首页 新闻动态 监督纵横 代表工作 决议决定 选举任免 一府两院 机构设置 领导讲话 理论调研 履职平台
主办:巴中市人民代表大会常务委员会  
  您现在的位置: 巴中人大网 > 资料查询 > 公报 > 四届人大常委会公报17年 > 正文
 
2017年公报(第六期)
作者:佚名  文章来源:本站原创  点击数:3416  更新时间:2018-03-30  【字体:

巴中市第四届人大常委会举行第七次会议
  2017年12月20日,巴中市第四届人大常委会第七次会议在市人大常委会机关一楼会议室举行。市人大常委会主任魏文通主持会议。市人大常委会副主任张长云、袁太政、向前、何春、王熏陶,秘书长熊彬和委员共33人出席会议。
  会议传达学习了中国共产党第十九次全国代表大会、省委十一届二次全会、市委四届五次全会、省十二届人大常委会三十七次会议、2017年全省人大法制工作会议精神,审议了审议《巴中市城乡规划条例(草案)》,听取和审议了市人民政府关于2017年1月至10月财政预算执行情况和2017年市本级财政预算调整方案的报告、关于提请审议批准巴中市2017年地方政府债务限额的议案、关于2016年市级财政预算执行和其他财政收支审计结果执行情况的报告,关于完善城市功能、提升城市品质情况的报告、关于预防和打击电信网络诈骗工作情况的报告;听取和审议了市人大常委会主任会议关于提请审议《关于召开市第四届人民代表大会第二次会议的决定(草案)》的议案、《巴中市人大常委会工作报告》(草案)、市四届人大二次会议筹备工作情况报告,巴中市人大常委会代表资格审查委员会关于终止常平光市四届人大代表的代表资格的报告暨新选出的市四届人大代表的代表资格的审查报告(草案),市人大常委会主任会议关于提请审议市四届人大二次会议主席团和秘书长、列席人员等名单(草案)的议案,关于提请审议《巴中市人民代表大会常务委员会关于巴中市监察委员会副主任、委员任免及主任、副主任、委员宪法宣誓有关事项的决定(草案)》的议案,通过了人事任免事项。会议还书面听取和审议了市人民政府研究处理《关于中华人民共和国老年人权益保障法执法检查报告的审议意见》情况的报告、市人大法制委员会工作报告、市人大财政经济委员会工作报告、市人大教育科学文化卫生委员会工作报告、市人大城乡建设环境资源保护委员会工作报告。
  市人民政府常务副市长李映,副市长张尚华、荣全、温奇志,市政协副主席吴显明,市中级人民法院院长徐文昌、市人民检察院副检察长包远斌;市人大常委会副秘书长,市人大各专委会、常委会各办事工作机构负责人,市人大法制委组成人员;市政府办、发改委、经信委、公安局、民政局、财政局、国土资源局、规划局、住建局、交通运输局、审计局、城管执法局、银监局、电信公司、移动公司、联通公司主要负责人;各县(区)人大常委会1名副主任,2名市人大代表、2名乡镇人大主席列席会议,2名公民旁听会议。
 
在市第四届人大常委会第七次会议上的讲话
 
市人大常委会主任 魏文通
(2017年12月20日)
 
 
 
各位组成人员,同志们:
  这次会议历时一天,经过各位组成人员和列席会议同志的努力,对多项议题形成了一致的审议意见。
  会议听取和审议了市人民政府关于完善城市功能提升城市品质情况的报告。近年来,市人民政府不断加大城市建设与管理的投入,围绕“一尊重五统筹”的总体思路,在拉大城市框架的同时,更加注重完善城市功能、提升城市品质,为加快建设秦巴山片区中心城市和现代森林公园城市做了大量卓有成效的工作。下一步工作:第一,科学制定规划。按照区域发展定位和轻重缓急科学制定规划,以满足城市居民生产生活需要。第二,规范有序建设。重点是有序推进基础设施和功能配套建设。第三,强化整治管理。进一步推进文明城市建设,抓好综合的、持之以恒的管理和整治,提高城市的管理水平。
  会议听取和审议了市人民政府关于预防和打击电信网络诈骗工作情况的报告。市人民政府认真贯彻中央、省委、市委决策部署,重拳打击整治通讯网络新型违法犯罪,有效遏制了此类违法犯罪的高发势头,切实保护了人民群众财产安全,为维护全市社会大局和谐稳定做出了积极贡献。下一步工作:第一,进一步健全协作联动的工作机制。要加强组织协调,具体细化相关职能部门的职责义务,纳入社会治安综合治理和法治巴中建设的重要内容。公安机关和金融、通信网络等监管部门,要充分发挥在信息安全、网络安全方面的管理职能,主动作为,不断加大监督问责,引导相关经营服务者变被动配合为主动,加强自身网络安全、信息安全、金融安全建设的力度。第二,进一步增强预防工作的针对性和实效性。公安机关要联合银行、通信营运商、文广新等联席会议成员单位,要经常分析研判工作的新情况新问题,提出有针对性和实效性的工作方案,扎实做好预防工作。第三,进一步形成打击震慑的高压态势。市人民政府要加强组织领导,各级公安机关、法检两院和相关职能部门要加大侦办和打击力度,有效遏制电信网络诈骗等违法犯罪活动。
  会议对市人民政府研究处理《老年人权益保障法》执法检查审议意见的情况报告进行了审议。在取得现有成效的基础上,要进一步加大普法宣传力度,健全养老服务体系,关爱留守老人,不断营造尊老爱好的良好氛围。
  会议听取和审议了市人民政府关于2017年1至10月财政预算执行情况和2017年市本级财政预算调整方案的报告。下一步工作:第一,注重预算编制科学性。做到把有限的财力花到该花的地方。第二,注重发展,培植财源。转变发展资金的使用方式,提升各类基金的使用效益。第三,强化预算执行约束,提高科学理财绩效。各预算执行主体要切实增强财经法纪意识,强化履职尽责执行力,经人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得调整;未列入预算的不得支出;经人大常委会批准的预算调整方案,应当严格执行;法定下达的预算,必须按期推进落实。扭住刚性支出和重点支出,大力促进项目投资、产业培育、新型城镇化和县域经济,深入推进脱贫攻坚、环境保护、旅游服务和民生改善。财政部门依法及时、足额拨付预算支出资金,开展预算支出绩效评价,加强预算执行分析,强化对预算支出的管理和监督,发现问题并及时督促解决问题,不断提高科学理财、规范管财、安全用财的管理能力。
  会议听取了市人民政府关于提请审议批准巴中市2017年地方政府债务限额的议案。下一步工作:第一,强化项目管理。所有政府性项目,应当坚持量入为出、急难险重、综合平衡等原则。所有举债行为,必须从严在法律法规框架下实施,新开工项目一律不得举借新债。严把项目入口关,严格执行基本建设程序,必须先评审后公开招投标,不得先开工后完善手续。变更设计或增加工程量,必须按“三重一大”程序报市委、市政府法定会议审定。第二,严格债务管控。在省政府核定的债务限额内,根据地方财力科学测算举债额度,严格控制债务规模。坚持效益优先、量力而行、统筹兼顾等原则,将政府投资项目按其对经济社会发展的贡献和投资回报等因素进行分类管理。对违法违规建设项目,实行限期督促整改,未按要求及时整改到位的,财政部门一律不予拨付工程款。完善债务预算管控机制,落实债务规划和年度举债计划,严防无序举债发生。遵照预算法规定,如期向市人民代表大会、市人大常委会、市人大有关专门委员会和常委会有关工作委员会书面报告应当报告的政府债务各项情况,依法接受法律监督。第三,防范偿债风险。财政部门联合相关部门及时加强政府性债务偿债风险评估,高度重视或有债务的清理和监管,完善债务预警、偿还机制,兼顾轻重缓急和债务成本等因素,统筹安排偿债计划。改革完善投融资机制,充分激活社会资本,多渠道筹集资金,积极化解债务。按照国、省要求,加强政府投资项目及时跟踪监督,及时全面公开政府债务有关信息,自觉接受社会监督;逗硬落实违规举债责任追究制度,从严追究违规举债责任人,确保财政安全稳健运行。
  会议听取和审议了市人民政府关于2016年市级财政预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的报告。市人民政府高度重视审计工作报告反映的问题,切实加大整改力度,健全完善相关机制,全市财政预算管理和财政财务收支进一步规范。目前,还有个别问题的整改工作仍在进行中,请市人民政府继续做好督促检查工作,并将整改结果将及时报告市人大常委会。
  今天的会议还对《巴中市城乡规划条例(草案)》进行了第二次审议,请相关委室继续做好修改完善工作。
  即将召开的市四届人大二次会议,是全市人民政治生活中的一件大事,对全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实省委十一届二次全会、市委四届五次全会精神,奋力开创新时代巴中建设新局面具有重要意义。借这个机会,向大家提三点要求:第一,提高认识。全体同志一定要站在全局的高度,深刻认识开好这次大会的重要意义,在市委的领导下,确保会议的成功召开。第二,精心组织。希望各级人大和有关部门增强工作的主动性、协同性,努力做好各项组织保障和服务工作。第三,严格纪律。要严格执行中央、省委、市委有关规定,确保风清气正和党组织人事方案的实现。本着精简节约、科学高效的原则,统筹安排好各类会议活动,切实改进会风,提高会议效率。有效组织、保障人大代表的出席率。
  
 
巴中市人民代表大会常务委员会
公 告
 
(2017年3号)
 
  《巴中市城市道路交通秩序管理条例》已于2017年10月17日经巴中市第四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过,由四川省第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议于2017年12月1日批准,自2018年1月1日起施行,现予公布。
  
                      巴中市人民代表大会常务委员会
                     2017年12月5日
 
 
巴中市城市道路交通秩序管理条例
 
(2017年10月17日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过
2017年12月1日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议批准)
 
 
 
第一章 总 则
  第一条 为了维护城市道路交通秩序,保障道路交通安全、文明、有序、畅通,根据《中华人民共和国道路交通安全法》《城市道路管理条例》等法律、法规,结合巴中市实际,制定本条例。
  第二条 本市城市建成区内的车辆所有人、管理人、驾驶人、行人、乘车人,以及与城市交通基础设施建设、交通秩序综合治理等活动有关的单位和个人,应当遵守本条例。
  第三条 本市城市道路交通秩序管理遵循以人为本、基础先行、科学组织、综合治理的原则,坚持绿色交通理念,优先发展公共交通。
  第四条 市、县级人民政府应当制定并组织实施城市道路交通安全管理规划,加强城市综合交通体系建设,优化城市路网结构,完善快速路、主干路、次干路、支路级配,提高城市路网通达性,保障城市道路交通管理工作与经济社会发展相适应。
  第五条 市、县级人民政府公安机关交通管理部门负责本辖区城市道路交通秩序管理工作。
  市、县级人民政府城乡规划、住房和城乡建设、交通运输、城市管理行政执法等部门按照各自职责负责道路交通秩序管理有关工作。
第二章 通行条件
  第六条 市、县级人民政府相关主管部门应当同步规划、设计、建设、验收、移交和使用城市道路及其附属设施、道路交通安全设施、公共交通设施,建立统一的城市地理信息系统,统筹基础信息,实行数据共享。
  规划、设计、建设和验收应当征求同级公安机关交通管理部门的意见;涉及公共交通的,还应当征求同级交通运输部门的意见。
  交通信号灯、交通标志标线、活动式交通隔离栏等交通安全设施建成后,由公安机关交通管理部门管理和维护。
  第七条 市人民政府应当制定交通影响评价办法。市、县级人民政府根据交通影响评价办法,组织相关主管部门,对新建、改建、扩建的会展中心、旅客集散中心、物流中心、体育场馆等大型建筑以及居住小区进行交通影响评价。
  第八条 市、县级人民政府应当加强城市街区规划和建设,组织有关部门对城区支路、小街、窄巷等容易引起交通拥堵的路段进行拓宽、改造,完善区域道路微循环交通系统。
  鼓励开放性住宅小区建设,实现内部道路公共化。
  第九条 推行城市地下综合管廊建设。城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路应当同步建设地下综合管廊;在交通流量较大、地下管线密集的城市道路地段,应当优先建设地下综合管廊。
  新建、改建、扩建的城市道路交付使用后五年内、大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘;同一道路地下相同种类管线建设竣工后五年内,不得新建、改建。因特殊情况需要挖掘或者建设的,应当经市、县级人民政府批准。
  第十条 任何单位和个人不得占用城市道路从事施工作业和摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍等非交通活动。
  城市环境卫生部门应当合理设置垃圾收集点,避开道路狭窄、交通流量较大的路段,不得妨碍车辆和行人通行。
  第十一条 挖掘城市道路开设临时性路口的,应当征得城市道路管理部门同意;影响道路交通安全或者正常通行的,还应当征得公安机关交通管理部门同意。
  挖掘城市道路开设使用超过六个月的长期或者永久性路口的,应当向规划行政管理部门提出申请。规划行政管理部门应当征求同级住房和城乡建设、公安机关交通管理等部门的意见。
  第十二条 市、县级人民政府公安机关交通管理部门应当根据城市道路条件和公共交通客流等实际情况,设置公交专用道,保障公共交通优先通行。新建、改建、扩建城市主干路、次干路,应当规划建设公交专用道。
  第十三条 市、县级人民政府城乡规划、交通运输、住房和城乡建设、国土资源、公安机关交通管理等部门,应当遵循人车安全、交通顺畅、换乘方便的原则,科学、合理、规范设置公共汽车具体线路、首末站、中途停靠站、港湾式停靠站和出租车临时停靠点。
  第十四条 市、县级人民政府规划行政管理部门在规划城市道路时,应当预留轨道交通通道,促进城市道路交通与轨道交通融合发展,提高公共交通的整体效率。
  第十五条 新建城市主干路、次干路,应当规划建设非机动车道;具备条件的其他道路,公安机关交通管理部门应当设置非机动车道。
  第十六条 在医院、学校、幼儿园、养老院、物流中心、大型商场等人员密集、车辆流量较大的路段,应当建设过街天桥或者下穿通道等人行过街设施;确实不能建设的,应当保障行人安全顺畅通行。
  建设人行过街设施应当兼顾残疾人通行便利。
  在交通复杂路段,应当设置人车物理隔离设施。
  第十七条 城市道路两侧及隔离带上种植的树木或者其他植物,设置的广告牌、指示牌、管线等,遮挡交通信号灯、交通标志标牌、交通监控设施,妨碍交通安全视距,或者影响道路通行的,管理养护单位应当及时排除妨碍。
  第十八条 新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大中型建筑等,应当按照不低于国家规定比例和标准配建、增建停车场;已建成的公共建筑、商业街区、居住区、大中型建筑等停车泊位不足的,应当及时改建或者扩建。
  除因重大公共利益需要并且经原审批机关批准外,规划建设的停车场严禁停止使用或者改作他用。
  第十九条 在符合城市规划的前提下,鼓励社会力量投资建设和经营管理公共停车场。
  机关事业单位和企业可以在符合土地利用规划、不改变土地用途性质的前提下,利用已经取得的建设用地建设公共停车场。
  企事业单位停车场和居民区停车场可以向社会开放,提供停车服务,按照规定收取费用。
  第二十条 市、县级人民政府公安机关交通管理部门在不影响道路交通安全、畅通的前提下,可以结合区域停车资源供求状况、道路通行条件和承载能力,在城市道路上施划临时停车泊位。
  市、县级人民政府公安机关交通管理部门应当合理布局和设置非机动车停放点。
  其他任何单位和个人不得擅自占用城市道路设置停车泊位。需要占用城市道路设置执法执勤车、邮政车、校车等专用临时停车泊位的,应当经公安机关交通管理部门同意。
  第二十一条 使用城市道路临时停车泊位停放车辆的,应当缴纳车位使用费。
  市、县级人民政府价格主管部门按照城市中心区域高于外围区域、重点区域高于非重点区域、拥堵时段高于一般时段的原则,确定城市道路临时停车泊位差别化收费标准和动态调节机制。
  城市道路临时停车泊位管理的具体办法由市、县级人民政府另行规定。
  第二十二条 任何单位和个人不得使用挡车器、专用牌以及其他任何方式妨碍道路临时停车泊位和非机动车停放点的正常使用。
  第二十三条 市、县级人民政府公安机关交通管理部门应当根据道路条件和通行情况,遵循规范、科学、合理的原则,设置禁止停车标志、标线或者禁止长时停车标志、标线。
  时段性临时停车需求突出的路段,可以设置禁止长时停车标志、标线并增设辅助交通标志,引导机动车在规定时段内有序临时停车。  
第三章 通行规定
  第二十四条 市、县级人民政府公安机关交通管理部门可以确定并提前向社会公告限制或者禁止进入城市中心城区行驶的车辆、区域和时段,在禁入路口设置明显标志并明示绕行路线;在允许通行区域和时段,应当保障城市配送等车辆通行便利。
  第二十五条 邮政、快递、送餐等行业从事社区配送服务使用车辆,应当符合国家标准,实行统一标识、统一外观、统一编号管理。
  第二十六条 车辆、行人应当自觉遵守交通规则,按照交通信号灯和交通标志标线的指示通行。遇有交通警察或者依法协助指挥交通的人员现场指挥时,按照现场指挥通行。
  第二十七条 在设置有公交专用道的路段,城市公共汽车应当在公交专用道内依次行驶,不得超越前方正常行驶的车辆;遇到转弯或者其他障碍时,可以借用其他车道。
  城市公共汽车进出公交站点,应当在站点一侧顺次单排停靠;设有港湾式停靠站台的,应当顺次进入港湾停靠;在公交站点上下乘客后应当立即驶离。
  第二十八条 公交专用道在规定时间内,除下列车辆可以通行外,其他车辆不得通行:
  (一)城市公共汽车;
  (二)执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车;
  (三)实施道路清障施救作业的车辆;
  (四)符合《校车安全管理条例》规定的校车;
  (五)核定载客人数二十人以上的载客汽车;
  (六)其他依法可以通行的车辆。
  第二十九条 巡游出租车应当在划定的出租车临时停靠点上下乘客;没有施划出租车临时停靠点的,应当在道路右侧按照顺行方向停靠,车身距离道路右侧边缘不得超过三十厘米;上下乘客后应当立即驶离。
  其他车辆不得占用出租车临时停靠点。
  第三十条 驾驶非机动车除应当遵守法律法规的规定外,还不得有下列行为:
  (一)超速行驶;
  (二)逆向行驶;
  (三)在机动车道穿插通行;
  (四)在机动车道滞留。
  第三十一条 停放非机动车应当在非机动车停放点有序停放;未设置非机动车停放点的,停放非机动车不得妨碍其他车辆和行人安全通行。
  第三十二条 行人通行不得有下列行为:
  (一)在人行过街设施上兜售物品、摆摊设点、散发宣传品;
  (二)在机动车道或者非机动车道兜售物品、散发宣传品,或者放任携带的宠物以及其他动物占用机动车道或者非机动车道;
  (三)随意穿插机动车道或者非机动车道;
  (四)钻爬、跨越、倚坐道路交通隔离设施,故意移动、涂改、损毁道路交通安全设施;
  (五)其他影响交通安全和秩序的行为。
  第三十三条 乘车人不得在机动车道内拦乘机动车,等候公共汽车不得超越公交站点安全区域。机动车驾驶人应当督促乘车人按照规定使用安全带。 
第四章 综合治理
  第三十四条 市、县级人民政府应当组织相关主管部门定期会商城市道路交通秩序管理工作,评估城市道路交通状况,研究制定城市道路交通组织调整方案,部署交通安全隐患排查和拥堵治理工作。
  第三十五条 市、县级人民政府应当组织公安机关、交通运输、城市管理行政执法、工商行政管理等部门建立联合执法机制,依法查处违法从事道路运输经营、违法占用道路、违法停放车辆、违法销售电动车等行为,整治城市道路交通秩序相关突出问题。
  第三十六条 市、县级人民政府相关部门在实施下列道路交通管理事项前,应当公告相关方案,听取与管理事项相关公众的意见:
  (一)公交专用道的设置与调整;
  (二)单行道的设置与调整;
  (三)公共汽车线路的设置与调整;
  (四)禁止停车或者禁止长时停车标志、标线的设置与调整。
  市、县级人民政府相关部门应当及时研究公众意见,对单位和个人提出的合理化建议,应当在决策时予以采纳;对反映集中的意见不予采纳的,应当予以回应。
  第三十七条 推广运用大数据、物联网、云计算等科技手段,提升交通管理信息化、智能化水平。
  市、县级人民政府公安机关交通管理部门应当建立城市道路交通通行状况实时监测机制和停车信息共享机制,及时发布实时路况信息、停车泊位信息,引导交通出行,疏导道路拥堵。
  市、县级人民政府交通运输部门应当建立城市公共交通智能系统,实现信息实时发布、智能调度。
  第三十八条 因重大活动、交通事故、应急抢险等造成或者可能造成交通拥堵的,市、县级人民政府公安机关交通管理部门可以对车辆、行人采取均衡交通流量、分隔车辆通行时间、划定限制通行区域等临时性交通管理措施。
  第三十九条 市、县级人民政府公安机关交通管理部门可以在城市公共汽车上安装自动抓拍设备,对违反规定占用公交专用道或者公交站点等交通违法行为进行抓拍取证。
  第四十条 市、县级人民政府公安机关交通管理部门应当建立城市道路交通事故快速处置机制。对无人员伤亡、事实清楚、车辆可以移动的轻微交通事故,当事人应当在确保安全的情况下,对现场采取拍照、录像或者标划事故车辆位置后,将车辆移至不妨碍交通的安全地点,自行协商处理或者报警等候处理。
  第四十一条 市、县级人民政府发展改革部门应当会同其他部门建立交通出行领域信用系统,将严重交通违法行为记入本市个人或者企业信用记录。
  公安机关交通管理部门可以公布机动车辆交通违法信息。
  第四十二条 公共汽车、出租汽车、邮政、送餐、快递以及其他交通运输物流企业,应当定期开展交通安全隐患排查,严格车辆安全维护检测,加强驾驶人教育、培训和管理。
  公安机关交通管理部门应当定期公布公共汽车、出租汽车、邮政、送餐、快递以及其他交通运输物流企业的交通违法率。
  第四十三条 市、县级人民政府公安机关可以采取购买社会服务、依法签订劳动合同或者聘用合同等方式招聘使用公安交通管理警务辅助人员。
  公安交通管理警务辅助人员在交通警察的指导和监督下,协助维护道路交通秩序、先期处置道路交通事故、劝阻和纠正道路交通违法行为、采集交通违法信息、接受群众求助、开展交通安全宣传等工作。
  第四十四条 新闻出版、广播、电视等单位应当按照规定开展道路交通安全公益宣传,无偿发布公安机关交通管理等部门提供的道路交通管理措施、实时路况、气象预警等交通信息。
  车站、广场、商场、商业街区、城市社区、机场、码头、影剧院、宾馆、公园、旅游景区、城市公共汽车等管理或者运营机构,应当开展道路交通安全公益宣传,发布道路交通信息。
  学校应当将交通安全教育纳入法制教育内容。
  第四十五条 容易引发道路交通拥堵的医院、学校、商场、宾馆、车站、机场、码头、旅游景点等场所的经营或者管理单位,应当协助公安机关交通管理部门维护交通秩序。
  第四十六条 鼓励单位和个人开展道路交通安全志愿服务活动,宣传道路交通法律法规,在公安机关交通管理部门指导下,督促车辆驾驶人、乘车人和行人改正不文明交通行为。
  第四十七条 市、县级人民政府公安机关交通管理部门应当设置交通违法行为举报平台,并向社会公布。
  社会公众可以通过电话、手机信息、互联网络、信件等方式举报道路交通违法行为,公安机关交通管理部门应当依法及时查处;举报人要求答复的,应当在十个工作日内答复。  
第五章 法律责任
  第四十八条 违反本条例规定的行为,法律法规已有处罚规定的,从其规定。
  第四十九条 违反本条例第二十条第三款规定,擅自占用城市道路设置停车泊位的,由公安机关交通管理部门责令改正;拒不改正的,可处每泊位二百元的罚款。
  第五十条 违反本条例第二十二条规定,使用挡车器、专用牌或者其他方式妨碍道路临时停车泊位、非机动车停放点正常使用的,由公安机关交通管理部门责令改正;拒不改正的,可处每泊位一百元的罚款。
  第五十一条 违反本条例第二十八条规定,机动车占用公交专用道通行的,由公安机关交通管理部门处一百元的罚款。
  第五十二条 违反本条例第二十九条第二款规定,其他车辆占用出租车临时停靠点的,由公安机关交通管理部门处五十元的罚款。
  第五十三条 违反本条例第三十条规定,驾驶非机动车有下列行为之一的,由公安机关交通管理部门责令改正,处三十元的罚款:
  (一)超速行驶;
  (二)逆向行驶;
  (三)在机动车道穿插通行;
  (四)在机动车道滞留。
  第五十四条 违反本条例第三十一条规定,非机动车不在非机动车停放点停放,或者在未设置非机动车停放点的地方停放非机动车,妨碍其他车辆和行人安全通行的,由公安机关交通管理部门责令改正;拒不改正的,可处二十元的罚款。
  第五十五条 行人违反本条例第三十二条规定,由公安机关交通管理部门责令改正或者恢复原状,并按照下列情形予以处罚:
  (一)在机动车道或者非机动车道兜售物品、散发宣传品的,或者放任携带的宠物以及其他动物占用机动车道或者非机动车道的,处五十元的罚款;
  (二)随意穿插机动车道的,或者不按交通信号灯指示通行的,或者钻爬、跨越、倚坐道路隔离设施的,处五十元的罚款;
  (三)故意移动、涂改、损毁道路交通安全设施,造成危害后果,尚不构成犯罪的,处二百元以上一千元以下的罚款。
  第五十六条 违反本条例第三十三条规定,乘车人在机动车道内拦乘车辆的,由公安机关交通管理部门给予警告,可以并处二十元罚款。
  第五十七条 道路交通安全相关主管部门、相关设施产权所有人或者管理人违反本条例规定,不依法履行职责的,应当依法追究相关主管人员和直接责任人的责任;造成自然人、法人或者其他组织的人身和财产损失的,应当依法承担赔偿责任。  
第六章 附 则
  第五十八条 本条例所称城市道路是指城市供车辆、行人通行的,具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施,以及虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方,包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。
  第五十九条 本条例所称城市建成区是指本市市区和县城规划区内已成片开发、市政公用设施和公共设施基本具备的区域,具体范围分别由市、县级人民政府根据实际建设情况划定。
  第六十条 本条例规定市、县级人民政府制定有关事项具体办法的,应当自本条例实施之日起六个月内制定并组织实施。
  第六十一条 本条例自2018年1月1日起施行。
 
 
巴中市人民代表大会常务委员会
公   告
 
(2017第4号)
 
  《巴中市红军文物保护条例》经2017年8月29日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过,2017年12月1日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议批准,自2018年1月1日起施行,现予公布。 
  
                                                          巴中市人民代表大会常务委员会
                                                                    2017年12月5日
 
 
 
 
巴中市红军文物保护条例
 
(2017年8月29日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过
2017年12月1日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议批准)
 
 
 
