意见。
  14. 公益诉讼:是指检察机关、相关团体和个人,根据法律的授权,对侵犯国家利益、社会公共利益或不特定的他人利益的行为,向法院起诉,由法院依法追究相对人法律责任的诉讼活动。
  15. “两法衔接”:是指行政执法与刑事司法的对接。
  16. “五个过硬”:是指习近平总书记对政法队伍建设提出的“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”要求。
  17. “六项重点工程”:是指最高人民检察院《关于加快推进检察人才六项重点工程的意见》要求以专业化、职业化为方向,大力推进“铸才、聚才、育才、扶才、优才、引才”六项重点工程。
  18. “一书一址一馆”:是指通江县检察院在文化建设中提出的编撰川陕革命时期检察史实、川陕革命时期检察旧址保护和检察史陈列馆建设。
  19. “两房”建设:是指人民检察院办案用房和专业技术用房建设。
  20. “八化”建设:是指基层院执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化。
  21. “四大智慧平台”:是指12309民生检察对外服务、“掌上检务”办公系统内部移动、智能辅助办案、机关智能化管理等平台建设。
 
巴中市人民代表大会法制委员会
2017年度工作报告(书面)
 
  一年来,市人大法制委在市人大及其常委会的领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中央、省委、市委一系列决策部署和市人大及其常委会2017年工作安排,有序推进地方立法,积极服务上级人大立法修法,各项工作取得明显成效。
  一、统筹谋划立法工作
  根据换届后的新情况,及时筹备和服务市人大常委会召开了全市人大法制工作会议,总结和梳理我市地方立法工作,认真贯彻全国人大立法座谈会和省人大法制工作会议精神,确立了我市地方立法坚持“需要、可能、管用”的工作原则,对我市人大法制工作做出全面部署。按照市委关于立法工作的要求,在市三届人大常委会制定的立法规划基础上,对立法项目进行充分调研和梳理,广泛征求市人民政府及其部门、县(区)人大常委会和社会各方面意见建议,及时编制、调整并向市人大常委会提出立法规划建议。经市委审定、市人大常委会主任会议通过,制定了市四届人大常委会立法规划,共规划审议项目12件、调研项目4件,并提出了2017年立法计划。今年12月,又向常委会主任会议提出了2018年立法计划(草案)。
  二、稳步推进地方立法
  坚持科学立法、民主立法、依法立法、精细立法,共服务市人大常委会审议法规草案3部6次,《巴中市红军文物保护条例》《巴中市城市道路交通秩序管理条例》审议通过,获省人大常委会批准,并组织召开了两部条例的颁布实施座谈会,对《巴中市城乡规划条例(草案)》进行了二次审议。11月,在眉山召开的全省人大法制工作会议上介绍了经验,得到了省人大常委会的充分肯定。突出地方特色。坚持问题导向立法,把解决巴中实际问题、满足巴中现实之需作为地方立法的特色。《巴中市红军文物保护条例》是全国首部对红军文物作出保护规定的地方性法规,实现了红军文物保护的有法可依。《巴中市城市道路交通秩序管理条例》结合巴中城市道路交通状况实际,从基础设施建设、保障公共交通、完善管理体制等方面入手,坚持立法的现实性和前瞻性相统一,着力维护安全、文明、畅通、有序的城市道路交通秩序,引起了广泛关注、得到了广泛参与、获得了广泛认同。加强论证协调。立法过程中,在深入调查研究和充分论证评估的基础上,坚持沟通协调在首、达成共识在前,保证形成的法律规范得到各方面的理解认同,为法规的良好执行、有效实施创造条件。在开展城市道路交通秩序管理立法中,不仅全面征求了市级各部门、各县(区)的修改意见和建议;还针对条例中涉及的重要条款,分别前往公安、规划、交通运输、住房和城乡建设、城管执法等9个部门召开座谈会,听取立法意见;针对条例中存在的分歧条款,先后4次召集有关部门举行座谈,增进对相关条款规定的认识和理解;同时,将条例草案分别印送所有市级领导征求意见。一年来,法制委共召开6次全体会议,认真履行统一审议职能,充分尊重常委会组成人员和各方面的意见建议,逐一进行分析研究,形成法规审议结果报告。同时注重加强同省人大常委会法工委的工作联系,及时报送征询法规草案意见,面对面沟通交流,针对省人大和省级部门提出的意见,结合巴中实际研究修改。坚持开门立法。注重运用“从群众中来、到群众中去”的工作方法,每一项法规草案每一次审议后都在巴中人大网、巴中日报以及“中国·巴中”门户网、巴中传媒网、巴中新闻网等媒体全文公布,公开征求社会各方面意见,并适时举行公民意见座谈会,推动民意与立法互动。全年共发布法规草案征求意见公告7次,召开征求市民意见座谈会3次,征求到立法建议意见210余条。注重学习借鉴外地经验,先后组织赴福建、江西考察红军文物保护工作,赴广东、山东和我省泸州、宜宾、自贡等地考察城市道路交通管理工作,为我市相关立法提供了有益帮助。注重发挥专家学者作用,先后3次赴西南政法大学举行立法论证会,32人次专家学者参与讨论,提出立法建议51条;收到立法顾问反馈意见建议28条。
