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不辱时代使命奋力推进精准脱贫
——关于巴中市脱贫攻坚的调查
作者:陈延荣  文章来源:巴中日报  点击数:2080  更新时间:2018-04-23  【字体:

  巴中精准扶贫是怎样推进的?

  以鲜明的政治态度使命担当推进精准扶贫精准脱贫

  建立目标体系

  完善组织体系

  强化工作体系

  以自力更生艰苦奋斗的精神引领激发内生动力

  坚持不懈争取政策支持

  坚定不移激发内生动力

  以改革创新的勇气积极探索精准扶贫新办法

  探索集聚集中集约建设巴山新居模式

  整合资源创新机制积极破解资金瓶颈难题

  关注民生福祉创新开展教育和卫生扶贫

  以农村基层组织建设为抓手切实保障精准脱贫

  培育带头人强化基层力量

  稳定干部队伍强化责任

  实行常态化巡视强化督查

  以法治思维法治理念和法治力量推进依法治贫

  认真贯彻《四川省农村扶贫开发条例》

  开展法律监督

  实施依法治村

  巴中市地处秦巴山区,是川陕革命老区的中心、国家十四个集中连片贫困地区之一,贫困面大、贫困程度深,决胜脱贫攻坚、实现全面小康是全市上下的头等大事和根本任务。

  巴中在扶贫开发脱贫攻坚各个历史时期都进行了积极探索,并取得显著成效。“八七”扶贫攻坚时期,以总体解决温饱为目标,实施“五改三建”,80余万贫困人口实现温饱,创造了“宁愿苦干、不愿苦熬”享誉全国的巴中精神,成为扶贫开发的一面旗帜。新世纪的新十年扶贫时期,立足于解决温饱与巩固温饱并重,侧重于改善行路难、饮水难、上学难、就医难等“四难”问题,农村群众生产生活条件极大改善。2011年至2013年进入统筹城乡连片开发阶段,坚持全域扶贫、精准实施、点面结合、连片推进,再次为全国扶贫开发提供了经验和借鉴。2014年以来进入精准扶贫精准脱贫全面奔康阶段,全市围绕“两不愁”“三保障”“四个好”目标,精准施策、精准扶贫,至2017年底,累计减贫36.2万人,退出贫困村430个,贫困发生率由2013年末的15.6%下降到4.5%。同时,全市经济社会得到快速发展,2017年地区生产总值达到601.4亿元,全社会固定资产投资1370.6亿元,地方一般公共预算收入45.53亿元,城乡居民可支配收入分别达到28286元和10946元,城镇化率达到40.1%,以机场、铁路、高速公路、区域干环线为代表的综合交通运输体系正加快构建,民生福祉不断改善。

  一、以鲜明的政治态度使命担当推进精准扶贫精准脱贫

  减贫是全世界共同的任务。决胜脱贫攻坚建设全面小康是党中央的重大决策。自精准扶贫以来,巴中市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“小康路上一个都不能少”的要求,把脱贫攻坚作为头等大事,增强政治自觉、使命自觉,立足于乡村振兴,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,努力把巴中建设成为川陕革命老区振兴发展示范区,走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子。一是建立目标体系。先后出台了《中共巴中市委关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》《巴中市“十三五”脱贫攻坚规划(2016-2020年)》《巴中市2016-2018年连片扶贫开发实施计划》以及22个专项规划,结合区域内县区实际情况,根据“六个精准”的要求,制定了“四年集中攻坚、一年巩固提升”的路线图和时间表,确定了年度目标、工作步骤,确保在2020年与全国同步全面小康。二是完善组织体系。市委、市政府主要领导分别挂联一个摘帽县、一个贫困村;分级建立完善脱贫攻坚组织机构,压实“市级统筹、县区主体、部门主帮、乡镇主责、村社主抓”的脱贫攻坚责任体系,层层签订军令状,做到脱贫施策、培训提升、政策宣传、民情走访“四个全覆盖”,形成上下齐动员、全民齐动手、人人抓脱贫的工作局面。南江县把脱贫攻坚作为“一号工程”,划分脱贫战区,超前谋划、突出重点,对标标准、查漏补缺,全力以赴攻坚突破。三是强化工作体系。定期召开脱贫攻坚领导小组会、领导小组办公室成员单位会商会、流动现场推进会,研判形势、解决问题。建立脱贫攻坚指挥中心和动态管理数字平台,对脱贫动态反映、实时监测、跟踪指导,紧扣精准识别、精准扶持、精准退出三大环节,规范完善制度,确保进出有序、有章可循。