 
第一章 总 则
  第一条 为了加强对红军文物的保护、管理和合理利用,根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《四川省<中华人民共和国文物保护法>实施办法》等有关法律、法规,结合巴中市实际,制定本条例。
  第二条 本市行政区域内红军文物的保护、管理和利用,适用本条例。
  第三条 本条例所称红军文物,是指在本市行政区域内,与川陕苏区和其他苏区革命斗争史相关,反映苏区革命斗争的重要历史活动、进程、思想、文化等,具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的下列文物:
  (一)重要机构、重要会议旧址;
  (二)重要人物故居、旧居、活动地;
  (三)重要事件、战斗遗址;
  (四)具有重要影响的烈士事迹发生地和墓地;
  (五)与川陕苏区和其他苏区革命斗争史相关的各类纪念碑、纪念馆等纪念设施;
  (六)具有历史、科学、艺术价值的石刻标语、墨书文献、手稿和其他文献资料;
  (七)反映川陕苏区革命活动、工作制度、生产生活等代表性实物;
  (八)其他应当保护的红军文物。
  第四条 红军文物保护工作应当贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针,遵循统一规划、分类保护、属地管理、专业管理与群众管理相结合的原则。
  第五条 市、县级人民政府负责本行政区域内的红军文物保护工作,应当将红军文物保护纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划,协调解决红军文物保护工作中的重大问题,加强合理利用,推动经济社会发展。
  乡(镇)人民政府、街道办事处在县级人民政府文物行政主管部门的指导下,负责本行政区域内红军文物的日常巡查和新发现红军文物的现场保护等工作。村(居)民委员会协助人民政府落实红军文物保护管理工作。
  红军文物保护所需经费列入本级财政预算。
  第六条 市、县级人民政府文物行政主管部门负责本行政区域内红军文物保护工作的管理和监督。市、县级文物保护管理机构具体负责红军文物的修缮保养、科学研究、安全保护、陈列展示、推广宣传和红军文物资料的收集整理等工作。
  市、县级人民政府发展改革、财政、住房和城乡建设、规划、国土资源、公安、工商行政管理、民政、教育、交通运输、环境保护、旅游、林业、水务、宗教等部门在各自职责范围内,负责红军文物保护相关工作。
  第七条 本市各级人民政府应当加强红军文物保护的宣传教育,增强公民的文物保护意识。 
  第八条 一切单位和个人都有依法保护红军文物的义务,对破坏、损毁、非法买卖红军文物的行为有权进行劝阻、举报。
  鼓励企业事业单位、社会团体和个人通过捐赠、志愿服务、设立文物保护社会基金、投资建设文物保护设施等形式参与红军文物保护工作。
第二章 保护管理
  第九条 市、县级人民政府应当组织编制本行政区域内的红军文物保护规划,市、县级人民政府文物行政主管部门应当会同规划等行政部门具体负责编制红军文物保护规划。省级以上红军文物保护单位的保护规划,按照有关规定报请省人民政府批准并公布;市、县级红军文物保护单位的保护规划,由市人民政府批准并公布;其他红军文物的保护规划,由县级人民政府批准并公布。
  红军文物保护规划应当与风景名胜区规划、旅游产业规划等专业规划相衔接。
  市、县级人民政府应当将本级文物行政主管部门纳入城乡规划协调决策机构成员单位。
  市、县级人民政府文物行政主管部门应当制定相应的红军文物修缮、保养、研究和利用计划。
  第十条 市、县级人民政府应当设立红军文物保护专项资金。红军文物保护专项资金用于下列支出:
  (一)红军文物保护规划编制和项目申报;
  (二)红军文物调查、勘探、发掘、清理;
  (三)国有不可移动红军文物的修缮、保养和抢救性保护;
  (四)对非国有不可移动红军文物修缮、保养的补助;
  (五)红军文物的征收、征集、征用;
  (六)聘请红军文物保护管理人员的补助;
  (七)红军文物保护的科学技术研究;
  (八)对红军文物保护做出重大贡献的单位或者个人的奖励;
  (九)红军文物保护方面的其他支出。
  市、县级人民政府文物行政主管部门应当会同财政部门制定红军文物保护专项资金管理办法,报本级人民政府批准后执行。
  第十一条 市、县级人民政府应当建立红军文物普查制度,市人民政府定期组织开展文物普查工作,县级人民政府负责定期对本行政区域内的红军文物进行普查登记,向市人民政府文物行政主管部门备案,并予以公布。
  市、县级人民政府文物行政主管部门应当建立红军文物资源目录、红军文物档案和红军文物数据库。红军文物档案应当同时交本级档案馆保存。
  第十二条 对新发现的不可移动红军文物,市、县级人民政府文物行政主管部门应当组织专家进行评审。经评审认定为具有一定历史、科学、艺术价值的,分别由市、县级人民政府核定公布为市级和县级文物保护单位,并报省人民政府备案。
  不可移动红军文物的认定,自市、县级人民政府文物行政主管部门公告之日起生效。
  第十三条 未被核定公布为文物保护单位的不可移动红军文物,由县级人民政府文物行政主管部门组织调查审核,对其名称、类别、位置、范围、保存状况、周边环境等事项予以登记并公布,报市人民政府文物行政主管部门备案,参照县级文物保护单位管理。
  第十四条 市、县级人民政府应当划定红军文物保护单位的保护范围,并作出标志说明,建立记录档案,设置专门机构或者指定专人负责管理。市、县级文物保护单位的保护范围和记录档案,报省人民政府文物行政主管部门备案。
  第十五条 市、县级红军文物保护单位的建设控制地带的划定,分别由市、县级人民政府文物行政主管部门会同住房和城乡建设、规划行政主管部门拟定方案,经省人民政府批准后,分别由市、县级人民政府文物行政主管部门会同住房和城乡建设、规划行政主管部门划定并公布。
  第十六条 红军文物保护单位的保护范围和建设控制地带自依法公布之日起一年内,由当地人民政府文物行政主管部门设置保护和控制标识。
  第十七条 红军文物保护单位的建设控制地带内,禁止下列行为:
  (一)建设污染红军文物保护单位及其环境的设施;
  (二)设置户外广告;
  (三)法律法规禁止的其他行为。
  第十八条 在红军文物保护单位的保护范围内,除本条例第十七条禁止的行为外,还禁止下列行为:
  (一)刻划、涂污、损坏红军文物;
  (二)刻划、涂污、损毁或者擅自移动红军文物保护单位标识和保护界桩;
  (三)存放易燃、易爆、易腐蚀等危及红军文物安全的物品;
  (四)葬坟、建窑、取土、采石、捞沙、开矿、毁林; 
  (五)损坏红军文物保护设施;
  (六)翻爬、骑坐等亵渎、损害红军文物形象;
  (七)红军文物保护单位的建筑物内设立娱乐场所;
  (八)法律、法规禁止的其他行为。
  第十九条 红军文物保护单位的保护范围内不得进行除文物保护工程外的其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在红军文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的,必须保证红军文物保护单位的安全,并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准,在批准前应当征得上一级人民政府文物行政主管部门同意;在全国重点红军文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的,必须经省人民政府批准,在批准前应当征得国务院文物行政主管部门同意。
  第二十条 在红军文物保护单位建设控制地带内进行的建设工程,应当符合红军文物保护规划的要求,不得危及红军文物安全,不得破坏红军文物的历史风貌,建筑物、构筑物的选址、布局、规模、高度、体量、造型、色调等应当与红军文物保护单位历史风貌及周边环境相协调。建设工程设计方案应当经相应的文物行政主管部门同意后,报住房和城乡建设、规划行政主管部门批准。
  已有的危害红军文物保护单位安全、破坏红军文物保护单位历史风貌的建筑物、构筑物,应当予以改造或者拆除。
  第二十一条 红军文物保护单位的保护范围和建设控制地带内,已有的污染文物保护单位及其环境的设施,由市、县级人民政府依法责令相关单位或者个人限期治理。
  第二十二条 市、县级人民政府文物行政主管部门应当确定红军文物保护管理责任人。
  保护管理责任人按下列规定确定:
  (一)国有不可移动红军文物,使用人为保护管理责任人;
  (二)国有可移动红军文物,收藏单位为保护管理责任人;
  (三)非国有红军文物,所有权人为保护管理责任人;
  (四)没有使用人的国有不可移动红军文物或者所有权人不明确的红军文物,由市、县级人民政府文物行政主管部门指定保护管理责任人。
  市、县级人民政府文物行政主管部门应当每年向红军文物保护单位的保护管理责任人发出保护通知书,督促保护管理责任人履行红军文物保护义务。
  保护通知书应当具有红军文物的保护措施、安全防范和利用要求等内容。
  第二十三条 红军文物保护管理责任人负责红军文物的修缮、保养及其安全管理。
  红军文物保护责任人在红军文物的修缮、保养及其安全管理过程中应当遵守下列规定:
  (一)不得改变红军文物原建筑立面、结构体系、色彩色调、基本平面布局和有特色的内部装饰等;
  (二)不得损毁和擅自改建、添建或者拆除与红军文物相关的建筑物以及其他设施,确需进行改建、添建或者拆除的,应当依法报相关行政主管部门批准;
  (三)不得擅自对红军文物进行装饰、装修,确需进行装饰、装修的,应当依法报市、县级人民政府文物行政主管部门批准;
  (四)发现危害红军文物安全的险情时,立即采取有效救护措施并在二十四小时内向市、县级人民政府文物行政主管部门报告,按照文物行政主管部门的要求及时排除险情;
  (五)法律法规的其他规定。 
  第二十四条 在红军文物保护单位的保护范围内实施文物保护工程,应当制定文物保护工程方案,并按照国家和省有关规定履行报批程序。
  第二十五条 红军文物保护工程经费的承担应当遵守下列规定:
  (一)国有红军文物保护单位的文物保护工程所需经费由使用人承担;经费不足的,使用人可以根据文物保护级别,向同级人民政府文物行政主管部门申请补助;
  (二)非国有红军文物保护单位的文物保护工程所需经费由所有权人承担;所有权人确有困难的,可以根据文物保护级别,向同级人民政府文物行政主管部门申请补助,或者向有关社会组织、社会公益基金申请资助;
  (三)非国有不可移动红军文物有损毁危险,其所有权人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的,市、县级人民政府可以进行抢救性修缮,所需费用由所有权人承担;
  (四)没有使用人的国有不可移动红军文物或者所有权人不明确的红军文物,由所在地县级人民政府文物行政主管部门承担文物保护工程经费。
  第二十六条 不可移动红军文物已经全部毁坏的,应当实施遗址保护,不得在原址重建。因特殊情况需要在原址重建的,由省人民政府文物行政主管部门报省人民政府批准;全国重点红军文物保护单位需要在原址重建的,由省人民政府报国务院批准。 
  第二十七条 尚未核定为文物保护单位的不可移动红军文物需要迁移、拆除的,应当报县级人民政府文物行政主管部门批准,批准前应当征得市人民政府文物行政主管部门同意。
  第二十八条 经依法批准迁移或者拆除不可移动红军文物的,所在地文物行政主管部门应当组织做好测绘、登记、摄像和文字记录等资料收集工作,制作档案。
  经依法批准拆除的国有不可移动红军文物中具有收藏价值的壁画、墨书、雕塑、石刻、建筑构件等,由市、县级人民政府文物行政主管部门指定文物收藏单位收藏。
  第二十九条 在进行建设工程或者在农业生产中,任何单位或者个人发现红军文物,应当立即停止建设或者生产,保护现场,立即报告当地县级人民政府文物行政主管部门。文物行政主管部门接到报告后,如无特殊情况,应当在二十四小时内赶赴现场,并在七日内提出处理意见。文物行政主管部门可以报请当地人民政府通知公安机关协助保护现场;发现重要文物的,应当立即上报国务院文物行政主管部门。  
  依照前款规定发现的红军文物属于国家所有,任何单位和个人不得哄抢、私分、藏匿。
  第三十条 可移动红军文物的等级,由红军文物的所有人或者持有人提出申请,文物行政主管部门依法按照相关规定审核确定。
  第三十一条 对自然风化严重、濒临损毁的不可移动红军文物,市、县级人民政府及其文物行政主管部门应当及时进行抢救性保护。
  当发生地质灾害或者存在地质隐患危及不可移动红军文物时,市、县级人民政府国土资源行政主管部门应当及时会同文物行政主管部门或者民政部门进行勘探、治理。
  第三十二条 市、县级人民政府及其文物行政主管部门应当抢救、征集和保护可移动红军文物,文物收藏单位应当进行收藏、保护、陈列和展示。
  馆藏红军文物的修复、复制、拓印,以及其他可移动红军文物的修复,应当遵守法律法规的规定和相关技术规范。
  第三十三条 市、县级人民政府应当建立健全红军文物安全责任制。文物行政主管部门应当制定本行政区域内红军文物安全事故防范预案,定期检查红军文物保护情况,及时发现和消除红军文物安全隐患,依法查处危害红军文物安全和损害红军文物的行为。
  第三十四条 博物馆、纪念馆、陈列馆和其他收藏红军文物的单位应当妥善保管收藏的红军文物,依法区分文物等级,设置文物档案,建立管理制度,并报主管的文物行政主管部门备案,接受文物行政主管部门的指导和监督。
  博物馆、纪念馆、陈列馆和其他收藏红军文物的单位应当按照国家有关规定配备防盗、防火、防腐蚀、防自然损坏等保护设施,按照文物风险等级配备专兼职保卫人员,确保馆藏文物的安全。
  市、县级人民政府公安机关应当对文物收藏单位的安全保卫工作进行指导。
  第三十五条 市、县级人民政府文物行政主管部门,应当将本行政区域内红军文物保护单位的名称、位置、权属性质、保护范围和建设控制地带等信息,自公布之日起六个月内告知同级发展改革、住房和城乡建设、规划、国土资源、交通运输、水务、工商行政等与红军文物保护相关的行政主管部门和所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处。
  市、县级人民政府地理测绘行政主管部门应当在地理信息公共服务平台中明确标注红军文物保护单位的位置、保护范围和建设控制地带等信息。
  市、县级人民政府文物行政主管部门应当将不宜作为或者限制作为经营场所或者住所的不可移动红军文物告知工商行政主管部门。市、县级人民政府工商行政主管部门应当将利用不可移动红军文物作为经营场所或者住所的工商注册登记信息告知同级文物行政主管部门。
  第三十六条 市、县级人民政府规划农贸市场、大型交易市场等公共区域时,应当避开红军文物保护单位和红军纪念设施。
  市、县级人民政府国土资源、住房和城乡建设、规划行政主管部门应当加强不可移动红军文物、红军文物博物馆、红军纪念馆、陈列馆、红军烈士陵园、红军纪念设施场所保护用地、规划和建设的监管。
第三章 合理利用
  第三十七条 红军文物利用应当在确保红军文物安全的前提下遵循合理、适度、可持续的原则,发挥红军文物的公共服务和社会教育作用,促进文化事业、文化产业和文化旅游业协调发展。
  第三十八条 市、县级文物保护管理机构应当加强同有关科研单位和学术机构的交流与合作,发掘、展示红军文物的历史、艺术、科学价值和思想内涵,发挥红军文物在爱国主义教育、革命传统教育、民族精神教育和廉政教育等方面的作用。
  第三十九条 制作出版物、电影、电视剧以及开展实景演出等活动需要拍摄、使用红军文物的,应当保障红军文物安全,不得影响红军文物形象,根据红军文物保护的级别,在市、县级人民政府文物行政主管部门的监督下进行。
  第四十条 市、县级人民政府旅游行政主管部门应当挖掘整合红军文物旅游资源,发展红色文化旅游产业。鼓励旅游企业、景区景点推出具有巴中红军文物历史文化特色的旅游项目。
  市、县级人民政府有关部门在批准涉及红军文物的旅游项目时,应当征求同级文物行政主管部门的意见。
  利用红军文物开展文化旅游活动应当保持和展示红军文物历史原貌,符合红军文物的文化属性。
  第四十一条 市、县级人民政府应当支持红军文物博物馆、纪念馆、陈列馆建立红军文物数据库共享平台以及红军文物数字化展示系统;支持文化馆、博物馆、图书馆依托红军文物资源,进行文化创意产品开发;加强红军文化的宣传普及,促进红军文化走进大众文化生活。
  第四十二条 市、县级人民政府教育行政主管部门应当将红军文物知识列入中小学教育内容,鼓励各类学校组织学生到红军文物保护单位开展学习实践活动。
  支持红军文物保护单位、博物馆、纪念馆、陈列馆与国家机关、企事业单位共建共享,建立爱国主义教育基地和革命传统教育基地。
  红军文物保护管理机构、所在景区(公园)应当对党政机关、企事业单位、社会团体和个人到红军文物场所参观学习提供支持。
  第四十三条 国有红军文物保护单位的纪念建筑物、构筑物,可以建立博物馆、陈列馆、文物保管所或者辟为参观游览场所;作其他用途的,应当依法报请批准。
  第四十四条 国有文物保护单位和文物收藏单位在确保红军文物安全的前提下,应当向公众开放。尚不具备开放条件的,应当在重点区域开辟宣传展示空间,或者在合适位置设立纪念标志或者铭牌说明。
  市、县级人民政府文物行政主管部门应当结合重大历史事件和重要历史人物纪念活动、重要节庆活动,组织举办红军文物专题展览和流动展览。
  第四十五条 红军文物的讲解服务应当体现红军文物的历史性、科学性,展示红军文物的历史文化魅力,宣传和弘扬红军精神。
  市、县级人民政府旅游行政主管部门应当会同本级人民政府文物行政主管部门以及其他相关行政部门规范景区景点、公园对红军文物的讲解、导游活动。
  第四十六条 市、县级人民政府文物行政主管部门应当建立国有可移动红军文物共享机制,通过调拨、交换、借用等方式,实现红军文物资源共享,丰富博物馆、纪念馆、陈列馆的展览内容。文物的调拨、交换、借用按有关法律法规进行报批。
  既属红军文物,又属档案的,档案馆可以与博物馆、图书馆、纪念馆等单位相互交换重复件、复制件或者目录,联合举办展览,共同编辑出版有关史料或者进行史料研究。
第四章 法律责任
  第四十七条 违反本条例规定的行为,法律法规已有处罚规定的,从其规定。
  第四十八条 违反本条例规定,在红军文物保护单位的保护范围内,有下列行为之一,造成损害尚不严重的,由文物所在单位要求其恢复原状、赔偿损失;市或者县级人民政府公安机关给予警告,可以并处二百元以下罚款。
  (一)刻划、涂污、损坏红军文物的;
  (二)损坏红军文物保护设施的;
  (三)刻划、涂污、损毁或者擅自移动文物保护单位标识和保护界桩。
  第四十九条 违反本条例规定,擅自在红军文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的,由市或者县级人民政府文物行政主管部门责令改正,并按照下列规定处罚:
  (一)对全国重点文物保护单位造成严重后果的,处三十万元以上五十万元以下的罚款;
  (二)对省级文物保护单位造成严重后果的,处二十万元以上三十万元以下的罚款;
  (三)对市、县级文物保护单位造成严重后果的,处五万元以上二十万元以下的罚款。
  第五十条 违反本条例规定,工程设计方案未经批准在红军文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程,破坏历史风貌的,由市或者县级人民政府文物行政主管部门责令改正,并按照下列规定处罚:
  (一)对全国重点文物保护单位造成严重后果的,处三十万元以上五十万元以下的罚款;
  (二)对省级文物保护单位造成严重后果的,处二十万元以上三十万元以下的罚款;
  (三)对市、县级文物保护单位造成严重后果的,处五万元以上二十万元以下的罚款。
  第五十一条 违反本条例规定,擅自改变不可移动红军文物原建筑立面、结构体系、色彩色调、基本平面布局和有特色的内部装饰,明显改变文物原状,造成严重后果的,由市或者县级人民政府文物行政主管部门责令改正,处五万元以上五十万元以下的罚款。
  第五十二条 违反本条例规定,红军文物收藏单位未按照国家有关规定配备防火、防盗、防腐蚀、防自然损坏等保护设施,尚不构成犯罪的,由市或者县级人民政府文物行政主管部门责令改正,可以并处一万元以下的罚款;经责令改正后,仍不按照规定配备防火、防盗、防腐蚀、防自然损坏等保护设施的,处一万元以上二万元以下的罚款。
  第五十三条 本市各级人民政府和有关部门违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
  (一)挪用红军文物保护管理经费的;
  (二)擅自修改红军文物保护规划的;
  (三)未履行监督管理责任,造成严重后果的;
  (四)发现违法行为不予查处的;
  (五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第五章 附 则
  第五十四条 本条例自2018年1月1日起施行。
 
省十二届人大常委会第三十七次会议精神
传达提纲(书面)
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
市人大常委会主任  魏文通
 
 
  2017年11月28日至12月1日,省十二届人大常委会第三十七次会议在成都举行。受省委书记、省人大常委会主任王东明委托,省人大常委会副主任陈光志主持会议。我市人大常委会主任魏文通出席会议。
  会议指出,党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,具有里程碑和划时代的意义。要深刻领会习近平总书记所作报告蕴含的“时代性”、“政治性”、“人民性”和“纲领性”,进一步提高人大工作的政治站位,拓展全局视野,强化人民属性,增强创新意识。会议强调,学习宣传贯彻党的十九大精神,既是全省各级人大当前首要政治任务,又是今后的长期任务,要抓持续深入、勤学不怠。要进一步完善人民当家作主制度保障,通过依法行使好立法权、监督权、决定权、任免权,不断提高人大工作质量和水平;要把党的十九大精神融入到人大各项工作当中,切实找准人大履职行权与中心工作的结合点和切入点,排出任务表、时间表、路线图,以钉钉子精神抓好落实、抓出成效。
  会议听取了省人民政府关于2017年财政预算调整及1至10月预算执行情况的报告、关于2016年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告、关于四川省第十二届人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告,听取了省人大财政经济委员会关于四川省2017年财政预算调整方案的审查报告,听取了文化厅、商务厅关于2016年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。
  会议审议了《四川省航道条例(草案)》《四川省老年人权益保障条例(修订草案)》《四川省农作物种子管理条例(修订草案)》《四川省政府投资建设项目审计条例修正案(草案)》《四川省大气污染物和水污染物环境保护税适用税额的决定(草案)》,批准了《巴中市红军文物保护条例》《巴中市城市道路交通秩序管理条例》《攀枝花市城市绿化条例》《达州市传统村落保护与利用条例》《宜宾市翠屏山保护条例》《眉山市集中式饮用水水源地保护条例》《内江市甜城湖保护条例》,作出了《关于召开四川省第十三届人民代表大会第一次会议的决定(草案)》。
  会议还书面听取了省人大法制委员会、内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、农业与农村委员会、城乡建设环境资源保护委员会关于四川省第十二届人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告,以及省人大常委会人事代表工作委员会关于四川省第十二届人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告,书面听取了省高级人民法院和省人民检察院关于四川省第十二届人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告,通过了《关于成都市新一届人民代表大会代表总名额和常务委员会组成人员名额的决定(草案)》以及有关任免案。
  完成各项议程后,陈光志说,学习贯彻党的十九大精神,是本次会议一项非常重要的议程。常委会组成人员认真学习、深入交流,一致表示,将以深入学习贯彻党的十九大精神为契机,不断提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,切实增强做好新时代人大工作的使命意识和责任担当,在省委的坚强领导下,共同努力,实现四川人大工作的新发展,为推动治蜀兴川再上新台阶,实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
  陈光志强调,本届人大和今年常委会的工作到了收官阶段,要倍加珍惜宝贵时间,倍加珍惜人民的期望和重托,不忘初心,敬终如始,恪尽职守,坚定不移地坚持党的领导,坚定不移地贯彻落实党的十九大对人大制度、人大工作提出的新要求、作出的新部署,不断探索新实践、展现新作为。
  省人大常委会副主任黄彦蓉、黄新初、彭渝、刘道平、李向志,秘书长焦伟侠和委员共56人出席会议。
  省人民政府副省长彭宇行,省高级人民法院院长王海萍,省人民检察院代理检察长冯键;省人大常委会副秘书长,省人大各专门委员会成员和常委会各办事工作机构负责人;省政府有关部门负责人;不是省人大常委会组成人员的市(州)人大常委会主任,部分市(州)人大常委会负责人;11名县级人大常委会负责人,3名乡镇人大主席;5名全国人大代表、15名省人大代表列席会议;我市人大常委会副主任张长云列席会议。
  省政协副主席崔保华应邀参加会议,11名公民旁听会议。
 
关于2016年度市级财政预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况报告的
审议意见
 
 
 
  巴中市第四届人大常委会第七次会议听取和审议了市人民政府《关于2016年度市级财政预算执行和其它财政收支的审计查出突出问题整改情况的报告》(以下简称《审计整改报告》)。
  会议认为,市人民政府紧紧围绕市委重大决策部署,认真落实《中共巴中市委办公室转发〈中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见〉的通知》(以下简称《实施意见》),高度重视审计整改工作,专题研究部署,建立健全了机制制度,坚持问题导向,明确责任主体,强力推进落实。审计部门及时向被审计单位发出审计查出突出问题整改函,明确了整改责任主体和整改期限要求,并加强督查,按期向市政府报告整改进度;被审计单位针对问题清单,及时研究,落实责任,制定措施,积极整改问题。今年9月至今,审计查出突出问题得到有效整改,整改函所列问题整改率达97%,追究刑事责任和党纪政纪处分等共处理相关责任人10人,促进增收节支和挽回经济损失1.82亿元,推动建立健全制度15项,取得了明显成效。《审计整改报告》落实《实施意见》要求,内容较为翔实,首次报告了落实市人大常委会审议意见情况、未完成整改的问题及原因,并按规定时限征求意见、及时认真作了修改完善,较好地履行了审计监督职责,对全市经济社会持续健康发展发挥了重要作用。会议同意市人民政府提出的《审计整改报告》。
  会议指出,《审计整改报告》反映出一些亟待解决的问题:一是个别被审计单位审计意识不强,对严格执行审计决定、落实审计整改意见重视不够,认真整改、主动整改、及时整改、彻底整改不够到位;二是一些整改措施较为笼统粗略,重客观轻主观、重当前轻长远,责任明晰、具体可行、长效可控不够,个别问题的整改成效没有达到预期;三是《实施意见》中的个别长效机制落实不够,如审计工作报告在市内主要媒体公开的程度不够,部分被审计单位没有按要求公告审计整改结果,审计监督力量较为薄弱、导致整改措施把关和后续监督等方面未及时跟上。
  为进一步完善《审计整改报告》,推动未整改及整改不到位的突出问题进一步整改,提出以下建议:
  一、强化审计意识,落实整改责任。切实抓好审计发现问题的整改是被审计单位应尽的法律责任和义务。被审计单位要进一步提高对审计整改工作重要性的认识,增强审计法纪意识,严格执行审计决定,认真采纳审计意见,做到态度端正、积极主动搞好整改。建立健全审计整改工作的责任机制,各司其职密切配合,履职尽责失责追究,强力推进问题的及时整改见效,切实规范财政财务收支管理。
  二、强化精准施策,提高整改成效。被审计单位要认真研究审计发现的问题,以整改成效为检验标准,深入剖析症结,精准对症施治,及时制定并抓紧落实切实可行的整改措施,做到整改不到位不软手、不达标不松手。审计部门要继续加强对整改工作的督查督导,对审计整改措施不具体、时效不明确、成效不明显的要促进解决,并将后续整改情况纳入明年审计工作报告。
  三、强化制度落实,完善整改机制。被审计单位要认真落实内审制度,切实加强内部财务收支管控,自觉做到规范管财、安全用财。按《实施意见》要求进一步完善审计整改报告内容。严格推进审计信息公开,在规定时限通过规定渠道公开审计报告和审计整改报告,公告审计结果和审计整改结果。上年应整改事项仍未整改到位的及屡审屡犯的被审计单位应按实施意见要求向市人大常委会报告整改情况。借鉴外地经验,建立审计执行督查专职机构,承担监督审计决定、审计意见、移送处理事项的执行和落实,督促和检查审计发现问题的整改,推动审计成果更好运用。要认真研究宏观经济、审计等法纪、政策和形势,结合巴中发展的客观实际,不断完善推进审计工作及促进整改见效的长效机制,服务巴中经济社会持续健康发展。
 
