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2017年公报(第三期)
作者:佚名  文章来源:本站原创  点击数:2596  更新时间:2018-03-30  【字体:

巴中市第四届人大常委会举行第四次会议
  2017年6月22日,巴中市第四届人大常委会第四次会议在市人大常委会机关一楼会议室举行。市人大常委会主任魏文通主持会议。市人大常委会副主任张长云、任小娟、袁太政、向前、何春、王熏陶和委员共33人出席会议。
  会议书面传达了省第十一次党代会精神和省第十二届人大常委会第三十三次、三十四次会议精神(书面),听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》贯彻实施情况的报告、关于检查《中华人民共和国政府采购法》贯彻实施情况的报告,市人民政府关于净化校园周边环境工作情况的报告,《巴中市城市道路交通秩序管理条例(草案)》,开展了净化校园周边环境专题询问;书面听取和审议了市人民政府关于研究处理《全市金融工作情况报告的审议意见》情况的报告、《市人大常委会检查<四川省宗教事务条例>贯彻实施情况报告的审议意见》情况的报告、《全市职业技术教育发展情况报告的审议意见》情况的报告。
  市人民政府副市长邱成平,市中级人民法院副院长李长霖、市人民检察院副检察长冯平;市人大常委会副秘书长,市人大各专委会、常委会各办事工作机构负责人,市政府办、发改委、经信委、教育局、公安局、财政局、规划局、住建局、交通局、卫计委、环保局、食药监局、工商局、安监局、城管执法局、机关事务管理局、政务和交易中心、金融办、民宗办、人行、银监分局、气象局、交警支队主要负责人;各县(区)人大常委会1名副主任,1名省人大代表、2名市人大代表、2名乡镇人大主席列席会议,2名公民旁听会议。
 
在市第四届人大常委会第四次会议上的讲话
 
市人大常委会主任 魏文通
(2017年6月22日)
 
各位组成人员,同志们:
  今天的会议对《巴中市城市道路交通秩序管理条例(草案)》进行了二次审议。常委会组成人员和列席会议的同志提出很多好的意见和建议,请法制委、法工委会同相关部门认真研究,并再次深入开展调研工作,广泛征求社会各方面意见,进行充分的论证和修改完善,确保该《条例》成为一部符合巴中实际、针对性强、操作性强的地方性法规。
  会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》贯彻落实情况的报告。市人民政府及相关部门高度重视大气污染防治工作,将改善大气环境质量作为重大民生工程来实施,全市环境质量持续改善。综合大家的审议意见,下一步的工作:第一,切实落实责任。各级政府要切实对本辖区的大气环境质量负责,建立健全目标责任制,加大督察考核力度,严格奖惩措施。企业要依法履行防治污染的主体责任,严格执行大气污染物排放标准,积极实施清洁生产改造,加强运行管理和污染治理工作。第二,抓好重点领域整治。按照《巴中市大气污染防治行动计划实施细则》及年度实施方案,以问题为导向,加强工业企业、机动车排放、燃煤锅炉、扬尘防治等专项污染整治,切实减少污染物排放总量。第三,强化环境执法监管。加快建立网格化环境监管体系,全面推进执法监管和社会监督,并始终保持高压态势,“零容忍”各类环境违法行为,发现一起,坚决查处一起。
  会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国政府采购法》实施情况的报告。近年来,市人民政府及其部门在贯彻实施政府采购法过程中,强化学习宣传,完善制度机制,规范采购流程,加强监督管理,实现集中统一、规范有序、阳光高效采购,财政资金使用效益明显提升。下一步工作:第一,进一步加强政府采购法规学习宣传。通过多种方式方法,广泛宣传、深入学习采购法及其实施条例和有关规章制度,努力营造良好的政府采购环境,切实增强依法采购意识。第二,进一步完善政府采购制度。严格政府采购预算管理,完善政府采购预算编制办法,对未按规定编制采购预算的,不得实施采购工作。建立健全政府采购监管制度和操作流程,强化对操作过程的监管,确保所有采购工作都能够做到公开公平公正,做到依法采购、阳光采购、廉洁采购。第三,进一步强化政府采购工作监管。财政部门要认真履行对政府采购的监管职能,做好法律规范、政策引导、预算约束、项目审批,跟踪监督等工作。审计、监察部门要密切配合,各司其职,加强沟通与协调,对违反政府采购法的行为及时查处。
  会议听取和审议了市人民政府研究处理《关于金融工作情况报告的审议意见》情况的报告。自上次审议之后,市政府高度重视金融工作,在健全完善金融服务体系、加强金融改革创新、拓宽融资渠道、防控金融风险等方面做了大量卓有成效的工作,有力维护了良好的金融生态环境。下一步工作:第一,切实提升金融服务实体经济能力。要健全完善地方金融机构扶持政策,继续加大金融机构引进力度,培育发展地方金融实体,持续做大金融体量。完善政银企合作机制,创新搭建融资平台,加强银企需求对接,保障骨干企业和重点项目资金需求。创新金融产品和服务,鼓励发展信托融资、融资租赁等新型金融业态。加大政策性银行贷款争取力度,用足用好地方财政引导资金,探索保险、银行、政府等合作成立股权投资基金,积极推广PPP融资模式,以财政资金撬动社会融资。第二,完善金融市场监管机制。政府应切实抓好央行等八部委《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》的贯彻落实,超前研究探索债转股、差别化信贷等金融政策。积极与上级银行沟通衔接,争取授信额度和政策支持。加强协调调度,充分发挥银行的融资主渠道作用,在扩大信贷投放、压缩审批周期、降低融资成本、化解不良资产等方面实现创新突破。完善部门协调机制,加强金融知识宣传普及,加大对非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务、恶意追债等违法行为的打击力度,维护良好的市场经济和金融秩序。第三,加强金融风险防控。政府及其有关部门要高度重视信用风险过度集聚于银行体系、流动性风险因素增多、违法违规金融活动多发等问题,完善金融监管协调机制,强化金融市场约束,加强金融基础设施建设,有效防范、化解和处置金融风险,保障金融市场安全高效运行和整体稳定。
  会议听取和审议了市人民政府研究处理《关于〈四川省宗教事务条例〉执法检查报告的审议意见》情况的报告。市人民政府及相关部门对上次审议意见高度重视,强化措施,认真办理,取得了较好成效。下一步的工作:第一,加强领导。各级政府要进一步提高对宗教工作的认识,认真研究宗教工作,切实解决好宗教工作中的热点难点问题。建立和完善宗教工作领导体制和工作机制,切实加强基层宗教工作机构和队伍建设,将依法管理宗教事务的责任落实到乡镇和街道,延伸到村和社区,真正把《条例》贯彻实施工作落到实处。第二,扩大宣传。采取多种形式,加大对《条例》和党的宗教政策的宣传力度,营造良好的学法守法氛围,进一步增强领导干部重视支持宗教工作、社会关心理解宗教工作的意识,不断优化宗教工作行政执法环境。教育引导宗教界人士和信教群众自觉在法律法规允许范围内开展宗教活动。第三,依法管理。政府及相关部门要严格依据法律的要求和程序管理宗教事务,维护正常的宗教活动秩序,坚决打击非法、违法宗教活动,防止敌对势力和境外势力利用宗教进行渗透活动。
  会议听取和审议了市人民政府研究处理《关于职业技术教育审议意见》情况的报告。一年来,市人民政府及相关部门对该审议意见认真办理,措施有力,成效较为明显。综合大家的意见和建议,下一步工作要切实做到三个结合:第一,坚持与服务产业发展相结合。职业教育的目标要紧跟产业发展,紧跟市场需求。要立足巴中市产业发展实际,科学规划职业院校,合理设置相关专业,紧跟创业就业的新形势、新要求,培养当地发展急需的技术技能型人才。第二,坚持与促进充分就业相结合。解决我市就业问题,更需要在职业培训上下功夫,通过大力发展现代职业教育,培养学生的就业能力和职业精神,全面提升综合素质,实现更充分就业,为广大青年打开成功成才的大门。第三,坚持与推进脱贫攻坚相结合。发展职业教育要与脱贫致富结合起来,为贫困家庭、贫困地区多培训技术技能型人才。要通过加快发展农村职业教育,有针对性地对贫困家庭劳动力进行职业教育培训,帮助贫困家庭脱贫致富,真正使现代职业教育成为推进扶贫攻坚、推动经济发展的重要力量。
  听取和审议市人民政府关于净化校园周边环境工作情况的报告,并开展专题询问,是这次会议的一个重要议题。由于之前进行了充分的调研准备,这次询问取得了较好的效果。综合大家审议和询问时所提的意见和建议:第一,进一步提高认识。净化校园环境,是较长时间以来备受社会关心关注的难点热点问题,既是社会问题,也是民生问题。虽然做了很多治理工作,也取得一定成效,但仍存在不少的问题,如果处理不好,将影响社会稳定,影响教育可持续发展,影响下一代的身心健康。第二,进一步落实责任。各级人民政府要依法履行净化校园周边环境工作的职责,加强对整治工作的领导,健全工作机制、制定工作方案、落实部门责任、强化考核奖惩,确保校园周边环境整治工作常态运行、长效管理、长治久安。相关职能部门要主动履职尽责,定期或不定期地对学校周边交通安全、食品卫生、文化场所、环境污染、治安状况等依法开展集中和分类专项检查,对存在的问题及时进行整治。第三,进一步加强管理。教育主管部门和学校要加强学生的法制、思想道德、安全和卫生教育,教育和引导学生形成健康的消费、娱乐、社交方式,增加学生的自我防护能力。注重学生心理健康,要早发现、早引导,减少内在隐患,筑牢校园心理健康防线,保证学校的教学秩序,营造安全的校园环境。第四,进一步抓好整改。对这次专题询问提出的问题和审议意见,请市人民政府和相关部门抓好整改和落实,市人大常委会将跟踪和专项听取落实情况,并对整改结果进行测评和向社会公布。
 
 
省第十一次党代会精神和省委十一届一次全会精神传达提纲(书面)
 
2017年6月22日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第四次会议上
 
市人大常委会主任 魏文通
 
 
  省第十一次党代会是在全面建成小康社会进入决胜阶段、奋力开启我省现代化建设新征程的关键时期,召开的一次十分重要的会议。大会于5月24日至27日在成都隆重召开,历时4天。大会议程主要有五项:一是听取和审查中共四川省第十届委员会的工作报告;二是审查中共四川省第十届纪律检查委员会的工作报告;三是选举中共四川省第十一届委员会;四是选举中共四川省第十一届纪律检查委员会;五是选举四川省出席中共第十九次全国代表大会代表。
  一、会议基本情况
  出席省第十一次党代会代表860名,共编为27个代表团,其中21个市(州)各编为1个代表团,省直机关和中央在川单位共编为5个代表团,解放军驻川部队合编为1个代表团。参加这次大会的巴中代表团21名代表全部出席,其中包括省委常委、省委农工委主任曲木史哈同志,省人大常委会副主任、党组成员李向志同志。
  5月22日下午,省委书记王东明同志前往巴中代表团驻地看望慰问基层代表,与代表们亲切交谈,对代表认真履职提出殷切期望,并对巴中发展成效、脱贫攻坚工作等给予充分肯定。
  5月23日下午,王东明同志主持召开省第十一次党代会预备会议。
  5月24日上午9:00,在成都锦江大礼堂召开第一次全体会议暨开幕式,王东明同志代表十届省委向大会作了题为《紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围 建设美丽繁荣和谐四川推动治蜀兴川再上新台阶》的报告。
  5月27日上午,召开第二次全体会议,选举产生十一届省委委员92名,其中我市冯键、何平同志当选为省委委员;选举产生省委候补委员17名、省纪委委员55名,其中我市贾璋炜同志当选为省纪委委员;选举产生我省出席党的十九大代表73名,其中中央提名的汪洋、曹建明同志以及我市冯键、王良成同志当选为党的十九大代表。
  会议期间,我市代表以对党和人民事业高度负责的态度,解放思想、发扬民主,建言献策、畅所欲言,对党代会报告和省纪委工作报告进行了认真审查和热烈讨论,对全省工作提出了有针对性的意见和建议,同时也很好地反映了巴中经济社会发展情况和广大党员、全市人民的愿望,并提出了一些有利于巴中发展的建设性意见。曲木史哈、李向志同志先后到巴中代表团参加会议并作了讲话,对省党代会报告给予高度评价,对巴中工作给予充分肯定,并就贯彻落实省党代会精神提出了具体要求。
  经过全体代表的共同努力,会议圆满完成预定任务,达到预期效果,实现了“四个好”的目标。全体代表一致认为,此次大会是一个鼓舞人心、凝聚力量,指引方向、催人奋进,砥砺担当、务实重行的盛会。
  二、会议主要精神
  会议主要精神集中体现在王东明书记代表十届省委所作的报告中。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统揽,全面落实习近平总书记对四川工作重要指示精神,改革创新、锐意进取,深入实施“三大发展战略”,奋力实现“两个跨越”,加快建设美丽繁荣和谐四川,推动治蜀兴川再上新台阶,在全面建成小康社会决胜阶段再立新功,为谱写中国梦四川篇章而努力奋斗!
  报告分为十个部分:(一)砥砺奋进拼搏实干的五年历程;(二)以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽治蜀兴川全局;(三)推动治蜀兴川再上新台阶的宏伟蓝图;(四)深入推进供给侧结构性改革;(五)持续深化改革扩大开放;(六)坚决打赢脱贫攻坚战和推进社会民生事业发展;(七)坚定推进生态优先绿色发展;(八)切实加强思想文化建设;(九)积极发展社会主义民主法治;(十)推动全面从严治党向纵深发展。
  报告全面客观总结了过去五年省委治蜀兴川的发展成就。报告指出,过去五年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,省委紧紧依靠和团结带领全省各族人民,保持坚强政治定力、专注发展定力和惩治腐败定力,推动党中央大政方针在四川落地落实,各项事业取得新的重大成就,呈现出经济持续健康发展、民生不断得到改善、社会大局和谐稳定、干部群众奋发有为的良好局面。主要体现在:保持专注发展战略定力,坚定不移推进创新驱动转型发展;着眼同步全面小康,举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战;切实担负地方主体责任,奋力夺取抗震救灾和灾后重建重大胜利;综合施策标本兼治,持续用力推动民族地区繁荣发展和长治久安;坚定推进从严管党治党,集中打了一场惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治的攻坚战持久战。
  报告系统总结了过去五年工作的基本经验。一是方向问题始终是决定治蜀兴川事业成败的根本所在,必须自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保事业发展沿着正确方向前进;二是四川的基本省情决定了发展始终是第一要务,必须把经济建设作为兴省之要、把创新驱动转型发展作为核心任务,加快闯过转型升级这道关口;三是四川工作纷繁复杂千头万绪,必须事不避难、统筹兼顾、谋定后动、勇于担当,以钉钉子精神狠抓落实,一步一个脚印实现既定目标;四是治蜀兴川重在厉行法治,必须把依法治省作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓,确保社会和谐稳定、长治久安;五是事业发展的根本力量在人民,必须始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,不断夺取治蜀兴川新胜利;六是党的伟大工程保障党的伟大事业,必须坚定推进全面从严治党,为四川各项事业发展提供坚强保证。
  报告指出,党的十八大以来,党和国家各项事业之所以不断开创新局面,根本就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,根本就在于习近平总书记系列重要讲话精神的科学指导。面对新的伟大实践,必须毫不动摇把习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为思想旗帜、科学指南和根本遵循,始终以此统揽四川各项工作,推动治蜀兴川再上新台阶。要紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标,奋力谱写中国梦四川篇章;要始终保持“四个自信”政治定力,坚定中国特色社会主义必胜信心;要协调推进“四个全面”战略布局,统筹推动治蜀兴川各项事业发展;要牢固树立和自觉践行新发展理念,走出新常态下四川转型发展新路子;要始终坚持稳中求进这个工作总基调和治国理政重要原则,确保四川改革发展行稳致远;要全面落实习近平总书记对四川工作的重要指示,向党中央和全省人民交出合格答卷。
  报告确定了未来五年全省工作的奋斗目标和发展战略。报告强调,展望未来发展,要用建设美丽繁荣和谐四川的美好愿景凝聚奋进力量,始终不渝朝着“两个跨越”的奋斗目标坚定前行。决胜全面小康是必须如期完成的首要任务,确保与全国同步全面建成小康社会,进而继续推动“五位一体”建设全面进步;建设经济强省是决定四川未来前途的历史使命,必须推动全省产业核心竞争力、城市整体竞争力、区域综合竞争力全面提升,做到经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好,实现经济综合实力、人民生活质量、生态文明建设、文化繁荣发展、现代治理能力再上新台阶。今后五年,要深入实施多点多极支撑发展战略,构建区域协同共兴、整体跨越提升的新格局;深入实施“两化”互动城乡统筹发展战略,构建“四化”同步发展、城乡共同繁荣的新格局;深入实施创新驱动发展战略,构建动力转换接续、发展提质升级的新格局。
  报告部署了未来五年四川经济社会发展重点任务。要深入推进供给侧结构性改革,扎实推进“三去一降一补”,大力推动产业迈向中高端,深化农业供给侧结构性改革,加快新型城镇化进程;要持续深化改革扩大开放,蹄疾步稳全面深化改革,系统推进全面创新改革试验,更高水平推进开放合作;要坚决打赢脱贫攻坚战和推进社会民生事业发展,以“绣花”功夫精准扶贫精准脱贫,全面发展社会事业,推进革命老区民族地区地震灾区同步奔康;要坚定推进生态优先绿色发展,持续加强生态保护,坚决有力治理污染,加快发展绿色低碳循环经济;要切实加强思想文化建设,巩固团结奋斗的共同思想基础,培育践行社会主义核心价值观,深入推进文化改革发展,增强优秀文化产品供给能力;要积极发展社会主义民主法治,加强社会主义民主政治建设,深入开展法治四川建设,加强和创新社会治理。
  报告强调,建设美丽繁荣和谐四川、推动治蜀兴川再上新台阶,关键在党,关键在党要管党、从严治党。要坚定政治方向,切实树牢“四个意识”;着力凝神聚魂,坚守共产党人精神家园;始终遵规守矩,严肃党内政治生活;坚持除弊革新,推动党风政风持续好转根本好转;注重选贤任能,打造忠诚干净担当的执政骨干队伍;着眼固本强基,坚持重心下移夯实基层基础;强化标本兼治,深入推进反腐倡廉建设。
  三、省委十一届一次全会主要精神
  5月27日下午,省委十一届一次全会召开。省委委员、候补委员出席会议,省纪委委员列席了会议。王东明同志主持会议并作了重要讲话。
  全会选举了中共四川省第十一届委员会常务委员会委员和书记、副书记;批准了中共四川省第十一届纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选。
  全会指出,刚刚胜利闭幕的省第十一次党代会,坚定以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统揽,科学谋划了四川未来发展的宏伟蓝图,开启了我省现代化建设的崭新征程。
  新当选的省委书记王东明同志强调,新一届省委班子要牢记使命、改革创新、锐意进取、奋发有为,深入实施“三大发展战略”,奋力实现“两个跨越”,向党中央、习近平总书记和全省各族人民交上一份合格答卷。具体讲,要做好“五个表率”:一要旗帜鲜明讲政治,做对党忠诚的表率;二要事不避难敢担当,做真抓实干的表率;三要千方百计惠民生,做亲民为民的表率;四要同心同德重团结,做和谐共事的表率;五要心存敬畏守底线,做清正廉洁的表率。
 