  二、以自力更生艰苦奋斗的精神引领激发内生动力

  脱贫攻坚需要精神力量作支撑。巴中人民具有艰苦奋斗的光荣传统和不屈不挠的奋斗意志。上世纪三十年代初期,巴中12万人参加红军、4万多人牺牲,在川陕革命根据地铸就的“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神,激励了一代又一代巴山儿女。在“八七”扶贫攻坚中,巴中传承光荣传统,凭着“山穷有石头,人穷有志气”的毅力,创造了“宁愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神,成为全国的典型。在精准扶贫精准脱贫新阶段,巴中市坚持两手抓、两促进,既大力争取国家、省的政策支持,又充分发挥主观能动性,把两者紧密结合起来,发挥聚合效应、聚变效应。坚持不懈争取政策支持。主动谋划、积极作为,向上争取政策支持,国务院出台了“川陕革命老区振兴发展规划”;省政府制定了川陕革命老区振兴发展实施方案,190个重大项目进入规划;争取国土资源部出台支持巴中的六条措施,开展城乡土地增减挂钩跨市州交易试点;争取整合交通、水利、土地、农业、电力等涉农项目试点。有力有效地推动了脱贫攻坚开展。坚定不移激发内生动力。巴中市牢记习近平总书记“幸福都是靠自己奋斗出来的”嘱托,坚持在秦巴山片区“脱贫攻坚走在前列”,开展感恩奋进教育,弘扬“苦干实干、创新创造”的时代精神,鲜明倡导自己的事情自己干、自己的家园自己建,最大程度地激发内生动力。在易地扶贫搬迁中,突出群众参与、群众主体,在迁建管各环节实行搬迁方式群众定、规划方案群众议、建设模式群众选、工程质量群众管,群众参与度显著提高。恩阳区实行评选励志人物、乡贤扶贫人物、脱贫攻坚之星“三评”,开展比过去看现在、比日子看未来、比村容看户貌“三比”,自己动手改变家园,群众的积极性、主动性得到发挥。平昌县大运村贫困户赵成全利用政策支持自主创业,建成紫霞丹李子产业园350亩,带动周边10户贫困户增收。南江县小田村探索建立“乡村道德银行”,按守法、勤劳、卫生、孝敬等项实行积分制,按月评选表扬,乡风文明成为主流。近年来全市大力推进“四好村”建设,创建省级“四好村”207个、市级“四好村”419个。

  三、以改革创新的勇气积极探索精准扶贫新办法

  改革创新是时代精神的核心,是发展进步的不竭动力。巴中市在脱贫攻坚中,坚持从实际出发,以人民为中心,从群众根本利益出发,以改革创新的理念推进脱贫、深化发展。

  (一)探索集聚集中集约建设巴山新居模式。为有效解决高寒山区、地质灾害隐患区、洪水淹没区的贫困群众生活环境恶劣、安全住房隐患突出的问题,巴中市充分运用城乡建设用地增减挂钩、易地扶贫搬迁政策,出台“易地扶贫搬迁工作意见”,在尊重群众意愿的基础上,推进适度集聚,集约用地,集中保障服务,开展巴山新居建设。在规划选址上,兼顾贫困村与非贫困村,按照靠园区、靠景区、靠产业基地,进城区、进集镇、进社区、进乡村旅游区、进中心村和聚居点“三靠五进”;在功能配套上,做到水电路气讯电视通畅,环境净化美化;在建设标准上,严格执行易地扶贫搬迁人均住房面积不超过25平方米的规定,创新“人字阁楼”、联拼联建“三合院、四合院”等川东北民居特色;在方式上,实行补、奖、助结合,调动广大群众参与积极性。2014年以来,全市共建设2018个聚居点,建安全住房26.52万套。涌现出了巴州区长滩河村、恩阳区来凤村、南江县长滩村、平昌县大石村、通江县贾家梁村等一大批新农村典型。同时,把改善居住条件与发展产业紧密结合起来,引导农村居民发展小菜园、小果园、小禽园、小椒园、小鱼池“五小经济”,成为增收新亮点。巴山新居成为全省继牧民定居行动、彝家新寨之后又一重大民生工程,受到省委、省政府的充分肯定并推广。国土资源部2016年5月就土地增减挂钩工作在巴中召开全国性的现场培训会。

  (二)整合资源创新机制积极破解资金瓶颈难题。一方面,在全省先行先试出台《巴中市统筹使用财政涉农资金管理办法》,整合涉农资金,形成“多个龙头引水、一个渠道放水”的扶贫投入新格局,发挥了聚合效应。设立川陕革命老区振兴发展基金和精准扶贫专项资金,用于解决脱贫攻坚投入。另一方面,大力实施金融扶贫。创新“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”方式,着力解决信贷资金放得出、用得好、收得回三个问题,帮助贫困户脱贫致富,实现扶贫与金融两促进、两发展。截至2017年末,共发放扶贫再贷款8亿元,发放向贫困户免抵押、免担保小额信用贷款17.7亿元,向新型农业经营主体发放贷款5.47亿元,发放额度居市州前列。再一方面,运用市场力量助力脱贫攻坚。2014年以来,全市大力实施“回引工程”,吸引巴中常年在外的100余万外出人员中的成功者回乡创业,在城乡发展绿色农业和加工业、乡村旅游业,带动贫困户就近就业或者以土地资金入股参与开发的办法促进脱贫。2014年以来,全市成功回引3.2万人创办领办各类经济实体1.9万个。巴州区巾字村引进业主规模化发展观光农业1000多亩,实行农旅融合,有效带动了当地贫困户增收致富。