关于2016年度市级财政预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的报告
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
市人民政府常务副市长 李 映
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  我受市人民政府委托,向市人大常委会报告2016年度市级财政预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况,请予审议。
  根据《中华人民共和国审计法》第四条的规定和《中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见》(以下简称实施意见)要求,现将审计整改情况报告如下:
  一、市人大常委会审议意见落实情况
  2017年8月29日,市第四届人大常委会第五次会议听取和审议了《2016年度市级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(以下简称审计工作报告),并提出了审议意见。市政府高度重视,组织有关部门认真研究落实审议意见。
  (一)从严控制政府性债务规模,切实防范财政运行风险。一是成立了全市政府性债务清理整改领导小组,重点对2015年1月1日以来的所有举债融资项目从可研报告、立项审批、投资评审、招标采购、协议(合同)签订、担保承诺、举债融资、竣工审计等各个环节进行了全面排查整改。二是印发了《巴中市人民政府关于进一步创新投融资机制防范政府债务风险的通知》,从根本上解决政府性投资项目普遍存在的“投资主体非融资主体、借债主体非偿债主体、实施主体非责任主体”问题。三是制定了《巴中市政府债务风险应急处置预案》、完善了《巴中市政府债务风险化解规划》,确保实现全市政府债务水平与经济发展相适应,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。四是经市政府常务会决定将市级和各区县政府性债务进行限额管理。
  (二)认真贯彻执行预算法,促进部门单位严格预算管理。市审计局结合审计项目的开展,积极宣传和认真贯彻落实预算法,切实增强领导干部财经法纪意识。一是改进工作方式。采取“1+N”组织模式,将部门预算执行审计与经济责任审计、宏观政策落实跟踪审计和专项资金审计等相结合,逐步将市级预算单位全部纳入审计范畴,推进部门预算执行审计“全覆盖”。二是拓展预算执行审计内容。重点关注全口径预算编制、财政运行风险与防控、精准扶贫和民生工程等专项资金管理与使用、“三公经费”管理及执行中央“八项规定”精神、财政决算真实性等情况,提高财政资金使用绩效。
  (三)认真督促整改落实,着力构建长效机制。以贯彻落实实施意见为契机,推动审计整改制度化、长效化。一是政府重视,定期督办。市政府专题研究部署审计整改落实工作,市审计局按照市政府的要求,向相关市级部门和各区县政府发出审计查出突出问题整改函,共涉及344个问题,其中:市级部门26个、巴州区76个、恩阳区48个、通江县93个、平昌县46个、南江县55个。市审计局每月向市政府报告审计整改进度。二是明确责任,积极整改。各区县政府按照市政府要求,成立以区县长任组长,分管副区县长为副组长,相关部门主要负责人为成员的领导小组和相应工作组。针对问题清单明确责任分工,对在短时间内能整改到位的限时整改、不能完全整改到位的制定切实可行的整改方案,分步落实整改。三是完善制度,建立长效机制。市级相关部门和各区县政府以此次审计查出突出问题整改为契机,深刻剖析产生问题的原因,建立和完善了以制度管人、以制度管事的长效机制,为依法行政、高效行政、廉洁行政奠定了坚实基础。
  二、审计查出突出问题的整改情况和相关人员移送处理情况
  (一)市级财政预算执行审计整改情况
  1. 关于国库集中支付制度执行有待加强的问题。市财政局已将债券资金全部纳入大平台管理,其他无法挂靠到相应预算单位的财政指标追加到“预算单位-国库科”账户,一并纳入财政大平台集中清算。
  2. 关于扩大范围安排支出的问题。2017年市财政局已严格按照政府性基金支出和国有资本经营预算支出要求,规范支出范围,如需改变用途的,调整预算时报市人大常委会批准。2018年年初预算安排资金时,将进一步细化预算,年初预算不能细化的,将纳入调整预算,按程序报批。
  3. 关于未经市人大常委会批准调整预算的问题。市财政局追减了经开区2016年度政府性基金征地和拆迁补偿支出9,000万元和结余指标88.14万元,今年8月29日在2016年财政决算报告中已向市人大常委会作了报告;2016年国有土地收入较调整预算少收1.06亿元,已纳入2017年调整预算安排。
  4. 关于执行盘活财政存量资金政策不到位,应清理未清理存量资金的问题。市财政局按照相关要求,对部门结转两年以上的财政资金已全部收回。同时,今年7月,再次对截止今年6月底单笔项目超过100万元以上的2016年结转结余资金进行清理,由市政府统一收回,统筹安排。
  5. 关于部门政府采购预算编制不完整的问题。在2017年度财政预算执行中,市财政局已对部门单位实施政府采购预算的项目,纳入大平台政府采购申报管理,实行动态监控。
  6. 关于项目实施进度缓慢,导致财政资金使用效益不高的问题。市政府召开了专题会议,督促相关部门加快项目推进,确保财政资金及时发挥效益。
  7. 关于未将置换债券资金直接支付给债权人的问题。市财政今后将严格执行置换债券资金使用管理各项规定,进一步查漏补缺,确保债务资金使用安全、规范,杜绝此类问题的再次发生。
  8. 关于个别部门(单位)执行债券资金管理规定不到位,滞留置换债券资金的问题。相关单位已按审计要求整改到位2.07亿元,其中市交通建设有限公司、市广播电视台和市交通局已全部将债券资金置换到位。市妇幼保健院以前年度已使用单位自有资金偿还债务,市财政拟收回重新安排;市档案局、市体育局、市南龛文化产业园管委会(以下简称市南管委)等单位的建设项目,尚未办理竣工决算,待决算办理后进行清算支付。
  9. 关于预算收入延迟缴库的问题。一是政府性基金收入延迟缴库8,300万元的问题,该笔资金已于2017年初解缴入库;二是2016年部门决算报表反映部分单位应缴未缴税费和非税收入的问题,市财政局已通知相关单位进行补缴。
  10. 关于未将垃圾和污水处理费纳入非税收入管理的问题。市财政局已于2017年将其纳入非税收入系统管理。
  (二)税收审计整改情况
  1. 关于3户企业应申报未申报缴纳税费1,951.76万元的问题。截至2017年10月31日,已缴纳入库税款1,557.98万元,下欠税款393.78万元,市地税局以企业10套房源作为纳税担保,要求其在2017年12月30日前缴纳入库。
  2. 关于2户企业未按规定取得发票支付工程款2,541.13万元的问题。2户企业已补开了工程款发票。
  3. 关于市地税局未按时执行税务稽查决定征收税费2,381.44万元的问题。目前,相关企业已缴纳税款978.46万元,下欠税款1,402.98万元,市地税局向法院、公安等机关申请对相关纳税人采取措施,法院、公安机关己正式接受地税稽查的强制执行申请,强力追缴税款。
  4. 关于市地税局未及时征收税费21.82万元的问题。2017年10月27日相关企业已缴清税费21.82万元。
  (三)部门预算执行审计整改情况
  1. 关于个别部门履职尽责不够到位的问题。一是扶贫信息网络监管不到位的问题。市扶贫移民局收到审计报告后,迅速向各区县下发了整改通知,并结合《四川省脱贫攻坚领导小组关于全面完成建档立卡贫困人口精准识别工作的通知》,要求各区县动态调整人员信息,全面更新录入到国家扶贫开发信息系统并锁定。二是市南管委提前支付回购资金2.12亿元的问题。目前,市南管委已停止向云南九彩公司借支一切政府债券置换资金。根据《巴中市南龛文化产业园项目规划投资建设营运合同》履约情况,该公司法人已向市政府作出了书面承诺。市南管委起草的《资金借用协议》已上报市政府,待审定同意后立即签订资金使用协议。三是市广播电视台未如期完成“南龛坡发射台”、“电视制播高清数字改造”两个重点建设项目的问题。目前,“电视制播高清数字改造”项目已实施完毕,“南龛坡发射台”项目进行了方案调整。四是企业信用信息共享机制尚未完全建立,市场准入与执法监管衔接机制尚不完善,导致“一处违法,处处受限”的规定无法有效落实的问题。目前市工商局正在积极对接省工商局完善相关制度建设,促进工商行政管理职能更加有效地发挥。
  2. 执行“三公”经费支出管理核算不规范的问题。市发改委、市公安局、市扶贫移民局、市广播电视台以及驻京办和驻成都办事处6个单位均按审计决定制定了整改措施,今后将严格按照《巴中市党政机关国内公务接待管理实施细则》的相关要求执行。
  3. 非税收入解缴执行不够有力的问题。一是市广播电视台欠缴广告经营收入的问题。市广播电视台已与市财政局就此事项进行了对接,今后将严格执行“收支两条线”的规定。二是市工商局应收未收罚没收入的问题。截至2017年10月8日已收罚没款10.93万元,剩余罚没未缴款已申请法院强制执行。
  4. 执行政府集中采购政策不够有力的问题。相关单位已按审计要求,进行了改正,今后严格执行政府采购制度。
  5. 内控制度不健全,执行不够有力的问题。相关部门单位已按审计要求,修订、细化了“三重一大”等内控制度,制定了往来款项清理方案,正在按程序对清理结果进行处理。
  6. 财务管理、会计核算等基础工作不够规范的问题。2个单位制定了单位固定资产清理方案,建立健全资产登记制度。6个单位针对用不合规原始票据报销费用的问题进行了整改。
  (四)相关人员移送处理情况
  2016年以来,市审计局办理审计移送处理事项37件,有关部门已立案调查5人,其中3名科级干部被“双开”,1人已刑事拘留;诫勉谈话8人;4人受到严重警告处分;处罚款128.64万元,上缴违纪款43.3万元,追收各项欠缴财政收入3.86亿元。被审计单位和领导干部责任意识、法治意识和自律意识得到进一步增强。
  (五)其他审计事项发现问题的整改情况
  2017年,市审计局还组织开展了稳增长政策措施落实、重点民生资金使用、政府投资项目、领导干部经济责任、企业与金融等审计工作。根据市人大常委会对本次会议的要求,其他审计事项发现问题的具体整改清单详见副本。
  三、未完成整改的问题及原因
  (一)市级财政预算执行审计反映的执行公务卡强制结算制度推进效果较差的问题。因预算单位公务卡使用政策宣传力度不够,干部职工使用积极性不高;个别单位开设账户的条件不够成熟;加之在实际执行中不按公务卡还款渠道还款等实际情况,目前尚有市投资促进委员会、市南管委、市天然气办、区国土执法监察大队等32个单位在财政大平台无公务卡消费结算记录,市财政局已发出整改通知,要求在今年12月底前完成整改,对仍拒不执行公务卡结算制度的单位,市财政将采取暂停单位财政资金拨付的措施。
  (二)稳增长等政策措施贯彻落实跟踪审计反映的问题:一是通江湾潭河水库、平昌双桥水库项目资金到位差、地方配套严重不足的问题。因两县财政困难,加之当前发展任务重,配套资金未能及时落实到位。目前,通江县制定了多渠道筹措工程建设资金的方案,全力保障项目正常推进。平昌县双桥水库项目主体工程已竣工,配套干渠二期和万亩支渠还在前期建设准备中,已制定分年配套资金的方案。二是巴州城区二期防洪工程监理、勘测设计、检测未按规定进行公开招投标的问题,尚未整改到位。目前,市水务局已报请市发改委对此事项进行处理。
  (三)水污染防治专项资金审计反映的市体育局实施的张家河河道整治工程未按规定进行公开招标或比选的问题,尚未整改到位。市政府已召开专题会议研究张家河河道整治项目问题,责成市发改委进一步查处未招投标问题。
  (四)保障性安居工程跟踪审计反映的巴州区未完成2013年回风北路二段棚户区改造600套任务的问题。该项目因投资方资金断链,正处于停工状态。目前,清算及施工退场工作已经完成,区政府将尽快明确项目接续建设模式及建设业主,使该项目及早复工和建成。
  (五)巴州区扶贫专项资金审计反映的问题:一是非贫困家庭享受易地扶贫搬迁待遇,重复申报享受易地扶贫搬迁、地质灾害搬迁、农村危房改造待遇和财政供养人员享受涉农、扶贫优惠政策的问题。因涉及面广,情况复杂,工作难度较大。目前,巴州区尚未完全整改到位,市政府已责成巴州区政府在今年底前整改到位。二是未按规定收取工程项目履约保证金和民工工资保证金的问题,巴州区尚未整改到位。目前,区财政局、易地办正在督促相关乡镇加快催收履约保证金及民工工资保证金。三是未经公开招标(比选)确定工程项目施工单位以及中标企业涉嫌挂靠或转分包工程项目的问题,巴州区尚未整改到位。目前,巴州区相关部门正在进一步核实查处和整改。四是违规将财政涉农专项资金用于场镇集资联建D级危房重建和企业搬迁的问题,因巴州区解决社会矛盾和处理遗留问题,加之财力紧张等因素,尚未整改到位。
  (六)政府投资项目审计发现的问题:一是关于社会资本未按约定履行项目资本金出资义务的问题。巴中经开区规划1路(南环线东段)、大众创业园项目、经开区第二完全小学等13个PPP项目按合同(协议)约定社会资本应到位项目资本金4.35亿元,实际到位1.11亿元,社会资本金到位率仅为25.48%。因项目建设由社会资本方自行垫资实施,导致项目融资资金至今未到位。二是红鱼洞水库及灌区工程用地批而未征的问题,因项目施工缓慢尚未整改。三是部分工程超概算投资的问题,尚有南江县妇幼保健院综合楼室外地下停车场工程、平昌县小桥街廉租房建设项目和市住建局实施的7个项目、市体育局实施的2个项目等共计32个项目未进行整改。目前各市、县审计机关已责令业主单位报发改部门申请调整概算。四是部分项目未按规定公开招标的问题,目前尚有平昌县江口水乡大运生态园建设项目道路工程、通江县诺江镇轿房沟步行街改造工程等17个项目未处理。五是资金管理不规范,四川省红鱼洞水库建设管理局举借债务资金22.88亿元,其中:专项贷款资金被挪用11.13亿元,资金闲置6.21亿元,债务资金收支也未纳入同级财政一般公共预算管理,目前尚未整改到位。六是个别项目合同签订不规范的问题。巴中机场建设有限责任公司在签订巴中恩阳机场建设项目合同时将原招标文件约定的缺陷责任期限5年,更改为3年。因双方招标文件与合同文件责任期限时间不同,该问题尚未整改到位。
  (七)通江县党政主要领导干部经济责任审计移送县纪委处理的涉及“铁佛镇、九层乡、杨柏乡、双泉乡4个乡镇违规使用涉农资金”、“第二中学、职业中学、石牛嘴小学、周子坪小学、中等卫生职业学校建设项目中存在的问题”等7个事项,尚未整改到位。目前,通江县纪委正在调查核实和处理。
  (八)企业审计反映的四川秦巴新城投资集团有限公司(以下简称秦巴新城公司)应收未收利息315.67万元的问题。因巴中科创中药产业集团有限公司(以下简称科创药业公司)厂房建设项目未进行竣工决算,经开区管委会尚未收回本金和利息。目前,秦巴新城公司已函告科创药业公司催收本息。
  四、继续整改的主要措施及时限
  一是明确审计整改责任主体,确保整改落到实处。被审计单位作为整改主体,要及时按照审计决定和市政府要求,制定整改方案、建立整改台账,并成立专门机构负责整改,被审计单位的主管部门对审计决定和审计建议的落实负有督导责任,对审计查出的突出问题应当及时督促整改,并主动公告整改结果。二是深入剖析原因,强化整改督查。各单位要针对审计发现的问题逐一剖析原因,提出治本之策。同时,将审计整改纳入政府督查督办事项,加大考核问责力度,确保整改到位。三是健全审计整改长效机制。各区县政府及市级部门要举一反三,通过规范管理、堵塞漏洞、完善制度等方式,力求从根本上遏制同类问题再度发生。
  前述问题除明确整改时限的外,其余未整改事项整改截止时限为2018年6月底前,市政府将责成市目督办、市审计局持续跟踪督查,直至完全整改到位。
  五、财经委、预算工委对报告稿所提意见的研究处理情况
  市人大财经委、预算工委高度重视和积极参与审计查出突出问题整改工作。今年11月以来,市人大财经委、预算工委紧紧围绕实施意见,三次与市审计局面对面就审计整改报告框架所涉及的整改责任、整改措施、整改时限及成效等事项进行了深入的研讨,并提出了中肯的修正意见。市审计局对修正意见进行了逐一核实、修改和完善,确保本次审计整改报告内容翔实、有据。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,2016年度市级财政预算执行和其他财政收支审计工作,在市人大常委会的高度重视和有力监督下,审计工作报告反映的问题进一步整改落实,相关机制、制度进一步健全完善,全市财政预算管理和财政财务收支进一步规范。目前,个别问题的整改工作仍在加紧进行,市政府已责成市目督办、市审计局继续做好督促检查工作,整改结果将及时报告市人大常委会。2018年,我们将在市委的坚强领导下,在市人大的法律监督下,依法履行审计监督职责,为推动全市经济社会持续健康发展做出新的更大贡献。
 
副本
 
其他审计事项发现问题整改清单
  一、稳增长等政策措施贯彻落实跟踪审计整改情况
  1. 关于南江红鱼洞水库及灌区工程项目、巴中恩阳机场航站楼工程推进缓慢的问题。四川省南江县红鱼洞水库及灌区工程截至2017年10月,累计完成投资20.86亿,目前大坝枢纽及干渠1标至4标正在建设中,恩巴支渠完成招标,年内将开工建设。恩阳分干渠进入招标阶段。各标段工程正在加快工程建设进度;巴中恩阳民用机场航站楼工程目前正在按调整后的规划稳步推进。
  2. 关于平昌县部分工程项目虚报投资完成额4.9亿元的问题。平昌县政府对虚报单位作出了通报扣分,并纳入目标考核的处理。
  3. 关于天星路建设项目监理勘察设计项目未按规定进行公开招投标的问题。目前,巴州区交通运输局下发了《关于进一步加强交通重点工程监督和治理工作的通知》(巴州交发[2017]237号文件,进一步明确了决策、招投标的相关制度,目前该局实施的天星路建设项目监理、勘察设计项目已完工并移交。
  4. 关于巴中恩阳机场挤占工程建设成本、重复列支套取拆迁补偿费的问题。巴中机场建设有限公司对相关账务进行了调整,恩阳区机场办已收回重复列支的拆迁资金36.11万元。
  5. 关于未建立重点项目退出后续管理机制,导致部分项目资金不能发挥效益的问题。目前市政府已出台《巴中市重点项目管理办法》,规范了重点项目建设管理,完善了重点项目退出后续管理机制,促进重点项目加快建设。
  6. 关于职业技能鉴定方式相对落后,师资和设备不能满足职业技能鉴定社会化需求的问题。市人社局从四个方面着力抓整改,一是及是清理系统内设职业技能鉴定站;二是扎实开展职业技能鉴定站检查评估;三是努力发展壮大职业技能鉴定机构;四是强化职业技能鉴定监管。
  7.关于“三证合一”、“五证合一”缺乏市内信息共享平台,数据不能及时共享的问题。市政府三届第100次常务会议决定,由市工商局按照“全国企业信用信息一张网”建设标准,以巴中智慧政务平台为载体,建立全市统一的市场主体信用信息共享交换公示系统。目前该系统正处于调试试用阶段,系统启用后可以实现“三证合一”、“五证合一”所涉部门信息直接推送。
  8.关于权力清单与责任清单动态调整管理不及时的问题。市工商局、市质监局、市商务局等部门已按程序作出了动态调整,并在市政府门户网站公告。
  二、重点民生工程和资金审计整改情况
  (一)水污染防治专项资金审计整改情况
  1. 在资金管理使用方面:一是关于个别区县未及时拨付专项资金的问题。平昌县财政已将1,841.64万元水污染防治资金全部划拨到县环保局,县环保局已向各项目工程支付1,413.40万元,余428.24万元,待相关项目工程竣工决算后予以支付。南江县于2016年11月10日前整改完成638.3万元拨款。恩阳区已于2016年9月19日将结存的水污染防治资金7.47万元拨付到区环保分局,用于茶坝镇集镇污水处理设施建设。二是关于个别区县专项资金2年以上未安排使用的问题。通江县财政局制定了资金使用方案,已于2016年11月将滞留水污染防治专项资金866.10万元统筹整合用于污水处理费及垃圾处置费。平昌县已按工程进度拨付项目单位39.1万元,其余210.9万元待工程竣工验收合格后予以拨付。巴州区财政局已将滞留的项目资金47万元转为该项目工程款质保金。三是关于资金闲置在主管部门和项目单位的问题。平昌县已拨付建设单位1,563.13万元,其余162.17万元资金待工程验收结算后拨付。恩阳区水务局已完成工程款结算378.19万元,拨付建设资金260.05万元,预留20%工程质保金118.14万元,其余资金1,239.07万元预计在2018年3月底支付完毕。恩阳区环保分局已拨付闲置的农村环境综合治理资金项目工程款6万元,下余44万元待审计结束办理竣工决算后拨付;已拨付闲置的巴河流域巴州区段综合治理资金40万元用于柳林镇污水处理厂建设。巴州区财政局已将闲置在相关部门水污染防治资金432.85万元作为结余结转资金收回。市财政局将市水务局闲置的水污染防治资金1,188.77万元作为存量资金已收回。四是关于个别单位未严格履行BT项目投资建设合同,提前支付回购款和借支工程款的问题。市水务建设有限公司已与投资单位签订了补充协议,明确提前支付的款项不纳入BT投资,不计算投资回报;市水务建设有限公司已按约定利率扣收了借支资金利息491.28万元,将在工程结算时全额扣收借款本金及利息。五是关于个别村未将水源保护工程征地补偿资金纳入村级账内核算,且违规套取资金用于村社干部补助和来客接待等支出的问题。巴州区已对化成镇赵家湾村原支部书记作出党内警告处分处理,并调账归垫巴城第二水源保护工程专项资金4.7万元,依法收回村支部书记赵应星、村文书王思林领取的生活费、差旅费及误工补助4.18万元。
   2. 在项目实施方面:一是关于部分项目建设进展缓慢的问题。审计发现问题后,相关区县政府和部门高度重视,制定方案积极推进项目建设进度,目前项目建设经进展顺利。二是关于个别已完工项目未投入运行的问题。针对巴州区实施的巴城第二水源化成水库保护工程已完成污水处理厂建设,至今未投入使用的问题。巴州区纪委已对相关责任人立案调查,区环保局已督促区住建局将损毁的管网全部恢复,为提高污水收集率,经区人民政府研究同意,建设提升泵站一座,此工程即将完工,预计12月底污水处理厂全面投入运行。通江县已于2016年10月通过比选方式,确定平武县环保工程有限公司承接诺水河镇、楼子片区污水处理设施托管运营工作,并签订了《通江县诺水河镇和楼子片区污水处理设施托管运营协议书》,目前已正常投入运行。恩阳区环保局已将来龙寨、双柏垭等8个村未发挥效益的设施拆除,根据需要调整安装到来龙场镇及桅杆垭村等农村集聚点,确保设施发挥效益。三是关于部分项目未办理用地规划、环评、立项审批等手续,未进行竣工环境保护验收的问题。平昌县发改局已对白衣污水处理厂、2015年度巴河流域平昌段环境污染综合治理项目初设报告及项目未批复作出了处罚,目前白衣污水处理厂施工许可证已办理,2015年度巴河流域平昌段环境污染综合治理项目施工许可证正在办理。通江县相关主管部门已责成项目实施单位,收集并整理好进行环境影响评价的相关资料,积极向相关部门申请补办环境影响评价报告。
  3. 在水环境保护方面:一是关于市污水处理厂外运填埋未经处理污泥的问题。目前,市污水处理厂已与巴中海螺水泥有限责任公司签订了污泥处理合同,污泥经除臭、消毒、干化后处置利用。二是关于市城市生活垃圾处理有限公司垃圾渗滤液处理不规范的问题。市政府和省发改委已批准建设垃圾渗滤液收集处理建设工程,目前已完成了泄洪管安装、渗滤液调节池土石方回填等工作,完成项目总投资480万元,预计今年12月底前完成设备调试并投入使用。三是关于经开区污水处理厂环保项目配套设施不完善的问题。经开区污水处理厂已完成在线监控设备调试及传输网络专线建设,正在改建污水排放口和报请经开区管委会启动厂区至巴河曾口镇尾水管网建设。四是关于部分城市主城区部分生活污水直排导致水环境污染的问题。市环保局分别制定了《巴州区蓝湾国际小区生活污水直排治理方案》、《巴州区柳津桥涵洞污水直排治理方案》和《巴州区老观桥至巴河与春蕾小学至雍景湾段污水管网整治方案》,目前已封堵并拆除南江河南岸主干污水管检查井上端直排管道,建设临时收集池,完成南池河床清淤除污、南池河堡坎污水渗漏及管线乱象整治工作和老观桥至巴河段污水管清掏工作,并将重点直排问题纳入了远期治理范畴。平昌县持续加大环境保护基础设施建设投入,2012年至2016年,完成二丝厂转弯处、状元小区、龙潭半岛、医药街、信义综合市场、袁三巷、东风路五联社等地段排水管网整治,逐步解决污水直排问题。恩阳区城市污水处理厂试运行已启动,正积极配合住建局完善支管网的建设,将污水接入截污干管,以增大污水收集率。五是关于部分饮用水源保护区内与饮用水源保护无关的构(建)筑物拆除不到位的问题。2017年8月巴州区政府编制印发了《大佛寺饮用水水源地污染源整治调整方案》明确了保护区内环境综合整治及责任分工。目前,巴中城区大佛寺饮用水源一级保护区的加油站、驾训场已拆除,2家家具厂已拆迁。一级水源保护区回风街道办事处已完成拆除民宅4,960平方米,并启动编制大佛寺村二社施家坝生活污水接入城市主管网方案。平昌县环保局分别对县城东汽车站处、县曙光驾校、县雄博印象和县广汇石材经营部等单位进行了处罚,目前,上述企业单位已封闭排污口,并通过外运方式处理排污。六是关于个别乡镇垃圾填埋场建设不规范的问题。恩阳区双胜镇已于2016年10月,将该垃圾场关闭停止使用,该镇垃圾由区环卫局统一转运至光辉热电厂进行无害化处理;同时,在区治理办、环卫局指导下,对原垃圾填埋场采取无害化处理措施,并栽植树木,恢复原填埋场植被。七是关于个别畜禽养殖场污染防治不达标的问题。恩阳区柳林镇七星寨村生猪养殖场、群乐乡天星养殖专业合作社两家养殖场已于2017年9月全面建成雨污管网系统,已实现了雨污分流,并建成污水收集处理设施。
  (二)保障性安居工程跟踪审计整改情况
  1. 在目标任务完成方面:一是关于个别区县未完成2016年棚户区改造开工任务的问题。平昌县政府已督促平昌县保障性住房管理办公室和高峰乡人民政府采取措施,加快推进棚户区改造工程建设,目前该项目已开工建设。通江县高明新区管委会已全面完成2016年保障性安居工程目标任务。巴州区新桥片区棚户区改造项目正在进行施工单位公开招标,确保完成目标任务。二是关于恩阳区未完成2016年农村危房改造任务的问题。经恩阳区委、区政府调整,已纳入2017年度目标任务,由区委统筹办统一实施,现已全面完成。三是关于个别区县未完成以前年度棚户区改造和公租房建设项目任务的问题。通江县2013年开工建设的石牛嘴公租房200套任务,于2017年4月已完成水电安装,分户验收和专项验收,2017年5月底前已完成分配。巴州区回风北路首段850套和陇桥棚户区852套于2017年7月已分配入住,老观桥项目已全面竣工于2017年10月启动还房工作,大佛寺棚改项目600套任务主体工程已经全面完工。
  2. 在资金管理及使用方面:一是关于经开区违规获取中央预算内补助资金的问题。2017年9月,经开区已将违规获取的中央预算内补助资金6,678.50万元退回市财政,并对相关责任人进行警示约谈和给予党内警告处分,个别人员违纪线索已移送市纪委处理。二是关于个别区县闲置安居工程项目贷款资金超过1年未使用的问题。南江县政府已督促有关部门和借款单位加强保障性安居工程贷款资金的使用管理,经项目承贷主体鼎丰国投公司与国开行及省城投公司对接,按照《三方协议》和《借款合同》约定还款计划,省城投公司审定同意将其中的1,500万元先期偿还贷款,国开行已核准,预计年底办结。巴州区汇鑫发展有限公司2015年在国家开发银行贷款6亿元用于保障性安居工程建设,目前已拨付贷款资金5.1亿元,剩余8,949.71万元按项目完工进度即时拨付。三是关于个别区县未按规定及时兑现农村危房改造补助资金的问题。截止2017年8月8日,恩阳区通过组织验收,已将补助资金3,062.25万元拨付到项目乡镇;平昌县通过“一卡通”方式,已将危房改造补助资金396.20万元兑现到相关农户。四是关于个别区县挪用保障性安居工程专项资金的问题。通江县住建局于2017年9月5日已将挪用的农村危房改造补助资金725万元予以归垫;巴中经开区管委会于2017年2月27日全额追回挪用的资金66.38万元。五是关于应缴未缴公租房租金收入的问题。平昌县房产管理局将应缴未缴的公租房租金收入16.09万元于2017年3月20日全额上缴县财政。
  3. 在保障性住房分配管理方面:一是关于违规审批认定不符合农村危房改造条件的家庭和发放补助金额的问题。相关区县按有关政策规定整改到位。二是关于为不符合保障条件对象支付住房租赁补贴的问题。平昌县已将20户不符合条件家庭领取的租赁补贴资金5.61万元追回并上缴县财政。恩阳区房管局已追回向7户不符合租房租赁补贴政策规定的对象发放的住房租赁补贴1.26万元。三是关于为不符合保障条件对象提供公(廉)租房实物配租的问题。平昌县通过核实,已有4人不符合保障条件退出了公租房。巴州区对违规享受实物配租的3户已腾退。
  4. 在安居工程运营管理方面:一是关于部分安居工程项目未依法履行基本建设审批程序的问题。经开区管委会已督促相关建设单位完善项目建设手续。截至2017年10月,经开区公租房二期和兴文场棚户区项目已完成土地合同签订;公租房三期用地已办理国有土地使用权证;东片二期棚户区项目完成不动产权登记;经开区纪工委对相关建设主管部门进行了警示约谈。二是关于部分已建成保障性住房长期空置未发挥效益的问题。通江县春在工业园协助诺江镇政府开展九根渡棚改工程和春在乡棚改工程(一期)安置入住工作,已完成入住60套。平昌县通过对外发布《平昌县2017年公共租赁住房配租公告》,经三审两公示和三审三公示,已于2017年9月底前将空置的2套公租房进行了公开配租。三是关于应收未收保障性住房租金9.56万元的问题。目前相关区县已全额追收到位。
  (三)扶贫资金专项审计整改情况
  1. 在精准识别方面:关于建档立卡贫困人员识别不精准的问题。恩阳区由扶贫移民局牵头,组织乡镇(街道)对反馈的属于财供、有车、有房、经商办企业、购买养老保险等4,912名贫困人员逐一进行核实并区分情况进行整改,对信息准确且符合建档立卡条件的予以保留,对信息错误的已予以更正,对脱贫、正常动态减少等人员信息将在动态调整功能开通后调减,对不符合建档立卡条件人员已按规定予以清退,截至目前已整改4,912人(其中清退96人、动态调整减少23人、已脱贫4,793人)。巴州区委、区政府严格督促,对全区建档立卡贫困对象进行再一次精准识别,对不符合条件的已清退3,409名。
  2. 在精准扶贫政策落实方面:关于非贫困户家庭人员享受建档立卡贫困户补助待遇的问题。相关区县制定措施,积极清理核实和整改。关于非贫困家庭享受易地扶贫搬迁待遇,重复申报享受易地扶贫搬迁、地质灾害搬迁、农村危房改造待遇和财政供养人员享受涉农、扶贫优惠政策的问题。恩阳区已清理核实基本整改到位。关于超规定利率发放精准扶贫贷款的问题。巴州区政府及时出台了《关于规范使用扶贫信贷资金的通知》,区农商行已将33户非贫困户的扶贫小额贷款137万元调整为商业信贷。关于3个专业合作社虚增股本金,损害贫困群众利益的问题。恩阳区相关乡镇重新签订了股权认定书。
  3. 在涉农资金统筹整合方面:一是关于未严格执行涉农资金统筹整合规定办法的问题。相关区县已按省、市政府的要求建立统筹整合涉农资金专帐,进一步完善和细化统筹整合方案。二是关于滞留闲置财政涉农扶贫资金的问题。相关区县政府针对问题进行原因分析,制定了相应整改措施,进一步督促相关部门单位和乡镇加快易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁等扶贫工程项目建设进度、工程竣工验收及完工结算审计等工作,及时支付项目资金,确保项目资金发挥效益。
  4. 在扶贫资金分配管理使用:一是关于挤占挪用财政扶贫专项资金的问题。相关区县及所属部门、乡镇积极筹措资金予以归垫。二是关于编造虚假资料套取财政资金的问题。通江县财政局、县扶贫移民局已督促新场镇将违规支付的巴州沟村危房改造资金15万元全额收回归垫。三是关于私存私放财政资金的问题。相关县(区)进行了全面调查核实,并对当事人作出了相应的处理。四是关于未追收农业融资担保贷款的问题。南江县政府已督促该县农业融资担保有限责任公司按法定程序加大清收力度,目前已追回借款人贷款98.16万元,其余正在通过司法程序积极追收。五是关于用不合规票据支付工程款的问题。目前,巴州区相关乡镇支付的易地扶贫搬迁、安全饮水、道路建设、集中供气工程款已取得税务发票5,967.92万元。
  5. 在扶贫项目建设管理和绩效方面:一是关于将扶贫产业发展资金投向“能人大户”,困难群众未能从中受益的问题。审计发现问题后,巴州区将涉及的乡镇和村社项目均进行了充分的论证和分析,调整了扶贫项目布局。恩阳区五郎庙村召开村民代表大会,确定将资金10万元投放东华种养殖专业合作社用于生猪养殖发展,带动周边贫困户致富,并建立产业扶持基金入股分红协议,重新量化了股权。二是关于个别贫困村“巴药”产业项目严重亏损,扶贫资金面临损失风险的问题。目前,巴州区对个别村实施的“巴药”产业项目进行了论证和分析,重新调整和布局发展项目。
  三、政府投资项目审计整改情况
  (一)个别PPP项目管理不规范的问题。目前,平昌县交通运输局实施的平营路西兴至龙岗段公路改建工程PPP项目物有所值和财政承受能力验证报告已编制完成,正报送财政和县发改局进行审查论证。
  (二)部分项目建设违反基本建设程序的问题。一是关于部分项目落实土地政策不到位的问题。目前,巴中恩阳机场快速通道项目业主单位已按规定申请办理用地预审手续。南江县利用水泥窑协同处理城市生活垃圾项目用地已经取得省政府批复。二是关于个别项目执行环保政策不到位的问题。巴中恩阳机场快速通道建设工程已完成环评报告编制并报送市环保局审批。四川好彩头食品公司已向恩阳区环保分局报送《环境影响报告表》,待环保局审核后即可召开专家评审会,完成环境影响评价工作。平昌县凉水井至坦溪公路建设项目已编制完成环境影响报告,正在报县环保局备案。三是关于部分建设项目未经批准超概算投资的问题。目前,相关区县发改部门积极完善手续,对违规行为进行处罚,并按要求进行投资概算调整。四是关于部分工程项目未按规定公开招标的问题。市、区县政府已责成相关单位积极整改,并对违规的项目建设单位进行处罚,今后将对不严格执行招投标有关规定的单位从严问责。
  (三)部分项目工程结算高估冒算严重的问题。被审计单位已按照审计认定的工程价款办理工程决算,并调整相关账务,为政府节约建设资金8.62亿元。
  (四)通江县高明新区违规提高标准支付拆迁补偿费用的问题。目前,所涉及人员已经全部足额退还到位。
  四、领导干部经济责任审计整改情况
  (一)通江县党政主要领导干部经济责任审计发现问题整改情况。
  1. 在城市建设方面:一是关于城市规划滞后的问题。通江县“多规合一”规划已于2016年9月经省住建厅组织专家评审通过,历史文化名城保护规划已纳入2017年规划编制计划,拟于2017年12月底完成。二是关于城市建设中违法建筑和擅自改变容积率的问题。通江县已对相关责任人员作出开除党籍、开除公职处分,将其涉嫌犯罪的问题及线索移送司法机关依法处理。三是关于应收未收人防费、城市建设规费和土地出让金等财政收入的问题。通江县委、县政府办公室迅速下发《关于催收建设领域历欠税费的紧急通知》(通委办﹝2017﹞85号),要求各单位制定方案,成立清收领导小组,对相关楼盘所欠缴的各项费税限期追缴。截至2017年9月30日,全县追收各项欠缴费税共计3.87亿元,并对相关责任人员分别作出了党内警告、开除党籍、开除公职处理。
  2. 在执行土地出让政策方面:一是关于应收未收土地出让金及违约金的问题。通江县县国土局已发出《催缴通知书》31份,已追收土地出让金4,483.75万元,违约金25.86万元。二是关于违规返还土地出让金的问题。通江县财政局以书面文件分别向县经信局和商务局发函催收多返还的出让金,县经信局和商务局已告知企业并制定了还款计划。
  3. 在政府投资建设方面:一是关于部分政府投资建设项目未经招投标确定施工单位的问题。通江县发改局按照《招标投标法》的相关规定,对未按规定进行公开招标或比选的34个BT项目的项目单位进行了罚款处理,合计处罚金额1,618.41万元,所有罚款已全部缴纳入库。同时,县纪检监察部门对问题较突出的部分项目单位有关责任人员正在进行问责处理。二是关于违反合同约定,提前支付BT项目回购款的问题。通江县已签订了补充协议将违规支付的2,945.63万元抵减工程回购款,并扣减了相应回报率和资金占用费。
  4. 在财政管理方面:一是关于无预算拨款和借款的问题。通江县相关借款部门积极向上申报项目,及时归还借款,截至目前,已经归还县财政3亿元。对已经出借的资金,县财政和相关部门单位在盘活的存量资金、增量资金中予以逐年安排归还。二是关于违规安排和使用债券置换资金的问题。通江县已责成农业局、交运局等部门开展自查和清理核实,目前债券置换资金1,471.05万元已按规定用途安排和偿还。同时,县政府已督促42个单位对债权债务予以逐一清理和偿还,解除债权债务关系,保证债权人的利益。三是关于虚列支出、支出挂账和拨付不及时的问题。通江县委、县政府进一步完善了财政资金管理制度,2017年度将支出挂账等无预算支出编制了滚动预算进行逐年消化。
  5. 在债务管控方面整改情况:一是修订出台了《通江县政府性债务管理办法》,规范政府性债务管理,健全政府性债务管理机制,防范政府债务风险和财政风险。二是分类化解,出台平台公司改革方案,要求平台公司独立核算,实现“融、建、管”一体化良性发展,做大做实平台公司,自行化解存量债务。三是严控新债,严格管控新上项目,根据《预算法》第三十五条规定,对确需举借的债务必须纳入预算管理,同时必须制定偿还计划和确定稳定的偿还资金来源。
  (二)6个部门单位主要负责人经济责任审计发现的问题已整改到位。
  五、企业与金融审计整改情况
  (一)关于巴中农村商业银行股份有限公司(以下简称巴中农商行)2015年度资产负债及损益情况审计发现问题的整改情况。
  巴中农商行对审计指出的贷前调查未尽职;贷时审查不合规;贷后管理不到位;委托贷款操作不规范;违规投资高风险资金业务;员工账户过渡客户资金等问题均按审计要求进行了整改,对涉及的有关人员进行了相应的处理,重新计提了减值准备。
  (二)秦巴新城公司资产负债损益情况专项审计调查发现问题的整改情况。
  1. 融资管理不规范的问题。秦巴新城公司在查明原因的基础上制定了《贷后管理制度》,规定了各重点环节的操作流程,避免类似问题再度发生。
  2. 融资资金使用不合规的问题。目前,秦巴新城公司已与经开区管委会就应由政府承担的项目支出进行清算。     
  3. 项目建设管理不规范的问题。规划三十五路建设项目两次公开招标失败后,秦巴新城公司按规定向主管部门申请采用公开比选方式,经主管部门同意后,通过公开比选确定了中选人;规划三路、东西片河道整治、规划五十路等建设项目未按核准意见进行公开招标,规划一路东西段、规划三路、规划五十路等建设项目勘察、设计未经比选或招投标,未取得立项批复,以批复项目建议书为依据直接采取BT方式以未取得立项批复,以批复项目建议书为依据直接采取BT方式以应急工程名义直接发包的问题,巴中经济开发区经济发展局以《行政处罚决定书》对秦巴新城公司进行了罚款,公司已按规定缴纳罚款;规划五路南段、兴文派出所业务用房、规划一路、规划三路、规划六路、羽玺电子厂等8个项目已全部取得用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证。
 