  三、积极协助上级立法
  巴中是省人大常委会法制工作联系点。我们积极参与上级人大立法修法,在全国全省立法中更多地发出了巴中声音。全年协助省人大常委会来巴开展《四川省水利工程管理条例》《四川省多元化解纠纷促进条例》地方立法技术等立法调研3次;参加了省人大常委会在遂宁召开的《关于政府规章设定罚款限额的规定修正案(草案)》立法座谈会和在资阳召开的省人大常委会五年立法规划编制工作座谈会,分别提出立法建议,向省人大常委会报送立法规划项目2件;认真开展上级人大法律法规草案征求意见工作,组织对《国歌法》《四川省非物质文化遗产保护条例》《四川省电信设施建设和保护条例》等20余部法律法规草案进行立法调研,反馈修改意见50余条。
  四、努力提升立法能力
  注重政治理论学习。深入开展“两学一做”学习教育活动,认真组织委室同志加强政治理论学习,自觉参加市人大机关组织的各类学习活动,尤其注重对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领会,不断提高政治素养和法制工作的政治站位。注重业务能力提升。加强对立法法等业务知识学习,参加了省人大法制委、常委会法工委举办的全省人大立法深圳培训班和西南政法大学、南京师范大学联合主办的“新发展理念与中国地方立法”学术研讨会,先后与省内外20余个市州人大法制委、常委会法工委进行了互动交流,进一步提升了队伍业务能力。注重借智借力。强化与西南政法大学的立法协作,20余名法学博士为我市立法工作支招;兼顾法学研究和法律实务,从全国人大、省人大和中国政法大学等高校知名专家以及本地专业人才中聘请了11名立法顾问,进一步充实了立法力量。
  一年来,在市人大常委会的领导下,法制委主动作为、用心履职,服务地方人大立法工作取得了明显成效,受到市委和省人大常委会的充分肯定。但法制委的工作离市委、市人大的要求和人民群众的期盼仍有不小差距,主要是立法质量需要进一步提高,立法能力需要进一步提升,立法宣传需要进一步加强,立法参与的广度和深度需要进一步拓展。
  2018年,市人大法制委将在市委和市人大常委会的领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和省委十一届二次全会、市委四届五次全会精神,紧紧围绕“需要、可能、管用”的原则,不断加强和改进立法工作,为推进川陕革命老区振兴发展示范区加快建设提供有效法治保障。一是坚持重大事项报告制度,立法重大问题和立法过程中的调研、论证、听证、协调等情况及时向市人大常委会党组报告,确保常委会党组决定的事项落到实处,确保立法工作全过程置于党的领导之下,确保审议通过的法规体现中央精神、省委、市委决策和人民群众意愿。二是加强法规草案统一审议,注重对合法性、适当性的准确把握,强化对法规草案中热点、难点、焦点问题的协调,防止和纠正立法中的部门利益倾向,切实维护人民群众利益,提高统一审议质量。三是进一步推进开门立法,扎实做好《巴中市城乡规划条例(草案)》《巴中市石窟保护条例(草案)》《巴中市城乡污水处理条例(草案)》《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》的调研、论证和公开征求意见工作,切实服务常委会法规审议。四是提前介入、协助指导开展《巴中市城乡污水处理条例(草案)》《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》起草工作,把握起草进度和主要内容,帮助提高法规起草质量。五是加强对县级人大法制委建设和工作的指导,推动县级人大法制工作常态化开展,努力形成全市人大立法工作一盘棋格局。六是认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,加强人大制度和立法工作等业务知识的学习培训,建设政治上清醒坚定、作风上务实清廉、工作上担当作为的立法工作队伍。
 