省十二届人大常委会第三十三次、三十四次
会议精神传达提纲(书面)
 
2017年6月22日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第四次会议上
 
市人大常委会主任 魏文通
 
 
  2017年5月31日至6月3日,省十二届人大常委会第三十三次、三十四次会议在成都召开。受省委书记、省人大常委会主任王东明委托,省人大常委会副主任陈光志主持会议。我市人大常委会主任魏文通出席会议。
  三十三次会议听取了关于《四川省非物质文化遗产条例(草案)》《四川省水利工程管理条例(修订草案)》审议结果的报告,听取了关于《四川省农村公路条例(草案)》修改情况和主要问题的报告,书面听取了关于批准《成都市燃气管理条例》《成都市城乡规划条例》《成都市历史建筑和历史文化街区保护条例》《达州市集中式饮用水水源保护管理条例》《凉山彝族自治州立法条例》审查意见的报告。
  会议听取了省人大常委会副主任黄彦蓉作的四川省人大常委会执法检查组关于检查《四川省农村扶贫开发条例》实施情况的报告,听取了四川省人民政府关于加强行政监察工作情况、四川省2017年财政预算调整方案、全省体育工作情况、城乡污水处理情况、全省2016年节能减排工作情况的报告,听取了关于四川省2017年财政预算调整方案的审查报告。
  会议还书面听取了《四川省第十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于四川省第十二届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告(草案)》、任免案的说明。
  会议表决通过了《四川省非物质文化遗产条例》《四川省水利工程管理条例(修订)》,通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准《成都市燃气管理条例》《成都市城乡规划条例》《成都市历史建筑和历史文化街区保护条例》《达州市集中式饮用水水源保护管理条例》《凉山彝族自治州立法条例》的决定。
  会议还表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于批准四川省2017年省级财政预算调整方案的决议》《四川省第十二届人民代表大会常务委员会关于接受邓勇辞去四川省人民政府副省长职务的请求的决定》《四川省第十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于四川省第十二届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》及任免案。
  三十四次会议表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会主任会议关于提请任命冯键职务的议案》,决定任命冯键为四川省人民检察院副检察长,决定其为四川省人民检察院代理检察长,并报最高人民检察院和全国人大常委会备案。会议举行了宪法宣誓和颁发任命书仪式。
  完成各项议程后,陈光志指出,省第十一次党代会,是一次高举旗帜、维护核心,民主团结、风清气正,凝心聚力、昂扬奋进的大会,将对我省经济社会发展和党的建设产生重大而深远的影响。全省各级人大要按照省委要求,自觉用党代会精神统一思想和行动,密切联系实际,把学习、宣传、贯彻党代会精神与抓好当前工作紧密结合起来,把人大工作放在全省工作大局中来思考、谋划和推进,紧紧围绕党代会对今后五年工作的安排部署,进一步优化思路,谋划举措,创新方法,依法履职,主动作为,推动人大工作再上新台阶、开创新局面。
  陈光志强调,各级人大要把学习宣传贯彻省第十一次党代会精神作为当前和今后一个时期重要政治任务,进一步强化责任意识,增强共识;要坚持在省委的领导和支持下,加快健全完善与“建设美丽繁荣和谐四川”相适应的地方性法规框架;要围绕党代会目标任务的贯彻落实,不断提升监督工作针对性和实效性,特别是要持续做好农村扶贫开发条例执法检查等工作,以此为抓手更好服务全省脱贫攻坚大局;要深化“人大代表再行动”工作,着力推动开展县乡两级人大代表履职监督,进一步加强全省各级人大代表工作;要进一步完善人大有关法规制度和工作机制,切实推动人民代表大会制度不断与时俱进、完善发展。
  省人大常委会副主任黄彦蓉、黄新初、彭渝、刘道平、李向志和委员共66人出席会议。
  省领导邓勇、杨洪波,省高级人民法院副院长刘达贵,省人民检察院副检察长朱晚林;省人大常委会副秘书长,省人大各专门委员会成员和常委会各办事工作机构负责人;省政府有关部门负责人;不是省人大常委会组成人员的市(州)人大常委会主任,部分市(州)人大常委会负责人;9名县级人大常委会负责人,3名乡镇人大主席;3名全国人大代表、13名省人大代表列席会议。我市人大常委会副主任任小娟列席会议。
 
关于《净化校园周边环境工作情况报告》的
审 议 意 见
  2017年6月22日,市第四届人大常委会第四次会议听取和审议了市人民政府关于《全市净化校园周边环境工作情况报告》。会议认为,在市委的坚强领导和市政府的高度重视下,我市校园周边环境状况得到了有效的整治,有力地保障了学校教学教育工作的良好秩序。会议指出,随着新形势新情况的出现,全市城乡各类学校的周边仍存在交通安全、食品卫生、文化氛围、环境污染、治安问题等隐患,形势仍不容乐观,整治的任务还很艰巨。会议提出如下审议意见:
  一、进一步强化政府职责,加强领导,增强抓好对校园周边环境整治工作的自觉性和紧迫性。各级人民政府要依法履行净化校园周边环境工作的职责,加强对整治工作的领导,健全工作机制、制定工作方案、落实部门责任、强化考核奖惩;按照工作职责,统一协调、齐抓共管、形成合力,既统一行动,协调配合,又各司其职,分类治理;建立完善联席会议制度、情况通报制度、信息反馈制度和工作督查制度,以制度促管理,以管理促成效,确保校园周边环境整治工作常态运行、长效管理、长治久安。
  二、进一步落实部门责任,明确工作职责,提升管理水平,加大执法和整治力度。要建立长效管理机制,加强执法检查,排除安全隐患。相关责任部门要定期或不定期地对学校周边交通安全、食品卫生、文化场所、环境污染、治安状况等依法进行检查和巡视,本着“有什么问题就整治什么问题,哪里问题出现就整治哪里”的原则,因地制宜地开展集中和分类专项整治行动,对存在的问题及时进行整治;坚持整治和巩固并重的工作思路,把集中整治与日常管理有机结合起来;要加大校园周边矛盾纠纷的化解和重点人员的管控工作力度,进一步保证校园周边良好的环境,确保学校教育教学和学习的良好秩序。
  三、进一步加强校园内部管理和教育,营造安全卫生和谐的校园环境。学校要明确校园安全的主体责任,重点抓好校园内部各项管理制度的健全和落实,定期或不定期开展安全隐患排查;要紧密结合新时期、新形势下青少年思想工作实际和特点,主动寻求家庭和社会的支持配合,实现学校与家庭、学校与社会安全工作良性互动、有效联动;要从维护学生切身利益出发,发挥学校的教育功能,进行法制、思想道德、安全和卫生的教育,教育和引导学生形成健康的消费、娱乐、社交方式;注重学生心理健康,要早发现、早引导,减少内在隐患,筑牢校园心理健康防线,保证学校的教学秩序,营造安全的校园环境。
  四、进一步加强科学规划,把学校建设纳入城乡建设总体布局。部分校舍较为陈旧且超负荷运转,要及时有序予以改造和扩(重)建。学校周边规划新建建筑时,要充分考虑到学校教学的特点和师生的安全;新建学校的建设在交通安全、消防设施、周边公用设施等方面,要科学规划,合理布局,切实为教育事业和学生的健康成长提供良好的发展空间。
 
净化校园周边环境专题询问重点督办事项
 
  1、进一步强化学校内部管理,营造良好的校园环境。
  责任单位:市教育局    
  督办单位:市人大教科文卫委
  2、大力整治校园及周边的交通秩序,切实解决校园周边交通安全隐患。
  责任单位:市公安局、市城管执法局、市交通局
  督办单位:市人大常委会内司工委、市人大财经委、市人大教科文卫委
  3、开展校园及周边治安专项整治,维护好学校及周边治安秩序。
  责任单位:市公安局    
  督办单位:市人大常委会内司工委、市人大教科文卫委
  4、不断加大对校园周边环境污染及安全隐患的治理。
  责任单位:市住建局、市国土局、市环保局 
  督办单位:市人大教科文卫委、市人大城环资委
  5、进一步优化校园周边文化氛围,严厉打击各种文化市场违法经营行为。
  责任单位:市文广新局    
  督办单位:市人大教科文卫委
  6、深入开展校园及校园周边食品安全整治,确保校园及校园周边食品安全。
  责任单位:市食药监局    
  督办单位:市人大教科文卫委
关于开展净化校园周边环境工作情况的报告
 
2017年6月22日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第四次会议上
 
市人民政府副市长 邱成平
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  受何平市长委托,现就开展净化校园周边环境工作情况报告如下,请予审议。
  一、主要工作及取得成效
  近年来,市政府始终把净化校园周边环境作为兴办人民满意教育的重要抓手,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”和“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”,扎实开展各项治理工作,取得了明显成效。2016年,全市涉校涉生安全事故起数和死亡人数分别同比下降61%、32%。
  (一)周密安排部署,层层压实责任
  今年3月,市政府成立了以分管副市长任组长,各县(区)和14个市级部门为成员的校园周边环境综合治理专项小组,及时下发《巴中市校园及周边环境综合治理专项行动实施方案》,进一步明确目标任务、工作责任和时间步骤,开展为期10个月的专项治理行动。4月28日,市政府召开全市校园及周边环境综合治理工作会,安排部署全年综合治理工作。同时,市政府将校园周边环境治理工作纳入年度目标考核,层层签订了工作目标责任书,定期组织开展综合督查,确保各项工作落实到位。
  (二)保持高压态势,开展联动治理
  坚持问题导向,建立隐患治理台账,开展联合执法行动。一是规范交通秩序。重点打击非法客运车辆接送学生乱象,大力整治交通秩序混乱、车辆乱停乱放问题。出动执法人员5000余人次,查处非法运营车辆327辆;规范校园周边乱停车辆3100余台次,查处门市违章占道5000余起;更新部分交通标识标牌,施划停车位100余个。二是规范文化秩序。结合“护苗2017、清源2017”等专项行动,重点加强校园周边网吧、电子游戏厅等娱乐场所及音像制品店治理,依法取缔校园周边200米范围内的网吧和无证经营的娱乐场所。共检查经营业主和各类场所2500余家次,立案查处26件,搬迁(停业)网吧42家,责令停业整顿4家,取缔无照经营户13家。三是规范治安秩序。强化校园周边治安巡逻,加强高危人员监管,加大对周边出租房屋、暂住人口等管控,严防刑事治安案件发生。开展中小学、幼儿园安全大检查,收缴老虎机11台、管制器具31把,清查校园周边出租房屋1000余间,化解涉校纠纷93起,整治周边治安乱点21处。四是规范食品卫生秩序。开展大检查活动,对校园食堂及周边餐饮店、小卖部、小诊所、小药店进行认真检查,严厉打击非法经营行为。检查校园周边食品经营业主1600余户次,责令限期整改34户,下架过期食品40公斤;检查“六小”行业200余家,责令整改51家,立案查处3家;取缔流动摊点4500余个。
  (三)开展安全教育,强化源头管控
  将学生安全教育作为开展校园周边环境专项治理的重要内容,扎实开展“平安校园”创建活动。一是开展常规性教育。将文明素养、交通安全、饮食卫生、健康娱乐等教育与养成教育有机结合,督促学校开好安全教育课程,做到“六个落实”(计划、课时、教材、教师、评估、考核);学校坚持“每周一跑”应急疏散练习,在“防灾减灾日”前后集中开展地震逃生、消防等综合应急演练650余场,进一步提高学生自救自防意识。二是开展专题性教育。广泛利用网络电视、宣传专栏等多种形式,开展系列安全知识进校园、进社区、进家庭等互动活动。溺水死亡是全国全省也是全市中小学意外死亡的第一大原因,针对这一突出问题,专门出台了《关于加强预防中小学生溺水管理工作的通知》,明确了相关部门及乡镇政府、村(居)委会和学校的工作职责,开展“一盆水闭气”参与体验式防溺水专题教育、“五个一”防溺水宣传教育活动、“七不两会”目标教育,做到假期安全教育“不放假”。三是开展特殊性教育。针对特殊群体学生在亲情关怀、生活照顾、家庭教育、行为习惯和安全保护等方面存在的突出问题,利用生活课、心理课、班队会等时间,给予特殊群体学生更多的关爱和教育。针对今年“蓝鲸”死亡游戏的传播,立即开展网络安全宣传教育和专门排查,实施24小时网络监管和每天上报制度。今年以来,职能部门开展消防演练、反恐演习、拒乘黑车、食物中毒等各类活动300余场次,发放宣传资料40余万份,受教育学生达50万人次。
  (四)创新工作机制,建立防控体系
  一是建立部门联动机制。由市综治办牵头,定期组织召开联席会议,专题研究解决工作中存在问题。相关部门结合各类创建活动,按照“1+2+N” (每个社区配置1名正式民警、2名协警和N个相关职能部门执法人员)模式,切实规范了校园周边车辆乱停乱放、门店(摊点)乱搭乱占等突出现象。公安、交通、住建等部门严格按照《中小学与幼儿园校园周边道路交通设施设置规范》要求,改善学校附近道路通行条件,完善道路标志标线,设置限速减速警示标志,全面执行城市学校“护送岗、三见警”,确保学生通行安全。针对流动摊点突出问题,市城管执法局建立“三定”(定时间、定路段、定责任)机制,规范流动商贩经营行为。二是建立家校合作机制。广泛利用“校讯通”、QQ群、微信群等渠道,组织“家长开放日”等活动,建立家长与学校之间紧密合作关系,准确把握学生在家在校信息,及时纠正学生表现出的不良行为习惯,共同参与学生安全管理,有效预防学生安全事故发生。三是建立社会监督机制。市安办建立了安全隐患举报奖励制度,有效遏制了非法客运车辆接送学生、农村客运车辆超速超载等违法行为,今年共受理各类举报500余起,核实查处200余起。针对校园周边治安较乱、游商游贩、车辆乱停等突出问题,聘请社区老干部作为义务监督员,帮助开展文明劝导。据不完全统计,全市聘请义务监督员约300人,开展文明劝导5000余次,举报各类问题2000余起,核实后查处600余起。
  二、存在问题及下步打算
  (一)基层执法力量薄弱。我市学校校点分布较广,尤其是农村学校监管面宽量大,城区学校184所、在校学生达25万人,农村学校515所、在校学生达28万人。据不完全统计,校园周边经营门市5000余户,流动饮食摊点1万余个,每天面临单次接送学生车辆达2万余车次。但是,由于全市执法力量不足,尤其是基层队伍薄弱,校园周边环境整治容易“反弹”。
  (二)顽疾根治难度较大。部分城区学校周边由于流动性大、违法成本低、从业者多为无业人员等,流动摊点现象久治不绝;农村缺乏公共交通保障,面包车、三轮车、摩托车等非法接送学生现象突出,加之认定非法客运“取证难”、阻挠执法“扣车难”、弱势群体“处罚难”等原因,非法载运学生问题屡禁不止,安全管理风险较大。
  (三)家庭教育有待加强。全市有留守学生11.9万人,部分农村学校留守学生比例高达70%,由于属隔代教育,旧的家庭教育观念根本不能适应社会需要,存在家庭教育跟不上、学生行为习惯差、教师矫正学生行为难等现状。这些都需要在下步工作中切实改进和加强。
  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,下步工作中,我们将在市委的坚强领导和市人大的监督支持下,把净化校园周边环境作为一项长期性工程,以构建“平安巴中”“五创联动”为契机,认真落实今天会议的审议意见,不断强化治理保障,刚性落实主体责任,常态化开展专项治理,建立健全长效机制,努力构建上下联动、齐抓共管的工作格局,让校园真正成为育人的“净土”,为决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”、同步小康作出新的更大贡献。
 