关于2016年度市级财政预算执行和其他财政
收支审计查出突出问题整改情况的督查报告
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
市人大财经委 常委会预算工委
 
 
  根据《中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见》(以下简称实施意见)的要求。9月以来,市人大常委会副主任王熏陶带领市人大财经委、常委会预算工委同志深入到部分县区、市级相关部门对审计查出突出问题的整改情况进行了调研督查。现将督查情况报告于后:
  一、基本成效
  (一)政府重视,督办有力。市人民政府按照实施意见的要求,高度重视审计整改工作,认真研究处理《关于巴中市2016年度市级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告的审议意见》,及时专题部署,完善整改机制,坚持问题导向,明确责任主体与整改时限,将审计整改工作纳入对区县政府及被审计单位督查督办、绩效考核范围并严格问责追责,责成市审计局对审计查出突出问题整改情况进行全面督查。市审计局对审计发现的违法违纪问题,提出了明确的整改要求,向相关的被审计单位发出审计查出突出问题整改函和问题清单344份;坚持定期督查,每月按时向市政府报告审计整改进度,促进整改工作有力有序开展,较好地履行了审计监督职责,对全市经济社会持续健康发展发挥了重要作用。
  (二)责任明确,整改有效。涉及审计整改的区县政府和市级相关部门,及时成立了以主要负责人任组长、分管领导为副组长、相关责任部门和经办人员为成员的审计查出突出问题整改领导小组和相应工作组,针对问题清单,及时研究,落实责任,制定措施,积极整改问题。对在短时间内能整改到位的限时整改,不能完全整改到位的制定切实可行的整改方案,分步督促整改到位。9月至今,审计查出突出问题得到有效整改,整改函所列问题整改率达97%,追究刑事责任和党纪政纪处分等共处理相关责任人10人,促进增收节支和挽回经济损失1.82亿元,推动建立健全制度15项,较之过去取得了明显的成效。
  (三)建章立制,长治有方。对审计查出问题,既注重整改,更注重预防。针对政府性债务管理不规范问题,市政府印发了《关于进一步创新投融资机制防范政府债务风险的通知》,从根本上解决政府性投资项目普遍存在的“投资主体非融资主体、借债主体非偿债主体、实施主体非责任主体”问题;制定了《巴中市政府债务风险应急处置预案》、完善了《巴中市政府债务风险化解规划》,确保实现全市政府债务水平与经济发展相适应,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。市级相关部门和各区县政府以此次审计查出突出问题整改为契机,深刻剖析产生问题的原因,建立和完善了以制度管人、以制度管事的长效机制,为依法行政、高效行政、廉洁行政奠定了坚实基础。
  二、主要问题
  (一)审计整改意识有待强化。个别被审计单位审计意识不强,对严格执行审计决定、落实审计整改意见重视不够,措施不力,对审计整改消极应付,认真整改、主动整改、及时整改、彻底整改不够到位。使用公务卡结算整改不力,目前仍有市投促委、市南管委等34个单位在财政大平台无公务卡消费结算记录。巴州区部分非贫困户和财政供养人员违规享受涉农、扶贫优惠政策等问题,仍未完全整改到位。
  (二)审计监督力量有待加强。随着经济社会发展带来的审计覆盖面逐年扩大,审计工作要求不断提高,审计监督的专业力量显得与发展不相适应,导致整改措施把关、后续监督等方面未及时跟上。审计监督与法纪监督、民主监督和社会监督的协调整合不够。一些被审计单位的整改措施较为笼统粗略,重客观轻主观、重当前轻长远,责任明晰、具体可行、长效可控不够,个别问题的整改成效没有达到预期。
  (三)审计长效机制有待完善。对责任人的处理力度不够,震慑力不强,屡审屡犯现象未从根本上杜绝。接受群众监督的机制落实不够,如审计工作报告通过市内主要媒体公开的程度不够,部分被审计单位没有按要求公告审计整改结果。对川陕革命老区基础建设取消配套资金的政策争取不够到位,如通江湾潭河水库、平昌双桥水库项目因地方财力弱、配套资金到位差而影响工程进度。
  三、几点建议
  (一)进一步提高审计法纪意识。加强《审计法》《预算法》等法律法规和中央八项规定、《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党纪的宣传教育力度,坚持以案说法,从思想根源树立对财经法律和财经纪律的敬畏感,减少违法违纪行为,增强整改审计发现问题的主动性和自觉性。审计部门要继续扩大审计覆盖面,严格审计执法,对发现问题加强督查,一追到底。被审计单位要严格执行审计决定,认真采纳审计意见,做到态度端正、积极主动搞好整改。
  (二)进一步增强审计监督合力。加强审计队伍建设,提高审计人员的思想认识和业务水平,配齐配强审计专业人员,完善内部工作机制,适应日益繁重的审计业务需要。充分发挥纪检监察和司法机关的作用,对审计发现的违纪违法线索要按规定及时予以移送,对财经违法违纪行为保持高压态势,增强审计的震慑力。要按规定时限在主流媒体及时公开审计报告和审计整改报告等审计文书,充分发挥舆论监督和社会监督的作用。
  (三)进一步落实审计长效机制。建立健全审计整改工作的责任机制,各司其职密切配合,强力推进问题的及时整改见效。被审计单位要认真落实内审制度,切实加强内部财务收支管控,自觉做到规范管财、安全用财。要认真研究宏观经济、审计等法纪、政策和形势,结合巴中发展的客观实际,不断完善推进审计工作及促进整改见效的长效机制,服务巴中经济社会持续健康发展。
 
关于2016年度市级财政预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况报告的
审查报告
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
市人大财经委 常委会预算工委
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    市人民政府将《关于2016年度市级财政预算执行和其它财政收支的审计查出突出问题整改情况的报告》(以下简称审计整改报告)提请市四届人大常委会第七次会议审议。遵照《中共巴中市委办公室转发〈中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见〉的通知》(以下简称实施意见)要求,9月以来,市人大财经委、常委会预算工委组织部分人大代表,就审计查出突出问题的整改情况,对部分被审计单位进行了跟踪督查,形成了督查报告;11月以来,财经委、预算工委先后与市审计局就审计整改报告的内容及格式进行了3次座谈讨论,市审计局认真采纳了相关意见。现将有关情况报告如下:
  审计整改报告和前期对整改工作的督查表明,市人民政府紧紧围绕市委重大决策部署,认真落实《中共巴中市委办公室转发〈中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见〉的通知》(以下简称实施意见),高度重视审计整改工作,专题研究部署,建立健全了机制制度,坚持问题导向,明确责任主体,强力推进落实。审计部门及时向被审计单位发出审计查出突出问题整改函,明确了整改责任主体和整改期限要求,并加强督查,按期向市政府报告整改进度;被审计单位针对问题清单,及时研究,落实责任,制定措施,积极整改问题。9月至今,审计查出突出问题得到有效整改,整改函所列问题整改率达97%,追究刑事责任和党纪政纪处分等共处理相关责任人10人,促进增收节支和挽回经济损失1.82亿元,推动建立健全制度15项,较之过去取得了明显的成效。审计整改报告落实实施意见要求,内容较为翔实,首次报告了落实市人大常委会审议意见情况、未完成整改的问题及原因,并按规定时限征求意见、及时认真作了修改完善,较好地履行了审计监督职责,对全市经济社会持续健康发展发挥了重要作用。建议市人大常委会同意市人民政府提出的《关于2016年度市级财政预算执行和其它财政收支的审计查出突出问题整改情况的报告》。
  财经委、预算工委在审查审计整改报告中也发现一些问题。一是个别被审计单位审计意识不强,对严格执行审计决定、落实审计整改意见重视不够,认真整改、主动整改、及时整改、彻底整改不够到位;二是一些整改措施较为笼统粗略,重客观轻主观、重当前轻长远,责任明晰、具体可行、长效可控不够,个别问题的整改成效没有达到预期;三是实施意见中的个别长效机制落实不够,如审计工作报告在市内主要媒体公开的程度不够,部分被审计单位没有按要求公告审计整改结果。
  为进一步完善审计整改报告,推动未整改及整改不到位的突出问题进一步整改,财经委、预算工委建议:
  一、强化审计意识,落实整改责任。切实抓好审计发现问题的整改是被审计单位应尽的法律责任和义务。被审计单位要进一步提高对审计整改工作重要性的认识,增强审计法纪意识,严格执行审计决定,认真采纳审计意见,做到态度端正、积极主动搞好整改。建立健全审计整改工作的责任机制,各司其职密切配合,履职尽责失责追究,强力推进问题的及时整改见效,切实规范财政财务收支管理。
  二、强化精准施策,提高整改成效。被审计单位要认真研究审计发现的问题,以整改成效为检验标准,深入剖析症结,精准对症施治,及时制定并抓紧落实切实可行的整改措施,做到整改不到位不软手、不达标不松手。审计部门要继续加强对整改工作的督查督导,对审计整改措施不具体、时效不明确、成效不明显的要促进解决,并将后续整改情况纳入明年审计工作报告。
  三、强化制度落实,完善整改机制。被审计单位要认真落实内审制度,切实加强内部财务收支管控,自觉做到规范管财、安全用财。按实施意见要求进一步完善审计整改报告内容。严格推进审计信息公开,在规定时限通过规定渠道公开审计报告和审计整改报告,公告审计结果和审计整改结果。上年应整改事项仍未整改到位的及屡审屡犯的被审计单位应按实施意见要求向市人大常委会报告整改情况。要认真研究宏观经济、审计等法纪、政策和形势,结合巴中发展的客观实际,不断完善推进审计工作及促进整改见效的长效机制,服务巴中经济社会持续健康发展。
  以上报告,请予审议。
 
关于完善城市功能提升城市品质情况报告的
审议意见
 
  2017年12月20日,巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议听取和审议了《关于完善城市功能、提升城市品质情况的报告》。会议认为,市人民政府高度重视城市规划建设管理工作,不断完善城市功能,努力提高城市品质,城市功能日趋完善,城市品质不断提升,巴城面貌显著改观。但随着城镇化进一步加快,市民对美好生活需求的新期盼不断增加,城市功能和品质依然存在许多亟待解决的问题。会议提出以下审议意见:
  一、进一步发挥规划的引领作用。一要按照巴中市区域发展定位科学研判区域性功能定位,统筹兼顾城市人口分布情况和现有条件划定公共公益服务设施区域,合理布局城市商业、文化、教育、医疗、农贸市场等服务设施,进一步方便市民生活。二要充分发挥城市规划的调控作用,对城市公益性建设项目留足后续建设发展空间,其它建设用地不能与公益性建设项目争地盘。三要严格执行规划的审批变更程序,强化规划的统一管理,任何单位和个人不得随意更改规划。
  二、进一步加强基础设施建设与管理。一要按照城市地下管网同时设计、同时建设的原则,配套完善水、电、气、通信、雨污收集与排放等管网设施建设,逐步改变分散设计、分散建设、反复开挖的被动局面。二要进一步加快城市环线路、南坝和老城江南二环路等连网路建设,改造提升背街小巷道路,加快推进望王山等循环路建设。三要加快推进城市景观建设,提升巴城形象。加快推进巴河景观带建设,完善提升巴城南北出口景观带建设。要充分利用城市空间,提高城市绿化率,推进城市的美化、绿化、彩化。四要着力解决停车难问题。充分利用地上、地下空间,鼓励社会资本建设停车场,充分发挥现有小区、社区停车场的作用,有条件的可向社会开放。要加强街面停车管理,逐步减少街面停车。
  三、进一步完善公共公益设施建设。一要按照便民、有序、可行的原则,增加市民急需的公益设施和服务设施。要下决心解决市区公立幼儿园建设,严格执行开发小区配建幼儿园和小学的有关规定,做到建、管、营有序健康发展。二要按城市功能布局,大力完善体育、休闲健身、医疗服务设施建设。三要完善和提升商贸设施建设,特别是市区农贸市场布点和建设管理。
  四、进一步加强城市管理,提升城市形象。一要进一步推进文明城市建设,重点整治城市主(次)干道、学校、医院、车站、广场、公园和各类公益场馆等公共场所存在的乱摆、乱占、乱停、乱堆等不文明行为。二要抓好城市污染防控,继续整治背街小巷“脏乱差”等问题。要规范设置垃圾收集点,居民生活垃圾及时收集清运,大力推进垃圾分类收集,循环利用。三要加强城市交通运输秩序管理。严格执法,严厉打击非法运输、野蛮驾驶等不文明行为。四要加大违法搭建的处罚力度。加强违章建筑监管,做到对违法建设早预防、早发现、早制止,相关部门要跟踪指导城市房屋屋顶的改造。
  五、进一步加强宣传教育,提高市民素质。一要加强社会公德的宣传教育,提高市民的文明素质。二要加大对不文明行为的曝光力度,提高市民的监督意识和参与意识。三要发挥社区居委会的作用,教育引导广大市民积极参与城市管理,爱护城市公共公益设施,珍惜美好城市环境,形成全民参与城市建设管理的良好局面。
  以上意见请市人民政府认真研究办理,并及时向市人大常委会报告。
 