                                        巴中市人民代表大会财政经济委员会2017年度工作报告(书面)

  2017年,市人大财政经济委员会在市四届人大及其常委会的领导下,积极贯彻市委重大决策部署和省人大财经委工作安排,认真践行市四届人大常委会提出的“三个始终坚持,三个着力提升”工作要求,严格按照市四届人大一次会议确定的任务及常委会监督工作计划,扎实开展依法监督,较好地完成了各项目标任务。
  一、坚持服务大局,促进产业发展
  我们紧紧围绕市委重大决策部署,就脱贫攻坚、产业园区、电子商务、金融工作开展依法监督。
  积极助推脱贫攻坚。按照市委的统一安排,对恩阳区的脱贫攻坚工作进行了分季巡查,通过随机抽样、明查暗访、实地察看、电话抽问等方式,查找存在问题,提出建议意见,按期向市委报送季度巡查报告;每月到恩阳区双胜镇天良村、中华村开展扶贫入户帮扶工作;经市委组织部选派,一位同志脱产到恩阳区青木镇开展精准脱贫巡回帮扶工作。
  产业园区建设对巴中攻克经济短板至关重要。我们深入开展产业园区建设情况调研,对园区建设中存在的“执行规划统筹力度不够、要素保障存在差距、招商引资难度增大、投资软环境还不够优”等主要问题进行了剖析,提出了“严格执行园区发展规划,推进优势产业加快发展;强化要素保障,提高承载承接能力;加大招商力度,夯实产业基础;创新体制机制,增强服务能力”等工作建议。
  电子商务是市委确定的重点发展的先导型现代服务业。为促进电子商务健康快速发展,我们对电子商务发展情况开展了调研,针对电子商务发展中存在的“发展层次较低、产品不优、品牌不强、物流不畅、人才缺乏”等问题,提出了“强化电商基础建设、强化特色产品打造、加强电商人才培育、加强市场监管”等建议。
  金融活经济活,金融稳经济稳。我们对全市金融工作情况进行了调研,对影响我市金融健康发展的问题和原因进行了深入剖析,提出了“进一步加大金融支持发展力度、进一步推动金融改革创新、进一步优化金融发展环境”等建议。
  二、坚持依法履职,促进经济增长
  依法对国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算决算及预算调整情况、地方政府债务限额、审计工作报告和审计查出突出问题整改情况开展监督,加强执法检查,促进经济社会健康发展。
  加强计划监督。服务市人民代表大会审查和批准年度计划执行情况报告,对计划报告进行了审查,向大会主席团提交了审查报告。服务市人大常委会听取审议年度计划执行情况的报告,在深入调研的基础上,提出了“强化项目带动,充分发挥投资拉动作用;围绕供给侧结构性改革,突出发展优势产业;扎实推进精准脱贫,促进民生改善;深化改革创新开放合作,增强发展动力活力”等建议,推进年度计划有力有效实施。
  强化财政监督。深入开展预算草案初审工作,提出了初审意见,督促财政部门及时完善相关工作;向大会主席团提交预算草案审查结果报告,预算审查工作得到市人民政府主要领导肯定。服务常委会审查批准2016年市级决算,听取和审议2017年预算执行情况报告、预算调整方案报告、2017年地方政府债务限额议案,提出初审意见、审查结果报告,审查和批准市级预算调整方案,提出了“强化务实分析测算、增强预算编制刚性,强化财源内培上争、依法征管预算收入,强化预算执行约束、提高科学理财绩效”等建议。
  开展执法检查。今年6月,对政府采购法的实施情况进行了执法检查,针对依法采购意识不强、采购预算管理不规范、采购效果不够好、采购监管不严格等问题,提出了“强化政府采购法律法规学习宣传,强化政府采购预算管理,强化政府采购改革创新,强化政府采购关键环节监督管理”等审议意见。执法检查报告得到市委主要领导批示:“落实好人大建议,依法做好政府采购工作。”今年10月,对《预算法》的贯彻执行情况进行了执法检查,查找出我市在贯彻执行《预算法》中存在的主要问题,提出了“培植财源优化支出,清理规范政府债务,严格部门预算约束,强化预算科学管理”等建议。市委主要领导将执法检查报告批转给政府领导,要求 “对人大的相关建议要认真研究吸纳,进一步强化预算科学管理。”通过执法检查,力促财政预算和政府采购工作更加科学规范。 
  深化审计监督。服务常委会听取审议《关于2016年度市级财政预算执行和其它财政收支的审计工作报告》。对审计工作报告进行了初审,指出存在的“政府债务风险管控不够到位,个别单位财经法纪意识淡薄,落实审计监督机制有差距”等问题,提出了“从严控制政府性债务规模,切实防范财政运行风险;增强财经法纪意识,提高财政资金使用绩效;督促整改落实,构建长效机制”等建议。9月以来,组织部分人大代表,首次对部分被审计单位审计查出突出问题的整改情况开展了跟踪督查,形成了督查报告。服务常委会听取审议市人民政府《关于2016年度市级财政预算执行和其它财政收支的审计查出突出问题整改情况的报告》,针对存在的不足,提出了“强化审计意识,落实整改责任;强化精准施策,提高整改成效;强化制度落实,完善整改机制”等建议。
  三、坚持完善机制,促进改革开放
  完善审计监督机制。根据中央深改组、省委深改组审议通过的改进审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告机制的意见,我们结合巴中实际,认真开展调查研究,多次组织相关部门进行深入座谈,充分吸收各方面的意见和建议,多次征求市政府及市审计局、财政局等13个部门的书面意见,在此基础上代为起草了《中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见》,市委对实施意见及时进行转发,政府及相关部门认真贯彻执行。这对健全人大常委会监督工作制度,推进审计整改工作制度化、长效化,增强监督的针对性和实效性起到了极大的推动作用。