  (三)关注民生福祉创新开展教育和卫生扶贫。把老百姓最为关注的教育卫生作为切入点,靶向施策、创新实践,让贫困群众享有优质的受教育权利和医疗健康保障。实行贫困资助专款、招生计划专列、职业技能专培、特殊学生专惠、贫困村校专建的“五专”措施,定向专扶专助、精准到人,有效解决了5.75万贫困家庭学生有学上、上好学的问题。深化乡村医疗一体化改革,医疗资源向基层延伸,出台并完善“贫困人口医疗扶助办法”,探索了分级筹资、统一建立基金,分类扶助、统一政策标准,分量负担、统一办理流程,分层控费、统一诊疗管理“四分四统一”方法,实现了建卡患者参保率和县域内政策范围住院费用报销“两个100%”、住院患者自负比例和慢病患者门诊自负“两个不超过10%”,做到了因病贫困人口就医有保障。教育和卫生扶贫做法受到省委、省政府的肯定。

  四、以农村基层组织建设为抓手切实保障精准脱贫

  抓脱贫攻坚工作关键在于基层组织。坚持把人作为第一因素,把基层组织和帮扶力量建设作为基础工程来抓,为脱贫攻坚提供坚强组织保障。一是培育带头人强化基层力量。大力培育带领村民脱贫的领头雁、带头人。结合村级换届选齐配强全市村(社区)级班子,加强基层力量。全市从市、县区部门选派第一书记1725人,组建699个工作队,共7万余名干部按“沉下去”“贴着帮”的要求进村入户专抓脱贫工作。通江县统筹选配101名机关干部、229名返乡创业能人至乡镇和村(社区)“两委”任职,选派524名懂技术、会管理的党员干部到贫困村和非贫困村担任第一书记,做到全覆盖。二是稳定干部队伍强化责任。在县乡换届中,对负责脱贫攻坚负有领导责任、主体责任和直接责任工作县、乡镇干部,实行不脱贫不脱钩、不脱贫不调离。进一步强化了责任。三是实行常态化巡视强化督查。加大对脱贫攻坚考核力度,分值提高到20分;成立专门的督查机构和人员抓督查。实行责任追究,采取严格问题抓整改、严格节点抓进度、严格责任抓倒逼。建立暗访巡查制度,一月一督查,一季一巡查。从市级部门抽调12名骨干集中办公,常态开展暗访。由6名市级领导牵头组成6个巡查组,分区县巡查并跟踪督办。去年全市纪检监察机关立案查处扶贫领域典型案件162个,党纪政纪处分106人。推动“阳光问廉”全媒体直播节目聚焦脱贫攻坚,现场问廉典型问题21个,党纪政纪处分30人、问责97人。

  五、以法治思维法治理念和法治力量推进依法治贫

  法治是人类政治文明的重要成果。法令行则国治。巴中市在脱贫攻坚中贯彻全面依法治国的基本方略,树立法治理念,坚持依法治贫、依法减贫,把精准脱贫工作纳入法治轨道。一是认真贯彻《条例》。全市认真组织学习《四川省农村扶贫开发条例》,广泛开展宣传,纳入领导干部培训、脱贫攻坚培训的重要内容,纳入依法治市考核。2015年以来,省人大先后6次来巴中开展扶贫条例执法检查;市人大先后组织驻巴全国全省人大代表集中视察《条例》贯彻实施情况,并开展执法检查,执法检查组先后深入15个贫困村,抽查230余户贫困家庭,对发现的问题提出整改建议并督促落实落地。二是开展法律监督。市人大先后组成11个调研组分赴5县区11个边远乡镇开展蹲点调研,走访42个村456户,从不同侧面提出建议。另一方面,听取和审议了巴山新居、乡村道路、农村电网、社会保障等专项工作报告,开展村民委员会组织法、土地管理法、森林法等执法检查,对农村义务教育和医疗卫生服务、安全饮水等进行专题询问。突出精准监督、有效监督,推动了一批急事难事得到切实解决。三是实施依法治村。在脱贫攻坚中同步推进法治农村建设。持续开展了“六五”“七五”普法,送法下乡、进村入户,引导农村居民学法、守法、用法。恩阳区探索开展“院坝式”普法破解法治意识淡薄,“促膝式”调解破解“信访不信法”,“公益式”服务破解农村诉讼难,起到了较好效果。同时,不断加强农村基层组织建设,提高依法治村的能力和水平。(作者系四川省人大农业与农村委员会咨询委员)


 
责任编辑:杨琴 审核:黄莉 

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