关于完善城市功能提升城市品质情况的报告
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
市人民政府副市长 张尚华
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  根据会议安排,现将完善城市功能提升城市品质有关情况报告如下,请予审议。
  一、基本情况
  近年来,我市始终坚持以人民为中心的发展思想,认真落实“一尊重五统筹”要求,在拉大城市框架的同时,着力完善城市功能、提升城市品质,加快建设秦巴山片区中心城市和现代森林公园城市。
  (一)坚持规划引领,加强空间管控。一是完成《巴中市城市总体规划》(2015版)范围内城市生态红线、城市边界、水面蓝线和基本农田保护线的划定。二是完成许家岭、摇铃村控规及城市设计,加快回风—津桥湖、玉堂、南龛、陇桥、东华山等片区控规优化提升,拓展城市建设发展空间。三是完成《巴中历史文化名城保护规划》等10个专项规划,制定“一控规两导则”编制规程,为城市功能完善和品质提升提供规划保障。四是按照国家森林城市和园林城市建设要求,对城市新建区域、新批项目绿地率要求不小于38%,为进一步强化建筑风貌管控,新建项目原则上采用坡屋顶,从源头控制“蓝顶子”产生空间。
  (二)统筹基础设施,加快配套建设。一是完成麻柳湾至巴河大桥滨河路改造、南龛大道、灵官庙街、老江北夫子巷、黄家沟片区市政道路及江北110千伏输变电工程及管沟工程,启动巴城12.5公里地下管廊建设等工程。二是出台巴中市城乡垃圾和城镇污水处理设施建设三年推进方案,完成城乡垃圾和城镇污水处理设施建设PPP项目前期工作。三是建成巴河巴城段堤防14公里,景观闸坝1座,城市防洪基础设施进一步完善。基本完成巴河、张家河、南池河两岸截污干管建设及河道疏浚工程。四是出台中心城区商业网点规划,财富广场、南坝综合农贸市场等商业设施建成营运,容邦城市生活中心、巴河廊桥、黄家沟商贸城、望王山城市综合体、盘兴物流园区等项目加快推进。五是大力完善公共服务设施,新启动建设城区公办幼儿园5所,改扩建城区义务教育学校7所,市高级中学北龛校区、市中心医院南坝院区(一期)、市体育馆、市游泳馆、市图书馆建成投运,市社会福利院、残疾人康复中心投入试运行,市体育中心、巴州区人民医院回风院区加快建设。
  (三)协调城市布局,疏解老城功能。按照工厂园区化、市场专业化、商业规模化“三化”规划思路,降低人口密度、降低建筑密度、增加公共绿地、增加公共空间“两降两增”工作思路,统筹“一城三区”空间形态,优化城市基础设施和公共服务设施均衡布局,对老城区工业微企、仓储物流、批发市场、教育设施、医疗设施、交通设施、政务服务、培训机构等8个非核心功能进行搬迁转移、分流疏解,并纳入“八个一批”集中攻坚。大佛寺加油站搬迁、莲花街汽配汽修行业搬迁等已全部完成,南池市场、江北水果批发市场、西城农贸批发市场搬迁等已取得阶段性成效。
  (四)推进增彩添绿,打造生态环境。一是大力实施“增彩添绿”工程,完成巴恩、黄家沟和绕城快速通道绿化彩化,新增绿地2万平方米,彩化面积6万平方米。莲花山森林公园、九寨山彩林公园等山地森林公园建设有序推进,实施了巴河堤防绿化工程。二是强化历史文化传承保护,划定“文星街—小街子”“正街—老场街”历史文化街区,新增中心城区历史建筑2处。三是大力实施“引绿入城、建园补城”行动,中心城区绿化覆盖率达到47.05%,人均公园绿地面积达到12.2平方米,成功创建“国家森林城市”。四是按照“活力水岸,文蕴巴河”的总体定位,完成《巴河城区段(大佛寺大桥—李家湾闸坝)河道景观规划设计方案》,规划打造巴河5段10景。
  (五)依法加强管理,规范市容秩序。一是在便民利民上做加法。巴城建成人行天桥4座、停车场18个、临时夜市摊区17个、便民服务点30个,沿街单位向社会开放厕所211座,全市新增停车泊位18000个。完成新能源电动车充电桩一期选址26处,增加投放出租车运力,开设公交专用道。推进既有住宅增设电梯,改善老旧小区环境,巴城电梯增设已达100台。二是在城市乱象上做减法。取缔钟鼓楼步行街、巴人广场盛华堂侧的占道经营摊点150余个,开展城区裸露土地治理专项行动,依法打击“黑车”非法营运;12319城管热线受理处理群众举报近10000件。三是在管理效能上做乘法。依托数字城管平台,采集信息15.6万条,融合公安天网、高空瞭望、数字工地等系统,实现城区全域全时段视频监管。推进城市管理重心下移、力量下沉,提升管理效率和质量。
  二、存在的问题和不足
  一是老城功能疏解工作涉及动员疏导、安置补偿、新建落地等系列问题,推进难度较大。
  二是城市特色亮点还不够突出,增彩添绿特别是巴河景观打造、周边山地公园建设的推进落实还需加大投入。
  三是城市功能配套建设仍然滞后,停车场、市场、休闲广场等功能配套严重不足,教育、医疗等设施欠账较大。
  四是市区、街道一体化执法机制活力不够,城市管理智能化水平较低、效率有待提高。
  三、下步打算
  (一)始终坚持以人为本,进一步提高城市宜居水平。进一步发挥规划的统筹和引领作用,编制完善各类专项规划,加大城市设计推进力度。坚持以问题为导向,结合棚户区改造,持续推进老城功能疏解,弥补老城功能配套。优化城市道路布局,加快完善路网体系,打通断头路,建设联网路,有序推进慢行系统和过街人行通道建设。加快地下管廊管网建设,实施回风、张家河、江南二环路等片区排污干管建设和老城区污水管网改造。结合蜀道申遗,加大历史街区、历史建筑保护,抓好遗产地保护管理和环境整治,提升城市人文品质。加大商贸市场、文体设施等公共配套力度,综合整治背街小巷,为市民创建宜居空间。
  (二)始终坚持生态优先,进一步推进城市绿色发展。坚持人与自然和谐共生理念,加强城市生态建设,大力实施“增彩添绿”工程,持续推进“引绿入城、建园补城”行动,重点抓好入城节点、主要干道、城市广场的绿化彩化改造,加快莲花山、九寨山森林公园和津桥湖等城市湿地公园建设,提升改造望王山、南龛山、塔子山等城郊森林公园。加大城市生态修复和城市修补,全面完成巴河城区段截污治理,加快南池河、檬子河等城市黑臭水体治理,试点推进一批海绵城市示范工程。推进巴河城区段河道景观建设,打造以自然生态为主,配套运动休闲山地特色滨河景观。提升完善柳津湖水利风景区建设,加快三库五河水系连通工程建设。规划建设固废循环经济产业园,加大城乡垃圾和城镇污水处理设施建设项目推进力度。
  (三)始终坚持改革创新,进一步增强城市发展活力。进一步理顺城市规投建管运体制机制,保障城市运行高效有序。深化城市建设投融资体制改革,做实做强城市建设平台公司,进一步放开基础设施和公用事业投资领域,鼓励多元投资主体参与城市市政公用基础设施建设营运。创新城市治理方式,推进城市依法治理,研究制定《巴中市城乡规划条例》,修订城市规划管理技术规定,完善城市市政基础设施、绿地管理等制度,强化违法建设、市容市貌整治,提升城市管理法制化、精细化水平。
  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,完善城市功能提升城市品质是一项系统性工程,任务非常繁重,责任十分重大,我们将在市委的正确领导下,在市人大的监督支持下,改进工作方法,创新工作机制,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变,不断完善城市功能,提升城市品质,把城市建设成为人与人、人与自然和谐相处的美丽家园,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区作出新的贡献。
 
关于完善城市功能提升城市品质情况的
调研报告
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
市人大城环资委
 
 
  根据市人大常委会的工作安排,今年11月,市人大常委会副主任袁太政2次召开专题会议,听取相关部门、房产开发公司和建筑公司等工作汇报,并带领调研组到巴城实地就城市功能布局、景观打造、公共公益服务和基础设施建设等情况进行了调研,现将调研情况报告如下。
  一、基本情况
  近年来,市委政府始终坚持以打造文明和谐环境、生态宜居城市为目标,不断完善城市功能,努力提高城市品质,精心编制城市规划,着力开展城市建设大会战,进一步加强城市管理,城市功能日趋完善,城市品质不断提升,巴城面貌显著改观。
  (一)充分发挥规划的引领作用,市域空间发展规划不断优化。一是加快构建规划体系。完成了《巴中市城市总体规划(2011—2030年)》《巴中历史文化名城保护规划》《恩阳古镇保护规划》编制和《巴中市绿地系统规划》(修编)《巴中市城市地下综合管廊专项规划(2015—2020年)》《巴中市城市地下管线综合规划(2016-2020)》《中心城区增彩添绿总体规划(2016-2020年)》《巴中市中心城区民用燃气发展专项规划(2016-2030)》《巴中市中心城区商业网点规划》《巴中市巴州城区综合交通体系建设提升完善规划方案》和《巴中市海绵城市专项规划》。二是不断研判城市功能性需求规划。从市情特点出发,深入研究城市定位、资源禀赋、历史文化,注重提升规划品质,着力完善城市功能。加强新城、旧城之间功能衔接,优化城市功能分区和业态布局,完成城市生态红线、城市边界、水面蓝线和基本农田保护线的划定。三是严格规划执法监管。市、区分级负责规划管理,市规土委会定期对巴城中心城区、重大基础设施和重要节点规划进行审定,对城郊结合部重点区域规划进行指导和督查。强化建筑风貌管控。严格执行“三审查两验收”、“一书三证”管理制度,严厉打击擅自变更规划、无规建设等违法行为,有效维护了规划的权威和法定性。
  (二)城市功能配套设施建设不断完善。一是加强市政基础设施建设。建成4座人行天桥,18个停车场, 17个临时夜市摊区,30个便民服务点,设置300个城区信息公示栏,协调巴城沿街单位向社会开放厕所211个,引导成立专业渣土运输公司6家,推进全市新增18000个停车泊位。完成新能源电动车充电桩一期选址26处、首个新能源出租车充电站规划选址。完成麻柳湾至巴河大桥滨河路改造、南龛大道、灵官庙街、老江北夫子巷、黄家沟片区市政道路及江北110kV输变电工程配套电缆管沟等工程,启动望王山城市综合体市政道路二期工程、巴城12.5公里地下管廊建设等工程。完成城乡垃圾和城镇污水处理设施建设PPP项目前期工作,加快巴河巴城城区段堤防建设,新建一、二期堤防14公里,景观闸坝一座,城市防洪基础设施进一步完善。二是加强公共服务设施、物流商贸综合体等建设。建成市中心医院南坝院区,巴州区人民医院回风院区加快推进。完成实验小学、龙泉外国语中学等平面布局调整等规划审查,完成5所城区新增校园选址。加快配套商业设施,对老城区工业企业、仓储物流、批发市场、教育设施、医疗设施、交通设施、政务服务、培训机构等8个非核心功能进行搬迁转移、分流疏解。宕梁财富广场、回风容邦国际商业综合体、南坝综合农贸市场等商业设施建成营运,西部国际商贸城、望王山城市综合体、盘兴中国西部现代建材物流园区等重点商贸流通项目建设加快推进。三是积极实施城市景观绿化建设和改造工程。对城市主要干道、广场、花园实施了灯光改造、绿化美化改造工作。完成巴恩快速通道、黄家沟快速通道、巴中绕城快速通道绿化彩化,新增绿地2万平方米,彩化面积6万平方米。中心城区绿化覆盖率达到47.05%,人均公园绿地面积达到12.2平方米,成功创建“国家森林城市”。
  (三)城市执法管控能力不断提高。一是强化专项治理,着力维护正常的市容环境秩序。先后针对“垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱堆乱放”等“五乱”现象和违法排放、夜间渣土偷倒、机动车贩卖水果等问题以及农贸市场外部环境等进行了专项整治,加大了 “三违”专项治理,严厉查处违法施工工地,协同拆除各类违章建筑,规范废品收购点经营,集中解决了一些影响市容环境的难点问题。二是强化社会治安综合治理,着力提升监管水平。针对城市管理“全区域覆盖、全时段管控、全天候检查”的特点和要求,实现城市建成区、城郊结合部的全域全时段视频监管。12319城管热线24小时服务,设立夜间工作组通宵巡查。三是强化城市管理力度,定期开展集中整治。重点查处流动摊点、乱停乱放、破坏市政设施和乱喷、乱写、乱贴小广告的“三乱”行为,维护城市环境。搬迁汽修汽配商户243家,依法取缔钟鼓楼步行街、巴人广场盛华堂旁侧的占道经营摊点150余个。
  二、存在问题
  近年来,随着城镇化进一步加快,城镇居民对美好生活需求、新的期盼不断增加,城市功能的完善和品质的提升依然存在许多亟待解决的问题。
  (一)规划科学性和严肃性有待加强。一是规划的地方特色不够突出,市域经济社会发展与城市规划的契合度不够强,需进一步提升。二是规划的统一性和协调性需进一步加强,多规合一、无缝衔接还需完善。三是区域详细规划滞后,致使规划中应遵循的基本原则、布局、功能不能得到体现。
  (二)城市基础设施和公共公益设施欠账大。一是城市道路路网建设需加大推进力度,部分区域交通拥堵,道路不畅的现象时有发生。二是城区规划公共公益体育场地和市民休闲健身场地严重不足。三是教育资源紧缺,学校布局不均。老城区学校资源“集聚”现象突出,“大班额”问题严重,特别是幼儿、小学教育资源严重不足,城区缺乏独立的公办幼儿园,中职教育发展滞后。四是医疗服务差距较大,医疗机构布局不能满足市民需要。五是停车场(停车位)、农贸市场、文化商贸综合体等功能设施建设不足。
  (三)城市形象设计品质不高。一是规划统筹衔接不够,城市建筑规划不系统。一些小区之间、城市建筑布局不协调,特色和标志性建筑不多,缺乏艺术感、整体感。二是城市文化底蕴挖掘不够,城市外观、风貌有待改善。三是城市景观缺乏统一打造,河道水景观、滨河路景观和城市绿化、美化、彩化等增绿添彩工程建设品质不高。城市污水直排巴河的现象仍有发生。
  (四)城市管理的协调性需进一步加强。一是部门配合不够。城市管理涉及多个部门,扯皮、推诿现象时有发生。二是市政建设缺乏统筹协调,反复开挖市政道路铺设管网(线)的情况仍然存在。三是交通秩序整治存在死角。机动车辆乱停放、特别是在人行步道上行驶和停放车辆的情况较为突出。四是市民随地乱扔垃圾、乱排污水、垃圾不及时清运等现象都有存在。五是市民缺乏都市意识,农耕文化色彩仍然较为浓厚,在绿化用地范围内种蔬菜、搞养殖等情况较为突出。
  三、工作建议
  (一)进一步科学制定规划,严格执行规划。一要按照区域发展定位和轻重缓急科学制定规划,以满足城市居民生产生活需要,科学研判区域性功能定位城市人口分布情况和现有条件划定公共公益服务设施区域,合理布局城市商业、文化、教育、医疗、农贸市场等服务设施,进一步方便市民生活。二要充分发挥城市规划的调控作用,对城市公益性建设项目留足后续建设发展空间,其它建设用地不能与公益性建设项目争地盘。三要严格执行规划的审批变更程序,严格执行规划的统一管理,任何单位和个人不得随意更改规划。
  (二)进一步加强基础设施建设与管理。一要按照城市地下管网统一设计、同时建设的原则,配套完善水、电、气、通信、雨污收集与排放等管网设施建设,逐步改变分散设计、分散建设反复开挖的被动局面。二要进一步加快城市环线路、南坝和老城江南二环路等连网路建设,改造提升背街小巷道路,加快推进望王山等循环路建设。三要加快推进城市景观建设,提升巴城形象。加快推进巴河景观带建设,完善提升巴城南北出口的景观带建设。要充分利用城市空间,提高城市绿化率,推进城市的美化、绿化、彩化。四要着力解决停车难问题。充分利用地上、地下空间,鼓励社会资本建设停车场,充分发挥现有小区、社区停车场的作用,有条件的可向社会开放。要加强街面停车管理,逐步减少街面停车。
  (三)进一步完善公共公益设施建设。一要按照便民、有序、可行的原则,增加市民急需的公益设施和服务设施。要下决心解决市区公立幼儿园建设,严格执行开发小区配建幼儿园和小学的有关规定,做到建、管、营有序健康发展。二要按城市功能布局,大力完善体育、休闲健身、医疗服务设施建设。三要完善和提升商贸设施建设,特别是市区农贸市场布点和建设管理要方便市民需要。
  (四)进一步加强城市管理,提升城市形象。一要进一步推进文明城市建设,重点整治城市主(次)干道、学校、医院、车站、广场、公园和各类公益场馆等公共场所存在的乱摆、乱占、乱停、乱堆等不文明行为。二要抓好城市污染防控,继续整治背街小巷 “脏乱差”等问题。要规范设置垃圾收集点,居民生活垃圾及时收集清运,大力推进垃圾分类收集,循环利用。三要加强城市交通运输秩序管理。严格执法、严厉打击非法运输、野蛮驾驶等不文明行为。四要加大违法搭建的处罚力度。加强违章建筑监管,力求做到对违法建设早预防、早发现、早制止,相关部门要跟踪指导城市房屋屋顶的改造。
  (五)进一步加强宣传教育,提高市民素质。一要加强社会公德的宣传教育,提高市民的文明素质。二要加大对不文明行为的曝光力度,提高居民的监督意识和参与意识。三要发挥社区居委会的教育引导作用,教育引导广大市民积极参与城市管理,爱护城市公共公益设施,珍惜美好城市环境,逐步形成全民参与城市建设管理的良好局面。
 
关于全市预防和打击电信网络诈骗
工作情况报告的审议意见
 
 
 
  2017年12月20日,巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议听取和审议了市人民政府《关于预防和打击通信网络诈骗工作情况的报告》。会议认为,市人民政府高度重视打击治理工作,成立专门机构,加强组织协调,在宣传预防、打击遏制、追赃止损等方面取得明显成效。但也存在打击治理局际联席会议各部门联动合力不够,宣传防范针对性不强、实效性不高、普及面不广,技术防范作用不明显,破案成本高,收集固定证据难度大,持续有效打击动力不足等困难和问题。会议作出如下审议意见。
  一、高度重视通信网络诈骗违法犯罪的社会危害,进一步健全协作联动的工作机制
  电信网络诈骗违法犯罪活动严重侵害人民群众财产安全和其他合法权益,严重干扰电信网络秩序,严重破坏社会诚信,严重影响人民群众安全感和社会和谐稳定,社会危害性大,人民群众反映强烈。打击治理局际联席会议及其办公室,要加强组织协调,具体细化相关职能部门的职责义务,纳入社会治安综合治理和法治巴中建设的重要内容。公安机关和金融、通信网络等监管部门,要依据《刑九》修正案和《最高人民法院最高人民检察院公安部关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》有关规定,充分发挥在信息安全、网络安全方面的管理职能, 不断加大监督问责,引导相关经营服务者变被动配合为主动加压履责,加强自身网络安全、信息安全、金融安全建设的力度,扭转金融通信网络安全措施难以落实、电信网络诈骗违法犯罪持续频发的被动局面。
  二、充分认识防范诈骗的基础作用,进一步增强预防工作的针对性和实效性
  宣传预防电信网络诈骗知识,让广大群众了解诈骗方式和花样,知晓预防止损的措施办法,是遏制减少该类案件发生的关键措施。公安机关要联合银行、通信营运商、文广新等联席会议成员单位,充分发挥部门职能职责,利用新媒体,依托银行、通信企业营业网点和学校、社区警务室、农村聚居点,结合典型案例,常态化进行有针对性的防范宣传,着力提高广大群众对电信网络诈骗犯罪的防范意识。金融机构、通信网络企业在严格落实账户实名制的基础上,要提升银行卡、通信网络的科技水平和安全管理水平,积极配合涉案账户、电话卡的查控工作,确保及时查询、紧急止付、快速冻结,尽力挽回减少诈骗经济损失。其他掌握储存公民个人信息的机关、企事业单位要认真履行保障信息安全的职责,坚决查处泄露、买卖公民个人信息的渎职失职行为。“七五”普法要在提升广大干部群众法治意识、法治思维、法律素养上狠下功夫,为法治巴中、平安巴中、文明巴中打下良好的法治基础。
  三、牢固树立打击“一盘棋”的理念,进一步形成打击震慑的高压态势
  电信网络诈骗违法犯罪绝大多数跨省甚至跨国进行,打击该类违法犯罪需要全国各地布下天罗地网,有的还需境外国家配合。市人民政府要加强组织领导,高度重视人民群众的期盼,加大技侦科技设施的投入,保障办案经费。联席会议要统筹协调推进跨部门、跨区域打击治理工作。市县公安机关、法检两院和相关职能部门要牢固树立“一盘棋”的理念,从全市、全省,乃至全国的角度,认识巴中肩负的责任,针对电信网络诈骗违法犯罪的特点,坚持全链条全方位打击,坚持依法从严从快惩处,坚持最大力度最大限度追赃挽损,坚决有效遏制电信网络诈骗等违法犯罪活动,努力实现法律效果和社会效果的高度统一。
  以上审议意见请市人民政府认真研究处理,并将研究处理情况于2018年12月报告市人大常委会。
 
关于预防和打击通讯网络诈骗工作情况的报告
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
市人民政府副市长 荣 全
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  受市人民政府何平市长委托,现就全市预防和打击通讯网络诈骗工作情况报告如下,请予审议。
  一、工作开展情况
  近年来,市人民政府认真贯彻中央、省委、市委决策部署,以“为人民群众安居乐业提供最优质公共安全产品”为目标,坚持“标本兼治、综合治理、齐抓共管、落实责任”的工作方针,重拳打击整治通讯网络新型违法犯罪,尽最大努力为群众追赃止损,侦破了一批大案要案,打击了一批违法犯罪分子,有效遏制了此类违法犯罪的高发势头,切实保护了人民群众财产安全,为维护全市社会大局和谐稳定做出了积极贡献。
  (一)建立新机制,形成联动打防。一是高度重视。市人民政府高度重视通讯网络新型违法犯罪打击整治工作,将该项工作上升到维护民利、助推全市脱贫攻坚的高度来谋划。市政府常务会先后3次研究部署此项工作,何平市长多次就做好该项工作作出重要批示,全力保障人、财、物。二是完善机制。市、县(区)均建立由政府分管领导为召集人、相关部门为成员的打击治理通讯网络新型违法犯罪工作联席会议机制。通过召开联席会议,及时通报警情、分析研判,强力推进跨部门、跨区域联动开展打击整治工作,为预防和打击通讯网络新型违法犯罪提供了机制保障。
  (二)搭建新平台,形成合成作战。为有效打击治理通讯网络诈骗犯罪,确保以快制快、以专对专,实现精准打击和快速止损,我市组建成立了全省第二家反诈中心。坚持“侦查打击、重点整治、防范治理”三管齐下,形成了“公安主力、部门配合、打防并举、内外协作”的打击防范通讯网络诈骗犯罪工作体系。在止付冻结方面,实现了由“零”到千万资金的重大突破。截止目标,反诈中心已止付、冻结涉案账号618个,涉案资金1182万元。在追赃挽损方面,已返还受害人被骗资金500余万元,另有980余万元正在依照法定程序返还之中。在涉案账号、涉案号码处置方面,中心运行以来,共查询、止付银行账户1659个,查询涉案通讯号码1235个,拦截涉案诈骗电话号码650个,有效防范了群众财产的继续受损。
  (三)构建新模式,形成大案连破。一是持续深入开展“打击治理通讯网络新型违法犯罪”“雷霆行动”“三打击一整治”“百县破案会战”等专项行动,敢于上大案,勇于攻要案。去年以来,成功破案200余件,抓获违法犯罪嫌疑人130人。二是强化专案攻坚,辗转全国各地接连破获了系列“重金求子”诈骗案、“冒充警察”诈骗案、“冒充领导”诈骗案、“系列伪基站”诈骗案、“系列冒充公检法”诈骗案等一大批诈骗案,实现我市通讯网络诈骗犯罪打击的重大突破。2017年10月,省公安厅“三打击一整治”专项办第60期专刊对巴中公安重拳出击连破一批重特大通讯网络诈骗案件的工作业绩给予充分肯定。其中,侦破的“系列冒充教育局工作人员骗取山区贫困学生家长”案被公安部评为全国打击网络诈骗十大精品案例。三是以改革抓破案,建立“五改五破五集约”“类案”侦查新机制,打击质效明显提升,实现2015年仅破案40余件到今年破案100余件,2015年仅抓获7名嫌疑人到今年抓获78名,2015年为群众追赃止损仅50万元到今年追赃止损1500余万元的重大突破。我市推行的“五改五破五集约”“类案”侦查模式工作经验被公安部、省公安厅转发全国、全省推广学习,市公安局被表彰为全省公安机关“雷霆行动”成绩突出集体。
  (四)运行新方式,形成多点宣传。今年以来,按照市政府研究制定《打击治理通讯网络新型违法犯罪专项行动宣传工作方案》,组织相关成员单位积极行动,结合“法律七进”等活动,采取群众喜闻乐见的方式,突出学校、单位、社区、市场、广场、车站、集贸市场等重点场所,突出案件高发易发重点区域,突出受害集中人群,深入开展形式多样的宣传活动。其中,公安机关开展了防诈骗知识进校园、进社区、进农村、“小手牵大手”等活动,金融部门通过各金融网点,向群众面对面、点多点开展金融安全知识宣讲,各成员单位充分利用新闻媒体的“报、台、网、端”等新平台,有针对性的开展主题宣传活动。全市集中宣传累计达100余场次,印发宣传资料50余万张,受众达30余万人,全方位向人民群众普及防范知识,不断提升人民群众的防范意识,逐步形成全民参与防范和打击通讯网络新型违法犯罪活动的良好局面,诈骗案件较去年同期下降28.1%。
  二、存在的问题
  全市预防和打击通讯网络诈骗违法犯罪工作虽然取得了一定的成绩,但还存在一些问题和不足:一是从全国、全省范围内看,此类案件仍然处于多发高发态势,致使我市时有发案,连带部分群众受骗,且涉案金额较大。二是此类违法犯罪已由集中作案向分散作案、本地作案向跨区(跨境)作案转变,还出现取款公司、话务公司、开卡公司等专业化犯罪集团,由于各作案环节相对独立,既为案件侦办和打击处理增加了难度,也为后期打击犯罪和追赃控赃相应增加难度。三是通讯诈骗犯罪手法不断推陈出新,有关部门对异常帐户监控、通讯器材生产销售环节的监管还有待加大,宣传的力度、广度、深度仍然跟不上形势。
  三、下步工作打算
  (一)创新宣传模式,提高宣传实效。牢固树立“防胜于打、预防为主”工作理念,主动适应新变化,积极探索主动防范的长效机制,特别是提高公民个人信息保护意识,进一步筑牢防范通讯网络犯罪诈骗的“铜墙铁壁”。
  (二)挤压犯罪空间,狠抓源头治理。进一步优化反诈中心功能,联合收集通讯网络违法犯罪线索,重点强化对前科人员、重点地区务工回流人员的动态管控,确保本地不出现黑卡公司、伪基站窝点、诈骗话务窝点等情况。
  (三)严打关联犯罪,清剿灰色产业。严厉打击侵犯公民个人信息违法犯罪活动,严厉打击“伪基站”违法犯罪活动,严厉打击非法买卖身份证、银行卡等违法犯罪,打击“地下钱庄”洗钱犯罪,采取严管和严打双管齐下,堵住犯罪分子获取作案工具的渠道。
  (四)深度经营研判,全力破案攻坚。强化案件串并,组织专业研判,坚持主动出击,集中赴外打击、驻点侦查,着力强化集约打击、源头打击、全链条打击,切实提升破案效果。
  (五)加强组织保障,强化机制建设。进一步加强专业队伍力量,加大科技设施投入,保障专项工作经费,建立举报奖励机制,以此来提升全社会参与防范宣传的主动性,提升打击犯罪的积极性,促进全市打击通讯网络诈骗犯罪的“一盘棋”工作机制得以有效落实。
 
关于全市预防和打击电信网络诈骗
工作情况的调查报告
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
市人大常委会内司工委
 