关于净化校园周边环境工作情况的调研报告
 
2017年6月22日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第四次会议上
 
市人大教科文卫委
 
 
  校园及周边环境的好坏,直接影响到学校的教育教学,同时也关系到社会和谐与稳定,关系到国家和民族的未来。按照常委会2017年监督计划安排,5月下旬至6月上旬,市人大常委会副主任任小娟带队,深入到县(区)、乡(镇),采取明查暗访、走访群众、现场查看等方式,对校园周边环境情况开展调查。现将调查情况报告如下:
  一、主要工作成效
  全市现有各级各类学校693所,在校学生总数53.27万人,在岗教职工3.46万人。近年来,市人民政府高度重视校园安全及周边环境的整治,将校园安全纳入规范化、制度化管理的轨道,制定系列校园安全管理制度和安全工作应急预案,校园周边环境整治成效显著,校园安全得到了有力保障,营造了健康有序的教育教学环境。一是成立以分管副市长为组长的校园及周边环境治理领导小组,以“平安校园”创建为目标,制定了《巴中市校园及周边环境综合治理专项行动实施方案》《校园周边道路交通运营秩序综合整治实施方案》《护校安园工作方案》;二是落实相关部门责任,各方积极协调配合,采取多种措施,加大对校园周边环境的整治力度,依法依规扎实推进校园及周边环境的综合治理工作;三是加强校园及周边环境的安全知识宣传教育和培训力度,为维护校园安全提供了良好的思想基础和人力保障;四是校园安全经费投入加大,安全设施和力量配备不断完善,校园安全的防范体系得到不断巩固和加强。
  二、存在的问题
  虽然我市校园及周边环境状况总体良好,但随着新形势新情况的出现,学校周边多种经营业态并存,人员构成复杂,全市各类学校分布区域面宽量大,城乡不少校园周边环境形势仍不容乐观,不优问题反弹现象较为突出,整治的任务还很艰巨。
  一是交通安全环境堪忧。校园周边交通秩序混乱,很多校园的大门面临交通主干道,既没有减速带,也没有标识标牌,在交通日趋繁忙的情况下,交通安全隐患也日趋严重。接送学生的私家车、摩托车无序停靠导致道路拥堵,消防通道经常被占道堵塞,形成一个校园一个堵点;特别在乡(镇)、村,摩托车、面包车等“三无”车辆违规经营接送学生且严重超员现象突出。
  二是文化环境良莠不齐。学校周围200米内存在营业性网吧、酒吧、歌厅和居民楼内黑网吧,对未成年人危害不容忽视。同时一些书报刊亭的书贩向学生兜售不良刊物和影音光盘,严重影响学生的身心健康。
  三是食品安全环境不佳。在学校周围普遍存在无证无照、无固定营业场地的流动摊点,各种针对学生的食品应有尽有。这类摊点食品裸露、蝇虫飞舞,“三无”食品、过期食品和假冒伪劣食品,严重影响学生的身体健康;同时一些食品摊点在校园周边使用液化气罐,存在严重的安全隐患。
  四是环境污染及安全隐患突出。一些校园周边民房(楼)无化粪池,污水随意排放,有的在垃圾池燃烧垃圾,烟雾弥漫;个别校园受到周边危岩的威肋;同时一些建设工地整天机械轰鸣,尘土飞扬,影响学校正常的教育教学秩序。
  五是治安问题时有发生。一些社会上不良青年和在校的违纪学生拉帮结派,随身携带违禁物品,在一些学校周边特别是偏僻的学校附近,敲诈勒索,威肋学生,学生缺乏安全感。
  六是学校内部管理存在漏洞。社会车辆和人员随意进出校园;技防设施不齐全,维护不及时;校园内乱搭建临时摊点;一些学生的安全卫生意识欠缺,导致校园内环境卫生有死角,校园外有的不遵守交通规则,有的进出不宜场所,有的夜不归宿,有的开旅店住宿,有的在外租民房等问题。
  三、几点建议
  良好的校园周边环境是促进教育事业发展、确保学生健康成长、构建和谐社会的基础条件,已成为社会关注的热点问题。治理学校周边环境是一个综合性的社会问题,仅靠教育部门自身的力量远远不够,相关部门必须密切配合,齐抓共管,才能为学生创造一个安全的学习成长环境,构建和谐校园、和谐社会。
  一是进一步强化政府职责,加强领导,增强抓好对校园周边环境整治工作的自觉性和紧迫性。各级人民政府要依法履行净化校园周边环境工作的职责,加强对整治工作的领导,健全工作机制、制定工作方案、落实部门责任、强化考核奖惩;按照工作职责,统一协调、齐抓共管、形成合力,既统一行动,协调配合,又各司其职,分类治理;建立完善联席会议制度、情况通报制度、信息反馈制度和工作督查制度,以制度促管理,以管理促成效,确保校园周边环境整治工作常态运行、长效管理、长治久安。
  二是进一步落实部门责任,明确工作职责,提升管理水平,加大执法和整治力度。要建立长效管理机制,加强执法检查,排除安全隐患。相关责任部门要定期或不定期地对学校周边交通安全、食卫情况、文化氛围、环境污染、治安问题等依法进行检查和巡视,本着“有什么问题就整治什么问题,哪里问题出现就整治哪里”的原则,因地制宜地开展集中和分类专项整治行动,对存在的问题及时进行整治;坚持整治和巩固并重的工作思路,把集中整治与日常管理有机结合起来;要加大校园周边矛盾纠纷的化解和重点人员的管控工作力度,进一步保证校园周边良好的环境,确保学校教育教学和学习的良好秩序。
  三是进一步加强校园内部管理和教育,营造安全卫生和谐的校园环境。学校要明确校园安全的主体责任,重点抓好校园内部各项管理制度的健全和落实,定期、不定期开展安全隐患排查;要紧密结合新时期、新形势下青少年思想工作实际和特点,主动寻求家庭和社会的支持配合,实现学校与家庭、学校与社会安全工作良性互动、有效联动;要从维护学生切身利益出发,发挥学校的教育功能,进行思想道德、安全和卫生,法律知识的教育,增加学生的自我防护能力;注重学生心理健康,要早发现、早引导,减少内在隐患,筑牢校园心理健康防线,保证学校的教学秩序,营造安全的校园环境。
  四是进一步加强科学规划,把学校建设纳入城乡建设总体布局。全市各类学校一些校舍比较陈旧且超负荷运转,一时要改造和扩(重)建比较困难,应对学校周边的新建建筑,要充分考虑学校教学的特点和学生的安全;对新建学校的建设要有远景规划,在交通安全、消防设施、周边公用设施等方面,科学规划,合理布局,为教育事业和学生的健康成长提供良好的发展空间。
 
巴中市城市道路交通秩序管理条例(草案)
(二次审议稿)
 
2017年6月22日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第四次会议上
 
 
 
第一章 总 则
  第一条[立法目的和依据]为了维护城市道路交通秩序,保障道路交通安全、文明、有序、畅通,根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《四川省<中华人民共和国道路交通安全法>实施办法》等法律、法规,结合巴中市实际,制定本条例。
  第二条[适用范围]本市城市建成区内的车辆所有人、驾驶人、行人、乘车人,以及与道路交通活动有关的单位和个人,应当遵守本条例。
  第三条[基本原则]本市城市道路交通秩序管理遵循以人为本、基础先行、科学组织、综合治理的原则,坚持绿色交通理念,优先发展公共交通。
  第四条[政府职责]市、县级人民政府应当制定道路交通安全管理规划,优化城市道路网络功能和级配结构,保障城市道路交通管理工作与经济社会发展相适应。
  第五条[部门职责]市、县级人民政府公安机关交通管理部门负责本辖区城市道路交通秩序管理工作。市人民政府公安机关交通管理部门可以授权市辖区公安机关交通管理部门负责所在行政区域的城市道路交通秩序管理工作。
  市、县级人民政府规划行政管理、住房和城乡建设、交通运输、城市管理行政执法等部门按照各自职责,负责有关的道路交通秩序管理工作。
第二章 通行条件
  第六条[六同时制度]城市道路及其附属设施、道路交通安全设施应当同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步移交和同步使用。
  规划、设计、建设和验收应当征求同级公安机关交通管理部门的意见。
  第七条[交通影响评价一]市、县级人民政府应当建立交通影响评价制度,对规划和建设项目实施后可能造成的交通影响进行分析、预测和评估,提出关于预防或者减轻不良交通影响的交通设计、交通管理方案和措施。交通影响评价制度的具体办法由市人民政府制定。 
  第八条[交通影响评价二]规划行政管理部门编制、修订控制性详细规划时,应当同步进行交通影响评价。规划部门进行交通影响评价,应当征求同级交通运输、住房和城乡建设、公安机关交通管理、城市管理行政执法等部门的意见。
  其他相关部门编制、修订的专项规划对道路交通环境有影响的,在报请批准前,应当转交规划行政管理部门进行交通影响评价,并根据评价意见作出适当调整。
  第九条[交通影响评价三]新建、改建、扩建会展中心、旅客集散中心、物流中心、体育场馆和其他大型公共建筑以及居住小区等对城市道路交通影响较大的建设项目,建设单位在申报建设用地规划许可时,应当向规划行政管理部门提交交通影响评价报告书。对道路交通安全和秩序有重大不利影响又无法消除的,不予批准建设。
  规划行政管理部门审查交通影响评价报告,应当征求公安机关交通管理、城市管理行政执法部门的意见。
  第十条[微循环交通系统]市、县级人民政府应当加强城市街区规划和建设,组织有关部门对城区支路、小街、窄巷等容易引起交通拥堵的路段进行拓宽、改造,利用各种资源,完善区域道路微循环交通系统。
  鼓励开放性住宅小区建设,逐步实现内部道路公共化。
  第十一条[道路开挖]推行城市地下综合管廊建设。新建、改建、扩建的城市道路交付使用五年内、大修的城市道路竣工三年内、同一道路地下相同种类管线建设竣工三年内不得挖掘。
  因特殊情况需要挖掘的,必须经市、县级人民政府批准。
  第十二条[占用道路施工]未经许可,任何单位和个人不得占用道路从事施工作业。
  因工程建设需要占用道路,或者跨越、穿越道路建设、增设管线设施,应当事先征得城市道路管理部门同意;影响道路交通安全的,还应当征得公安机关交通管理部门的同意。
  第十三条[道路开口]未经许可,任何单位和个人不得在城市道路开设路口。
  确实需要开设临时性路口的,应当事先征得城市道路管理部门同意;影响道路交通安全或者正常通行的,应当书面征得公安机关交通管理部门的同意。
  需要开设使用超过六个月的长期或永久性路口,应当向规划行政管理部门提出申请。规划行政管理部门应当会同住房和城乡建设、城市管理行政执法、公安机关交通管理等部门参与现场勘查。
  第十四条[禁止非法占用道路]任何单位和个人不得有占用城市道路摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水等妨碍道路交通秩序的行为。
  环卫部门设置垃圾收集点应当科学、合理,避开道路狭窄、人流车流量较大的路段,不得妨碍车辆和行人通行。
  第十五条[公交车专用道]单向三车道的城市道路,一般应当设置公交车专用道;具备条件的其他道路,应当设置公交车专用道。
  新建城市主、次干路必须规划建设公交车专用道;改建、扩建城市道路应当尽可能建设公交车专用道。
  第十六条[公交车站点设置]市、县级人民政府交通运输部门应当会同公安机关交通管理部门,遵循人车安全、交通顺畅、换乘方便的原则,科学、合理、规范设置公交车具体线路、首末站、中途停靠站、港湾式停靠站、出租车临时停靠点。
  公交站点设置规范由市、县级人民政府制定。
  第十七条[非机动车道]新建城市主干路、次干路,应当规划建设非机动车道,保障自行车通行空间。
  具备条件的其他道路,应当设置非机动车道。
  第十八条[保障行人通行]城市道路应当保障行人通行空间。
  在医院、学校、物流中心、大型商场等人员密集、车辆流量较大的路段,应当建设过街天桥或下穿隧道等人行过街设施。
  在交通复杂路段,应当设置人车物理隔离设施。
  第十九条[交通安全设施设置]新建、扩建、改建城市道路,应当科学、规范、合理设置交通信号灯、交通标志和标线等交通安全设施。
  交通安全设施的设置方案,建设单位应当事先征求公安机关交通管理部门意见,建成后应当移交公安机关交通管理部门使用、管理和维护,维护费用纳入城市建设维护费。
  第二十条[交通安全设施维护]公安机关交通管理部门应当保证城市道路交通安全设施功能完好。对配时不合理的交通信号灯或者容易造成辨认错误的交通标志、标线,及时进行科学合理的调整;城市道路交通安全设施损毁、缺失或者存在安全隐患的,应当及时修复、更换,排除隐患。
  第二十一条[妨碍交通安全设施的排除]道路两侧及隔离带上种植的树木或者其他植物,设置的广告牌、指示牌、管线等,遮挡路灯、交通信号灯、交通标志标牌、交通监控设施妨碍交通安全视距,或者影响道路通行的,管理养护单位应当及时排除妨碍。
  前述妨碍经公安机关交通管理部门提出的,管理养护单位应当自提出之日起五日内予以排除。
  第二十二条[交通设施电源保障]供电企业应当为交通信号灯、交通监控设施和公共交通所需的供电设施提供电源保障,所需电费列入公共事业用电支出。
  第二十三条[停车场建设标准]新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大中型建筑等,应当按照国家规定比例和标准配建、增建停车场;停车泊位不足的,应当及时改建或者扩建。
  规划建设的停车场不得擅自停止使用或者改作他用。确需停止使用或改作他用的,应当报原审批机关批准。
  第二十四条[停车场鼓励建设]新建建筑超过配建标准建设停车场,以及随新建项目同步建设并向社会开放的公共停车场,在规划审批时可以根据总建筑面积、超配建的停车泊位建筑面积、公共停车场建筑面积等,给予一定的容积率奖励。具体规定由规划行政管理部门制定。
  鼓励社会力量投资建设、经营管理公共停车场。在符合土地利用总体规划和城市总体规划前提下,机关事业单位、各类企业利用自有建设用地增建公共停车场可以不改变现有用地性质及规划用地性质。
  单位停车场和居民区停车场可以向社会开放,提供停车服务,并可以按照规定收取费用。
  第二十五条[城市道路停车泊位划设及管理]公安机关交通管理部门在不影响道路交通安全、畅通的前提下,结合区域停车资源供求状况、道路通行条件和承载能力,可以在城市道路上施划临时停车泊位。
  临时停车泊位的设置方案须事先征求城市管理行政执法部门意见,施划后交由城市管理行政执法部门管理。
  未经批准,任何单位和个人不得圈占城市公共场地开展停车服务、收取费用。
  第二十六条[临时停车泊位收费]使用城市道路临时停车泊位停放车辆的,应当缴纳车位使用费。
  城市道路临时停车泊位使用费属于行政性收费。市、县级人民政府物价部门应当按照城市中心区域高于外围区域、重点区域高于非重点区域、拥堵时段高于一般时段的原则,确定差别化收费标准和动态调节机制。所收费用应当上缴市、县级财政专户,并专项用于发展公共交通以及交通安全隐患、交通拥堵治理。
  城市道路临时停车泊位的日常管理和收费由城市管理行政执法部门负责实施。城市管理行政执法部门可以委托依法成立的管理公共事务的组织具体实施。
  城市道路临时停车泊位管理和收费的具体办法由市、县级人民政府另行规定。