  启动预算联网监督。在全国人大、省人大的统一部署下,我们启动了预算联网监督。先后赴省人大常委会预算工委及达州、内江等地进行了观摩学习;同中科院成都信息技术有限公司就软件开发、硬件配备进行了初步洽谈;起草了具体操作方案;召开了财政、审计、国资、国税、地税、国土资源等相关部门参加的座谈会,向相关部门提出了准备实施的工作要求;在具有会计、审计等中级以上技术职称或相关执业资格的人员中选聘咨询专家,建立预决算审查监督咨询专家库,并对相关制度办法进行修改完善。
  推进老区振兴规划。为推动《川陕革命老区振兴发展规划》全面落实落地,争取我市成为川陕革命老区综合改革试验区,我们就改革措施提出了具体的建议意见。请省人大代表向省人代会提出议案和建议,请求把巴中作为综合改革试验的核心和重点区域,在基础设施建设投融资、资源开发、扶贫开发、生态保护补偿、创新行政管理等方面优先安排巴中进行改革创新、试验示范。
  积极服务招商引资。我们开展招商引资企业运行情况调研,针对招商引资“协议履行不到位、要素保障有差距、产业布局不科学、个别招商企业缺乏实力诚信”等问题,提出了“切实履行招商协议、修订完善招商优惠政策、强化要素保障、指导招商企业转型升级”等建议,帮助部分招商企业解决了一些具体问题。
  四、坚持强基固本,提高工作能力
  认真学习贯彻党的十九大精神,准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵。坚持研读原文、听取讲解、阅读资料、撰写心得、基层宣传等方式相结合,在学懂、弄通、做实上狠下功夫,进一步促进思想升华、作风改进、绩效提高。严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,坚持筑牢正风反腐“防线”、守住清正廉洁“底线”、远离违法违纪“红线”,切实增强推进反腐倡廉的责任感、自觉性和长效性。
  强化学法懂法、宣法普法、依法促法、敬法守法。认真完成省人大财经委布置的立法调研报告,积极协助市人大各专委会开展立法调研,提出建议意见。参加省人大财经委举办的计划预算审查联络员培训班、全省人大财经预算干部培训班、全省人大财经工作座谈会、西南地区第二十六次人大财经工作研讨会、川东川南人大财经工作座谈会,会上积极交流发言,会后及时写出情况汇报和贯彻落实意见供领导参考。参加市人大常委会举办的组成人员学习会,并作了交流发言。服务常委会组织会前学法,强化《政府采购法》《预算法》等法律的学习宣传和贯彻实施。
  加强对县(区)人大财经委、常委会预算工委和部分重点企业、人大代表的工作联系及指导。赴县(区)及乡镇调研人大财经、预算审查监督工作,助推乡镇人大基础工作。召开全市财经监督工作业务培训会议,市人大财经委、常委会预工委3位同志分别作了专题讲座,各县区交流了财经监督工作的主要举措和经验体会,探讨了下步工作,提升了全市人大财经系统的思想认识和业务水平。
  2018年,市人大财经委员会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习全面贯彻党的十九大、省委十一届二次全会和市委四届五次全会精神,继续践行“三个始终坚持、三个着力提升”工作要求,积极依法履职,为决胜全面建成小康社会,加快建设川陕革命老区振兴发展示范区,奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子作出更大贡献。一是围绕中心服务大局。以脱贫攻坚为统揽,以绿色崛起为路径,以产业强市为支撑,以改革创新为动力,深入第一线,认真开展调查研究,撰写有一定价值的调研报告,积极助推六个走在前列、六大重点突破和六个统筹推进。服务常委会听取和审议《关于〈川陕革命老区振兴发展规划〉实施情况的报告》、十三五规划纲要实施情况的中期评估报告。持续做好联系贫困村和贫困户的帮扶工作,不断巩固脱贫成果。二是依法监督促进发展。服务市人民代表大会审查和批准计划、预算草案;服务常委会听取市政府研究处理政府采购法和预算法执法检查报告的审议意见情况的报告;服务常委会听取和审议计划执行、财政决算、预算执行、预算调整报告、政府债务限额议案、审计工作报告、审计整改报告,批准市级决算、预算调整方案、政府债务限额议案,审议2019年预算编制原则和口径;服务常委会开展中小企业促进法执法检查。三是创新机制深化改革。积极协助省、市人大科学立法,助推法治巴中建设。进一步推进市本级预算联网监督工作,建好与工作要求相适应的网络和制度,进一步突出监督重点和监督成效;指导县(区)推动预算联网监督进程,按期实现预算联网监督横向联通、纵向贯通目标。探索建立人大代表财经审查监督联络员制度,探索决定重大财经类事项的范围及程序,不断促进财经监督更富成效。四是夯实基础力促落实。积极开展“不忘初心、牢记使命”的主题教育活动,切实加强政治、思想、组织、作风和党风廉政建设,勇于担当,自觉力行,不断提高政治素养和业务技能,推进工作有效落实。做好市四届人民代表大会二次会议财经类代表议案的审议及相关办理工作。做好省人大财经委和市人大常委会交办的其他工作,加强与兄弟市州人大财经委沟通联系,承办川东川南第三十四次人大财经工作座谈会。加强对县(区)人大财经工作的指导,力促工作取得更好成效。
 