 
  近期,市人大常委会调研组深入到5个县(区)的刑警大队、城乡金融通信网点和10个城乡派出所,以及市级金融系统、通信系统、反诈中心,采取实地察看、走访、座谈、听取汇报等方式,对全市预防和打击电信网络诈骗(又称“通讯网络诈骗”)工作进行专题调研。现将有关情况报告如下。
  一、基本情况及主要做法和成效
  近年来,电信网络诈骗作为一种新型违法犯罪活动在全国范围内骤然兴起,集团化、科技化、隐蔽化、职业化的犯罪特点十分突出,公安机关破案追赃难度大,人民群众损失惨重,社会反响强烈,引起党中央、国务院的高度重视。
  在市人民政府统一组织领导下,全市公安机关牵头联动有关部门行业,开展系列专项行动,在宣传预防、打击遏制、追赃止损等方面取得明显成效。据调查,2015年至今,全市共发生电信网络诈骗案件2280起,经济损失6600余万元;共破案246起,抓获犯罪嫌疑人142人,移送起诉127人,判决罪犯24人, 挽回经济损失560余万元。
  1、强化组织协调,各方联动破解困局。针对电信网络诈骗犯罪持续高发低破的现状,市人民政府高度重视,成立打击治理电信网络新型违法犯罪局际联席会议及其办公室,加强组织领导和综合协调,明确联席会议成员单位职责分工,确保密切协作形成打击治理合力。市公安局牵头成立专项行动领导小组,组建反诈中心,强化合成作战,统筹协调全市打击治理电信网络新型违法犯罪工作。驻巴各商业银行、通信企业及其监管部门派员进驻反诈中心,充分发挥成员单位优势,集中开展专项治理工作。全市公安机关将严打电信网络新型违法犯罪和侵犯公民个人信息犯罪破案会战成果,纳入年度目标绩效考核,倒逼破案攻坚。截止目前,五县区和经开区均实现了侦破电信网络新型违法犯罪案件的“零突破”。
  2、强化源头防范,齐心协力构筑反诈“防火墙”。各成员单位按照职责分工,开展形式多样的防范宣传活动。公安机关充分发挥基层派出所点多面广的优势,结合典型案例,依托社区警务室防范“进社区”、“小手牵大手”防范进学校,发动街道、社区(村社)干部和中小学生,利用开会、法制讲座、社区便民服务的时机,将防范电信网络诈骗的宣传画、标语等宣传资料贴入居民小区和农村聚居点,传递给学生家长和亲朋好友。各商业银行、通讯网络企业认真落实实名制、个人账户分类、ATM转账、大额支付指令验证等管控新规,自动推送防诈骗短信提醒。营业网点大厅备有电信网络诈骗宣传告示、手册、展板,ATM自动存取款机设有警示标语。市反诈中心发挥统筹协调职能,利用联网数据平台,实现涉案账户及时查询、紧急止付、快速冻结,拦截、封堵、关停涉案电话,堵截诈骗渠道,减少诈骗损失。
  3、强化打击震慑,深挖细查破“串案”。为有效遏制通讯网络诈骗违法犯罪持续高发的势头,2015年11月以来,全市公安机关组建专班队伍,整合刑侦、网安、技侦、情报和县区警力资源,持续深入开展“打击治理电信网络新型违法犯罪”、“三打击一整治”、“百县破案会战”等多个专项行动。对多发、连续作案、有串并案条件的案件,统一指挥、重点侦破、专案攻坚,辗转全国各地破获“重金求子”、“冒充领导”、“伪基站”、“冒充公检法”等系列诈骗案。2017年6月,巴州区成功破获涉案金额达1000余万元的冒充公检法人员系列电信诈骗案,抓获犯罪嫌疑人16人(其中3人为台湾籍),缴获作案所用银行卡50余张。通江县2016年侦破的“系列冒充教育局工作人员骗取山区贫困学生家长领取补助案”,被公安部评为“全国打击网络违法犯罪十大经典案例”之一。三年来,全市两级法院共判处电信网络诈骗犯罪7件24人,涉案金额100万余元,判处三年以上有期徒刑17人,重刑率70.8%,是本地刑事案件重刑率的4倍,充分体现从严、从重打击。
  二、存在的困难和主要问题
  一是联席会议各部门联动合力有待提高。目前,电信网络诈骗违法犯罪的打击机制仍以公安刑侦部门为主,而刑侦、网监与金融、通信网络营运商、第三方支付平台还缺乏必要的信息共享、反馈等协作机制,相关职能部门的法律责任与义务并没有具体细化,配合协助查询、防范、破案的主动性、积极性不高。有的需公安干警持证赴总部机关等候查证,办案查证和反馈周期长。从全国范围看,通讯、金融部门注重企业经济利益,对企业社会责任重视不够,对异常帐户监控、通讯器材生产销售环节监管力度不够,实名制落实有差距,电话卡随意开卡售卖,伪基站设备随意交易,为电信网络诈骗违法犯罪在国内泛滥提供了“温床”。一些掌握网络技术、设备、资源的团伙,为牟取非法利益,专门提供技术支持和转移账款、提取账款的服务。
  二是宣传防范针对性不强、实效性不高、普及面不广,技术防范作用不够明显。在防范宣传上,全社会齐抓共管的局面尚未全面形成,公安机关“唱独脚戏”的局面仍未得到根本的改变。个别职能单位的宣传防范工作浮在表面,对如何增强防范宣传的针对性、实效性研究不深,功夫不够,没有真正深入到社区、学校、家庭。社会宣传主体参与度不够,专项宣传的持续性不够。银行机构、通信企业利用账户管理新规、技术手段防范电信网络诈骗的作用不明显。广大农村更是宣传普及最薄弱的地方,普通民众,尤其是中老年人和妇女,对通信网络诈骗不了解,不能识别骗术,防范诈骗能力较差;被骗后不及时报案,不注重保留与案件相关的信息,导致不能及时冻结止付或冻结止付失败。有些诈骗案件也反映出普法到“七五”,相当一部分人,也包括个别公务员、事业干部、企业老板、财会人员,法律素养不高,法治意识淡薄,法治思维欠缺。某县一企业财务科长被骗公款28万余元,某县一乡镇书记、乡长被骗14万余元,某县一教师被“重金求子”骗去10余万元。
  三是破案成本高,收集固定证据难度大,持续有效打击动力不足。通讯网络诈骗犯罪团伙呈现成员分工“专业化”、“精细化”,成员纠集“网络化”,成员籍贯“跨地域化”,诈骗手段“反侦察化”等特征。该类犯罪成本低廉、收益巨大,普通民众防范诈骗犯罪的意识薄弱,行业监管又难以到位。公安机关受人力、物力、财力、技侦水平和金融、通信、第三方支付等行业壁垒影响,面临“发现难、取证难、抓捕难、深挖难”的困局,加之地方其他影响安全稳定的刑事治安案件具有紧迫的压力,难以做到对该类违法犯罪案件有案必查、持续强力打击。南江历时半年破获的“9.8特大诈骗案”,涉案横跨20个省市,抓获犯罪嫌疑人13人,扣押作案银行卡手机卡数百张。先后动用警力44人,北上京城,南下广东,六赴海南,耗资50余万元。要将犯罪嫌疑人移送起诉审判,还需几个月内调外查收集固定证据,差旅费还将花费20余万元。该案冻结被骗资金仅20余万元,涉案的110余起200余万元中,南江仅占1人1起1.2万元。总体而言,通信网络诈骗违法犯罪破案率较低,全市约为11%左右,追赃控赃的难度大,该类诈骗违法犯罪持续多发的态势尚未得到有效扭转。
  三、工作建议
  1、高度重视通信网络诈骗违法犯罪的社会危害,进一步健全协作联动的工作机制。利用通讯工具、互联网等技术手段实施的电信网络诈骗违法犯罪活动持续高发,侵犯公民个人信息,扰乱无线电通讯管理秩序,掩饰、隐瞒犯罪所得,犯罪所得收益等上下游关联犯罪不断蔓延。此类违法犯罪严重侵害人民群众财产安全和其他合法权益,严重干扰电信网络秩序,严重破坏社会诚信,严重影响人民群众安全感和社会和谐稳定,社会危害性大,人民群众反映强烈。打击治理局际联席会议及其办公室,要加强组织协调,具体细化相关职能部门的职责义务,纳入社会治安综合治理和法治巴中建设的重要内容。公安机关和金融、通信网络等监管部门,要充分发挥在信息安全、网络安全方面的管理职能,依据《刑九》修正案和《最高人民法院最高人民检察院公安部关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》有关“金融机构、网络服务提供者、电信业务经营者等在经营活动中,违反国家有关规定,被电信网络诈骗分子利用,使他人遭受财产损失的,依法承担相应责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任”的规定,主动作为,不断加大监督问责,引导相关经营服务者变被动配合为主动加压履责,加强自身网络安全、信息安全、金融安全建设的力度,扭转金融通信网络安全措施难以落实、电信网络诈骗违法犯罪持续频发的被动局面。
  2、充分认识防范诈骗的基础作用,进一步增强预防工作的针对性和实效性。宣传预防电信网络诈骗知识,让广大群众了解诈骗方式和花样,知晓预防止损的措施办法,是遏制减少该类案件发生的关键措施。公安机关要联合银行、通信营运商、文广新等联席会议成员单位,充分发挥部门职能职责,利用新媒体,依托银行、通信企业营业网点和学校、社区警务室、农村聚居点,结合典型案例,常态化进行有针对性的防范宣传,着力提高广大群众对电信网络诈骗犯罪的防范意识。金融机构、通信网络企业在严格落实账户实名制的基础上,要提升银行卡、通信网络的科技水平和安全管理水平,积极配合涉案账户、电话卡的查控工作,确保及时查询、紧急止付、快速冻结,尽力挽回减少诈骗经济损失。其他掌握储存公民个人信息的机关、企事业单位要认真履行保障信息安全的职责,坚决查处泄露、买卖公民个人信息的渎职失职行为。“七五”普法要在提升广大干部群众法治意识、法治思维、法律素养上很下功夫,为法治巴中、平安巴中、文明巴中打下良好的法制基础。
  3、牢固树立打击“一盘棋”的理念,进一步形成打击震慑的高压态势。电信网络诈骗违法犯罪绝大多数跨省甚至跨国进行,打击该类违法犯罪需要全国各地布下天罗地网,有的还需境外国家配合。市人民政府要加强组织领导,不忘初心,高度重视人民群众的期盼,加大技侦科技设施的投入,保障办案经费。联席会议要统筹协调推进跨部门、跨区域打击治理工作。市县公安机关、法检两院和相关职能部门要牢固树立“我为人人,人人为我”的理念,从全市、全省,乃至全国的角度,认识巴中肩负的责任,坚持全链条全方位打击,坚持依法从严从快惩处,坚持最大力度最大限度追赃挽损,坚决有效遏制电信网络诈骗等违法犯罪活动,努力实现法律效果和社会效果的高度统一。
 
关于批准2017年市本级财政预算调整方案的决 议
 
2017年12月20日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过
 
 
  巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议听取和审议了市人民政府《关于巴中市2017年1至10月财政预算执行情况和2017年市本级财政预算调整方案的报告》,审查了2017年市本级财政预算调整方案。会议同意巴中市人民代表大会财政经济委员会提出的审查结果报告,决定批准巴中市2017年市本级财政预算调整方案。
 
 
 
 
 
关于巴中市2017年1至10月财政预算执行
情况和2017年市本级财政预算调整方案的
报告的审议意见
 
  巴中市第四届人大常委会第七次会议,听取和审议了市人民政府《关于巴中市2017年1至10月财政预算执行情况和2017年市本级财政预算调整方案的报告》。
  会议认为,今年以来,市人民政府及财政、税务、国土、国资、人社等部门紧紧围绕市委重大决策部署,积极落实“稳增长、调结构、促发展、惠民生、防风险”等系列政策措施,严格执行市四届人大一次会议关于预算的决议,依法强化收入征管,着力转变支持方式,不断完善预算管理,较好地发挥了保运转、保民生、保重点和促发展的财力保障作用。2017年市本级财政预算调整方案,认真落实预算法相关规定,突出发展大局,扭住工作重点,符合客观实际,较为详细地报告了应当报告的情况。会议同意市人民政府提出的《关于巴中市2017年1至10月财政预算执行情况和2017年市本级财政预算调整方案的报告》,决定批准2017年市本级财政预算调整方案。
  会议指出,目前市本级财政预算调整方案存在以下主要困难和问题:一般公共预算因税源发展不足,短收压力更加凸显,刚性支出持续增加,重点支出需要保障,收支平衡难度进一步加剧。
  为进一步做好财政预算工作,提出以下建议:
  一、强化务实分析测算,增强预算编制刚性。预算法强调规范政府收支行为,强化预算约束,加强对预算的管理和监督。预算编制至关重要,要坚持量入为出、讲求绩效、收支平衡的原则,务实分析巴中市尤其是市本级近几年预算收支持续保持高速增长的客观实际,充分考虑国家宏观调控总体要求、地方年度经济社会发展目标、跨年度预算平衡的需要以及政府依法举借债务的可能,参考吸纳预算执行情况、支出绩效评价等利弊因素,广泛征求各方面意见,据实搞好预算收支的分析测算,并按规定将收入分到类、款、项、目,将支出按功能分到类、款、项,按经济性质分到类、款。严格监督部门预算求真务实,防止冒列收支,杜绝胡编乱报,切实提高预算编制的科学性、真实性和可行性。
  二、强化财源内培上争,依法征管预算收入。面对巴中财政供养人员的人均财力比全省水平低41.8%、财政自给率仅16.5%的特殊市情,要下硬功夫强基固本,着力加强供给侧结构性改革,加快构建中高端现代产业体系,切实稳住既有的骨干财源,大力培育新的生命力旺盛的重点税源;要花大力气向上争取,继续深入学习、研究宏观经济政策,积极对接、争取国家和省对巴中老区的财税支持。深化财税体制机制改革,整合做大各类发展基金,完善产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。不断完善预算收入征收部门和单位的征管协作机制,依法及时、足额征收应征的预算收入,不得违法多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的预算收入,不得截留、占用或者挪用预算收入。
  三、强化预算执行约束,提高科学理财绩效。各预算执行主体要切实增强财经法纪意识,强化履职尽责执行力,经人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得调整;未列入预算的不得支出;经人大常委会批准的预算调整方案,应当严格执行;法定下达的预算,必须按期推进落实。扭住刚性支出和重点支出,大力促进项目投资、产业培育、新型城镇化和县域经济,深入推进脱贫攻坚、环境保护、旅游服务和民生改善。财政部门依法及时、足额拨付预算支出资金,开展预算支出绩效评价,加强预算执行分析,强化对预算支出的管理和监督,发现问题并及时督促解决问题,不断提高科学理财、规范管财、安全用财的管理能力。
 
关于巴中市2017年1至10月财政预算执行
情况和2017年市本级财政预算调整方案的报告
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
市财政局局长 王良钊
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  我受市人民政府委托,向市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议报告全市2017年1至10月财政预算执行情况和2017年市本级财政预算调整方案,请予审议。
  一、2017年1至10月财政预算执行情况
  1至10月,全市各级财税部门多措并举,强化收入征管,财政收入保持稳定增长;进一步优化财政支出结构,加快支出进度,有力保障了各项重点支出,财政预算执行情况较好。
  (一)全市财政收支预算执行情况
  全市地方一般公共预算收入完成351507万元,为预算的71.45%,同口径增长11%,其中:税收收入完成194937万元,为预算的60.80%,同口径增长16.3%;非税收入完成156570万元,为预算的91.30%,同口径增长4.9%。全市一般公共预算总收入完成635220万元,增长4.84%。上划中央“两税”114986万元,增长63.00%。全市政府性基金收入完成221172万元,为预算的64.05%,下降12.94%。全市国有资本经营预算收入完成317万元,为预算的10.02%。社保基金收入完成479515万元,为预算的77%。
  全市一般公共预算支出完成2167374万元,为预算的83.25%,增长5.24%。全市政府性基金支出完成210648万元,为预算的53.89%,下降22.94%。全市国有资本经营预算支出完成39万元,为预算的2.04%,下降4.88%。全市社保基金支出完成514880万元,为预算的82%。
  (二)市级财政收支预算执行情况
  市级地方一般公共预算收入完成76836万元,为预算的61.60%,同口径下降1.4%,其中:税收收入完成46433万元,为预算的61.60%,增长4.70%;非税收入完成30403万元,为预算的64.5%,下降9.4%。市级一般公共预算总收入完成176714万元,下降4.53%。上划中央“两税”42900万元,增长31.12%。市级政府性基金收入完成67589万元,为预算的100.26%,同比增长240.41%。
  市级一般公共预算支出完成340697万元,为预算的66.16%,下降7.08%。市级政府性基金支出完成43704万元,为预算的40.17%,同比增长71.86%,因巴中经开区新增供地实现增收,用于征地拆迁补偿和城市基础设施建设。
  二、市级一般公共预算调整方案
  根据上级转移支付补助和地方政府债券转贷资金增加、调入政府性基金等因素,结合地方一般公共预算短收等情况,考虑到重点支出必须保障等实际,市级一般公共预算拟作如下调整:
  (一)一般公共预算收入调整情况
  1. 上级补助收入调整为910649万元,增加377046万元。其中:(1)返还性收入调整为28575万元,增加7190万元;(2)一般性转移支付收入补助调整为510462万元,增加78186万元,其中:均衡性转移支付补助调整为172444万元,增加11691万元;(3)已收到专项转移支付补助371612万元,较上级提前通知数增加291670万元。
  2. 增加上年结余收入预算7921万元。
  3. 调入预算稳定调节基金72万元。
  4. 调入资金调整为1080万元,增加580万元(政府性基金调入)。
  5. 增加地方政府一般债券转贷资金收入预算110700万元。
  6. 增加地方政府一般债务置换债券资金收入预算206000万元。
  7. 地方一般公共预算收入短收相应调减收入预算17000万元,调整为107636万元。
  (二)一般公共预算支出调整情况
  1. 对巴州区、恩阳区转移性支出调整为752652万元,增加450854万元。其中:返还性支出减少101万元,均衡性转移支付支出增加9634万元,其他一般性转移支付补助支出增加50650万元,专项转移支付支出增加189271万元,政府一般债券转贷资金转移性支出增加201400万元。
  2. 市本级一般公共预算支出(含本级财力补助下级支出)调整为535206万元,增加169665万元(详见附件2)。
  (1)本级财力安排支出调整为219847万元,增加921万元。其中:人员经费5450万元,政策性配套支出654万元,用于事业发展支出13584万元(事业发展支出共15823万元,其中统筹存量资金安排2239万元),脱贫攻坚支出214万元,调减部门支出和政府预算支出18981万元。
  (2)市本级一般性转移支付补助(专项财力)安排支出调整为153838万元,增加15845万元。
  (3)市本级专项转移支付补助安排支出调整为111021万元,增加102399万元(其中:交通重点项目及国土整治项目工程建设62224万元、教育文化3697万元、社会保障医疗卫生6256万元)。
  (4)市本级新增地方政府一般债券转贷资金安排支出50500万元。其中:经开区污水干管及基础设施建设15000万元、杨家坝基础设施建设10000万元和交通建设项目等建设类项目25500万元(详见附件4)。
  3. 市本级地方政府一般债务置换债券偿还存量债务64800万元(详见附件5)。
  截止10月底,2017年市级一般公共预算总收入调整为1344058万元,增加685319万元;总支出调整为1344058万元,增加685319万元(详见附件3)。
  三、市级政府性基金预算调整方案
  (一)收入调整情况。2017年政府性基金预算收入调整为111800万元,较年初预算增加44384万元(主要是巴中经开区土地出让收入增加),加上上级补助收入25848万元、专项债务转贷收入52260万元、上年结余1583万元,政府性基金预算收入总计调整为191491万元(详见附件6)。
  (二)支出调整情况。按照政府性基金量入为出、对口安排的原则,政府性基金支出预算调整为137010万元,其中:新增专项债券支出3538万元(详见附件7、8),加上补助下级支出5179万元、专项债务转贷支出48722万元和调出资金580万元,政府性基金预算支出总计调整为191491万元。 
  四、市级国有资本经营预算调整方案
  2017年市本级国有资本经营预算收支总额与年初预算无变化,只对收入结构作适当调整、支出预算项目进一步细化(详见附件9、10)。
  五、市级社会保险基金预算调整方案
  (一)收入调整情况。市级社会保险基金预算收入由年初预算的287751万元调整为288521万元,增加770万元;加上上年结余调整为182607万元,社会保险基金预算收入总计调整为471128万元,增加3489万元。
  (二)支出调整情况。社会保险基金预算支出由年初预算的254313万元调整为265509万元,增加11196万元;年终累计结余调整为205619万元,减少7707万元,社会保险基金预算支出总计调整为471128万元,增加3489万元,实现收支平衡(详见附件11)。
  以上2017年市级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算调整情况,请予审查批准。
 
附件:1.关于2017年市级财政预算调整及预算执行有关情况的说明
  2.2017年市本级一般公共预算支出调整情况表
  3.2017年市本级一般公共预算调整预算收支平衡表
  4.2017年市本级新增地方政府一般债券安排情况表
  5.2017年市本级政府一般置换债券安排情况表
  6.2017年市本级政府性基金收支预算调整平衡表
  7.2017年市级政府性基金预算调整支出项目安排表
  8.2017年市本级新增地方专项债券安排情况表
  9.2017年市本级国有资本经营预算调整情况表
  10.2017年市本级国有资本经营预算支出安排表
11.2017年市本级社会保险基金调整预算表
 
附件1
 
关于2017年市级财政预算调整及预算执行
其他有关事项的说明
  一、2017年市级一般公共预算调整整合财力安排情况
  2017年市级调整整合财力安排支出921万元,具体情况是:(1)用于人员经费5450万元(增人增资及一次性退休补助2100万元、2017年兑现目标考核奖缺口3350万元)。(2)政策性配套654万元(养老服务体系建设配套资金404万元、煤炭行业化解过剩产能奖补配套250万元)。(3)用于事业发展支出13584万元,其中:河长制工作经费151万元、红博馆陈列布展经费200万元、行政事业专项业务经费1000万元、五创联动专项资金600万元、消防支队信息化建设经费100万元、南龛文化产业园智能化系统工程项目经费419万元、市政法综治中心信息化建设经费200万元、市国有资产经营公司项目补助资金7761万元(2017年补助资金为10000万元,其中:使用存量资金安排2239万元)、义务教育均衡达标专项经费1824万元、一二级重度残疾人护理补贴配套198万元、困难残疾人生活补贴270万元、经开区农村基础设施建设309万元、经开区教育基础设施建设552万元。(4)脱贫攻坚支出214万元。(5)调减支出18981万元,其中:调减政府预算支出4377万元,预计调减部门预算支出12104万元,非税收入统筹相应调减支出2500万元。
  二、市级2017年上级专项转移支付补助情况
  1至10月,上级专项转移支付补助已到位371612万元,较年初增加291670万元,其中:市本级专项转移支付补助111021万元,补助下级支出260591万元(巴州区122445万元、恩阳区138146万元)。
  三、2017年地方政府债券资金安排使用情况
  (一)债券资金安排额度
  2017年,省财政厅核定我市政府债券资金额度89.081亿元,其中:新增债券28.111亿元,置换债券60.97亿元。分区域情况是:市本级新增债券5.4038亿元,置换债券6.48亿元;巴州区新增债券4.16亿元,置换债券8.42亿元;恩阳区新增债券4.5022亿元,置换债券7.93亿元;南江县新增债券5.7176亿元,置换债券16.07亿元;通江县新增债券2.538亿元,置换债券5.53亿元;平昌县新增债券5.7894亿元,置换债券16.54亿元。
  (二)市本级债券资金安排项目
  1、新增债券安排项目54038万元,其中:一般债券50500万元,专项债券3538万元。 
  (1)新增一般债券50500万元:巴达铁路建设资本金3000万元、巴城二期防洪工程3500万元、市住建局市政道路及绿化景观改造等工程8000万元(含代建局工程资金缺口900万元、汽配街建设500万元、气象局雷达站建设500万元)、巴城南环线建设4000万元、巴万高速建设资本金1500万元、经开区污水干管及基础设施建设15000万元、五中拆迁安置还房建设4000万元、杨家坝基础设施建设10000万元、市中心医院南坝院区建设1000万元、妇幼保健院黄家沟迁建项目500万元。
  (2)新增专项债券3538万元:市住建局垃圾渗滤液及处理设施建设工程500万元、城乡垃圾处理设施建设项目1000万元、建设城区25.3km城区污水主污水管道438万元、经开区污水处理厂尾水排放管道800万元和市水务局污水处理配套管网工程800万元。
  2、一般置换债券安排项目64800万元。其中:兴文新区市政基础设施及安置房建设工程17738万元、经开区规划6路建设项目9943万元,经开区兴文场镇棚户区改造建设项目18000万元,黄家沟大桥快速通道2154万元,火车站连接线工程4500万元,政府债券到期还本12465万元。
  四、市级2017年年初预算部分项目调减情况
  2017年年初预算部分项目调减支出18981万元:预备费1900万元、自驾游博览会专项资金477万元、恩阳机场航线建设补助资金2000万元、预计调减部门预算支出12104万元、非税收入统筹相应调减支出2500万元。
  五、市级上年结转结余资金使用情况
  2016年市级年终结余结转资金8290万元,已按规定使用结转资金369万元,其余7921万元纳入2017年调整预算统筹安排。
  六、市级地方一般公共预算收入短收情况说明
地方一般公共预算收入短收相应调减收入预算17000万元,主要原因是:一是2016年地方一般公共预算收入预期目标未考虑“营改增”结构性减税因素的影响,2017年的收入目标是以2016年为基数,基数过高(年受“营改增”影响,市本级);二是市本级2017年年初收入预期目标预计太高,市本级同口径增长达17.6%,比全省7.5%的增速提高了10.1个百分点;三是受当前房地产形势影响,建筑业、房地产业大幅下滑,相关税收大幅缩减,加之前几年投资项目属于一次性税收,税收收入不能持续,预计税收收入调减16000万元。四是非税收入受取消或暂停部分行政事业性收费项目减少,预计非税收入预计调减1000万元。
 
 
关于2017年市本级财政预算调整方案的
初步审查意见
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
市人大财经委
市财政局:
  根据预算法有关规定,市人民代表大会财政经济委员会会同常委会预算工委,组织有关代表对2017年市本级财政预算调整方案进行了初步审查。
  今年以来,市人民政府及财政、税务、国土、国资、人社等部门紧紧围绕市委重大决策部署,积极落实“稳增长、调结构、促发展、惠民生、防风险”等系列政策措施,严格执行市四届人大一次会议关于预算的决议,依法强化收入征管,着力转变支持方式,不断完善预算管理,较好地发挥了保运转、保民生、保重点和促发展的财力保障作用。2017年市本级财政预算调整方案,认真落实预算法相关规定,突出发展大局,扭住工作重点,符合客观实际,较为详细地报告了应当报告的情况。市人大财经委、常委会预算工委原则同意2017年市本级财政预算调整方案。
  为进一步改进预算调整方案编制,提出如下意见:
  一、地方一般公共预算收入短收相应调整收入预算应予充分说明。地方一般公共预算收入短收相应调减收入预算1.7亿元,比上年多短收0.7亿元。预算调整方案,应当予以充分说明。
  二、一般公共预算支出重点(专项)项目调整应予充分说明。脱贫攻坚、环境整治、三公经费、发展基金等重点(专项)项目的支出调整,应予分析说明。
  三、预算调整的理由应予补充说明。落实预算法第六十九条规定,预算调整方案应当说明调整理由。尤其对数额调整较大的项目,更应充分说明理由。
  以上意见,请研究处理,及时反馈处理情况,并印发市四届人大常委会第七次会议。
 
巴中市财政局
关于落实市人大财政经济委员会《关于2017年市本级财政预算调整方案的初步审查意见》的报告
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
市财政局局长 王良钊
 
 
巴中市人民代表大会财政经济委员会:
  收到《巴中市人民代表大会财政经济委员会关于2017年市本级财政预算调整方案的初步审查意见》(以下简称《初审意见》)后,市财政局高度重视,认真研究落实,现将有关落实情况报告如下。
  一、关于“地方一般公共预算收入短收相应调整收入预算应予充分说明”的情况说明
  市本级地方一般公共预算收入较年初预算短收1.7亿元,调整为10.76亿元。并按《初审意见》相关要求,在附件1《关于2017年市级财政预算调整及预算执行其他有关事项的说明》增加了第六点“市级地方一般公共预算收入短收情况说明”作具体阐述说明。
  二、关于“一般公共预算支出重大项目调整应予充分说明”的情况说明
  (一)脱贫攻坚方面。为进一步深入推进扶贫工作的开展,经四届市政府第30 会议研究同意,调整市级财政预算安排精准扶贫专项发展基金2500万元和财政扶贫专项资金300万元,共计2800万元,统筹整合、调整用途,用于当前急待解决的扶贫项目。一是解决建档立卡贫困人口医疗扶助市级配套资金1754.27万元(100元/人);二是解决全市选派优秀干部人才开展脱贫攻坚巡回帮扶专项工作经费339万元(1万元/人);三是解决今年脱贫摘帽的“三区”脱贫攻坚专项资金用于龙头企业带动脱贫攻坚专项补助。
  (二)环境整治方面。年初预算环保资金6126万元,经过多方筹集资金,安排环境整治资金13536万元,其中:本级财力安排巴河流域回顾性环评(二期)编制经费415万元、重点生态功能区专项资金安排巴城污水直排口整治工程2762万元、上级专款补助环保资金10359万元(已分配2025万元,其中:巴河流域(恩阳段)污染防治资金1725万元、巴中城区污泥应急处置资金300万元,余8334万元待环保部门提出具体分配方案)。
  (三)“三公经费”方面。今年市本级年初预算出国(境)经费35万元。由于上级安排的公务和商务出国(境)事务增加,市级财政在不突破“三公经费”总额的前提下,通过压缩会议费、接待费支出,优化“三公经费”内部结构,2017年市级机关出国(境)经费预算指标调整为160万元。
  (四)发展基金方面。截至目前,中小企业发展基金为5家企业提供担保贷款3160万元,在保余额8497万元,为3家企业提供应急转贷资金2440万元;市级农业担保基金提供担保贷款1.7亿元,在保余额4.7亿元;精准扶贫专项发展基金累计发放3.89万户,发放贷款15.55亿元;创业再就业小额贷款担保基金提供担保贷款1730万元,在保余额5921万元;返乡创业发展引导基金为5家企业提供担保贷款550万元;科技创新基金向四川羽玺电子科技有限公司提供担保贷款490万元;教师扶助奖励基金向教师提供购房担保贷款45万元。今年已拨付农业担保基金2000万元、中小企业应急转贷基金1000万元、省信用再担保公司资本金1000万元,调整精准扶贫基金2500万元主要用于建档立卡贫困人口医疗扶助。同时,将进一步统筹整合已经设立的相关基金,参与设立巴中川陕革命老区振兴发展产业投资基金,为全市产业发展提供资金支持。     
  (五)重点项目支出方面。1-10月,市级统筹财力保障重点支出36.57亿元,其中:教育支出2.99亿元、城乡社区支出2.89亿元、社会保障支出1.91亿元、医疗卫生支出16.21亿元、农林水支出1.91亿元、交通支出5.98亿元、一般公共服务支出4.68亿元。
  三、关于“预算调整的理由应予补充说明”的情况说明
  (一)在政府性基金方面重点支出等方面调整。一是征地和拆迁补偿支出较年初增加39725万元,主要原因系市经开区土地出让收入较年初预算增收4.2亿元,相应增加土地储备成本费用。二是土地开发整理调减15600万元,此项支出属土地储备整理成本,但今年宗地成本主要是征地拆迁补偿费大幅增加,土地开发整理支出相对较少,属储备成本内部结构调整。三是其他国有土地使用权出让收入安排的支出增加5605万元,主要是城乡建设用地增减挂钩节余指标交易流转收益增加,对应安排增减挂钩相关支出。
  (二)举借债务等方面调整。按照《中华人民共和国预算法》第六十七条(四)款之规定,应将需要增加举借债务数额的情况进行预算调整,依法报市人大常委会批准。
  地方政府债券资金实行额度管理。年初,在财政部下达全省新增债券和置换债券额度内,省财政厅提出省级和市县额度,报省政府同意后下达。省财政厅根据市县风险状况、项目需求、债务余额、财力水平等相关因素测算市县新增债券额度,根据市县到期债务和预算安排等因素测算市县置换债券额度。省财政厅分别于2017年7月、9月下达市本级置换债券控制额度6.48亿元(一般债券)和新增政府债务限额5.4038亿元(其中:一般债券5.05亿元、专项债券0.3538亿元)。2017年新增债券资金全部用于公益性资本支出,主要包括铁路、公路、机场、水利等重大基础设施项目,保障性住房、市政设施等城镇化项目,教育、文化、卫生、养老、扶贫攻坚等公益性事业项目;置换债券资金全部用于偿还地方政府性债务管理系统锁定的存量政府债务本金。上述债券资金安排情况,我们已在调整预算方案中予以反映。
 