  第二十七条[非机动车停放点]城市管理行政执法部门应当合理布局和设置非机动车停放点。非机动车停放点不得设置在城市机动车道内。
  第二十八条[禁止停车标志]设置禁止停车标志、标线或者禁止长时停车标志、标线,应当根据道路条件和通行情况,遵循规范、科学、合理的原则。
  时段性临时停车需求突出的路段,可以设置禁止长时停车标志、标线并增设辅助交通标志,引导机动车在规定时段内有序临时停车。
第三章 通行规定
  第二十九条[不得在城市道路上行驶的机动车]特型机动车、重中型载货汽车、专项作业车、轮式专用机械车、低速载货汽车不得驶入城市中心城区,公安机关交通管理部门应当在禁入路口设置明显标志并明示绕行路线。
  确实需要进入城市中心城区道路行驶的,应当经公安机关交通管理部门批准,并按照规定的路线和时段行驶。
  市、县级人民政府可以根据实际情况,确定车辆限行措施,并提前向社会公告。
  第三十条[特殊机动车辆通行规定]市政工程、园林绿化、市容环卫等特殊机动车辆不受第二十九条规定限制,但进行作业应当避开城市道路交通流量高峰时段。
  第三十一条[一般通行规定]车辆、行人应当自觉遵守交通规则,按照交通信号、标志标线的指示通行。遇有交通警察及依法协助指挥交通的人员现场指挥时,按照现场指挥通行。
  第三十二条[公交车专用道的使用]在设置有城市公交车专用道的路段,城市公交车应当在专用道内依次行驶,不得超越前方正常行驶的城市公交车;进出公交站点,应当在站点一侧顺次单排停靠;设有港湾式停靠站台的,应当顺次进入港湾停靠;在公交站点上下乘客后应当立即驶离。
  城市公交车遇到转弯或者其他障碍时,可以借用其他车道。
  第三十三条[公交车专用道行驶禁止规定]公交车专用道在规定时间内供城市公交车专用行驶,其他车辆不得驶入。
  下列车辆可以借用城市公交车专用道行驶:
  (一)执行紧急任务的特殊车辆;
  (二)实施清障施救作业的车辆;
  (三)正在运载学生的符合《校车安全管理条例》规定的校车;
  (四)正在载人的核定载客人数二十人以上的载客汽车;
  (五)遇到转弯或者避让其他障碍的车辆。
  第三十四条[出租车行驶规定]出租车应当在划定的出租车临时停靠点上下乘客;没有施划出租车临时停靠点的,应当在道路右侧按照顺行方向停靠,车身距离道路右侧边缘不得超过三十厘米;上下乘客后应当立即驶离,不得停车等待乘客。
  其他车辆不得占用出租车临时停靠点。
  第三十五条[社会车辆临时停靠]在允许临时停车路段,机动车可以临时停靠,但不得妨碍行人和其他车辆通行。
  机动车临时停靠,驾驶人不得离开车辆,上下人员或者装卸货物后立即驶离。
  第三十六条[临时停车泊位使用]车辆驾驶人可以使用城市道路临时停车泊位停放机动车,但不得长时间占用临时停车泊位。
  使用城市道路临时停车泊位停放机动车,应当车辆入位、朝向一致、间隙适当、规范有序。
  停放和驶离车辆,应当保障非机动车和行人优先通行。
  第三十七条[非机动车通行规定]电动三轮车、电动四轮车和未依法登记的电动自行车不得上道路行驶。
  允许上路行驶的非机动车应当在非机动车道行驶;未设置非机动车道的,在道路右侧靠边行驶。
  驾驶非机动车不得有下列行为:
  (一)互相追逐、曲线竞驶、超速行驶、逆向行驶;
  (二)攀扶其他车辆、扶身并行、在机动车辆之间穿插通行、在车行道上滞留;
  (三)双手离把、撑伞,接打电话、查看信息;
  (四)违反规定载人载物;
  (五)加装动力、音响、遮阳伞等影响行车安全的装置;
  (六)其他影响交通安全的行为。
  第三十八条[非机动车停放]停放非机动车应当在非机动车停放点有序停放;未设置非机动车停放点的,停车不得妨碍其他车辆和行人安全通行。
  第三十九条[行人通行规定]行人应当在人行道内通行;没有人行道的,在道路右侧靠边通行。通过有交通信号灯的路口,应当按照交通信号灯的指示通行。行人通行不得有下列行为:
  (一)在车行道、过街设施上滞留、乞讨、兜售物品、摆摊设点、散发宣传品或者放任携带的宠物或者其他动物占用机动车道和非机动车道;
  (二)随意穿插机动车道,或者不按交通信号灯指示通行经指出仍不改正,或者钻爬、跨越、骑坐道路隔离设施;
  (三)故意损毁、移动、涂改道路交通安全设施;
  (四)其他影响交通安全和秩序的行为。
  第四十条[乘车人管理]机动车乘车人在配有安全带的座位就坐时,应当使用安全带;等候公交车不得超越公交站点安全区域;不得在机动车道内招呼拦乘车辆。
第四章 综合治理
  第四十一条[综合治理委员会]市、县级人民政府应当成立道路交通安全综合治理委员会,负责道路交通安全的指导、协调和监督。本级公安机关和发展改革、财政、交通运输、规划行政管理、住房和城乡建设、城市管理行政执法、安全监督管理、工商行政管理等部门应当纳入道路交通安全委员会成员单位。
  道路交通安全综合治理委员会建立城市道路交通状况定期评估制度。每年十二月应当对当年城市交通状况进行系统梳理、分析,研究制定城市道路交通组织调整方案,部署交通安全隐患和拥堵治理具体措施。
  第四十二条[听取公众意见]政府相关部门在实施下列道路交通管理事项前,应当公告相关方案,听取与管理事项相关公众的意见:
  (一)公交专用道的设置与调整;
  (二)单行道的设置与调整;
  (三)公交车线路的设置与调整;
  (四)出租车临时停靠点的设置与调整;
  (五)禁止停车或者禁止长时停车标志、标线的设置与调整。
  政府相关部门应当及时研究公众意见,对单位和个人提出的合理化建议,应当在决策时予以采纳;对反映集中的意见不予采纳的,应当予以回应。
  第四十三条[智能管理]推广运用大数据、车联网、物联网等先进科技手段,创新交通管理工作模式,提升交通管理水平。
  公安机关交通管理部门应当建立城市道路交通通行状况实时监测机制,及时发布实时路况信息,引导交通出行,疏导道路拥堵。
  城市管理行政执法部门应当建立停车信息共享机制,方便社会公众出行前查询停车泊位信息和预订车位,实现自动计费支付等功能。
  交通运输部门应当建立城市公交车智能系统,实现信息实时发布、智能调度。
  第四十四条[拥堵治理]因重大活动、交通事故、应急抢险等造成或者可能造成交通拥堵的,公安机关交通管理部门可以对车辆、行人采取均衡交通流量、分隔车辆通行时间、划定限制通行区域等临时性交通管理措施。
  第四十五条[公安交通管理警务辅助人员]经市、县级人民政府批准,公安机关交通管理部门可以聘用公安交通管理警务辅助人员。
  公安交通管理警务辅助人员在交通警察指导和监督下,协助维护道路交通秩序、先期处置道路交通事故、纠正道路交通违法行为、采集交通违法信息、接受群众求助、开展交通安全宣传等工作。
  公安交通管理警务辅助人员不得对道路交通违法行为人采取强制措施,或者作出行政处罚决定。
  交通参与者应当服从公安交通管理警务辅助人员的指挥与劝导。公安交通管理警务辅助人员采集的交通违法信息经查证属实,可以作为公安机关交通管理部门作出行政处罚的证据。
  第四十六条[交通文明劝导员]经市、县级人民政府批准,城市管理行政执法部门可以聘用道路交通文明劝导员,开展交通法律法规和安全文明行为宣传,督促车辆驾驶人、乘车人和行人改正不文明交通行为。
  道路交通文明劝导员上岗前,应当经过城市管理行政执法部门和公安机关交通管理部门联合培训。
  第四十七条[交通事故快速处置]建立城市道路交通事故快速处置机制。对无人员伤亡、事实清楚、车辆可以移动的轻微交通事故,当事人应当在确保安全的情况下,对现场采取拍照、录像或者标划事故车辆位置后,将车辆移至不妨碍交通的安全地点,自行协商处理或者报警等候处理。
  轻微道路交通事故涉及保险理赔的,应当及时通知保险公司。保险公司应当按照规定理赔。
  第四十八条[信用建设]下列交通违法信息纳入本市公共信用信息服务平台:
  (一)实施严重道路交通违法行为,依法被处以暂扣机动车驾驶证、吊销机动车驾驶证、拘留等行政处罚的;
  (二)发生交通事故后逃逸的;
  (三)道路交通违法一年内不主动予以处理的;
  (四)逾期两年未进行机动车审验的;
  (五)其他严重的道路交通违法行为。
  第四十九条[机动车注销登记]达到报废标准的机动车,其所有人应当及时办理机动车注销登记。
  第五十条[机动车所有人、驾驶人信息变更备案]机动车所有人、驾驶人的住址、联系方式等信息发生变化的,应当在信息变更后三十日内,向机动车注册登记地、驾驶证核发地的公安机关交通管理部门备案。
  持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人,从业单位等信息发生变化的,从业单位应当在信息变更后三十日内,向机动车注册登记地、驾驶证核发地的公安机关交通管理部门和行业主管部门备案。
  第五十一条[宣传引导]新闻出版、广播、电视等单位应当按照规定开展城市道路交通公益宣传,普及道路交通安全知识,无偿发布公安机关交通管理等部门提供的道路交通管理措施、实时路况、气象预警等交通信息。
  车站、广场、商场、商业街区、城市社区、机场、码头、影剧院、宾馆、公园、旅游景区、城市公交车等管理或者运营机构,都有义务开展道路交通安全公益宣传,发布道路交通安全信息。
  学校应当开展交通安全专题教育活动,将交通安全教育纳入法制课程教育的内容。
  第五十二条[单位义务]机关、企事业单位、社会团体及其他组织,应当加强所属车辆驾驶员的教育管理,定期排查和消除车辆安全隐患,配合有关部门维护道路交通安全和秩序。
  容易引发道路交通拥堵的医院、学校、商场、宾馆、车站、机场、码头、旅游景点等场所的经营或者管理单位,应当协助公安机关交通管理部门维护交通秩序。
  第五十三条[志愿服务]鼓励单位和个人开展道路交通安全志愿服务活动,协助公安机关交通管理部门维护交通秩序,宣传道路交通法律、法规。
  第五十四条[违法行为举报]社会公众可以通过电话、手机信息、互联网络、信件等方式举报道路交通违法行为,公安机关和其他交通管理相关部门应当依法及时查处。
第五章 法律责任
  第五十五条[未经批准进行道路开挖、占用道路施工或者开设路口的的法律责任]未经批准,进行道路开挖、占用道路施工或者开设路口的,由城市管理行政执法部门责令限期改正,并可以处以二万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
  第五十六条[非法占用城市道路的法律责任]非法占用城市道路摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水的,由城市管理行政执法部门责令改正;并视情节按以下规定予以处罚:
  (一)情节轻微的,予以警告;
  (二)情节严重的,处二百元以上一千元以下罚款;
  (三)情节特别严重的,处一千元以上二千元以下罚款。
  第五十七条[停车场擅自停止使用或者改作他用的法律责任]规划建设的停车场擅自停止使用或者改作他用的,由城市管理行政执法部门责令改正,并处没收违法所得。
  第五十八条[圈占城市公共场地提供停车服务、收取费用的法律责任]未经批准圈占城市公共场地从事停车服务、收取费用的,由城市管理行政执法部门责令限期改正,没收违法所得。逾期不改正的,由城市管理行政执法部门予以取缔。
  第五十九条[机动车违反规定驶入城市中心城区的法律责任]特型机动车、重中型载货汽车、专项作业车、轮式专用机械车、低速载货汽车等机动车违反规定驶入城区道路的,由公安机关交通管理部门对驾驶人记三分,并处一百元以上一百五十元以下罚款。
  第六十条[机动车挤占公交车专用道、出租车临时停靠点的法律责任]机动车违反规定挤占公交车专用道的,由公安机关交通管理部门处一百元至二百元罚款,并对驾驶人记二分;机动车挤占出租车临时停靠点的,处五十元至一百元罚款。
  第六十一条[机动车不按规定停放的法律责任]机动车在路边停车泊位未按照要求停放的,由停车泊位管理者责令改正;拒绝改正的,公安机关交通管理部门可以处二十元至五十元罚款。
  第六十二条[电动车违反规定上道路行驶的法律责任]电动三轮车、电动四轮车和未依法登记的电动自行车上城市道路行驶的,公安机关交通管理部门可以处以二十元罚款;当事人拒不履行的,公安机关交通管理部门可以暂扣其车辆。
  第六十三条[非机动车违反通行规定的法律责任]驾驶非机动车有下列情形之一的,由公安机关交通管理部门责令改正,处五十元罚款,并可以责令当事人现场学习道路交通法律法规:
  (一)互相追逐、曲线竞驶、超速行驶、逆向行驶;
  (二)攀扶其他车辆、扶身并行、在机动车辆之间穿插通行、在车行道上滞留;
  (三)双手离把、撑伞,接打电话、查看信息;
  (四)违反规定载人载物;
  (五)加装动力、音响、遮阳伞等影响行车安全的装置。
  第六十四条[非机动车违反规定停放的法律责任]未使用非机动车停放点或者停放非机动车妨碍车辆和行人通行的,由城市管理行政执法部门责令改正,拒绝改正的,可以处二十元罚款。
  第六十五条[行人违反通行规定的法律责任]行人违反道路交通通行规定,按以下规定处罚:
  (一)在车行道、过街设施上滞留、乞讨、兜售物品、摆摊设点、散发宣传品或者放任携带的宠物或者其他动物占用机动车道和非机动车道的,由城市管理行政执法部门责令改正,并可以处二十元罚款;
  (二)随意穿插机动车道,或者不按交通信号灯指示通行经指出仍不改正的,或者钻爬、跨越、骑坐道路隔离设施的,由公安机关交通管理部门处以五十元罚款;
  (二)故意损毁、移动、涂改道路交通安全设施,造成危害后果,尚不构成犯罪的,由公安机关交通管理部门责令赔偿和恢复原状,并处一千元罚款。
  具有本条上述违法情形的,可以责令当事人现场学习交通法律法规。
  第六十六条[乘车人违反规定拦乘车辆的法律责任]乘车人违反规定在机动车道内拦乘车辆的,由公安机关交通管理部门处二十元罚款,并可以责令当事人现场学习交通法律法规。
  第六十七条[不服从公安交通警务辅助人员指挥的法律责任]不服从公安交通警务辅助人员指挥或者阻挠公安交通警务辅助人员依法履行职责的,由公安机关交通管理部门处五十元至一百元罚款,并可以责令现场学习道路交通法律法规。
  第六十八条[政府及其部门不依法履行职责法律责任]本市各级人民政府有关部门及其工作人员违反本条例规定不履行职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
第六章 附 则
  第六十九条[名词定义]本条例下列用语的含义:
  “城市道路”,是指城市供车辆、行人通行的,具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施,包括快速路、主干路、次干路、支路。
  “城市建成区”,是指本市市区和县城规划区内已成片开发、市政公用设施和公共设施基本具备的区域,范围由城市建设管理部门和公安机关根据建设实际情况具体划定。
  “出租车”,是指巡游出租汽车,不包括网约车、临时租用租借等其他形式的出租车辆。
  第七十条[施行时间]本条例自xx年xx月xx日起执行。
 