                               巴中市人民代表大会教育科学文化卫生委员会2017年度工作报告(书面) 

  2017年,市人大教科文卫委员会在市人大及其常委会的领导下,深入学习贯彻党的十九大、省第十一次党代会和市第四次党代会精神,紧紧围绕市委重大决策部署和市人大常委会监督工作计划,扎实开展监督工作,认真履行职责,创新工作方法,助推民生改善,圆满完成了全年工作任务。
  一、积极开展地方立法
  按照市人大常委会的安排,在开展地方立法工作中,一是及时提出历史文化保护等方面立法计划,充分体现地方立法精神和巴中特色。二是对市人大教科文卫组成人员进行立法培训,提升了委员的立法能力。三是委员会组织巴中市石窟保护立法调研组,就保护对象、保护范围、保护措施、保护责任和重点、难点、特点以及可操作性进行了广泛的调研。督促市文化广播影视新闻出版局起草了《巴中市石窟保护条例(草案)》。10月中旬,委员会召开全体会议,对市政府提请审议的《巴中市石窟保护条例(草案)》进行了审议,形成审议意见,并在市四届人大常委会第六次会议上一审通过。四是协助省人大教科文卫委的立法调研,先后就《四川省非物质文化遗产保护条例》《四川省促进科技成果转化条例》《四川省教育督导条例》等法规提出立法建议12条。
  二、围绕全面创新改革,认真履行监督工作
  认真执行常委会年度监督工作计划,紧紧围绕市委、市人大常委会重大决策部署和人民群众关心的热点难点问题,加强和改进监督方式,突出监督实效。全年开展了1项专题询问、2项执法检查,以及听取和审议专项工作报告等各项监督工作。
  (一)加强对全市食品安全工作的监督。为不断推进我市食品安全工作,2月上旬,对我市食品安全工作进行了专题调研,形成了调研报告,并根据市四届人大常委会第二次会议审议情况提出了进一步加大对食品安全违法行为的打击力度,进一步推进体制改革和机制完善,进一步落实对重点环节和重要场所重要时段的有效监管,进一步形成“食品安全,人人有责”的良好社会氛围的审议意见,有效地提高了我市食品安全管理水平,形成全社会齐抓共管食品安全的良好氛围。
  (二)加强对农村医疗卫生专题询问重点督办事项和审议意见的跟踪落实。为加强农村医疗卫生专题询问重点督办事项和审议意见的跟踪督办工作,教科文卫委多次开展明查暗访,持续给力督办。三次召开专题会议听取相关部门办理落实情况,形成督查报告,并在市四届人大常委会第三次会议上,对市政府及市级相关部门开展了满意度测评,收到了实效,助推了我市农村医疗卫生工作的新发展。
  (三)开展对净化校园周边环境的专题询问。5月,按照常委会2017年的监督计划安排,制定了《净化校园周边环境专题询问工作方案》,分解任务、明确责任,并组织专题调研组,深入县(区)、乡镇和广大农村调查,及时提交净化校园周边环境工作情况调研报告及专题询问中应把握的8个方面的重点范围;拍摄了长达近20分钟的专题片,为常委会听取和审议该项工作报告和开展专题询问做好了充分准备。在市四届人大常委会第四次会议上听取并审议了市政府所做的关于净化校园周边环境工作报告,并开展了专题询问。根据审议和专题询问情况提出了4个方面审议意见和6个方面的重点督办事项交市人民政府及有关部门办理。提出要进一步强化政府职能、明确部门责任、落实工作职责、提升管理水平、加大执法和整治力度,营造安全卫生和谐的校园环境等。7月上旬,教科文卫委召开专题会议研究安排督办工作,并多次到有关部门督查办理情况,助推了净化校园周边环境工作中的一些热点难点问题解决。
  (四)加强对全市职业技术教育发展情况审议意见的跟踪落实。5月,对办理情况集中开展了督查并形成督查报告;6月,市四届人大常委会第四次会议听取了市政府所作的关于全市职业技术教育发展情况的报告,会议一致认为,市政府及有关部门对审议意见的落实高度重视,采取切实措施,职教工作取得了新成效,出现了新亮点,有力地助推了我市职业技术教育事业的健康发展。
  (五)开展《义务教育法》的执法检查。为推进新《义务教育法》的贯彻实施,市人大常委会于9月开展了《义务教育法》执法检查,教科文卫委承担了具体工作。执法检查组对巴州区、经开区、南江县、平昌县部分学校进行了重点检查,委托恩阳区、通江县人大常委会开展自查。根据检查情况,形成了执法检查报告,10月,市四届人大常委会第六次会议对执法检查报告进行审议后并形成审议意见,交市政府研究办理。