关于2017年市本级财政预算调整方案的
审查结果报告
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
市人大财经委
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  市人民政府将《关于巴中市2017年1至10月财政预算执行情况和2017年市本级财政预算调整方案的报告》提请本次常委会审议。按照预算法和监督法的规定,市人大财经委、常委会预算工委在法定时间内组织相关人大代表,对2017年市本级财政预算调整方案进行初步审查并提出了初审意见;市财政局及时研究处理,认真完善预算调整方案。现将有关情况报告如下:
  市级一般公共预算收支调整及平衡情况。预算收入中上级补助收入调整为910649万元,增加377046万元;增加上年结余收入预算7921万元;调入预算稳定调节基金72万元;调入资金调整为1080万元,增加580万元(政府性基金调入);增加地方政府一般债券转贷资金收入预算110700万元;增加地方政府一般债务置换债券资金收入预算206000万元;地方一般公共预算收入短收相应调减收入预算17000万元,调整为107636万元。预算支出中对巴州区、恩阳区转移性支出调整为752652万元,增加450854万元;市本级一般公共预算支出(含本级财力补助下级支出)调整为535206万元,增加169665万元;市本级地方政府一般债务置换债券偿还存量债务64800万元。调整后,市本级一般公共预算收入总计为1344058万元,比年初预算658739万元增加685319万元;预算支出总计为1344058万元,比年初预算658739万元增加685319万元;预算收支实现平衡。
  市级政府性基金收支调整及平衡情况。预算收入调整为111800万元,增加44384万元;还有上级补助收入25848万元、专项债务转贷收入52260万元、上年结余1583万元。支出预算调整为137010万元,还有补助下级支出5179万元、专项债务转贷支出48722万元、调出资金580万元。调整后,市本级政府性基金预算收入总计为191491万元,比年初预算88021万元增加103470万元;预算支出总计为191491万元,比年初预算88021万元增加103470万元;预算收支实现平衡。
  市级国有资本经营收支调整及平衡情况。预算收入中利润收入调减90万元,股利、股息收入调增90万元;预算支出中国有企业改革成本支出、其他国有企业资本金注入、其他金融国有资本经营预算支出等项目作了相应细化。调整后,预算收支总计与年初预算无变化,仍然分别为1000万元;预算收支实现平衡。
  市级社会保险基金收支调整及平衡情况。预算收入调整为288521万元,增加770万元;上年结余调整为182607万元。预算支出调整为265509万元,增加11196万元;年终累计结余调整为205619万元,减少7707万元。调整后,社会保险基金预算收入总计为471128万元,比年初预算467639万元增加3489万元;预算支出总计为471128万元,比年初预算467639万元增加3489万元;预算收支实现平衡。
  市人大财经委、常委会预算工委审查认为,今年以来,市人民政府及财政、税务、国土、国资、人社等部门紧紧围绕市委重大决策部署,积极落实“稳增长、调结构、促发展、惠民生、防风险”等系列政策措施,严格执行市四届人大一次会议关于预算的决议,依法强化收入征管,着力转变支持方式,不断完善预算管理,较好地发挥了保运转、保民生、保重点和促发展的财力保障作用。2017年市本级财政预算调整方案,认真落实预算法相关规定,突出发展大局,扭住工作重点,符合客观实际,较为详细地报告了应当报告的情况。建议市人大常委会同意市人民政府提出的《关于巴中市2017年1至10月财政预算执行情况和2017年市本级财政预算调整方案的报告》,批准2017年市本级财政预算调整方案。
  市人大财经委、常委会预算工委审查认为,市本级财政预算调整方案也反映出以下主要困难和问题:一般公共预算因税源发展不足,短收压力更加凸显,刚性支出持续增加,重点支出需要保障,收支平衡难度进一步加剧。
  为进一步做好财政预算工作,提出以下建议:
  一、强化务实分析测算,增强预算编制刚性。预算法强调规范政府收支行为,强化预算约束,加强对预算的管理和监督。预算编制至关重要,要坚持量入为出、讲求绩效、收支平衡的原则,务实分析巴中市尤其是市本级近几年预算收支持续保持高速增长的客观实际,充分考虑国家宏观调控总体要求、地方年度经济社会发展目标、跨年度预算平衡的需要以及政府依法举借债务的可能,参考吸纳预算执行情况、支出绩效评价等利弊因素,广泛征求各方面意见,据实搞好预算收支的分析测算,并按规定将收入分到类、款、项、目,将支出按功能分到类、款、项,按经济性质分到类、款。严格监督部门预算求真务实,防止冒列收支,杜绝胡编乱报,切实提高预算编制的科学性、真实性和可行性。
  二、强化财源内培上争,依法征管预算收入。面对巴中财政供养人员的人均财力比全省水平低41.8%、财政自给率仅16.5%的特殊市情,要下硬功夫强基固本,着力加强供给侧结构性改革,加快构建中高端现代产业体系,切实稳住既有的骨干财源,大力培育新的生命力旺盛的重点税源;要花大力气向上争取,继续深入学习、研究宏观经济政策,积极对接、争取国家和省对巴中老区的财税支持。深化财税体制机制改革,整合做大各类发展基金,完善产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。不断完善预算收入征收部门和单位的征管协作机制,依法及时、足额征收应征的预算收入,不得违法多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的预算收入,不得截留、占用或者挪用预算收入。
  三、强化预算执行约束,提高科学理财绩效。各预算执行主体要切实增强财经法纪意识,强化履职尽责执行力,经人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得调整;未列入预算的不得支出;经人大常委会批准的预算调整方案,应当严格执行;法定下达的预算,必须按期推进落实。扭住刚性支出和重点支出,大力促进项目投资、产业培育、新型城镇化和县域经济,深入推进脱贫攻坚、环境保护、旅游服务和民生改善。财政部门依法及时、足额拨付预算支出资金,开展预算支出绩效评价,加强预算执行分析,强化对预算支出的管理和监督,发现问题并及时督促解决问题,不断提高科学理财、规范管财、安全用财的管理能力。
  以上报告,请予审议。
 
关于批准市人民政府《关于提请审议批准
巴中市2017年地方政府债务限额的议案》
的决议
 
2017年12月20日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过
 
 
  巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议听取和审议了市人民政府《关于提请审议批准巴中市2017年地方政府债务限额的议案》。会议同意并批准市人民政府《关于提请审议批准巴中市2017年地方政府债务限额的议案》。
  
 
 
 
 
 
关于市人民政府《关于提请审议批准巴中市2017年地方政府债务限额的议案》的
审议意见
 
 
 
  巴中市第四届人大常委会第七次会议,听取和审议了市人民政府《关于提请审议批准巴中市2017年地方政府债务限额的议案》。
  会议认为,今年以来,市人民政府及其相关部门严格执行预算法和国务院、省政府的有关规定,及时调整充实政府性债务管理领导小组力量,切实加强对全市政府性债务管理工作的组织领导,先后出台了《巴中市人民政府关于进一步创新投融资机制防范政府债务风险的通知》《巴中市人民政府关于加快政府投融资公司转型发展的实施意见》等规范性文件,完善了《巴中市政府债务风险化解规划》,健全地方政府性债务风险评估预警和应急处置机制,严格规范地方政府债务管理和举债行为,将政府债务收支分类纳入全口径预算管理,依规加强债券资金管理使用及专项督查,取得了明显成效。会议同意并批准市人民政府《关于提请审议批准巴中市2017年地方政府债务限额的议案》。
  会议指出,目前全市政府性债务管理也存在一些需要引起重视的问题和压力:在项目管理上存在“项目未招投标、擅自超概、未财政评审、政府(部门)违规担保承诺、未决算审计”等问题,在债务管控上存在“投资主体非融资主体、借债主体非偿债主体、实施主体非责任主体”等问题,在财政偿债上存在“全市除恩阳区外,市级及区县均被省财政厅列为政府性债务监管风险预警提示地区”等压力。
  会议对今后的政府性债务管理工作提出以下意见:
  一、从严强化项目管理。所有政府性项目,应当坚持量入为出、急难险重、综合平衡等原则。所有举债行为,必须从严在法律法规框架下实施,新开工项目一律不得举借新债。严把项目入口关,严格执行基本建设程序,必须先评审后公开招投标,不得先开工后完善手续。变更设计或增加工程量,必须按“三重一大”程序报市委、市政府法定会议审定,不得以专题会议、更不得以个人表态作为依据。
  二、从严逗硬债务管控。在省政府核定的债务限额内,根据地方财力科学测算举债额度,严格控制债务规模。坚持效益优先、量力而行、统筹兼顾等原则,将政府投资项目按其对经济社会发展的贡献和投资回报等因素进行分类管理。对违法违规建设项目,实行限期督促整改,未按要求及时整改到位的,财政部门一律不予拨付工程款。完善债务预算管控机制,落实债务规划和年度举债计划,严防无序举债发生。遵照预算法规定,如期向市人民代表大会、市人大常委会、市人大有关专门委员会和常委会有关工作委员会书面报告应当报告的政府债务各项情况,依法接受法律监督。
  三、从严防范偿债风险。财政部门联合相关部门及时加强政府性债务偿债风险评估,高度重视或有债务的清理和监管,完善债务预警、偿还机制,兼顾轻重缓急和债务成本等因素,统筹安排偿债计划。改革完善投融资机制,充分激活社会资本,多渠道筹集资金,积极化解债务。按照国、省要求,加强政府投资项目及时跟踪监督,及时全面公开政府债务有关信息,自觉接受社会监督;逗硬落实违规举债责任追究制度,从严追究违规举债责任人,确保财政安全稳健运行。
 
关于提请审议批准
巴中市2017年地方政府债务限额的议案
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
市财政局局长 王良钊
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  我受市人民政府委托,向市第四届人大常委会第七次会议报告全市2017年地方政府债务限额情况,请予审议。
  一、地方政府债务限额管理规定
  根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》(财预〔2015〕225号)和《四川省人民政府关于印发四川省政府性债务管理办法的通知》(川府发〔2015〕3号)等规定,对地方政府债务余额实行限额管理,地方政府举债不得突破批准的限额。具体要求是:省政府在国务院批准限额内合理确定全省举债规模,报省人大常委会批准。省政府根据省人大常委会批准的债务规模,统筹全省政府债务举借,核定省级和市、县债务规模。市、县政府在省政府核定限额内合理确定本地区举债规模,按规定报本级人大常委会批准。
  二、2017年我市地方政府债务限额情况
  按照地方政府债务限额管理有关规定,年度政府债务限额等于上年地方政府债务限额加上当年新增债务限额。
  (一)2016年地方政府债务限额及余额情况
  省政府核定我市2016年地方政府债务限额为3910080万元(不含地方政府或有债务及与政府有关的平台债务,下同)。其中:一般债务3097209万元,专项债务812871万元。按区域划分:市本级712908万元(一般债务366835万元、专项债务346073万元),巴州区616616万元(一般债务539651万元、专项债务76965万元),恩阳区378482万元(一般债务263796万元、专项债务114686万元),南江县763163万元(一般债务579183万元、专项债务183980万元),通江县644125万元(一般债务587425万元、专项债务56700万元),平昌县794786万元(一般债务760319万元、专项债务34467万元)。
  2016年末,全市地方政府债务余额为3876522万元。其中:一般债务3071714万元,专项债务804808万元。按区域划分:市本级711690万元(一般债务365810万元、专项债务345880万元),巴州区606805万元(一般债务529840万元、专项债务76965万元),恩阳区378093万元(一般债务263407万元、专项债务114686万元),南江县745063万元(一般债务568953万元、专项债务176110万元),通江县644125万元(一般债务587425万元、专项债务56700万元),平昌县790746万元(一般债务756279万元、专项债务34467万元)。
  市本级和各县(区)2016年末政府债务余额均未突破省政府批准的政府债务限额。
  (二)2017年新增地方政府债务限额情况
  2017年,省财政厅转贷我市地方政府新增债券资金281110万元。其中:一般债务195300万元,专项债务85810万元。按区域划分:市本级54038万元(一般债务50500万元、专项债务3538万元),巴州区41600万元(一般债务40000万元、专项债务1600万元),恩阳区45022万元(一般债务20200万元、专项债务24822万元),南江县57176万元(一般债务29300万元、专项债务27876万元),通江县25380万元(一般债务17300万元、专项债务8080万元),平昌县57894万元(一般债务38000万元、专项债务19894万元)。
  (三)2017年地方政府债务限额情况
  《四川省财政厅关于下达2017年政府债务限额的通知》(川财金〔2017〕81号)下达我市2017年地方政府债务限额为4191190万元。其中:一般债务3292509万元,专项债务898681万元。按区域划分:市本级766946万元(一般债务417335万元、专项债务349611万元),巴州区658216万元(一般债务579651万元、专项债务78565万元),恩阳区423504万元(一般债务283996万元、专项债务139508万元),南江县820339万元(一般债务608483万元、专项债务211856万元),通江县669505万元(一般债务604725万元、专项债务64780万元),平昌县852680万元(一般债务798319万元、专项债务54361万元)。
  以上我市地方政府债务限额,提请市人大常委会审议批准。下一步,我们将全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步强化宪法和法律法规意识,全面加深对国家治理体系和治理能力现代化相关部署的理解,树立正确的政绩观和科学的发展观,严格执行《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等法律法规,坚守举债政策底线,以更高的标准和更严的要求切实加强政府性债务管理,从破除体制机制障碍入手,用好行政和市场两种手段,激活国有资本和社会资本两种资源,实现保运转和促发展两个目标,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。
  以上报告,请予审议。
 
关于市人民政府《提请审议批准巴中市2017年地方政府债务限额的议案》的审查报告
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
市人大财经委
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  市人民政府将《关于提请审议批准巴中市2017年地方政府债务限额的议案》提请本次常委会审议。按照预算法及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等有关政策规定,市人大财经委、常委会预算工委在法定时间内组织相关人大代表,对巴中市2017年地方政府债务限额进行了审查。现将有关情况报告如下:
  市人民政府在《关于提请审议批准巴中市2017年地方政府债务限额的议案》中提出,2016年末全市地方政府债务余额为3876522万元(不含政府或有债务及与政府相关的平台债务)。其中:一般债务3071714万元,专项债务804808万元;市本级和各县区未突破省政府批准的政府债务限额。2017年,省财政厅转贷巴中市地方政府新增债券资金281110万元;省财政厅下达巴中市2017年地方政府债务限额为4191190万元。其中:一般债务3292509万元,专项债务898681万元;市本级766946万元,巴州区658216万元,恩阳区423504万元,南江县820339万元,通江县669505万元,平昌县852680万元。
  市人大财经委、常委会预算工委审查认为,今年以来,市人民政府及其相关部门严格执行预算法和国务院、省政府的有关规定,及时调整充实政府性债务管理领导小组力量,切实加强对全市政府性债务管理工作的组织领导,先后出台了《巴中市人民政府关于进一步创新投融资机制防范政府债务风险的通知》《巴中市人民政府关于加快政府投融资公司转型发展的实施意见》等规范性文件,完善了《巴中市政府债务风险化解规划》,健全地方政府性债务风险评估预警和应急处置机制,严格规范地方政府债务管理和举债行为,将政府债务收支分类纳入全口径预算管理,依规加强债券资金管理使用及专项督查,取得了明显成效。市人民政府提请审议巴中市2017年地方政府债务限额的议案,符合国家、省有关法律及政策规定,切合巴中发展大局的客观实际,建议市人大常委会同意并批准市人民政府《关于提请审议批准巴中市2017年地方政府债务限额的议案》。
  市人大财经委、常委会预算工委调研发现,全市政府性债务管理也存在一些需要引起重视的问题和压力:在项目管理上存在“项目未招投标、擅自超概、未财政评审、政府(部门)违规担保承诺、未决算审计”等问题,在债务管控上存在“投资主体非融资主体、借债主体非偿债主体、实施主体非责任主体”等问题,在财政偿债上存在“全市除恩阳区外,市级及区县均被省财政厅列为政府性债务监管风险预警提示地区”等压力。
  为进一步加强政府性债务管理,提出以下建议:
  一、从严强化项目管理。所有政府性项目,应当坚持量入为出、急难险重、综合平衡等原则。所有举债行为,必须从严在法律法规框架下实施,新开工项目一律不得举借新债。严把项目入口关,严格执行基本建设程序,必须先评审后公开招投标,不得先开工后完善手续。变更设计或增加工程量,必须按“三重一大”程序报市委、市政府法定会议审定,不得以专题会议、更不得以个人表态作为依据。
  二、从严逗硬债务管控。在省政府核定的债务限额内,根据地方财力科学测算举债额度,严格控制债务规模。坚持效益优先、量力而行、统筹兼顾等原则,将政府投资项目按其对经济社会发展的贡献和投资回报等因素进行分类管理。对违法违规建设项目,实行限期督促整改,未按要求及时整改到位的,财政部门一律不予拨付工程款。完善债务预算管控机制,落实债务规划和年度举债计划,严防无序举债发生。遵照预算法规定,如期向市人民代表大会、市人大常委会、市人大有关专门委员会和常委会有关工作委员会书面报告应当报告的政府债务各项情况,依法接受法律监督。
  三、从严防范偿债风险。财政部门联合相关部门及时加强政府性债务偿债风险评估,高度重视或有债务的清理和监管,完善债务预警、偿还机制,兼顾轻重缓急和债务成本等因素,统筹安排偿债计划。改革完善投融资机制,充分激活社会资本,多渠道筹集资金,积极化解债务。按照国、省要求,加强政府投资项目及时跟踪监督,及时全面公开政府债务有关信息,自觉接受社会监督;逗硬落实违规举债责任追究制度,从严追究违规举债责任人,确保财政安全稳健运行。
  以上报告,请予审议。
 
巴中市人民代表大会常务委员会
关于召开巴中市第四届人民代表大会
第二次会议的决定
 
2017年12月20日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过
  巴中市第四届人大常委会第七次会议决定:巴中市第四届人民代表大会第二次会议于2018年1月5日在巴州城区召开,会期预计3天。会议指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大和省委十一届二次全会、市委四届五次全会精神,紧紧围绕市委重大决策部署,依法履行职责,团结动员全市人民,实施“六大突破”,强化“六个推进”,决胜全面建成小康社会,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区,奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子作出新的更大的贡献!建议会议的主要议程为:听取和审查巴中市人民政府工作报告;审查和批准巴中市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告;审查巴中市2017年财政预算执行情况及2018年财政预算草案的报告,批准2017年市本级财政预算执行情况和2018年市本级财政预算;听取和审查巴中市人民代表大会常务委员会工作报告;听取和审查巴中市中级人民法院工作报告;听取和审查巴中市人民检察院工作报告;选举巴中市出席四川省第十三届人民代表大会代表;选举巴中市监察委员会主任;补选巴中市第四届人大常委会委员及其他事项。
 
巴中市人大常委会
关于提请市第四届人民代表大会第二次会议
审查《巴中市人民代表大会常务委员会工作
报告(草案)》的决定
 
2017年12月20日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过
 
 
  巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议对《巴中市人民代表大会常务委员会工作报告(草案)》进行了审议,决定将《巴中市人民代表大会常务委员会工作报告》提请巴中市第四届人民代表大会第二次会议审查。
 
 
 
附1
 
巴中市人民代表大会常务委员会工作报告
(草案)
 
 
 
(略)
 
 
附2
 
关于巴中市人民代表大会常务委员会
工作报告(草案)起草情况的说明
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
市人大常委会副主任 张长云
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  现就拟在市四届人大二次会议上作的《巴中市人民代表大会常务委员会工作报告(草案)》的起草情况,作如下简要说明。
  一、报告起草的指导思想
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以“人民为中心”的发展理念,全面贯彻落实党的十九大、省第十一次党代会及省委十一届二次全会、市第四次党代会及市委四届五次全会精神,实事求是总结2017年工作,科学谋划2018年工作,始终把人大工作置于党的领导下,依法履职、科学履职、规范履职,动员全市人民为建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出一条秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子作出新的贡献。
  二、报告起草过程
  准备好各项工作报告是开好人代会的基础。对常委会工作报告的起草工作我们切实做到早谋划、早着手。11月上旬就开始启动起草工作,组建起草班子,梳理年度工作,充分讨论形成报告提纲;11下旬着笔起草,12月10日形成初稿后,印送常委会各位副主任、正副秘书长和各委室进行修改,形成报告(讨论稿);12月18日一19日,召集常委会部分组成人员认真修改,形成现在的工作报告草案。
  三、报告内容
  报告从四个方面回顾了过去一年市人大常委会所做的工作:一是围绕中心、服务大局,助推绿色巴中新发展;二是推进法治、维护公平,回应人民群众新期盼;三是创新方式、强化服务,实现代表履职新提升;四是健全制度、夯实基础,适应人大工作新要求。这四个方面具体实在的工作体现了新一届市人大常委会一年来的政治担当、责任担当和工作担当,展现了全体组成人员一年来的积极作为和工作成效。
  2018年深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面小康社会的关键之年。特别是党的十九大以来,随着中央、省委、市委在推进民主法治建设、加强人大工作和建设方面作出一系列新的重大决策部署,地方人大工作发展进入了新时代,面临许多新形势、新职责、新任务。在此背景下,我们从五个方面提出了2018年的工作任务:一是深入贯彻党的十九大精神,进一步提升人大工作的政治站位;二是积极创新监督方式,进一步提高人大工作的监督水平;三是切实推进代表法的贯彻落实,进一步发挥人大代表的主体作用;四是继续加强地方立法和执法检查,进一步助推全市的法治建设;五是不断加强自身建设,进一步提升人大工作的整体水平。
  四、报告特点
  起草工作报告,我们力求体现三个特点。一是贯彻中央、省委、市委重大决策部署。起草过程中,认真学习研究了中央、省委、市委一系列决策部署,特别是对党的十九大、省委十一届二次全会和市委四届五次全会精神进行了深入的学习领会,力图牢牢把握最新精神,体现市委一系列新思路、新部署。二是把握人大工作的新要求。体现了习近平总书记、张德江委员长、王东明书记和罗增斌书记等重要讲话对人大工作的新要求,推动地方人大工作与时俱进,夯实基层基础工作。三是内容真实客观。起草人员对报告涉及的事项和数据进行了认真梳理和核实,客观真实反映了过去一年来人大各项工作情况。并按照改进文风的要求,注重结构的简洁明了和语言质朴平实。
 
关于巴中市第四届人民代表大会第二次会议
筹备工作情况的报告
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
市人大常委会副主任 张长云
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  巴中市第四届人民代表大会第二次会议筹备工作,自今年10月下旬启动以来,市委和市人大常委会党组高度重视,多次专题研究大会筹备的重要事项。经主任会议决定,成立了由市人大常委会党组书记、主任魏文通为组长的大会筹备工作领导小组,由党组副书记、副主任张长云具体牵头负责大会筹备工作。12月上旬,筹备组召集相关部门,对筹备工作进行了具体安排部署。市人大常委会党组及时向市委请示了筹备工作有关事项。下面,我就大会筹备工作的主要情况报告如下:
  一、会议建议议程
  本次大会建议议程共10项:1.听取和审查巴中市人民政府工作报告;2.审查和批准巴中市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告;3.审查巴中市2017年财政预算执行情况及2018年财政预算草案的报告,批准2017年市本级财政预算执行情况的报告和2018年市本级财政预算;4.听取和审查巴中市人民代表大会常务委员会工作报告;5.听取和审查巴中市中级人民法院工作报告;6.听取和审查巴中市人民检察院工作报告;7.选举巴中市出席四川省第十三届人民代表大会代表;8.选举巴中市监察委员会主任;9.补选巴中市第四届人大常委会委员;10.其他事项。
  二、会议建议日程安排
  本次会议拟于2018年1月5日开幕,会期预计3天。主要日程建议安排如下:
  1月4日:上午各代表团报到,召开各代表团召集人会议、代表团第一次会议及各代表团中共党员会议,下午举行人大代表履职培训、预备会议、主席团第一次会议、中共党员领导干部大会,代表团第二次会议。
  1月5日:上午举行第一次全体会议,听取政府工作报告,书面听取计划、财政报告,以及选举办法草案、人选通过办法草案;各代表团审查各项报告、酝酿候选人名单草案。
  1月6日:上午举行第二次全体会议,听取市人大常委会和市中级人民法院、市人民检察院工作报告,各代表团审查人大、法院、检察院工作报告,继续酝酿候选人名单草案。
  1月7日:上午举行第三次全体会议,选举巴中市出席四川省第十三届人民代表大会代表,巴中市监察委员会主任,巴中市人大常委会委员,通过巴中市人大法制委员会主任委员人选名单草案,表决通过有关决议等事项,罗增斌书记作重要讲话。
  三、大会各项报告、议案的准备情况
  市人大常委会工作报告于11月开始起草,形成初稿后征求了市人大常委会组成人员、市政府、政协、法院、检察院和市级有关部门、县区人大常委会和部分市人大代表的意见,主任会议对报告多次进行了讨论修改;政府工作报告、计划报告、财政报告初稿经市政府讨论后,征求了市人大常委会有关工作机构的建议意见;市中级人民法院、市人民检察院工作报告形成初稿后,召开院领导座谈会进行了讨论,征求了市人大常委会内司工委意见。
  四、大会主席团、秘书长名单(草案)和列席人员范围
  (一)主席团、秘书长名单(草案):经市人大常委会党组研究并报请市委同意,建议本次会议主席团由本届市人大代表中的市委常委(不含担任市人民政府领导职务的市委副书记、市委常委和拟提名为市监察委员会主任的市委常委),市四届人大常委会主任、副主任、秘书长,市政协四届主席,市三届人大常委会主任、市政协三届主席,巴中军分区司令员,市委秘书长,群团组织负责人,各县(区)委书记、人大常委会主任,经开区党工委书记,各界人士及有关方面代表共42人组成。
  建议大会秘书长由市人大常委会副主任张长云担任。
  (二)列席人员范围:根据地方组织法的规定和惯例,列席本次会议的人员包括:不是本届市人大代表的市委、市政府副秘书长;市委工作部门、市委直属事业单位主要负责人;市人大常委会机关副县级以上领导干部;市政府组成部门、直属事业单位、驻外联络处、办事处主要负责人;市政协秘书长和办公室主任;中央、省驻巴单位和省直属管理部门主要负责人;招商引资企业代表;巴中籍在外创业、回乡创业代表。
  市政协全体委员列席第一次全体会议。
  五、其他事项
  1. 第一次全体会议会场设在费尔顿酒店一楼大会议室,第二次、第三次全体会议会场设在巴中市文化馆4楼会议室。
  2. 参会代表统一在江北宾馆食宿。
  3. 本次大会仍编为6个代表团,即五个县(区)代表团和驻巴部队代表团。除驻巴部队代表团外,其它各县(区)代表团分为两个小组讨论审议。
  4. 大会的组织联络、信访稳定、安全保卫、宣传报道、后勤保障等工作由会议筹备工作领导小组下设的8个组各负其责,分头落实。
  5. 大会将认真贯彻落实中央八项规定及省委、市委的规定,坚持务实、节俭、规范、高效的原则,热情、周到、细致地为参会人员做好服务工作。
  6. 会议期间,代表、列席人员、特邀人员、记者、工作人员都必须凭相关证件按会议纪律要求参加会议和有关活动。
  目前,大会各项筹备工作已经基本就绪,巴中市四届人大二次会议可如期召开。
 