 
关于《巴中市城市道路交通秩序管理
条例(草案)》修改情况和主要问题的说明
 
2017年6月22日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第四次会议上
 
市人大法制委副主任委员、常委会法工委主任 杨 刚
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  去年8月,市三届人大常委会第四十四次会议对市人民政府提请的《巴中市城市道路交通秩序管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)进行了第一次审议,常委会组成人员提出了不少好的意见和建议。会后,根据常委会组成人员的审议意见,市人大常委会法工委组织人员对《条例(草案)》进行了初步修改;将《条例(草案)》在巴中人大网全文公开,征求社会各方面意见;向市级相关部门和各县(区)人大常委会发函征求意见。今年3月,法工委根据各方意见再次对《条例(草案)》进行了修改。在此基础上,市人大常委会副主任张长云带领法制委、法工委与市公安局的同志,4月赴巴州区、平昌县进行了立法调研,5月赴广东、山东部分城市进行了立法考察;法制委、法工委邀请市人大财经委、城环资委和常委会内司工委,对《条例(草案)》修改工作进行了座谈。根据调研考察和委室意见,6月上旬法工委对《条例(草案)》又进行了修改,并再次发函征求市级部门和县区人大常委会意见;召集相关部门召开座谈会,面对面征求意见;6月12日,法制委员会召开全体会议,对《条例(草案一审修改稿)》进行了统一审议,形成了《巴中市城市道路交通秩序管理条例(草案二次审议稿)》(以下简称《条例(草案二次审议稿)》)。现就《条例(草案)》的修改情况作如下说明:
  一、关于修改《条例(草案)》的思路和原则。有常委会组成人员、一些单位及个人提出,把《条例(草案)》的立法定位为城市道路交通秩序管理,不能很好地反映巴中道路交通管理全貌,建议从交通安全着手,制定一部既管城市、又管农村的交通安全管理法规。法制委审议认为,秩序保障安全,秩序体现文明。一方面,国家和省上对道路交通安全方面的立法已经十分完善,通过严格执法能够解决道路交通安全方面的突出问题;另一方面,随着城市化进程的加快,以及交通设施发展的滞后,交通拥堵已不只是大城市才有的“富贵病”,巴中同样面临这样的“城市病”,特别是城市道路交通不文明现象突出,解决好城市交通秩序问题,既是人民群众的迫切愿望,又是创建全国文明城市的重要内容。制定本条例应坚持立法选题的初衷,在保障交通安全的前提下,重在解决城市交通秩序方面的问题。为此,明确立法目的是“保障城市道路交通安全、文明、有序、畅通”(《条例(草案二次审议稿)》第一条),适用于城市建成区(《条例(草案二次审议稿)》第二条),包括市区(含经开区和恩阳城区)和三个县城(《条例(草案二次审议稿)》第六十九条)。同时,将我市城市道路交通秩序管理的原则确定为,“以人为本、基础先行、科学组织、综合治理,坚持绿色交通理念,优先发展公共交通”(《条例(草案二次审议稿)》第三条)。这样的原则既符合习总书记提出的新发展理念和“发展公共交通是现代城市发展的方向”的要求。在《条例(草案)》修改过程中始终坚持了这样的定位、思路和指导思想。
  二、关于《条例(草案二次审议稿)》的体系结构。根据本条例的立法定位,在修改过程中法工委对《条例(草案)》的篇章结构进行了调整,经法制委审议确定。一是对《条例(草案)》的第三章“车辆和驾驶人”不作专章规定,个别条款归并到《条例(草案二次审议稿)》的第三章“通行规定”;二是将《条例(草案)》的第五章“拥堵治理”和第六章“社会参与”合并为《条例(草案二次审议稿)》的第四章“综合治理”,对内容进行了重新组织。现提请审议的《条例(草案二次审议稿)》共六章七十条,包括总则、通行条件、通行规定、综合治理、法律责任、附则等内容。修改过程中,对《条例(草案)》中重复上位法规定的内容尽量删除,《条例(草案二次审议稿)》基本做到了不简单重复上位法。
  三、关于“通行条件”的主要内容。本章主要是解决影响交通秩序的基础设施问题,这是解决城市交通秩序问题的先决条件和治本之策。
  一是强调了“六同时制度”。城市道路及其附属设施、道路交通安全设施应当同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步移交和同步使用(《条例(草案二次审议稿)》第六条)。
  二是对交通影响评价制度进行了具体化规定。道路交通安全法实施条例、四川省实施办法均在其总则第三条对实施交通影响评价进行了原则性规定。借鉴深圳、成都等地的做法,《条例(草案二次审议稿)》明确:在编制、修订城市控制性详细规划和其他可能对交通造成影响的专项规划,以及对城市道路交通影响较大的建设项目在申报用地许可前,均要进行交通影响评价,并作了简单的程序性规定,由政府制定具体办法(《条例(草案二次审议稿)》第七条至第九条)。
  三是提出微循环交通理念。根据中央城市工作会议、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《全国城市市政基础设施建设十三五规划》等精神,城市规划和建设要树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,推广街区制,鼓励开放性小区建设,目的是建设快速路、主干路、次干路和支路级配合理的城市路网系统,“密路网”有利于发展慢行系统,行人或自行车通行更加方便(《条例(草案二次审议稿)》第十条)。
  四是对占用和挖掘城市道路作出限制性规定。明确“推行城市地下综合管廊建设”。综合管廊建设是中央城市工作会议精神,我市也已经制定了相关规划,目的是减少道路占用、开挖等对城市交通秩序的影响(《条例(草案二次审议稿)》第十条至第十四条)。对于需要在城市道路上开设长期或永久路口的,实质涉及规划改变,《条例(草案二次审议稿)》规定由规划管理部门批准。
  五是对公交专用道的设置作出规定。要求“单向三车道的城市道路,一般应当设置公共交通专用车道”。有的城市规定,单向两车道且公交运送速度低于20公里/小时,应当设置公交专用道。也就是说,表明越是拥堵路段越应当设置公交专用道。同时,对公交站点的设置作了原则性规定(《条例(草案二次审议稿)》第十五条至第十六条)。总的目的是落实公共交通优先的思想,解决当前我市城市公交通行不畅、运送量不大的问题,包括站点间距设置过小、影响公交运送速度等问题。对于公交专用道及其站点、站台设置,一些城市政府制订了相关规范,《条例(草案二次审议稿)》明确了政府制订相关规范。
  六是对保障非机动车和行人通行空间进行了原则性规定。这是为了落实绿色交通理念,尤其是应对共享单车出现带来的人们出行方式的转变,倡导市民选用“步行+公交”或者“自行车+公交”方式出行。还明确规定,在人员密集、车辆流量较大的路段,应当建设过街天桥或下穿隧道等行人过街设施。在交通复杂路段,应当设置人车物理隔离设施(《条例(草案二次审议稿)》第十七条至第十八条)。主要是解决人车混行、交通混乱、安全隐患突出的问题,“增设人行过街设施”这个问题市民呼吁较多。
  七是对交通安全设施的建设、管理、使用、维护机制进行了调整。坚持建设与使用相分离,使用与管理、维护相统一,除明确交通安全设施建设与城市道路建设同步进行(六同时制度)外,规定交通信号灯、交通标志和标线等交通安全设施由公安机关交通部门使用、管理和维护(《条例(草案二次审议稿)》第十九条),以便及时高效修正交通安全设施及其之间不合理配置。
  八是对停车设施建设和管理作出规定。主要是停车场的配建和城市道路临时停车泊位的施划、管理问题。路边临时停车泊位属于城市公共资源,因此明确其收费为行政性收费,按照城市中心区域高于外围区域、重点区域高于非重点区域、拥堵时段高于一般时段的原则,确定差别化收费标准和动态调节机制(《条例(草案二次审议稿)》第二十三条至第二十八条)。目的是通过收费调节,促进机动车进场进库停放,减少对中心城区道路资源的占用。为了保证路边临时停车泊位的设置不对车辆行人通行造成明显影响,明确路边临时停车泊位由公安机关交通管理部门负责施划,城市管理行政执法部门负责具体管理和收费(《条例(草案二次审议稿)》第二十五条)。
  四、关于“通行规定”的主要内容。上位法对车辆、驾驶人、行人等通行有较为全面的规定,修改中主要针对城市道路实际情况,对车辆、行人等需要遵守的交通规则进行了一些补充性规定。一是规定了禁止入城车辆(《条例(草案二次审议稿)》第二十九条至第三十条)。二是规定了公交专用道的使用规则(《条例(草案二次审议稿)》第三十二条)。其中“允许正在载人的核定载客人数二十人以上的载客汽车使用公交专用道”,这是从某种意义上将机关、企事业等单位的通勤车作为公共交通对待,符合合乘车道优先的理念(合乘车道是指在规定的时间段内只允许两个或两个以上乘员车辆专用通行的车道,保证高乘客率车辆快捷、方便通行。此做法自上世纪六十年代在美国兴起并得到广泛应用,加拿大、澳大利亚等多个国家相继采用,国内深圳、成都等城市相继试行)。三是针对城市道路交通易发多发的不安全、不文明行为和交通乱象,对机动车、非机动车、行人通行作出规定(《条例(草案二次审议稿)》第三十三条至第四十条)。其中针对电动车通行乱象,规定“电动三轮车、电动四轮车和未依法登记的电动自行车不得上道路行驶”,为整治工作提供依据。
  五、关于“综合治理”的主要内容。主要是规定了运用多种方式、综合施策解决交通突出问题。一是设立道路交通安全综合治理委员会。根据省上要求,我省自2016年以来,省、市、县三级普遍成立了道安委。修改中,明确应将与城市道路交通管理密切相关的部门纳入道安委成员单位(《条例(草案二次审议稿)》第四十一条)。二是建立交通状况定期评估制度。规定“每年十二月应当对当年城市交通状况进行系统梳理、分析”(《条例(草案二次审议稿)》第四十一条)。目的是根据城市建设和交通发展情况以及人民群众的普遍反映,对城市交通状况进行全面梳理,增强交通管理的科学性、系统性。之所以规定在“每年十二月”,是为了更好地应对元旦、春节等交通高峰期。三是规定了公众意见的参与和回应机制。明确公交专用道、单行道、公共汽车线路、出租车临时停靠点以及禁停标志标线的设置与调整等事项,应当听取公众意见(《条例(草案二次审议稿)》第四十二条)。四是提出了智能管理的要求。明确建立城市道路交通通行状况实时监测机制、发布机制、停车信息共享机制和公交信息实时发布、智能调度机制(《条例(草案二次审议稿)》第四十三条)。五是授权公安机关交通管理部门可以采取临时性交通管理措施(《条例(草案二次审议稿)》第四十四条)。六是明确了交通警务辅助人员和文明劝导员的职责权限。主要依据了去年以来出台的国务院办公厅《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》,公安部等五部委《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的通知》,《四川省公安机关警务辅助人员管理暂行办法》,公安部交通管理局《公安交通管理警务辅助人员管理规定(试行)》等文件精神。其中规定,公安交通管理警务辅助人员采集的交通违法信息经查证属实,可以作为公安机关交通管理部门作出行政处罚的证据(《条例(草案二次审议稿)》第四十五条至第四十六条)。七是实行交通违法信息征信管理。借鉴上海等地的做法结合巴中实际,将五种交通违法信息纳入本市公共信用信息服务平台(《条例(草案二次审议稿)》第四十八条规定)。八是强调了有关部门、单位和个人的宣传协助义务。其中规定,新闻出版、广播、电视等单位应当无偿发布公安机关交通管理等部门提供的道路交通管理措施、实时路况、气象预警等交通信息(《条例(草案二次审议稿)》第五十一条至第五十四条)。
  六、关于“法律责任”的主要内容。本章主要是对违反本条例规定的行为制订处罚依据。修改中,坚持上位法有明确规定的,不予重复;上位法已有规定但不够具体的,在上位法规定的范围和幅度内进行细化;上位法无规定的,按照行为危害程度、区别情节后果、责任与行为相当的原则,分别对非法占用道路、机动车违法、非机动车违法和行人不遵守交通规则等行为设置行政处罚。在设置处罚中,借鉴济南等城市做法,规定“可以责令当事人现场学习交通法律法规”。
  七、关于其他需要说明的问题。有常委会组成人员和个别部门、公民提出,将整治城市“黑车”纳入立法内容。法制委审议认为,尽管“黑车”对城市交通秩序构成了一定影响,但是“黑车”本质上属于扰乱城市客运市场经营秩序的行为,不宜将整治城市非法客运纳入条例内容。况且,去年8月交通运输部修改公布的《出租汽车经营服务管理规定》第四十五条为整治“黑车”提供了处罚依据。《出租汽车经营服务管理规定》第四十五条规定,“违反本规定,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正,并处以5000元以上20000元以下罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)未取得巡游出租汽车经营许可,擅自从事巡游出租汽车经营活动的;(二)起讫点均不在许可的经营区域从事巡游出租汽车经营活动的;(三)使用未取得道路运输证的车辆,擅自从事巡游出租汽车经营活动的;(四)使用失效、伪造、变造、被注销等无效道路运输证的车辆从事巡游出租汽车经营活动的。”
  鉴于城市交通秩序管理涉及部门职责划分,涉及人、车、路矛盾的平衡,牵扯面大、社会影响大、群众关注度特别高,需要常委会组成人员从不同方面充分发表审议意见。会后,法制委、法工委将根据常委会组成人员审议意见认真修改,并继续深入开展调研、考察,广泛征求不同部门和社会各方面意见,尤其是将召开市民意见座谈会,邀请有关方面的专家进行讨论论证,确保立出一部符合巴中实际需要、可能、管用的地方性法规。
  以上说明连同《条例(草案二次审议稿)》,请一并审议。
 
关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况报告的审议意见
 
 
 
 
 
 
  市第四届人大常委会第四次会议听取并审议了关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告。
  会议认为,市人民政府坚持绿色发展理念,高度重视大气污染防治工作,深入贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》,大气污染防治初见成效,空气质量在全省排名位列前茅。但也还存在对大气污染防治工作认识不够到位、能源结构性消耗比较突出、扬尘污染较为普遍、露天焚烧、油烟污染较为严重等问题。对此,会议提出以下意见和建议:
  一、要进一步提高认识。近年来,人们对大气污染的关注度不断提升,各级政府及职能部门要充分认识到做好大气污染防治工作的重大意义,认识到防治污染就是改善民生。坚持绿色发展,要真正树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,守住环保底线,创新工作方式,形成工作合力,持续将大气污染防治工作推向深入。
  二、要进一步加大宣传力度。要加大对《环境保护法》《大气污染防治法》《四川省环境保护条例》等法律法规的宣传力度,特别是对各类污染大气环境的典型案件要公开曝光、公开处理,不断提升广大干部群众的环保意识。要增强企业污染防治主体责任意识,推进环保信息公开,加大监督力度,营造全民学法、守法、护法的良好氛围。
  三、要进一步优化产业结构。实行环保倒逼产业结构升级改造,针对淘汰落后产能的形势,在全市加快建立健全淘汰落后产能的激励约束和保障机制,综合运用行政、法律和经济手段加大淘汰落后产能力度,对于列入淘汰计划的产能,坚决按期予以淘汰。
  四、要进一步强化环境执法力度。加大财政资金的导向作用,引导社会资金投入大气污染防治,强化基层基础建设,增加大气环境监测设施设备,优化区域空气质量监测点位。加强专业人才培养和技能培训。环保、住建、公安、交通、发改、经信、农业、城管执法、气象等部门要依法履行职责,加强环境监管,严厉打击违反《大气污染防治法》的各类行为,对不执行环保“三同时”制度、不正常运行环保设施、偷排漏排直排污染物的企业(业主)要从严查处,防止出现“守法成本高、违法成本低”等现象。
  五、要进一步加强综合防治。大气污染防治是一项长期综合工程,各级政府及有关部门要健全大气污染防治的机制、体制,做到综合防治,标本兼治。要把工作目标、责任分解到责任单位和企业,逗硬检查与考核。要从源头严把环保准入关,在环保审批中加强对大气污染防治环境影响评价内容的审查。提高大气污染物排放标准,落实二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放物总量控制制度,加强建设项目的环保监管,并严格落实环保“三同时”制度,
  六、要进一步落实责任追究。坚持“党政同责,一岗双责,辖区负责,终身追责”制度,要对大气污染防治工作不重视、措施不具体、责任不明确、落实不到位的单位和个人严格责任追究,依法依规查处。要以更大的决心和更有效的举措,继续打好大气污染防治攻坚战,让巴中的天空更蓝、空气更清新。
  以上意见请市人民政府认真研究办理,并及时向市人大常委会报告。
 
巴中市人大常委会执法检查组
关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告
 
2017年6月22日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第四次会议上
 
市人大常委会副主任 袁太政
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  根据市人大常委会年度监督工作计划安排,市人大常委会执法检查组于5月23日至26日对市政府贯彻执行《中华人民共和国大气污染防治法》情况进行了执法检查。现将情况报告如下,请审议。
  一、基本情况
  执法检查组于5月23日至26日,分别对巴州区、恩阳区、南江县、巴中经济开发区开展了检查。执法检查组重点检查内容为:各地贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》情况、大气污染防治工作机制建设情况、工业废气和粉尘排放以及挥发性有机物治理情况、城市建筑施工及道路扬尘控制情况、省环境保护专项督察部分反馈问题整改落实情况。
  执法检查组通过听汇报、查资料、实地检查和召开座谈会的方式,现场检查了江湾城建筑工地、万兴建材厂、广运集团建筑工地、棠湖外国语学校、巴中体育馆建筑工地等33个点位的大气污染防治情况,同时对省环保督察组反馈的恩阳区骏鸿再生资源回收中心“暂存大量废机油,存在重大安全隐患”、黑臭水体治理、南江县红鱼洞水库、巴陕高速公司建设未落实环评要求的环保措施等整改情况进行了现场查看。25日晚,执法检查组对巴城街心花园、巴中中学、南池路、职业中学、大佛寺路等片区露天烧烤情况进行了现场察看。此次执法检查,各级县(区)人大、政府及有关部门积极协助,新闻媒体及时宣传报道,产生了良好的舆论影响和社会导向。
  二、工作成效
  从执法检查情况看,各地各部门高度重视大气污染防治工作,将改善大气环境质量作为重大民生工程来抓,取得了阶段性成效,全市环境质量持续改善。
  一是学习宣传扎实,法治氛围浓厚。为贯彻实施《大气污染防治法》,全市开展了广泛的学习宣传活动。领导干部带头学法,将《大气污染防治法》纳入党委常委会、政府常务会学法内容,在市委党校和公务员培训中心开设大气污染防治课程。畅通“12369”环保热线,面向社会开通“12369”微信举报及环保局长政务微信平台,以“4·22”世界地球日、“6·5”世界环境日、“12·4”法制宣传日为契机进行多种形式普法宣传,并通过法律“七进”活动,提升了《大气污染防治法》在社会公众中的覆盖面和影响力。
  二是组织保障有力,工作机制健全。各地严格按照“党政同责、一岗双责”要求,坚持把大气污染防治纳入党委、政府重要工作日程,研究制定区域环保规划,建立健全各项制度,分解细化目标任务,层层落实责任。市委、政府主要领导多次对巴城空气质量监测、重污染天气应对等大气污染防治工作开展调研,组织召开专题会议研究部署,对大气环境质量、省环保督查问题整改等工作做出重要批示,市委、政府分管领导不定期研究大气污染防治工作。市、县(区)均成立了环境保护委员会和大气、水、土壤污染防治“三大战役”领导小组,市政府与县(区)政府和市级有关部门签订了目标责任书,将目标任务和工作责任分解落实到相关单位和企业,做到了大气污染防治工作任务明确、责任清晰、措施有力。
  三是治理重点突出,环境质量改善。在工业废气治理上,狠抓工业企业污染防治设施提标改造,实行水泥行业强制清洁生产审核,开展挥发性有机物污染源调查,开展“小散乱污”企业综合整治。三年来,拒绝12家高污染企业落户巴中,累计淘汰落后产能企业56家,高污染企业8家,对19家砖瓦窑及建材企业进行治理。在燃煤污染整治上,积极开展“气化巴中”工程,燃气设施县城以上城市覆盖率达100%。开展煤矿企业整顿,全市煤矿企业兼并重组为2家,化解过剩产能9万吨/年,核减生产能力14万吨/年。在巴城主城区划定高污染燃煤禁燃区。全面落实燃煤小锅炉淘汰政策,2014年以来共淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉44台73.496蒸吨。在扬尘污染防控上,结合“五创联动”工作,大力推进城市及周边绿化彩化,强化工地扬尘监管。严格渣土运输管理,严查脏车入城,城市道路、公园广场、居民小区清扫保洁实现全覆盖。在机动车排气污染防治上,全力推动车用燃油标准升级,严格执行机动车排放标准;建成市机动车排气污染检测监控平台,19条检测线实现联网检测。3年来,共淘汰黄标车及老旧车辆20553辆;完成101座加油站、储油库油气回收改造。在秸秆禁烧上,划定秸秆禁烧区域,压实秸秆禁烧责任,建立了县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)、组四级秸秆禁烧工作体系,实行24小时值班和巡查制度。
  四是规章制度完善,绿色发展深入。市委、市政府坚持绿色发展理念,建立健全了环境保护的机制和体制,出台了《进一步加强环境保护推进绿色发展的通知》《巴中市生态环境保护领域改革实施方案》《巴中市环境保护工作职责分工方案》,印发了《关于进一步明确市、县(区)及乡镇(街道)环保监管执法机构和职能职责的通知》。出台了《巴中市突出环境问题督查办法(试行)》《巴中市重大环境违法行为举报奖励规定(试行)》,《巴中市大气污染防治行动计划实施细则》及年度实施计划,《全市开展“黄标车”区域限行工作实施方案》《巴中市机动车污染防治实施方案》,修订完善《巴中市重污染天气应急预案》。
  三、存在的问题
  从这次执法检查看,我市在扬尘污染防治、秸秆禁烧及综合利用、餐饮油烟污染治理、燃煤小锅炉淘汰、工业企业废气排放、“小散乱污”企业整治等方面与国家、省下达的目标任务和人民群众的期盼还有一定差距。省委、省政府提出的2017年巴中市空气环境质量达标目标来看,近2年来,可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧等指标可达到目标要求,但细颗粒物PM2.5离达标指标还存在一定差距,我市大气环境质量不容乐观,形势依然严峻。
  一是对大气污染防治工作认识不够到位。个别地方和部门认为巴中生态环境良好,没有大型的工矿企业,空气质量不错,扬尘、油烟污染、焚烧秸杆等算不了什么,导致大气污染防治工作有缺位、工作不力的现象发生。
  二是能源结构性消耗比较突出。近年来,我市工业企业稳步发展,工业用能耗能增长较快,工业企业废气排放技术科技含量有待提高。从能源结构来看,煤炭在能源消费中的比例过大。据市统计局统计,2016年,巴中市全年能源消费总量317.16万吨标准煤,其中,煤炭消费量129.57万吨标准煤,燃油消费量48.28万吨标准煤,天然气消费量41.1万吨标准煤。
  三是扬尘污染较为普遍。当前,我市正处于城市化快速推进阶段,建设施工和拆迁工地随处可见,扬尘污染较为严重。大部分建筑工地在土方开挖、装卸、运输过程无抑尘措施,施工道路未硬化,车辆冲洗不到位,带泥上路问题普遍;渣土装载车辆没密闭、撒漏问题突出。公路两侧山体破损、裸土未覆盖,生态修复滞后;在城区道路卫生保洁上,还存在管理盲区,部分次干道、支路、人行道保洁水平较低,清扫频次不足,积尘较多。
  四是露天焚烧、油烟污染较为严重。焚烧秸杆监管不到位,城镇规划区、公路、铁路、旅游干线等重点区域焚烧秸杆现象比较突出,乡镇(街道)禁烧监管主体责任发挥不够;在城区焚烧垃圾、落叶、杂物现象时有发生;餐饮油烟露天烧烤污染较重。另外,还存在专业人员紧缺、执法力量薄弱、检测与执法装备配备不足、资金投入不够等问题。
  四、几点建议
  大气环境是人类生存和发展的基础,其质量好坏关系人民群众的身体健康和经济社会可持续发展。
  一要进一步提高认识。近年来,人们对大气污染的关注度不断提升,各级政府及职能部门要充分认识到做好大气污染防治工作的重大意义,认识到防治污染就是改善民生。坚持绿色发展,要真正树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,守住环保底线,创新工作方式,形成工作合力,持续将大气污染防治工作推向深入。
  二要进一步加大宣传力度。要加大对《环境保护法》《大气污染防治法》《四川省环境保护条例》等法律法规的宣传力度,特别是对各类污染大气环境的典型案件公开曝光、公开处理,不断提升广大干部群众的环保意识。要增强企业污染防治主体责任意识,推进环保信息公开,加大监督力度,营造全民学法、守法、护法的良好氛围。
  三要进一步优化产业结构。实行环保倒逼产业结构升级改造,针对淘汰落后产能的形势,在全市加快建立健全淘汰落后产能的激励约束和保障机制,综合运用行政、法律和经济手段加大淘汰落后产能力度,对于列入淘汰计划的产能,坚决按期予以淘汰。
  四要进一步强化环境执法力度。加大财政资金的导向作用,引导社会资金投入大气污染防治,强化基层基础建设,增加大气环境监测设施设备,切实优化区域空气质量监测点位。加强专业人才培养和技能培训。环保、住建、公安、交通、发改、经信、农业、城管执法、气象等部门要依法履行职责,加强环境监管,严厉打击违反《大气污染防治法》的各类行为,对不执行环保“三同时”制度、不正常运行环保设施、偷排漏排直排污染物的企业(业主)要从严查处,防止出现“守法成本高、违法成本低”等现象。
  五要进一步加强综合防治。大气污染防治是一项长期综合工程,各级政府及有关部门要健全大气污染防治的机制、体制,实施综合防治,标本兼治。要把工作目标、责任分解到责任单位和企业,逗硬检查与考核。要从源头严把环保准入关,在环保审批中加强对大气污染防治环境影响评价内容的审查。提高大气污染物排放标准,落实二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放物总量控制制度,加强建设项目的环保监管,并严格落实环保“三同时”制度,
  六要进一步落实责任追究。坚持“党政同责,一岗双责,辖区负责,终身追责”制度,要对大气污染防治工作不重视、措施不具体、责任不明确、落实不到位的单位和个人严格责任追究,依法依规查处。要以更大的决心和更有效的举措,继续打好大气污染防治攻坚战,让巴中的天空更蓝、空气更清新。
  此次执法检查现场发现的10个方面的问题清单一并送市人民政府,请督促有关部门和地区认真研究办理。
  附件:巴中市人大常委会关于大气污染防治法执法检查问题整改清单
 