  (六)协助省人大常委会开展《四川省公共图书馆管理条例》执法检查。按照省人大常委会的要求和市人大常委会的安排,组织执法检查组到巴州区、通江县、南江县和市级图书馆就《四川省公共图书馆管理条例》的贯彻实施情况进行实地检查,听取了市级有关部门汇报,召开了座谈会,及时将执法检查结果向省人大常委会报告。
  三、扎实抓好调查研究
  一年来,委员会开展工作监督、立法工作、专题询问、执法检查、代表视察等工作,都把深入细致的调查研究放在首位,下功夫做文章。一是制定好周密可行的调研方案,突出重点、明确方式方法、防止盲目片面;二是深入实际、深入基层、多走多看多听;三是广泛听取和尊重两代表一委员、专家学者和群众的意见及建议;四是反映重事实、讲真话,不回避矛盾,提出建议合法合规合情,有操作性。全年开展了12个重点内容的专题调研,撰写涉及教育、卫生、文化、食品安全、石窟文物保护等调研报告等12份,为推进相关工作和领导决策起到了一定的参考作用。
  四、认真完成常委会交办的重要工作
  一是努力做好精准扶贫工作。教科文卫委认真贯彻落实市委关于脱贫攻坚、精准扶贫的决策部署以及常委会的工作安排,按照常委会分管领导的要求,认真做好巴州区梓橦庙镇谢家湾村脱贫攻坚联系服务工作;按时到市人大机关挂联的恩阳区双胜乡天良村、中华村开展扶贫工作;坚持每月到村,每人帮扶一户贫困户,帮助查找致贫原因,制定帮扶计划和脱贫措施,协调解决项目、资金和物资。通过共同努力,可实现按期脱贫。二是在常委会分管领导的带领下,每月按时到联系的重点项目(秦巴锦绣园康养中心)和帮扶企业(四川老廖家风味食品有限公司、平昌县何大妈口香豆瓣厂)调研重点项目建设及企业的生产经营情况,解决重点项目和企业在运行中存在的困难和问题。三是协调解决信访案件2件。四是参与常委会组织的全国、省、市部分人大代表集中视察、集中调研活动,建言献策,搞好服务。五是参与常委会民主评议市人大代表建议批评意见办理工作。
  五、认真开展“两学一做”,切实加强自身建设
  一是组织专委会组成人员认真学习《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,自觉执行廉洁自律各项规定,进一步增强组织观念和纪律的自觉性,不断提升政治定力和履职能力。二是制定了教科文卫委议事规则和工作职责,明确责任,提升工作效率。三是加强工作联系和交流合作,主动争取与省人大教科文卫的工作联系,接受指导和支持。注重与市级联系部门和县(区)人大教科文卫委(工委)的联系沟通,互促互通互动,形成工作合力。四是委员会9人次分期参加了全国人大举办的立法培训和省人大教科文卫委举办的业务培训,业务知识和工作能力不断提升。五是加强同人大代表的联系,邀请部分人大代表参与地方立法、执法检查、专题调研、专题询问、重点工作座谈等活动,听取意见和建议,更好地发挥代表推动人大教科文卫工作的作用。
  一年来,教科文卫委虽然做了一些工作,取得了一些成绩,但与人大工作面临的新形势、新任务、新要求还有很大的差距。2018年,我们将在市人大及其常委会的领导下,认真学习贯彻党的十九大和省十一次党代会、市委四届五次全会精神,勇于担当,认真履职,努力推动我市人大教科文卫工作取得新成效。按照常委会监督计划,重点做好以下工作:一是听取市人民政府关于研究处理全市食品安全工作审议意见情况的报告;二是听取市人民政府关于净化校园周边环境专题询问审议意见研究处理及重点督办事项落实情况的报告,并开展满意度测评;三是听取市人民政府关于研究处理《中华人民共和国义务教育法》执法检查审议意见情况的报告;四是继续审议《巴中石窟保护条例(草案)》;五是开展《中华人民共和国文物保护法》贯彻实施情况的执法检查;六是听取和审议市人民政府关于推进全市医疗卫生体制改革工作情况的报告;七是听取和审议市人民政府关于全市全民健身事业工作发展情况的报告;八是召开全市人大教科文卫工作座谈会,交流安排部署工作;九是进一步加强自身建设,提升履职能力;十是办理市人大及其常委会交办的人大代表议案、建议和批评意见;十一是完成市人大常委会和省人大教科文卫委安排的有关工作。
 
 
                         巴中市人民代表大会城乡建设环境资源保护委员会2017年工作报告(书面)

  一年来,市人大城环资委在市人大及其常委会的领导下,深入学习贯彻党的十九大、省第十一次党代会和市第四次党代会精神,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“三个始终坚持、三个着力提升”的要求和市人大常委会监督工作计划,紧紧围绕全市城乡建设和生态环境资源保护等工作,认真履行职责,加强调查研究,积极开展法律监督和工作监督,奋力推进市委重大发展战略部署的贯彻实施,圆满完成了专委会各项工作任务。
  一、认真做好地方立法工作
  按照 “需要、可能、管用”的立法工作原则,认真落实年度立法计划,有序开展地方立法。一是参与指导了《巴中市城乡规划条例(草案)》《巴中城市道路交通秩序管理条例》的起草和审议工作,加强与住房和城乡建设、水务、环保、规划部门衔接,启动了《巴中市城乡污水防治条例(草案)》《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》立法工作。坚持问题导向,多次组织专委会成员实地调研,召开专委会会议和职能部门会议,对法律条文进行专题探讨和审议,增强地方法规在解决具体问题方面的前瞻性、针对性和可操作性。二是协助省人大城环资委征求开展城乡建设、生态文明建设和环境保护等法律草案和工作意见等8件,提出意见和建议20余条。三是协助省人大常委会完成环境保护、大气污染防治法、城乡环境综合治理、测绘法、《四川省散装水泥应用条例(草案)》等相关法律法规的执法检查、立法调研和立法意见征求等工作,提出的意见和建议得到了采纳。
  二、积极开展专项工作监督
  我委把城市管理、环境污染、城乡住房保障、旅游发展、耕地保护等民生大事挺在前头,跟踪监督,务求实效。
  一是加强对2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的监督。提出“采取有力措施,标本兼治,确保环境保护各项措施落到实处;严格目标考核,逗硬执行环境治理问责追责制度,坚持问题导向,列出问题清单,对省环保督查通报的问题及时整改,推进环境质量持续改善,尽快解决影响人民群众生产生活的突出问题”等意见。
  二是跟踪落实巴城噪声污染防治情况报告的审议意见和专题询问重点事项督办,开展了满意度测评。在督办中,我们采取定期督查与不定期抽查、明查与暗访、重点督查与常态督查等方式,针对群众反响较为强烈的广场噪声、店铺喇叭叫卖声、娱乐场所噪声等相关问题,进行了重点追踪督查。通过实地查看、现场走访、召开督查座谈会等集中督查3次,随机督查4次,适时提出监督整改意见。通过对重点区域的噪声污染集中治理,巴城噪声污染防治工作取得了明显成效,广场管理秩序逐步规范,道路交通、燃放鞭炮等噪声治理逐步加强,建筑工地、装修等噪声污染防治力度加大,商业噪声污染得到明显遏制,经营性娱乐场所噪声污染得到有效管控。在市四届人大常委会第六次会议上,市人民政府及其相关部门在噪声污染防治工作满意度测评中均达到满意。
  三是加强对乡镇集中式饮用水水源地保护工作的监督。常委会联系领导带领我委及其相关部门到部分乡镇集中式饮用水水源保护区、饮用水水源取水点、污水处理站进行了实地调研,提出了加大学习宣传力度、加快环保基础设施建设、健全饮用水源保护工作机制、加强饮用水源保护监督管理、强化饮用水源保护工作保障等工作建议意见,积极推进我市乡镇集中式饮用水水源保护长效管理机制基本形成,确保乡镇饮用水安全,让群众喝上放心水。
  四是认真开展《大气污染防治法》贯彻实施情况的执法检查。重点检查我市贯彻落实情况、大气污染防治工作机制建设情况、工业废气和粉尘排放和挥发性有机物治理情况、城市建筑施工及道路扬尘控制情况、省环境保护专项督察反馈问题整改落实情况。提出了要进一步提高认识、加大宣传力度、优化产业结构、强化环境执法力度和加强综合防治的意见建议。
  五是加强对完善城市功能提升城市品质工作情况的监督。针对城市功能完善和品质提升依然存在规划科学性和严肃性有待加强、城市基础设施和公共公益设施欠账大、城市形象设计品质不高、城市管理协调性需进一步加强等问题,常委会审议后,作出了进一步科学制定规划和严格执行规划,加强基础设施建设与管理、完善公共公益设施建设,加强城市管理提升城市形象,加强宣传教育提高市民素质的审议意见。
  六是加强对水资源保护和水环境管理工作的监督。协助常委会领导多次到平昌县澌滩河开展巡河,深入调研了澌滩河沿河乡镇生态环境保护、水质情况以及污水处理站、乡镇供水站建设等情况,进一步促进了河流生态环境保护工作;到巴州区化成镇(化成水库、水观音村、长滩河村)开展饮用水水源保护、场镇污水管网建设情况调研和督查。
  七是积极参与精准扶贫实践,在一线彰显新作为。坚持每月多次到帮扶贫困户家联络感情、宣传政策、助推发展,针对联系贫困户的具体情况,因户施策,点对点帮助制定帮扶计划和脱贫措施,促进了稳定增收和脱贫。
  三、加强自身建设
  扎实开展“两学一做”,着力提升政治素养,切实提升履职能力。一是加强政治业务学习,多次组织专委会干部专题学习党的十八大、十九大精神和习总书记系列重要讲话精神、市委四届五次全会精神,始终保证坚定的政治信仰、政治纪律和政治规矩,自觉增强“四个意识”,坚定“四个自信”;强化思想政治教育和法纪教育,党风廉政建设进一步加强;建立了专委会学习制度,制订了学习计划,积极参加各类培训,提升干部的工作水平和业务技能,参加了全国人大、省人大组织的业务培训。二是制定了巴中市第四届人民代表大会城乡建设环境资源保护委员会工作规则。三是注重与省人大城环资委和市级联系部门、县(区)人大城环资工委的工作联系与沟通。四是加强同人大代表的联系,邀请部分人大代表参与地方立法、执法检查、专题调研、重点工作座谈等活动,听取意见和建议。五是积极调查研究,全年共撰写调研文章9篇,完成新闻宣传稿件20余篇。
  一年来,市人大城环资委各项工作取得了一定的成绩,但与新时代人大工作的新要求还存在一些差距。2018年,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实省委十一届二次全会部署,围绕市委四届五次全会的总体思路、工作目标和市人大及其常委会工作要求,依法履职、主动作为,重点做好以下工作:一是服务立法,务求实效。参与指导《巴中市城乡污水防治条例(草案)》《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》立法起草工作,继续审议《巴中市城乡规划条例(草案)》,对全市农村集中式饮用水水源保护、物业管理开展立法调研论证。二是依法履职,强化监督。听取和审议市人民政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、《巴中市城市饮用水水源保护条例》《城乡规划法》执法检查报告、市人民政府研究处理《关于乡镇集中式饮用水水源保护工作情况的审议意见》落实情况的报告、市人民政府研究处理《关于完善城市功能、提升城市品质情况报告的审议意见》落实情况的报告,进行调研和督查。三是加强自身建设,提高工作水平。深入贯彻学习党的十九大精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神武装头脑、推动工作,围绕全市城乡建设和环境资源保护等工作,加强专委会自身建设,强化思想政治教育和加强党风廉政建设,积极参加各类培训,改进监督方式,进一步推进人大城环资委工作,为建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子作出新贡献。
 