 
关于检查《中华人民共和国政府采购法》
实施情况报告的审议意见
 
 
 
 
  巴中市第四届人民代表大会常务委员会第四次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于检查〈中华人民共和国政府采购法〉实施情况的报告》。会议认为,近年来,市人民政府及其部门高度重视政府采购法的贯彻实施工作,强化学习宣传,完善制度机制,规范采购流程,加强监督管理,实现集中统一、规范有序、阳光高效采购,财政资金使用效益明显提升。会议指出,政府采购法贯彻实施中还存在“依法采购意识有待进一步增强、采购预算管理不够规范、采购人对采购结果不满意、采购监管尚需加强”等问题。为此,会议作出如下审议意见。
  一、着力强化政府采购法律法规学习宣传。将政府采购法纳入“七五”普法重点内容,通过多种形式深入学习、宣传采购法和实施条例及其有关规章制度,在全社会营造良好的政府采购氛围,切实增强依法采购意识。加强对监管机构、执行机构、社会代理机构、采购人的分类培训,达到“领导熟悉、职工知晓、从业人员精通”,有效提高法治思维和业务能力。
  二、着力强化政府采购预算管理。完善政府采购预算编制办法。科学合理确定采购需求,应编尽编,不断提高年初预算的完整性;项目和资金预算应当细化;报人大审查的部门预算草案应当附政府采购预算表。采购人根据批复(调整)的政府采购预算编制全年政府采购实施计划,并在规定时限内报同级财政部门备案。严格按照批准(调整)的预算执行,无预算、超预算不得采购。决算报告应对政府采购预算的执行结果作出说明。通过多种途径及时向社会公开政府采购情况。
  三、着力强化政府采购改革创新。建立健全政府采购监管制度和操作流程,强化对操作过程的监督,确保所有采购工作都能做到公开公平公正,做到依法采购、阳光采购、廉洁采购。力争年底前完成全市统一的政府采购电子平台搭建,及时出台《政府采购电子交易管理办法》,实现全流程电子化,压缩人为操作空间;依托平台推进市内远程异地评标,规范评审专家行为,提高评审效率和质量。大力推行电子竞价采购方式,努力提高在货物采购中的占比。深入总结、完善,大力推进批量集中采购模式。探索建立市级部门虚拟公务仓,通用资产由市资产管理部门统一采购,部门按规定领用或划拨。
  四、着力强化政府采购关键环节监督管理。财政部门要认真履行对政府采购的监管职能,做好法律规范、政策引导、预算约束、项目审批、跟踪监督等工作。审计、监察部门要密切配合,各司其职,加强沟通与协调,对违反政府采购法的行为及时查处。加强政府采购诚信体系建设,完善采购当事人诚信档案,积极运用失信行为。探索建立政府采购需求评估机构,加强对采购方案、需求、价格的合理、合法评估论证,前置采购项目强制性专业评估,有效避免“量身定制”现象。推进供应商专业化分类管理,建立公共资源交易大数据平台,按专业能力、履约能力、风险防控能力等做好等级分类,相关行业主管部门和专业机构作出评定,并就其解决就业、社会贡献等设定加分指标。强化政府采购后续服务管理。完善社会代理机构监督管理办法,严格执行准入和退出制度。充实专家库,建立专家负面清单管理制度,加强动态考核。加大违法违规行为的曝光力度,形成震慑力。
  以上审议意见请市人民政府认真研究处理,并将研究处理情况于2018年6月30日前书面报告市人大常委会。
 
 
巴中市人大常委会执法检查组
关于检查《中华人民共和国政府采购法》
实施情况的报告
 
2017年6月22日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第四次会议上
 
市人大常委会副主任 王熏陶
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  根据市人大常委会2017年监督工作计划,常委会执法检查组于今年4月至6月对《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)实施情况进行了检查。检查组召开培训会,组织学习了政府采购法及实施条例、相关政策规定。5月17日至24日,检查组深入县区开展执法检查,在财政、政务服务和资源交易中心等部门,查阅资料、现场观摩、召开座谈会,并听取了县区政府情况汇报。5月25日,执法检查组听取了市财政局、监察局、审计局、政务服务和资源交易中心以及发改委、教育局、交通局、住建局、卫计委等12个市级部门的情况汇报。现将执法检查具体情况报告如下:
  一、贯彻实施政府采购法的做法和成效
  市人民政府及其部门高度重视政府采购法的贯彻实施工作,强化学习宣传,完善制度机制,规范采购流程,加强监督管理,实现集中统一、规范有序、阳光高效采购,财政资金使用效益明显提升,得到常务副省长王宁等领导的高度肯定。政府采购范围从单一的货物采购扩展到工程、服务、政府与社会资本合作项目(3P)等方面,采购面覆盖所有行政、事业单位和团体组织。2016年,全市政府采购规模达81.05亿元,节约资金6.43亿元,节约率为7.35%;其中市级完成政府采购32.49亿元,节约资金4.88亿元、节约率13.07%;工程采购31.66亿元(含行政事业单位采用招标方式采购的工程以及与工程建设有关的货物和服务)、占39.07 %,货物采购7.18亿元、占8.86 %,服务采购42.2亿元、占52.07%(其中3P项目采购38.65亿元)。
  (一)加强宣传,增强采购意识。市、县(区)人民政府通过报刊、电视、网络等媒体及举办讲座、会议、培训班、知识竞赛和发放制度汇编、宣传单等方式,面向社会大力宣传政府采购法律法规和相关政策规定,有效提升了政府采购法的知晓度。市县(区)采购主管部门、政务服务和资源交易中心分类培训从业人员,定期开展政府采购专题研讨会,基本实现“职工知晓、骨干精通”。
  (二)健全机构,实行采管分离。成立政府采购监督管理办公室(财政局内设科室),负责政府采购监督管理工作。2016年完成全市公共资源交易平台整合工作,市、县(区)政务服务和资源交易中心承担政府集中采购机构职能,为全市政府采购提供场所和服务。积极引导和培育政府采购社会代理机构,参与政府部门集中采购业务。充实监管力量,全市财政采购监管人员共18人。采购人均配备兼职政府采购专管员。
  (三)完善制度,加强风险防控。市政府及监管部门针对政府采购运行中的风险点和薄弱环节,不断完善制度体系。为严格采购模式管理,出台了《巴中市市级部门集中采购管理办法》《关于加强市级分散采购工作管理的通知》;为解决通用货物零星小额采购时间长、价格高、质量差等问题,制订了《巴中市政府采购网上竞价管理暂行办法》;为切实加强政府购买服务采购管理,制订了《关于政府向社会力量购买服务管理办法(试行)》等制度。集中采购机构建立内部监督管理制度。市政务服务和资源交易中心配套建立了《政府采购交易流程》《评审专家抽取规则》等38项内部管理制度。巴州区出台交易规则、现场管理、业务流程等方面具体管理制度10余项。南江县健全防范体系,所有集中采购项目标前严把文件会审关、信息公开关、现场报名关,“三关”促公平;标中防评标串通、防明标暗定、防评审失误,“三防”规避风险;标后查信用、查合同、查质量,“三查”跟踪问效。采购人均建立内部控制制度,如市机关事务管理局实行采管验分离、三方互相牵制监督。
  (四)深入创新,推进电子交易。自主开发政府采购项目管理系统,实现网上申报和审核,提高了效率。2013年作为省内七个试点市之一率先搭建电子交易系统,制定政府采购货物、服务和工程类电子交易范本,得到省上高度肯定。目前,市级政府采购项目实现网上受理、制作和下载采购文件、投标报名、缴退保证金、电子开标和电脑辅助评标,公开招标项目实现全流程电子化。全面取消协议供货采购,搭建市、县(区)统一的政府采购网上竞价平台,2个工作日内即可完成集中采购目录内通用货物零星小额采购。启动建立全市统一的政府采购电子交易系统,在省内率先探索推行市内政府采购远程异地评标工作,已完成市场调研和情况摸底。
  (五)规范行为,严格依法采购。一是严格目录管理。及时印发年度政府集中采购目录及采购限额标准,并明确相关政策规定。二是严格模式管理。按规定核定采购模式,严格执行部门集中采购和分散采购相关规定,严禁部门随意自行采购。全市集中采购机构集中采购金额占13.67%,部门集中采购占41.63%,分散采购占44.7%。恩阳区实行批量集中采购,通用货物价格较市场价格普遍下降10%左右,个别项目下降近20%。三是严格方式管理。按规定核定采购方式,变更采购方式必须经财政部门审批。全市公开招标采购金额占94.19%,邀请招标采购占0.03%,竞争性谈判采购占1.42%,竞争性磋商采购占0.56%,单一来源采购占1.62%,询价采购占1.93%,电子竞价采购占0.25%。四是严格流程管理。实行“网上申报、财政审核、公告公示、依法采购”,采购环节严格按照咨询受理、标书编制、开标唱标、评标定标、监督评价等程序运行,实现流程再造、分权制衡。
  (六)强化监管,落实法律责任。财政部门依法监督管理政府采购活动,每年对政务服务和资源交易中心内部监管等情况实施检查考核并公布考核结果,严格社会代理机构检查考核和绩效评价、督促整改;严格评审专家年度培训、考试和年审,加强日常管理;依法处理投诉举报。通江县2016年共受理投诉12起、举报2起;修改招标文件2起,责令重新组织招标2起,取消中标候选人资格3家。监察部门将政府采购实施、监管作为部门落实党风廉政建设的重要内容,将政府采购制度建设作为《巴中市建立健全惩治和预防腐败体系建设2013-2017年实施意见》“深化公共资源配置市场化改革”专项建设内容,严肃查处多起涉及政府采购问题的重大典型案件。审计部门将被审计单位执行政府采购政策情况作为审计监督常态性内容,切实强化使用财政性资金采购事务性管理服务的审计监督。平昌县组织监督部门对县级部门、乡镇的采购工作开展定期或不定期专项检查。市政务服务和资源交易中心采购活动全程电子监控并同步向社会公开,选聘20名特邀监督员参与现场监督,推进采购过程和信息公开,其构建立体监督体系的做法被四川卫视专题报道。
  二、存在的主要问题
  依法采购意识有待进一步增强。个别单位不主动申请政府采购,存在“先采后报”等规避政府采购行为。个别单位通过化整为零等办法规避公开招标。个别县主要采购方式为询价采购,公开招标仅占30.96%。审计发现少数部门存在擅自自行采购的现象。部分单位采购档案未按规定归档。
  采购预算管理不够规范。预算编制不完整: 2013-2015年,编制采购预算的部门单位数占实际发生政府采购行为的部门单位数的比重分别为7.6%、7.9%、26%,预算资金占实际支出比重分别为3.7%、17.35%、33.49%。预算编制不细化,对所需采购品目未认真科学论证和内部沟通协调,品目和资金不细化不具体。预算执行中随意性较大。个别县区政府及部门未按预算法要求公开政府采购预算。
  采购人对采购结果不满意。一是采购时间长。按照法律规定,最长约34天(公开招标),紧急情况采用单一来源采购也要8个工作日,部分应急采购需要难以满足。所需时间最短的网上竞价方式运用不够,2016年至今规模不足5000万元。批量采购按季度组织,往往由于采购不及时影响工作正常开展。二是质量低。由于采购人对商品参数把握不准、市场竞争不充分及过分注重价优,导致设备性能及质量有差距。三是价格高。采购人普遍反映采购价高于市场价。个别县区2016年采购节约率仅为1.76%。四是服务差。个别供应商售后服务不到位、态度差。
  采购监管还需进一步加强。供应商“围标”“串标”行为屡禁不绝,个别供应商也存在与专家勾兑的现象。一些专家一味对投标文件挑刺,故意拖延时间以增加评审费用。个别采购人以技术特殊或工作需要为由,指定品牌和型号,排斥潜在供应商;与供应商私下达成协议。采购当事人诚信管理不到位、成果运用较少。
  三、进一步贯彻实施好政府采购法的建议
  (一)着力强化政府采购法律法规学习宣传。将政府采购法纳入“七五”普法重点内容,通过多种形式深入学习、宣传采购法及其实施条例和有关规章制度,在全社会营造良好的政府采购氛围,切实增强依法采购意识。加强对监管机构、执行机构、社会代理机构、采购人的分类培训,达到“领导熟悉、职工知晓、从业人员精通”,有效提高法治思维和业务能力。
  (二)着力强化政府采购预算管理。完善政府采购预算编制办法。科学合理确定采购需求,应编尽编,不断提高年初预算的完整性;项目和资金预算应当细化;报人大审查的部门预算草案应当附政府采购预算表。采购人根据批复(调整)的政府采购预算编制全年政府采购实施计划,并在采购预算批复30日内报同级财政部门备案。严格按照批准(调整)的预算执行,无预算、超预算不得采购。决算报告应对政府采购预算的执行结果作出说明。通过多种途径及时向社会公开政府采购情况。
  (三)着力强化政府采购改革创新。力争年底前完成全市统一的政府采购电子平台搭建,及时出台《政府采购电子交易管理办法》,推行政府采购项目实现全流程电子化,压缩人为操作空间;依托平台推进市内远程异地评标,规范评审专家行为,提高评审效率和质量。大力推行电子竞价采购方式,努力提高在货物采购中的占比。深入总结、完善,大力推进批量集中采购模式。探索建立市级部门虚拟公务仓,通用资产由市资产管理部门统一采购,部门按规定领用或划拨。
  (四)着力强化政府采购关键环节监督管理。加强政府采购诚信体系建设,完善采购当事人诚信档案,积极运用失信行为。探索建立政府采购需求评估机构,加强对采购方案、需求、价格的合理、合法评估论证,前置采购项目强制性专业评估,有效避免“量身定制”现象。推进供应商专业化分类管理,建立公共资源交易大数据平台,按专业能力、履约能力、风险防控能力等做好等级分类,相关行业主管部门和专业机构作出评定,并就其解决就业、社会贡献等设定加分指标。完善社会代理机构监督管理办法,严格执行准入和退出制度。充实专家库,建立专家负面清单管理制度,加强动态考核。加大违法违规行为的曝光力度,形成震慑力。
  以上报告,请审议。
 
关于研究处理《全市金融工作情况报告
的审议意见》情况的报告(书面)
 
2017年6月22日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第四次会议上
 
市人民政府常务副市长 李 映
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  2016年6月28日,市第三届人大常委会第四十三次会议听取和审议了市人民政府《关于全市金融工作情况的报告》,并提出了四个方面的审议意见。对此,市政府高度重视,及时研究,优化措施,狠抓落实。现将有关情况报告如下:
  一、关于“加大信贷投入,全面提升服务实体经济能力”的落实情况
  通过考核激励、财政撬动、监管督导,引导银行业机构回归服务实体经济主业,注重“狭义信贷”和“广义信贷”两手抓,持续加大信贷投入。一是做大信贷总量。不断深化财政金融互动融合,建立金融要素配置与财政资源联动机制,设立“十大基金”,规模达11.79亿元,撬动信贷资金18.19亿元。2016年,全市信贷余额660.13亿元,同比增加156.97亿元,其中表内贷款余额542.50亿元,同比增加84.68亿元,同比增长18.50%,增速连续5年位居全省前两位,有效缓解了融资难问题。截至2017年5月末,全市银行业机构新增信贷52.32亿元,增速位居全省第6位。二是优化信贷结构。要求银行机构紧紧围绕市委、市政府发展战略,认真落实《巴中市金融扶贫惠农工程实施方案》,将信贷资源向重点领域倾斜,2016年总计发放扶贫贷款240.95亿元,其中个人精准扶贫贷款34.69亿元、产业精准扶贫贷款49.01亿元、项目精准扶贫贷款113.69亿元、易地扶贫搬迁贷款38.33亿元、其他贷款5.23亿元;全年制造业贷款同比增长24.58%;中长期贷款占全年贷款增量总额的95%,实现工业企业新增融资11.49亿元,大力支持全市扶贫产业、工业企业和社会事业发展。三是降低信贷成本。支持金融监管部门督促、指导银行机构主动对接“三项评定”评级结果,将经济主体信用评级与融资额度、利率优惠等指标纳入金融机构年度考核和监管评级,不断规范中介机构收费,对违反国家政策,发放贷款用于缴纳土地出让金和向消费者转嫁经营成本行为实施行政处罚,拟罚没额91.11万元。通过实施综合监管措施,2016年融资成本比2015年下降0.26个百分点。
  二、关于“适应金融市场化要求,大力推进直接融资”的落实情况
  坚持市场化取向,鼓励金融创新,大力开展多层次资本市场建设,促进企业实现直接融资。一是加强企业上市培育。邀请证监会发审部、深交所等部门(机构)与巴中建立双向交流制度,大力开展培训指导,积极推动意科碳素、七彩林业到深交所创业板和好彩头食品公司到主板上市工作。共对37家企业开展上市培育,指导17家企业在天府(四川)股权交易中心挂牌,5家企业纳入首批重点上市培育库,5家企业聘请中介机构进场开展工作,4家企业已完成股份制改造。二是开展企业融资辅导。开展“送金融走基层”“一企一策”挂联帮扶等融资指导对接活动11次,促成意向融资21.1亿元,其中引导12家新型工业企业通过各类资本市场工具解决资金需求1.7亿元。2016年直接融资及其他融资270.44亿元,同比增长68.65%,其中债券及股权融资3.85亿元。三是创新机制汇聚资源。不断创新金融改革措施和办法,引导金融资源更多向巴中聚集。修订完善《巴中市拟上市(挂牌)企业扶持办法》,进一步调动了企业资本市场融资积极性,助推我市打造优势聚集产业,支持行业龙头企业发展壮大;修订了《巴中市金融业发展鼓励办法》,提高引进机构的奖励标准,扩大奖励对象的涵盖范围。争取国家开发银行和农业发展银行专项基金70亿元投入到我市易地扶贫搬迁、棚户区改造、大中型水库等基础设施建设。
  三、关于“适应新形势新常态,深入推进金融改革创新”的落实情况
  近年来,按照市委全面深化改革工作的统一部署,金融系统先后承办体制改革任务35项,已完成30项、正在推进5项。目前正在扭住关键,细化任务,统筹推进,重点突破,确保全面完成改革任务。一是抓机构引进,完善金融组织体系。近三年,引进设立市级分支机构或地方法人金融机构14家,其中银行业金融机构5家、保险机构6家、准金融机构2家、证券公司1家。民生银行的进入填补了我市全国股份制银行空白。各县(区)人民政府通过政府股权注入的方式支持地方法人金融机构改革,首家信用联社成功改制组建巴中农村商业银行,3家县级联社改制组建农商行工作有力有序推进。引导工商银行设立了九州科技专营支行,实现科技与金融有效融合。村镇银行已覆盖四个县(区),多形态、多层次金融体系基本建立。二是抓银政对接,不断创新合作机制。建立了定期与省级金融主(监)管部门和金融机构沟通协调机制,通报有关情况,争取金融政策。2016年市政府与13家省级和地方法人金融机构签订三年银政战略合作协议,获得授信1370亿元,截至2017年4月末已累计实现投放487.78亿元。严格落实《市本级政府性对公存款存贷挂钩管理办法》,兑现招商引资承诺,正向激励金融机构支持地方经济发展的积极性和主动性。加大辖内银行机构扶贫、“三农”和“小微”等专项信贷投放考核奖励力度,过去三年,市本级已兑现信贷投放奖励资金705.8万元。三是抓试点改革,激发农村金融活力。农村产权抵押贷款分别在巴州区、恩阳区开展试点,目前两个试点区共发放农村产权抵押贷款2.61亿元,其中国务院确定的农村承包土地经营权抵押贷款试点累计发放123笔1.14亿元。创新推出小额贷款保证保险、“蜀信·税金贷” “税易贷”等免担保、免抵押、纯信用、低利率贷款产品,累计发放新型信用贷款1.94亿元。开发推广扶贫小额人身保险、“林权+产业所有权+保险”抵质押担保等30余种保险产品,三年间累计实现涉农保险保费收入2.89亿元,为广大农户和农业产业提供风险保障金额227亿元。今年启动了“扶贫保”,对建档立卡贫困户等农村弱势群体给予保费补贴,防止因灾因病致贫返贫。
  四、关于“切实优化金融生态环境,努力提升法治化管理水平”的落实情况
  持续加强法治环境、信用环境、政务环境建设,不断优化金融发展生态环境。一是稳妥化解金融风险。出台了《关于界定市和县(区)政府金融监管职责和风险处置责任的实施意见》,压实基层责任,严防金融风险。扎实开展互联网金融风险专项整治工作,创新推出“一企一档”和“穿透式”工作方法,加强对重点公司、重点领域的监管频率和监管力度,有效遏制了互联网金融风险发生。二是构建处非长效机制。以防范民间投资理财风险为重点,全面整合监管力量,建立跨部门联动、定向培训、定期通报、司法会商等机制制度,确保了全域监管、无缝监管。2016年新增非法集资案件同比减少4件,涉及金额和人数同比减少38.1%、78.06%,未发生涉案到省、进京信访事件,相关处置化解工作稳步推进,形势整体可控。三是不断优化金融环境。建立了不良贷款定期反馈机制,进一步加大对不良贷款的清收和化解力度,截至2016年末,全市银行业机构不良贷款余额22.12亿元,不良贷款率4.08%,同比下降0.78个百分点。持续推动农村和小微企业信用体系及“两库两网一平台”建设,累计入库农户信息69.15万条,建立农户信用档案43.83万户,其中2016年新增农户数7.26万户,更新12.72万户,定期发布推送纳税信用等级、环保信用评级等红黑名单,开发“巴中信用服务”手机APP网上融资对接撮合平台,实现网上融资企业注册280户,个人注册1937人,共发布融资需求信息2024条,对接成功1794笔数,融资金额53.61亿元。出台了《巴中市社会信用体系建设规划(2016-2020)》和配套实施方案,并加强此项工作的督促落实,加快全市信用信息共享平台和商务诚信系统建设,完善多部门联合激励惩戒协同机制,不断优化我市投资营商环境。
  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,经过不断的改革探索、创新与实践,巴中金融在经济发展中的核心地位和助推作用凸显,在现代产业体系中的比重不断提升。我们将在市委的坚强领导下,在市人大常委会的监督支持下,转变思路、创新方法,加快建设绿色金融、现代金融、普惠金融、平安金融,不断深化政银企合作,激发金融业更大发展活力,不断优化融资结构,提高资源配置效率,夯实金融服务全市经济社会发展的根基,在决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”、同步全面小康的实践中发挥更大作用。
 
关于市人民政府研究处理《关于全市金融工作情况报告的审议意见》情况的督查报告(书面)
 
2017年6月22日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第四次会议上
 
市人大财经委
 
 
  市三届人大常委会第四十三次会议审议了市人民政府《关于全市金融工作情况的报告》,并作出审议意见。近期,常委会副主任王熏陶带领财经委员会对审议意见处理情况进行了调研督查。从总体情况看,市政府高度重视,市长亲自带队对接中央、省相关金融机构,争取优惠政策,协调上下关系;亲自带队深入全市各金融机构调研,指导健康发展,解决具体问题。相关部门、金融机构开拓创新,强化管理,积极服务地方经济社会发展。
  一、办理工作主要成效
  (一)金融总量稳步上升。截至2016年末,全市人民币存款余额1145.80亿元,同比增加224.07亿元,增长24.31%;信贷余额660.13亿元,同比增加156.97亿元,创历史新高,增速连续5年位居全省前两位,小微企业及涉农贷款超额完成监管指标,重大项目及脱贫攻坚融资需求得到较好保障。截至今年5月末,全市银行业机构新增信贷52.32亿元,增速位居全省第6位。
  (二)多渠道满足企业融资需求。深入推进多渠道融资,大力服务实体经济。2016年开展“送金融走基层”、“一企一策”挂联帮扶等融资指导对接活动11次,直接融资及其他融资270.44亿元,同比增长68.65%。通过建立培育机制,完善上市政策,组建辅导团队等方式,引导企业发展品牌,提质增量,做优做强,积极推动意科碳素、七彩林业到深交所创业板和好彩头食品公司到主板上市。共对37家企业开展上市培育,指导17家企业在天府(四川)股权交易中心挂牌,5家企业纳入首批重点上市培育库,5家企业聘请中介机构进场开展工作,4家企业已完成股份制改造。
  (三)深入推进金融改革创新。出台了一系列金融改革措施,全市金融系统先后承担改革任务35项,已完成30项、正在推进5项。成功推动一批扶贫政策试点顺利落地,我市易地扶贫搬迁、土地增减挂钩、财政涉农整合、扶贫小额信贷这四大金融脱贫攻坚经验得到省委王东明书记的充分肯定。巴州区农村产权抵押贷款试点有序推进。不断深化财政金融互动融合,通过“十大基金”成功撬动银行信贷资金18.19亿元。健全完善调配机制,将政府性对公存款资源与银行机构信贷投放挂钩,引导激励银行机构不断优化信贷结构,加大信贷投放。
  (四)大力规范金融秩序。健全处非机制,整合监管力量,建立跨部门联动、定期通报、司法会商制度,有效防范处置民间投融资风险。扎实开展互联网金融风险专项整治工作,创新推出“一企一档”和“穿透式”工作方法,有效遏制了互联网金融风险发生。完善了两类公司行业监管评级办法,强化对重点公司、重点领域的监管,确保不发生系统性风险。大力开展金融服务教育培训工作,加大金融知识、政策宣传力度,在全社会营造“重信守信”的良好氛围。2016年共引进(设立)各类金融机构(含分支机构)6家。民生银行落户巴中,填补了巴中全国性股份制商业银行空白。
  二、存在的几个问题
  一是金融稳增长压力大。受宏观政策、经济下行、有效需求不足等因素影响,今年一季度银行存贷款增量、增速下降幅度较大,有四家银行新增贷款出现了负增长;签约授信落地不平衡,个别银行授信投放率只有20.8%。二是金融改革创新推进缓慢。承担试点任务的县(区)重视不够,措施不力,全国农村土地承包经营权抵押贷款试点工作考核排位在全国、全省都非常靠后;县信用联社改制工作推进缓慢,短期内难以达标;银保银担合作不足,银保合作贷款产品推广困难。三是金融环境尚需优化。金融生态环境不佳,民营企业贷款和涉农贷款逾期和欠息现象增加,政府背景、公职人员和村集体不良贷款清收困难,社会诚信缺失;银政互动不够充分,部分政府性基金过于注重风险,作用发挥不充分;政府对金融机构的招引协议未全面落实。
  三、几点建议
  (一)进一步加大金融支持发展力度。按照“金融活经济活,金融稳经济稳”的要求,实施间接融资和直接融资“双轮驱动”,让银行资本和社会资本活起来,银行信贷要应投尽投,以推动落实1370亿元签约授信为抓手,引导银行业机构调整信贷结构,盘活存量,用好增量,确保全年信贷增速达到20%;用好川陕革命老区振兴发展等优惠政策,对接跟进特色小城镇和农村公路建设等项目,继续用好棚改、易地扶贫搬迁和小额扶贫信贷政策;拓展直接融资,大力推广股权、债权、保险直投等融资方式,全力推动产业投资基金、扶贫基金、扶贫中期票据发行,提升直接融资占比。
  (二)进一步推动金融改革创新。集聚发展一批金融产业,通过“外引内设”,引导金融业集聚发展,促进城乡金融体系进一步健全。全力推动全国金融扶贫试点市、产业扶贫示范县、土地承包经营权抵押贷款、农村产权抵押贷款等改革试点示范项目,力争出经验、出成效;按要求推动相关银行机构体制改革,更好适应新常态新形势。
  (三)进一步优化金融发展环境。强加社会信用文化建设,推动各类经济主体和社会公众增强诚信意识;加强社会信用体系建设,健全农村及小微企业“两库两网一平台”信用体系,推进商务、政务、司法等重点领域诚信建设;完善信用信息归集、公示、使用机制,实现信息互通共享,将信用信息核实纳入日常监管、项目审批工作流程;加大政府背景和公职人员不良贷款清收,起好示范带头作用。
 
关于研究处理《市人大常委会检查
﹤四川省宗教事务条例﹥贯彻实施情况报告的审议意见》情况的报告(书面)
 
2017年6月22日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第四次会议上
 
市人民政府常务副市长 李 映
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  2016年6月28日,市第三届人大常委会第四十三次会议听取和审议了《关于全市贯彻实施〈四川省宗教事务条例〉工作情况的报告》,提出了四个方面的审议意见。对此,市政府高度重视,及时研究部署,细化完善措施,认真整改落实。现将研究处理情况报告如下,请予审议。
  一、关于“进一步提高认识,加强领导”的落实情况
  一是强化领导机制。健全市政府定期研究宗教工作机制,市政府领导经常听取宗教工作情况汇报,经常深入宗教活动场所调研、检查、指导,推动问题解决。健全统战部门牵头、各相关部门参与的宗教联席会议机制,对重要问题提出建议,对重要工作统一部署,对重要事项逐一督办,推动工作落实。建立横向到边、纵向到底的“三级宗教工作网络”,落实县(区)、乡镇(街道)、村(社区)专(兼)职工作人员,夯实工作基础。二是强化工作机制。落实联系机制,建立完善各级党政领导干部联系宗教界代表人士制度,实现全覆盖,加强与宗教界人士的沟通交流,强化思想政治引导;落实责任机制,按照属地管理原则,建立乡镇(街道)、村(社区)两级宗教工作责任制,层层签订责任书,明确工作职责,各负其责,相互配合,齐抓共管;落实考核机制,将宗教法律法规和政策纳入干部教育培训计划。
  二、关于“进一步加大宣传力度,营造法治环境”的落实情况
  一是拓宽宣传渠道。把《四川省宗教事务条例》(以下简称《条例》)及相关宗教政策法规列入各级党委中心学习组学习内容和各级党校学习课程,不断提升各级领导干部的宗教政策法规水平;列入“五五”“六五”“七五”普法内容,不断提升社会知晓面和影响力;列入宗教工作人员、宗教活动场所负责人及宗教界人士培训计划,不断提升宗教队伍整体素质。二是丰富培训内容。以“和谐寺观教堂创建”和“法律进寺观教堂”为载体,利用广播、电视、报刊、短信等多种形式广泛宣传宗教政策法规,向宗教教职人员发放宗教政策法规书籍800余册,翻印《条例》3000余册,印发宣传资料10000余份。利用统战、宗教工作会议,邀请法律专家和学者,采取举办培训班、召开交流会,加强对全市“三支队伍”的教育培训。去年以来,全市共举办培训班3期,参训人员达400余人次。通过各宗教场所的广泛宣传和组织群众学习,广大信教群众和不信教群众对《条例》有了进一步的认识和了解,从而自觉遵守《条例》和按《条例》办事,促进了信教群众与不信教群众的团结,保障了信仰和不信仰宗教的自由,为社会稳定和谐打下了良好基础。
  三、关于“进一步依法管理,规范宗教行为”的落实情况
  一是健全规章制度。各级宗教工作部门根据本地宗教工作实际分别制定了《宗教活动场所管理规定》和《关于开展宗教教职人员认定备案和宗教活动场所财务监督管理工作意见》等一系列配套规章制度和规范性文件,这些规章制度的施行,为依法管理宗教事务提供了规范标准。二是规范场所管理。各级政府及其有关部门按照《条例》的规定,依法加强对宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动和宗教涉外事务的管理。在财务监督管理上做到“四化”:即财务管理规范化、财产管理精细化、审批管理程序化和监督管理制度化,取得了良好效果。三是严格宗教执法。在宗教事务管理中,采取“谁滥建、谁拆除,谁违法、处罚谁”的办法,先后对恩阳区基督教复临安息会进行依法查处取缔;对通江县、巴州区未登记开放的宗教活动场所做出不予认定和停止活动的决定;配合巴州区民宗办协调处理大佛寺设置骨灰盒问题,依法予以强行关闭;参与解决恩阳区红梅阁寺因矛盾纠纷引发老百姓堵路的事件和协调处理通江县壁山寺内部管理问题。
  四、关于“进一步强化队伍建设,提高整体素质”的落实情况
  一是搭建服务平台。积极提供法律维权服务,先后妥善化解宗教房产矛盾2起,依法保障了宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教群众的合法权益;全市宗教教职人员医疗保险实现全覆盖,先后解决16名宗教界人士的城乡居民最低生活补助,解决12名宗教教职人员的养老保险。二是搭建建言平台。探索建立宗教界代表人士综合评价体系,注重宗教界代表人士的政治安排,全市安排15名宗教界代表人士担任各级人大代表和政协委员,支持宗教界代表人士为巴中发展建言献策、参政议政。宗教界人大代表和政协委员提出的《加大重点宗教古迹的修复与保护》《扎实推进教风建设,防止宗教场所商业化》和《抢救性保护巴中宗教文化资源,促进宗教文化与旅游深度融合》等议(提)案,得到了市委、市政府的重视和采纳。三是搭建爱心平台。积极拓展宗教界人士和信教群众参与公益慈善事业的方式和渠道,积极组织引领宗教团体、宗教活动场所和信教群众开展慈善活动,奉献爱心、反馈社会,在扶贫扶危、助学助残、救济救灾等方面发挥积极作用。去年以来,开展各种捐助活动6次,捐助资金达30余万元。四是搭建换届平台。目前,全市分别成立了市佛教协会、市基督教会、市天主教会三个市级宗教团体。今年,按照“政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时刻起作用”的要求,对这三个市级宗教团体进行集中换届。通过换届,使宗教团体真正发挥上联系宗教部门、下联系信教群众的桥梁纽带作用。
 