   
 
巴中市第四届人民代表大会第二次会议总监票员、监票员名单 
  
  2018年1月7日巴中市第四届人民代表大会第二次会议第三次全体会议通过
  
总监票员:黄拥军
监 票 员:谢 波   杨 明   苏 伟   何清华  
     贾 健   罗鹏程   张 彬   蒋 彬  
     向英才   冯辽平   熊 新 
  
  
巴中市第四届人民代表大会第二次会议总计票员、计票员名单 
 
2018年1月7日巴中市第四届人民代表大会第二次会议主席团第四次会议通过
  
总计票员:巩仕和
计 票 员:袁小斌  刘 爽  张 梅  冯麟雅  刘 娟
     徐 成  董 敏  何 娟  周怡梅  李 灏
     黄丽文  陈 良  王才华  赵 鹏  刘兴林 
  
  
  
                关于巴中市第四届人民代表大会第二次会议代表提出的议案处理意见的报告                         
              2018年1月6日巴中市第四届人民代表大会第二次会议主席团第三次会议通过  
  在市四届人大二次会议上,代表们以党的十九大精神为指引,积极围绕加快建设川陕革命老区振兴发展示范区,走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子战略,以高度的政治责任感和使命感,履行宪法和法律赋予的职责,提出了涉及全市经济社会发展和人民群众切身利益等方面的议案。在议案截止时间前,本次会议共收到巴州区代表团刘云太等11名代表提出的《关于规范巴城道路停车收费、解决地下车库闲置库存》,王雪平等13名代表提出的《疏解巴中南门户片区交通堵点,完善片区城市配套功能》和南江县代表团肖洪波等12名代表提出的《关于汉巴南铁路巴中至南充段延伸至光雾山》等3件议案。根据市四届人大二次会议关于议案的规定,经过大会议案审查委员会认真审查,认为王雪平、肖洪波等代表领衔提出的议案不属于市人民代表大会职权范围,不具备立案条件。刘云太等代表领衔的议案,在市人民政府工作报告中已作了安排,同时《巴中市城市道路交通秩序管理条例》今年1月1日刚施行。建议将上述三个议案转为建议、批评和意见办理。
 
 
 
                                                     巴中市人民代表大会公告
                                                     (2018年第1号)
 
  2018年1月7日,巴中市第四届人民代表大会第二次会议选举产生巴中市出席四川省第十三届人民代表大会代表30人。根据有关法律规定,其代表资格报四川省人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查。
  名单如下(以姓名笔画为序):
  王 伟  王一宏  王良钊  叶千琼  尧斯丹  向传忠
  刘 军  孙 婧  杨秀彬  何 平  何 敏  李本勇
  李劲松  李荣华  李善君  张 方  张 彬  张 蓉
  邵亚东  罗增斌  周 波  郎晓晨  饶 勇  姚德彬
  贾璋炜  徐晓蓓  唐小勤  景祥俊  樊建川  魏文通
  现予公告。
 
               巴中市第四届人民代表大会第二次会议主席团
                      2018年1月7日
 
                                                 巴中市人民代表大会公告    
                                               (2018年第2号)
 
  巴中市第四届人民代表大会第二次会议于2018年1月7日选举:
  贾璋炜为巴中市监察委员会主任。
  现予公告。
 
               巴中市第四届人民代表大会第二次会议主席团
                      2018年1月7日
 
                                          巴中市人民代表大会公告
                                              (2018年第3号)
 
  巴中市第四届人民代表大会第二次会议于2018年1月7日选举:
  朱俊为巴中市第四届人民代表大会常务委员会委员。
  现予公告。
 
               巴中市第四届人民代表大会第二次会议主席团
                      2018年1月7日
 
                                       巴中市人民代表大会公告  
                                        (2018年第4号)
 
  巴中市第四届人民代表大会第二次会议于2018年1月7日通过:
  朱俊为巴中市第四届人民代表大会法制委员会主任委员。
  现予公告。
 
               巴中市第四届人民代表大会第二次会议主席团
                      2018年1月7日
 
 
 
 
责任编辑:杨琴 审核:黄莉 

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