关于市人民政府研究处理《关于检查<四川省宗教事务条例>贯彻实施情况报告的审议
意见》情况的督查报告
 
2017年6月22日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第四次会议上
 
市人大常委会民宗外侨工委
 
 
  市三届人大常委会第四十三次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于检查〈四川省宗教事务条例〉(以下简称〈条例〉)贯彻实施情况的报告》,并作出审议意见。为督促审议意见落到实处,今年5月,市人大常委会副主任何春带领民宗外侨工委人员深入各县区进行了督查调研。从总体情况看,市人民政府及相关部门对审议意见高度重视,强化措施,认真办理,取得了较好成效。现将督查情况报告如下:
  一、办理工作主要成效
  (一)加强组织领导,完善工作机制。一是高度重视。按照审议意见要求,组织相关部门和单位积极研究,制定计划,落实责任,并确定专门领导联系督查反馈。二是加强领导。政府领导经常听取宗教工作情况汇报,及时研究宗教工作的重大问题,深入宗教活动场所调研、检查、指导宗教工作。建立健全由统战部门牵头、各相关部门参与的宗教联席会议机制,努力推动工作决策部署落地落实。三是健全组织。各县区及时调整充实宗教工作领导小组成员,落实县区、乡镇(街道)、村(社区)专兼职工作人员,完善健全横向到边、纵向到底、不留空白的“三级宗教工作网络”,基本实现了宗教事务管理经常化、制度化、规范化。四是强化工作机制。建立完善各级党政领导干部联系宗教界代表人士制度,加强与宗教界人士的沟通交流,强化思想政治引导;按照属地管理原则,建立乡镇(街道)、村(社区)两级宗教工作责任制,层层签订责任书,明确工作职责,确保工作实效。
  (二)强化宣传导向,优化工作环境。一是面向领导宣传,进一步深化认识,切实增强做好新形势下宗教工作的责任感、使命感、紧迫感。将《条例》及相关宗教政策法规列入各级党校学习课程,市政府民宗办负责人定期到市委党校上课,不断提升各级领导干部的宗教政策法规水平。二是面向公众宣传,提高社会知晓率,努力营造做好宗教工作的社会氛围。将《条例》列入“五五”“六五”“七五”普法内容,充分利用广播、电视、报刊、短信等现代传媒,广泛开展宗教法律法规宣传及爱国主义、民族团结进步教育,不断深化“法律七进”和基层法治示范创建活动,始终用社会主义核心价值观来引领和教育宗教界人士和信教群众增强国家意识、法律意识、公民意识,切实提高全社会对宗教工作的认识。三是强化教育引导,提高宗教事务依法管理水平。以“和谐寺观教堂创建”和“法律进寺观教堂”为载体,加强宗教活动场所负责人及宗教界人士教育培训,支持各宗教在保持基本信仰、核心教义和礼仪制度的同时,深入挖掘教义教规中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容,引导人们向善向好,引导信教群众正信正言正行。
  (三)建立健全制度,依法规范管理。一是健全完善制度。各县区结合本地实际,制定下发了《宗教活动场所管理规定》、《关于做好新形势下抵御宗教渗透工作的意见》等一系列配套规章制度和规范性文件,为依法管理宗教事务提供了规范标准。二是规范宗教场所管理。各级政府及其有关部门按照《条例》的规定,提出了“寺庙管理法制化、宣传教育常态化、依法管理规范化、服务群众奉献化、宗教关系和谐化”的“五化”工作要求,加强对宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动和宗教涉外事务等的管理,取得了良好效果。三是严厉打击非法组织。进一步建立健全突发事件预案和应急处置机制,全面排查宗教领域隐患,积极预防各类突发性群体性事件,加大对宗教活动场所特别是私设聚会点的排查和巡视力度,先后对恩阳区、巴州区未经批准设立的10余处宗教活动场所依法查处取缔。
  (四)加强队伍建设,提升工作水平。一是加强宗教工作队伍建设。选好配齐宗教工作干部,加大学习教育培训力度,充分利用统战、宗教工作等会议,邀请法律专家和学者,加强对全市宗教工作人员和宗教教职人员的教育培训,大力增强驾驭宗教工作的能力。加大对公安、消防、国土、规划、教育、人社、环保、文化和新闻出版等部门的统筹、协调力度,督促各部门各司其职,各负其责,齐抓共管,形成合力。二是抓好宗教教职人员队伍建设。强化宗教人士的政治参与意识,全市安排15名宗教界人士担任各级人大代表和政协委员,支持宗教界代表人士参政议政、建言献策。强化宗教教职人员的思想引导,不断提高他们的政治思想素质和宗教学识修养,促使他们顾大局、识大体、懂政策、讲法律。三是加强宗教团体建设,充分发挥宗教团体联系宗教界人士和信教群众的桥梁、纽带作用。切实帮助他们解决社会保障、房产纠纷、交通、饮水、用电等实际困难,提高宗教界的自养能力,抵御境外宗教组织的渗透。引导支持宗教团体、宗教活动场所和信教群众开展爱心、慈善活动,在扶危济贫、助学助残等方面发挥积极作用。
  二、存在的主要问题
  (一)学习宣传教育不够。宗教法规宣传力度不够,一些群众对宗教与迷信混淆不清,对国家宗教政策、法律法规不知晓;部分领导干部特别是基层领导干部对宗教工作重要性认识不足,对宗教事务中的热点、难点问题不敢管、不愿管、不会管。
  (二)宗教管理体制亟待完善。部分县区宗教工作机构归并在统战部后,工作职能未整合,人员少、职级低,工作开展较难;基层宗教工作网络需进一步加强,属地管理责任制未完全落实;现有宗教教职人员年龄老化,文化程度低、后继乏人现象较为严重。
  (三)宗教场所管理有待规范。部分宗教场所建设未经国土建设统一规划设计,私自乱修乱建,影响地方风貌;宗教界的土地、房产权属等问题未完全解决;部分宗教活动场所内部矛盾较突出,管理缺乏监督约束机制;乱建寺观教堂和私设活动场所的行为时有发生。
  三、几点建议
  (一)提升认识,加强领导。一是各级政府要进一步提高对宗教工作的认识,认真研究宗教工作,切实解决宗教工作中的热点难点问题,使“民族宗教无小事”的观念入脑入心。二是建立和完善党委领导下的宗教工作领导体制和工作机制,切实加强基层宗教工作机构和队伍建设,将依法管理宗教事务的责任落实到乡镇和街道,延伸到村和社区,真正把《条例》贯彻实施工作落到实处。加大部门统筹配合力度,真正形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。
  (二)强化宣传,着力引导。一是采取多种形式,加大对《条例》和党的宗教政策的宣传力度。营造良好的学法守法氛围,进一步增强领导干部重视支持宗教工作、社会关心理解宗教工作的意识,不断优化宗教工作行政执法环境。二是加强对宗教界人士和广大信教群众的法制教育,引导他们学法、守法、用法,提高他们对宗教活动必须在法律范围内活动的意识,加快建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教队伍。
  (三)完善机制,依法管理。进一步健全和完善宗教活动场所管理、宗教活动场所审批、大型宗教活动和跨区域主持宗教活动审批备案等制度;依法管理宗教事务,维护正常的宗教活动秩序,坚决打击非法、违法宗教活动,防止敌对势力和境外势力利用宗教进行渗透活动。各级各部门要严格依据法律的要求和程序管理宗教事务,做到既不越权,又不失职;既坚持原则、依法行政,又要注意方法策略、教育引导,寓教育引导于依法管理之中,切实做到敢管、愿管、善管。
 
关于研究处理《全市职业技术教育发展情况报告的审议意见》情况的报告(书面)
 
2017年6月22日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第四次会议上
 
市人民政府副市长 邱成平
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  受何平市长委托,现将全市职业教育专题询问审议意见办理情况报告如下,请予审议。
  一、总体情况
  去年6月,市第三届人大常委会第四十三次会议对《关于全市职业技术教育发展情况的报告》进行了审议,提出了3条审议意见。对此,市政府高度重视,庚即召开专题会议,认真谋划、深入研究,务实推动职业技术教育改革,全力推进现代职业教育体系建设,全面提高职业教育科学发展水平。同时,落实了工作任务和责任人员,建立定期会商、联合调研、专项督查机制,确保各项办理工作落实到位。截至目前,全市高等职业技术学院1所,公民办中等职业学校13所,在校学生3万人,共开设11个大类42个专业。藏区“9+3”免费职业教育四个融合(思想融合、情感融合、文化融合、行为融合)的教育管理模式在全省推广。
  二、审议意见办理情况
  (一)关于“坚持政府主导职业技术教育发展不动摇”。一是市委、市政府高度重视职业教育发展。进一步加强对职业技术教育的领导力度,按照巴中市政府《关于进一步加快推进职业教育改革和发展的决定》进一步明确全市职业教育发展的总体思路、目标、任务。积极发展现代职业教育,实现职业教育与产业、企业、行业无缝对接,形成以中等职业教育为主体,中、高等职业教育相互衔接,学历教育与职业培训并举,服务地方经济发展的现代职业教育体系。二是整合职教资源。充分整合职教资源,努力改善中职办学条件,通江县通过PPP模式,投资4.5亿元在新区修建了通江县职业高级中学,将通江县职中、至诚职中、民胜职中合并,整体搬迁至新学校,去年9月开始投入使用,在校生规模达4000余人。三是强化职教宣传。拓展宣传渠道和载体,采取多种有效形式,全方位宣传国家职业教育政策,以及巴中职业技术教育的发展优势和典型经验,大力营造职业技术教育良好氛围。去年职教活动周,全省职业教育经验推广系列采访报道活动走进巴中,四川日报、四川电视台、中国改革报等15家中央、省级媒体专程组团重点对我市职教院校的具体做法和典型经验进行了为期4天的全面了解和深度采访,受到了社会的一致好评。
  (二)关于“增强职业技术教育投入,改善办学条件”。一是加快改善职业学校“硬条件”。坚持“向上争、市场引、本级投”,继续以“市级办学院、县(区)建中心、乡(镇)办培训、村(社)建基地”为架构,加快完善覆盖城乡的“四级职教体系”。进一步加大向中央、省争取支持力度,力争获取更多的职业技术教育发展优惠政策和项目资金投入,一年来,累计争取中职基础能力建设省级补助资金和现代职业教育质量计划中央专项资金共计5902万元,加强以4个县(区)职教中心为重点的基础能力建设,新(改、扩)建中职学校教学楼和实训楼、实训室,添置了价值2000多万元的设施设备。巴中职业技术学院二期工程已经完工,恩阳区将渔溪职业中学升级为恩阳区职业中学,并准备搬迁到新区何家坝,规划新建学校,目前已投入4000万元,征地、拆迁等前期工作正加紧推进。二是持续提升师资“软实力”。着力加强“双师型”队伍建设,一年来,累计引进本科及以上学历的专业教师15人,坚持“请进来、送出去”多渠道培训教师,先后选派3名校长、教师赴德国、新加坡等地考察交流、学习深造;安排10余名教师到企业实践锻炼,选送20余名优秀骨干教师参加国培、省培。
  (三)关于“创新机制,打造巴中职业技术教育特色”。一是深入推进产教融合。坚持以市场需求为导向,以促进就业为基础,推进“产教融合、校企合作”,推动专业与产业、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程有效对接,全市职业院校已与达芙妮、锦江宾馆等一大批知名企业深度合作或达成合作意向。二是积极支持农民夜校建设。依托职业学校专业优势、特色,抽调业务能力强、技术过硬、有丰富培训经历的“双师型”教师参与农民夜校培训工作。对农民工进行感恩教育、法制安全教育、技能技术多项内容进行培训,力求为每户培养一名致富明白人,技能技术培育课程涵盖了作物生产、果蔬栽培、病虫害防治、家禽养殖技术、水产养殖等多项具有当地种植、养殖特色的项目,深受百姓喜爱,通过培训,大部分群众已走上了技能致富之路,涌现了一大批“带头人”“土专家”“田秀才”。三是围绕产业办专业。主动适应全市经济调整、产业变化等大势和脱贫奔康大局,优化专业设置和开展专业清理,以旅游、商贸、农业技术、医护、学前教育等专业为重点,大力发展建筑、机械等劳动力密集专业,淘汰一批落后专业。2016年,淘汰落后专业2个,新开设中职专业3个,巴中职业技术学院新开设农村医学、助产、护理专业,实行定向定岗培养,目前卫生类在校学生规模达2000余人。光雾山风景区的解说员全部来自南江小河职中,南江县畜牧局机关及基层畜牧工作人员、养殖大户90%是小河职中或其培训中心的毕业生。四是开办村级后备干部专修班。按照“缺什么、补什么,用什么、训什么”原则,南江县小河职业中学计划用5年时间,完成村社两委在职人员和后备人员培训,解决村社两委人选青黄不接,结构不合理的实际困难,着力培养“永久牌”的村(社区)治理人才队伍。2016年以来,南江县小河职业中学开办了三期村级后备干部中期、短期专修班,共培训合格学员116名,其中103名学员进入了村(社区)干部队伍,就职率达88.7%,极大地提高了村社干部的积极性和工作热情,这项工作受到了省委组织部的充分肯定和高度评价。
  三、下步工作
  (一)进一步加大投入力度。落实县(区)投入主体责任,加强对国家、省有关部门的沟通衔接和汇报争取,力争更多项目、资金落地巴中。坚持开放合作,积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业技术教育,破解投入难题。
  (二)进一步加强队伍建设。坚持补充数量和提高素质“两手抓”,加强职教编制的核定、使用和管理,配齐配足专任教师。设立“特聘兼职教师”岗位,建立行业企业“能工巧匠”到职校教学的“绿色通道”。依托高等院校培训和参加行业企业实践,培育造就一批“双师型”骨干教师、职教名师和职教名校长。
  (三)进一步加大改革力度。抢抓国家“支持用人企业在老区开展订单定向培训”的政策机遇,开展订单定向培养。进一步深化产教融合、校企合作、集团化办学,将职业院校实训中心建成企业生产基地和员工培训基地,企业生产车间成为职业院校的实训中心和教学工厂。
  (四)进一步提高教育质量。结合精准扶贫、精准脱贫的实际需求,依托乡(镇)培训班和村(社)实训基地,对贫困群众开展有针对性的技能培训。动员职业院校优秀教师组成“专家团”不定期深入企业、新区、园区、景区等实地开展技术指导。主动争取四川交通职业技术学院等5所高校对我市各县(区)开展精准扶贫工作,不断提高职业教育服务大局的能力。
  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,下一步,我们将继续贯彻落实中央和省、市委决策部署,始终把职业技术教育摆上经济社会发展的重要层面,按照加快构建“四级职教体系”和建设“西部职教高地”总体思路,大力发展职业技术教育,为决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”、同步小康提供坚实的人才保障。
 
关于市人民政府研究处理《市人大常委会关于全市职业技术教育发展情况报告的审议意见》情况的督查报告
 
2017年6月22日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第四次会议上
 
市人大教科文卫委
 
 
  2016年6月,市三届人大常委会第四十三次会议听取和审议了《市人民政府关于全市职业技术教育发展情况的报告》,并作出了审议意见。一年来,市人大教科文卫委对市人民政府及相关部门研究处理该审议意见的情况进行了跟踪督查。按照市人大常委会2017年工作安排,6月上旬,在常委会副主任任小娟的带领下,专题就全市职业技术教育工作开展情况进行了调研。从调研的情况看,市人民政府及相关部门对该审议意见的办理认真负责,有针对性地解决突出问题,并结合职业技术教育工作狠抓落实,取得了明显效果,有力地助推了全市职业技术教育的健康发展。主要体现在以下几个方面:
  一、强化组织领导,进一步明确政府主导职责。一是市政府高度重视职业教育发展,加强对职业技术教育的领导力度和投入力度,切实解决职业教育发展中存在的问题,为职业教育发展创造良好条件。制定《关于进一步加快推进职业教育改革和发展的决定》,进一步明确全市职业教育发展的总体思路、目标、任务。二是积极发展现代职业教育,坚持以市场需求为导向,深化职业教育教学改革,建立健全科学灵活的职业教育体制和机制,大力实施“订单式”办学、“菜单式”教学的模式,实现职业教育与产业、企业、行业无缝对接,形成了以中等职业教育为主体,中、高等职业教育相互衔接,学历教育与职业培训并举,服务地方经济发展的现代职业教育体系。三是注重对职业技术教育的宣传,通过媒体全方位宣传国家职业教育政策和巴中职业教育发展优势及成功经验与典型做法,有效地促进了职业技术教育持续发展,为全市经济社会发展提供了人力和智力的保障。
  二、增加职教投入,不断满足职业教育发展需求。一是及时研究解决职业教育中的困难和问题,建立和完善职业教育发展的投入机制和职业教育保障机制,切实改善和加强职业技术教育办学环境和条件,为职业技术教育事业的快速发展提供了有力保障。一年来,累计投入各类专项资金共计5902万元,用于加强以4个县(区)职教为重点的基础能力建设,新(改、扩)建职教学校教学楼和实训楼、实训室,添置了价值2000多万元的设施设备。巴中职业技术学院二期工程已经结束,恩阳区将渔溪职业中学升级为恩阳区职业中学,目前已投入4000万元规划新建学校,前期工作正加紧推进。二是不断优化职教队伍结构,创新选聘机制。结合我市实际,大力支持职业学校面向企业及相关职能部门聘请专(兼)职教师,招聘引进急需的专业教师,建好“双师型”教师队伍。采取“请进来、走出去” 多渠道培训教师,既邀请专家、教授授课,又选派中青年教师参加各类培训学习。安排10余名教师到企业实践锻炼,选送20名优秀骨干教师参加国培、省培,初步建立起了一支师德好、素质高、技能强的专、兼职教师队伍。
  三、深化职教改革,积极探索职业教育发展新路径,创新巴中职教特色。一是产教融合深入推进,坚持以市场需求为导向,以促进就业为基础,推进“产教融合、校企合作”,推动专业与产业、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程有效对接。二是依托职业学校的专业优势,抽调专业技能强、有丰富培训经历的“双师型”教师,采取“政府搭台、农民点菜、学校主厨”的培训方式,参与农民校外培训工作。通过培训,涌现了一大批农村致富“双带头人”和“土专家”“田秀才”。三是围绕需要办专业,主动适应市场经济形势和社会需要,以农村实用技术、生产技能、旅游、电商、医护等专业为重点,实行定向定岗培训,为农村建立起一支“永久牌”的村(社区)专业人才队伍。四是开办村级后备干部专修班,按照“缺什么、补什么,用什么、训什么”原则,切实解决村社干部“后继乏能人”的问题。
  总之,市政府从巴中经济发展和脱贫攻坚的实际出发,加大了政府统筹职业教育的力度,积极探索全市职业教育改革与创新,逐步形成了基本适合我市产业发展的职业教育体系,为地方经济社会转型发展和山区人民脱贫致富提供了保证。但是,由于巴中是经济后发地区,职业技术教育发展起点低、潜力大,软硬件设施还需进一步完善,建议市人民政府应始终坚持推进职业技术教育发展作为重大民生之举,始终坚持“质量立校、特色强校、品牌名校”的办学理念,加强对职业技术教育的领导,不断推进职业技术教育事业的健康发展。
 
责任编辑:杨琴 审核:黄莉 

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