巴中市人大常委会公告
 
(2017年第5号)
 
  巴中市第四届人民代表大会代表总额376名,实有代表369名。
  南江县选出的市四届人大代表常平光同志,平昌县选出的市四届人大代表戚思国同志因工作岗位调整,主动辞去市四届人大代表职务,11月28日南江县十八届人大常委会八次会议接受了常平光同志的辞职;12月13日平昌县十八届人大常委会八次会议接受了戚思国同志的辞职;平昌县选出的市四届人大代表郭楠同志和驻巴部队代表团选出的市四届人大代表钱军同志已调离本行政区域。根据代表法的有关规定,常平光、戚思国、郭楠和钱军四名同志的市四届人大代表资格终止。终止后,巴中市第四届人民代表大会实有代表365名。根据选举法第五十五条的规定,常平光同志的市四届人大常委会委员、市四届人大法制委员会主任委员职务相应终止,戚思国同志的市四届人大常委会委员职务相应终止。
  现已由恩阳区选出市四届人大代表朱俊同志,经巴中市第四届人大常委会代表资格审查委员会审查,2017年12月20日巴中市第四届人大常委会第七次会议确认朱俊同志代表资格有效。
  现巴中市第四届人民代表大会实有代表366名,缺额10名。
  特此公告
 
                                                                         巴中市人大常委会
                                                                         2017年12月21日
 
 
 
 
 
巴中市第四届人大常委会代表资格审查委员会
关于终止常平光等同志市四届人大代表资格的报告暨新当选的市四届人大代表的代表资格的审查报告的说明
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
市人大常委会副主任 何 春
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  受主任会议委托,对终止常平光等同志市四届人大代表资格的报告暨新当选的朱俊市四届人大代表的代表资格的审查报告(草案)作如下说明。
  南江县选出的市四届人大代表常平光同志和平昌县选出的市四届人大代表戚思国同志因工作岗位调整,主动辞去市四届人大代表职务,南江县和平昌县人大常委会分别接受了常平光同志和戚思国同志的辞职;平昌县选出的市四届人大代表郭楠同志已调离本行政区域;驻巴部队代表团选出的市四届人大代表钱军同志已调离本行政区域。根据代表法第四十九的有关规定,常平光、戚思国、郭楠和钱军四名同志的市四届人大代表资格终止。终止后,巴中市第四届人民代表大会实有代表365名。根据选举法第五十五条的规定,常平光同志的市四届人大常委会委员、市四届人大法制委员会主任委员职务相应终止,戚思国同志的市四届人大常委会委员职务相应终止,并报市四届人大二次会议备案。
  根据选举法第五十六条第二款关于“地方各级人民代表大会代表在任期内调离或者迁出本行政区域的,其代表资格自行终止,缺额另行补选”的规定,参照往届的做法,为便于开展工作,在恩阳区补选出市四届人大代表朱俊同志。补选后,巴中市第四届人民代表大会实有代表366名,缺额10名。
    以上说明,连同《巴中市第四届人大常委会代表资格审查委员会关于终止常平光等同志市四届人大代表资格的报告暨新当选的市四届人大代表的代表资格的审查报告(草案)》,请一并审议。
 
关于提请审议《巴中市第四届人民代表大会
第二次会议有关建议名单(草案)》的议案
 
 
巴中市人大常委会:
    经市第四届人大常委会第八次主任会议研究同意,现将《巴中市第四届人民代表大会第二次会议有关建议名单(草案)》提请市第四届人大常委会第七次会议审议。
 
                                                                 巴中市人大常委会主任会议
                                                                       2017年12月6日
 
 
 
 
附1
 
巴中市第四届人民代表大会第二次会议
主席团和秘书长建议名单
 
 
 
(略)
 
 
附2
 
巴中市第四届人民代表大会第二次会议
主席团常务主席建议名单
 
 
 
(略)
 
 
附3
 
巴中市第四届人民代表大会第二次会议
副秘书长建议名单
 
 
 
(略)
 
 
附4
 
巴中市第四届人民代表大会第二次会议
列席人员建议名单
 
 
 
(略)
 
 
 
 
关于市四届人大二次会议主席团和秘书长等
建议名单的说明
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
 
 
 
  一、关于主席团成员的组成(共42名)
  1. 市委书记、副书记、常委7名:罗增斌、余先河、侯中文、张鹏飞、罗思维、涂虹、袁闻聪。担任市人民政府领导职务的市委副书记、市委常委;拟提名为市监察委员会主任的市委常委不进主席团;
  2. 市四届人大常委会主任、副主任、秘书长共8名:魏文通、张长云、任小娟、袁太政、向前、何春、王熏陶、熊彬;
  3. 市三届人大常委会主任1名:陈延荣;
  4. 市政协四届主席1名:朱冬; 
  5. 市政协三届主席1名:李树海;
  6. 巴中军分区司令员1名:史惠勇;
  7. 市委秘书长1名:王毅;
  8. 群团组织负责人共3名:杜洪、朱晓聆、吕华;
  9. 县区委书记、经开区党工委书记共6名:张平阳、梁津华、刘凯、孙辉、蒲开文、王俊岭;
  10. 县区人大常委会主任5名:杨斌、朱继中、万林、杨森儒、谢友先;
  11. 各界人士及有关方面代表8名:
  (1)民主党派人士代表1名:张明(民建会员,市规划管理局总规划师);
  (2)教育界人士代表1名:赵仕安(巴中中学副校长);
  (3)文艺界人士代表1名:佘登科(南江县光雾山文艺中心主任);
  (4)少数民族代表1名:高秀华(巴州区玉堂办事处西溪沟村农民,彝族);
  (5)农村基层组织代表1名:杨廷敬(恩阳区双胜乡鼓楼垭村党支部书记);
  (6)工人代表1名:王利平(南江矿业集团有限公司退休职工);
  (7)农民代表1名:王永均(通江县文峰乡农民);
  (8)非公有制经济人士代表1名:王洪仁(四川平昌启明农业科技发展有限公司董事长兼总经理)。
  二、关于主席团常务主席的组成(24名)
  1. 市委书记、副书记、常委7名:罗增斌、余先河、侯中文、张鹏飞、罗思维、涂虹、袁闻聪;
  2. 市四届人大常委会主任、副主任、秘书长共8名:魏文通、张长云、任小娟、袁太政、向前、何春、王熏陶、熊彬;
  3. 市三届人大常委会主任1名:陈延荣;
  4. 市政协四届主席1名:朱冬; 
  5. 市政协三届主席1名:李树海;
  6. 巴中军分区司令员1名:史惠勇;
  7. 县区人大常委会主任5名:杨斌、朱继中、万林、杨森儒、谢友先。
  三、关于秘书长、副秘书长的人选
  1. 大会秘书长人选,建议由市人大常委会党组副书记、副主任张长云担任;
  2. 大会副秘书长建议由市人大常委会党组成员、市人大常委会秘书长熊彬,市政府秘书长赵建仁,市委组织部常务副部长何光平,市委宣传部常务副部长邹仁见担任。
 
巴中市人民代表大会常务委员会
关于巴中市监察委员会副主任、委员任免及
主任、副主任、委员宪法宣誓有关事项的决定
 
2017年12月20日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过
 
 
 
 
    根据《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》、《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》,并参照《四川省人民代表大会常务委员会关于四川省监察委员会副主任、委员任免及主任、副主任、委员宪法宣誓有关事项的决定》,结合巴中实际,作如下决定:
  一、根据巴中市监察委员会主任的提名,巴中市人民代表大会常务委员会任免巴中市监察委员会副主任、委员。
  二、任免巴中市监察委员会副主任、委员,采用电子表决器或者其他无记名投票方式表决,以巴中市人民代表大会常务委员会全体组成人员的过半数通过。
  三、巴中市监察委员会主任、副主任、委员在按照法定程序产生后,就职时应当公开进行宪法宣誓。
  四、巴中市监察委员会副主任、委员任免及主任、副主任、委员宪法宣誓工作中的其他事项,参照适用《巴中市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》和《巴中市人民代表大会常务委员会举行宪法宣誓仪式组织方案》。
  本决定自公布之日起施行。
 
关于《巴中市人民代表大会常务委员会
关于巴中市监察委员会副主任、委员任免及
主任、副主任、委员宪法宣誓有关事项的决定(草案)》的说明
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
市人大常委会副主任 何 春
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  我受主任会议委托,现就《巴中市人民代表大会常务委员会关于巴中市监察委员会副主任、委员任免及主任、副主任、委员宪法宣誓有关事项的决定(草案)》(以下简称《决定(草案)》)作如下说明。 
  一、市监察委员会产生的有关要求
  国家监察体制改革是党中央进行的一项重大政治体制改革。贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》(以下简称《全国人大常委会决定》)精神,确保按时依法产生市监察委员会,是市人大常委会的一项重要任务。
  《全国人大常委会决定》规定“监察委员会主任由本级人民代表大会选举产生;监察委员会副主任、委员,由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免”。根据上述规定,结合我市人代会时间安排,我市监察委员会主任应在市四届人大二次会议上选举产生,市监察委员会副主任、委员应由市监察委员会主任提请市四届人大常委会第八次会议任命。
  二、《决定(草案)》的起草过程
  市人大常委会人代工委根据市人大常委会党组和主任会议的安排部署,对《决定(草案)》起草工作进行了认真研究,向省人大汇报了相关情况,与市纪委进行了工作衔接,草拟征求意见稿后,与常委会法工委、办公室就相关法律问题和工作问题进行了研究讨论,向市深化监察体制改革试点工作小组报告了相关情况。在充分吸收各方面意见建议的基础上,经过反复修改,形成了目前的《决定(草案)》。
  三、《决定(草案)》的主要内容
  《决定(草案)》明确,根据市监察委员会主任的提名,市人大常委会任免市监察委员会副主任、委员;明确任免市监察委员会副主任、委员采用电子表决器或者其他无记名投票方式表决,市监察委员会主任、副主任、委员就职时应当公开进行宪法宣誓;并明确市监察委员会副主任、委员任免及主任、副主任、委员宪法宣誓工作中的其他事项,参照适用《巴中市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》和《巴中市人民代表大会常务委员会举行宪法宣誓仪式组织方案》。
  以上说明,连同《决定(草案)》,请一并审议。
 
关于贯彻落实《中华人民共和国老年人权益
保障法执法检查报告的审议意见》情况的
报告(书面)
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
市人民政府副市长 克 克
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  根据2016年巴中市第三届人大常委会第四十六次会议《关于检查<中华人民共和国老年人权益保障法>贯彻实施情况报告的审议意见》精神,市政府认真贯彻落实。现报告如下:
  一、高度重视,认真落实人大审议意见
  市政府多次专题研究《老年人权益保障法》贯彻落实意见,专题研究市人大审议意见,切实解决具体问题。出台了《关于加强老年人关爱服务体系建设实施方案》等一系列文件,市政府主要领导多次深入调研督导推进工作落实,分管领导带队多次深入基层调研督查《老年人权益保障法》的贯彻落实情况,指导农村养老服务体系建设试点等工作,全市形成了党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作大格局,形成了贯彻落实《老年人权益保障法》良好社会氛围,老年人的权益得到保障,老年人的幸福感和获得感进一步增强,市人大审议意见得到落实。
  二、多维宣传,不断提升社会敬老意识
  积极宣传教育应对人口老龄化。认真学习宣传党的十九大精神和习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示批示,利用电视台、报刊、印发宣传资料等多渠道多形式宣传《老年法》,开展法律知识咨询和讲座20多场次,老年法规纳入依法治市、普法教育和村规民约(居民公约)范畴,群众教育普及率日益提高。
  开展敬老模范县(区)、乡(镇、街道)创建活动。制定了《巴中市创建第五轮省级敬老模范县(区)和市级敬老模范乡(镇、街道)工作实施方案(2016—2019年)》,细化老年人关爱服务体系等61项标准开展创建活动,营造敬老爱老助老氛围,为老办实事办好事,增强老年人的获得感和幸福感。2017年2 个单位获“全国敬老文明号”、6个单位获省级“敬老文明号”、4人获“全国敬老爱老助老模范人物”称号、巴州区西城法律服务所获得“全国老年法律维权工作先进集体”,社会尊老敬老意识得以提升。
  加强老龄工作绩效管理。建立健全市、县(区)、乡(镇、街道)老龄工作绩效考核机制,细化量化职责任务,以考核增压力、促动力、提升执行力。
  三、多措并举,不断完善养老服务体系
  1. 大力推进社会养老体系建设。着力发展社会养老。2017年,全市新增民办养老床位1800张、维修改造公办养老床位1000张、城乡社区日照中心51个。全市已建成养老床位1.65万张,每千名老年人拥有养老床位23张;城市社区日间照料中心211个、农村社区日间照料中心64个、农村幸福院334个。着力发展医养结合。健全医养协作机制,94家养老机构与医疗机构建立了绿色通道,年受益老人达3.2万人次;建立对外合作机制,恩阳区蓉创养老公寓与成都中医药大学建立长期合作机制;着力发展民营养老康复中心,通江大椿养老康复中心、南江惠民颐养中心等入住老人达0.6万人。着力发展森林康养。充分发挥巴中独特生态优势,米仓山、空山、镇龙山国家森林公园获得“四川最佳森林康养目的地”称号,加强以通江唱歌石林生态养生苑为代表的“康养村落”养老建设,吸引全国养生老人年均达5000人以上;加强以通江文峰金山森林康养基地为代表的“社会抱团”养老项目建设,到巴中抱团养老的老人年均达10000人以上。
  2. 积极探索破解农村养老难题。认真开展农村养老服务试点工作。平昌县被省上确定为农村养老服务体系建设试点县,主要实施“两项改革”(推进公建民营养老、推进敬老院变区域性养老服务中心)、突出“三大重点”(供养特殊群体、发展院办经济、强化“区域性养老服务中心+日间照料+农村幸福院+基层老年协会”引领辐射),大力推进“公建民营”试点,完善社会力量参与养老服务监督考核等机制,实现“管服分离”,目前全市实施“公建民营”管理敬老院16所,占全市公办养老机构总数的21%,推进全市养老服务质量大提升,探索出一条多元化农村养老新路,试点工作成效显著,得到省民政厅的充分肯定。积极完善特困人员供养保障制度。加强了特困对象精准识别和敬老院规范管理,明确了敬老院运营经费纳入财政预算。再次提高特困人员供养标准,2017年城乡特困人员集中、分散供养标准较2016年分别每月提高100元,在全省率先明确了老年人护理标准。
  3. 特邀高校专家调研指导老龄事业和养老体系发展规划。市民政局特邀西南交大国际老龄研究院专家实地调研指导,专家组认为我市资源富集,区位优越,适合发展康养产业,应着力打造立足川东北、面向川陕渝,辐射中西部的秦巴“氧”都、蜀中“养”地,走出一条在贫困山区、革命老区、生态屏障区实现绿水青山变成金山银山、老龄社会成为康养乐园的有效应对人口老龄化巴山新路,为我市中长期老龄事业发展和养老体系建设指明了方向。
  四、多元投入,不断提升养老保障水平
  加大财政投入力度。全市累计投入养老事业财政资金达2亿多元,争取国家补助资金1800多万元用于养老事业。财政对公办、民办养老机构新增床位分别给予每张2万元和1.1万元的床位补贴,新建城市、农村社区日间照料中心每个分别给予30万元和25万元的财政补贴。2017年市、县(区)财政投入4000多万元,提标兑现全市80周岁及以上老年人高龄津贴;救助供养城乡特困人员15595人,发放救助供养资金6500万元;持续落实了80030名困难老人政府购买居家养老服务政策。
  吸引民间资本投入。市政府出台了《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施》,加大财政资金对发展康养产业等特色优势产业的支持力度,吸引投入森林康养、医养融合、旅游养生等养老服务领域社会资本10多亿元。
  强化社会组织作用。探索推行老年协会、老年体协、老年大学“三块牌子一套人马”的“通江模式”,为老年人活动搭建平台。探索推行了“基层老年协会+日间照料中心+农村幸福院+文体公共设施”模式,充分发挥基层老年协会在农村养老服务中的特殊作用。构建了市、县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)四级志愿服务网络,多渠道为老年人提供服务。
  五、多管齐下,不断提升养老服务水平
  加强养老服务人才培训。2017年全市培训养老服务人才807人次,其中:参加省级培训65人次、市级培训262人次,150余名养老服务人员参加全市养老院服务质量建设专题培训,为提升养老服务专业化水平提供人才保障。吸引300余名大中专毕业生到各类养老机构就业,推行平昌、通江等养老机构公司化营运管理模式,提升了养老服务水平。
  提升养老院服务质量。民政、卫计、公安、老龄等6个职能部门,开展养老院服务质量建设年专项行动,对全市90家养老院进行了服务质量大检查、大整改、大提升,合格率达80%以上,对7家不合格养老机构进行关停整改,全市养老院服务质量得到了明显提升。
  丰富老年人文体教育活动。一是发展老年教育。建成县(区)老年大学6所(省A级1所、省B级3所),建成乡(镇、街道)老年学校72所。二是丰富老年文化。建有6支县级老年合唱、老年曲艺等演出团,320多支老年舞狮、舞蹈、快板、腰鼓等演艺队,每年开展老年文艺表演、送文化下乡等系列活动100多场次。三是强化老年体育。全市建有老年体育健身队伍266支,参加体育活动的老年人达到20多万人。
  六、下一步工作打算
  按照党的十九大精神和市委市政府努力建设川陕革命老区发展示范区,走出一条秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子的总体布局及市人大常委会的要求,进一步强化工作举措,持续贯彻落实《老年法》,推进老龄事业上新台阶。
  (一)进一步加大老龄工作力度
  加强老龄组织机构和干部队伍建设。坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,进一步完善老龄工作机制,形成老龄工作大格局。健全县(区)、乡(镇、街道)老龄工作机构,配齐工作人员,确保城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。
  加大督查考核力度。充分发挥涉老部门的职能作用,形成整体合力推进巴中老龄事业发展。要把老龄工作纳入各级民政部门、老龄部门、老龄委成员单位的年度绩效目标进行督查考核。
  加大老龄事业投入力度。进一步加大财政投入,支持社会力量参与发展养老服务,用好优惠政策,大力招商引资,吸引社会资本,发展老龄产业,形成多渠道、多元化投入机制,确保老龄事业与养老体系建设持续向前发展。
  (二)进一步加强养老体系建设
  着力打造秦巴“氧”都、蜀中“养”地。编制完成《巴中市老龄事业发展和养老体系建设(2017—2030年)规划》,进一步明确我市社会养老服务体系建设的整体方向、功能定位、建设任务和保障措施,扎实推进规划实施,打造秦巴“氧”都、蜀中“养”地,满足老年人养老需求。
  推广实施农村养老服务试点经验。大力总结推广平昌县“公建民营”和“区域性养老服务中心+”试点、通江县公建公营养老服务和“三块牌子一套人马”的老年协会运营试点经验,提高养老服务水平,破解农村养老难题。进一步深化落实老年人关爱服务工作,强化留守、空巢、高龄老人关爱服务,充分发挥基层老年协会特殊作用,拓展老年人互助养老关爱服务功能。
  加强养老服务人才队伍建设。采取多种方式,加大全市养老服务专业人才的培训,培养一批为老管理人才、企业家、专业技术人才,形成各级各类、多层次的人才培养体系,努力扩大养老服务领域专业人才覆盖面。
  (三)进一步提升老年保障优待水平
  进一步完善养老保障制度。逐步提高老年人基本养老保障水平,逐步提高老年人医保报销比例和医疗救助水平。不断提高特困对象的供养标准和困难老人的救助水平,扩大实施贫困、失能、半失能老人集中供养面,增强集中供养能力。
  进一步落实老年优待政策。继续落实好80周岁及以上老人高龄津贴制度;完善70岁以上免费乘坐公交车等老年优待政策;拓展老年人意外伤害保险,探索建立失能、半失能、高龄等老人的长期护理保险制度等。
  进一步完善老年人维权机制。切实为老年人提供法律政策咨询、法律事务代理、家庭纠纷调解等维权服务,及时受理侵害老年人合法权益的申诉,加大侵害老年人合法权益行为的惩处力度,切实保障老年人合法权益。
 
关于市人民政府研究办理
《中华人民共和国老年人权益保障法》执法
检查审议意见的督查报告
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
市人大常委会农工委
 
 
  去年10月,市三届人大常委会对《中华人民共和国老年人权益保障法》开展了执法检查,并提出“不断提升社会尊老敬老意识、完善社会养老服务体系建设、建立多元化的老龄事业投入机制、提高养老服务专业化水平”四条审议意见。一年多来,市人大常委会农工委对市人民政府及相关部门研究处理该审议意见的情况进行了跟踪督查。11月下旬,市人大常委会副主任向前深入平昌、通江、南江县部分老年人日间照料中心、社区托老站、农村敬老院、医养结合型养老康复中心等养老服务机构进行实地督查,并与养老机构负责人、市县老龄办同志进行深入座谈,详细了解审议意见贯彻落实情况。现将督查情况报告如下:
  一、尊老敬老意识不断增强。去年以来,持续在全市范围内广泛开展《老年法》政策法规宣传活动,先后在春节、“敬老月”、老年节等重要节点利用巴中电视台、巴中日报、网站等媒介广泛宣传敬老活动,推荐表彰一批孝亲孝老、五好家庭、为老服务等敬老先进典型。在服务窗口设立为老服务标志,在学校开设敬老德育课程,在居住小区逐步完善老年人健身设施配套。为老年人开展法律知识咨询和讲座20多场次,加强对老年人法律服务、法律援助、司法救助,努力提高老年人依法维权能力,增强依法维护老年人权益的意识,引导全民养成尊老、敬老好风气。 
  二、社会养老服务体系逐步健全。先后3次邀请西南交大国际老龄研究院张雪永、杨一帆教授前来巴中,开展老龄事业发展和养老体系建设规划调研,听取对巴中养老事业发展建议。依托巴中生态和森林优势,充分利用国家政策红利,深入挖掘本域老龄事业、产业资源潜力,去年底出台了《巴中市老龄事业发展和养老体系建设(2017—2030年)规划》,实现老龄事业从保基本、扩大覆盖面向内涵发展、提质增效转变,推动巴中老龄事业全面协调可持续发展。以南江光雾山森林康养基地为代表的森林康养、平昌驷马镇敬老院为代表的区域性养老服务中心、通江大椿养老康复中心为代表的医养融合等一系列特色养老服务模式在我市落地生根、开花结果,打造出全民颐养、医养融合、智慧学养、活力乐养、森林沐养、山水游养、生态食养、明德修养的巴中“八养”格局,形成立足川东北、面向川陕渝,辐射中西部的秦巴“氧”都、蜀中“养”地。现已建成城乡社区日间照料中心221个、农村幸福院(幸福大院)334个,省级养老服务社会化示范社区15个,农村区域性养老服务中心14个,建有养老服务机构105所,其中社会福利院4所、光荣院4所、乡镇敬老院76所、民办养老机构21所(医养融合机构5所),养老床位数达1.65万张,落实了80030名困难老人由政府购买居家养老服务。
  三、多元化投入机制日趋完善。全市累计投入养老事业财政资金达2亿多元,吸引投入森林康养、医养融合、旅游养生等养老服务领域社会资本10多亿元,争取国家补助资金1800多万元用于养老事业。市级财政坚持每年公、民办养老机构新增床位分别给予每张2万元和1.1万元的床位补贴,新建城市、农村社区日间照料中心每个分别给予30万元和25万元的财政补贴。目前,全市养老保险覆盖人数162.69万人,养老保险发放人数75.51万人,累计发放养老保险金58.21亿元;全市供养五保老人1.9万人,其中:集中供养9400人,集中供养率为49.4%;近12万名困难老人纳入城乡低保;老年人意外伤害保险全面推进,老年保障进一步拓展。
  四、养老服务水平不断提升。开展养老服务职业培训,引导职业学校与高校毕业生、城乡转移劳动力到养老服务行业就业。在养老人才队伍建设中规划培养一批为老管理人才、企业家、专业技术人才以及各级各类、多层次的人才培养体系,为养老服务体系建设提供有效保障。通江县将老年协会、老年大学(学校)、老年体协的场地、人力、经费等资源整合,实行三块牌子一套人马,有效解决了基层老年协会办公和老年人活动场地。恩阳区积极推行老干部协会参与基层治理助推脱贫攻坚,让老干部在参与决策、监督政务、宣讲政策、化解矛盾、传递文化、互助服务、关心下一代等方面继续发挥余热。南江县倡导亲情互助,引导老人互联互邀,开展夕阳扶老关爱帮扶空巢老人等活动。
  从督查情况看,我市尊老敬老的良好社会风尚基本形成、老年人的社会保障体系基本建立、社会化养老服务体系日趋完善、老年人精神文化生活不断丰富,绝大部分老年人老有所乐、老有所养。但是面临日趋严峻的老龄化形势,全市养老服务仍然存在投入不足,人才缺乏,养老保障总体水平相对较低等问题。建议市人民政府继续从社会保障、就业形势、产业结构、医疗卫生、文化传统以及经济发展方式转变等方面,进一步明确我市社会养老服务体系建设的整体布局、功能定位、建设任务和保障措施,建立健全居家养老、社区养老、机构养老等多元化养老服务模式,加快培养养老服务专业人才队伍,不断提升养老服务水平,确保全市所有老人老有所依、老有所养、老有所医、老有所乐、老有所安。
 
巴中市人民代表大会法制委员会
2017年度工作报告(书面)
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
  一年来,市人大法制委在市人大及其常委会的领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中央、省委、市委一系列决策部署和市人大及其常委会2017年工作安排,有序推进地方立法,积极服务上级人大立法修法,各项工作取得明显成效。
  一、统筹谋划立法工作
  根据换届后的新情况,及时筹备和服务市人大常委会召开了全市人大法制工作会议,总结和梳理我市地方立法工作,认真贯彻全国人大立法座谈会和省人大法制工作会议精神,确立了我市地方立法坚持“需要、可能、管用”的工作原则,对我市人大法制工作做出全面部署。按照市委关于立法工作的要求,在市三届人大常委会制订的立法规划基础上,对立法项目进行充分调研和梳理,广泛征求市人民政府及其部门、县(区)人大常委会和社会各方面意见建议,及时编制、调整并向市人大常委会提出立法规划建议。经市委审定、市人大常委会主任会议通过,制订了市四届人大常委会立法规划,共规划审议项目12件、调研项目4件,并提出了2017年立法计划。今年12月,又向常委会主任会议提出了2018年立法计划(草案)。
  二、稳步推进地方立法
  坚持科学立法、民主立法、依法立法、精细立法,共服务市人大常委会审议法规草案3部6次,《巴中市红军文物保护条例》《巴中市城市道路交通秩序管理条例》审议通过并获省人大常委会批准,对《巴中市城乡规划条例(草案)》进行了二次审议。突出地方特色。坚持问题导向立法,把解决巴中实际问题、满足巴中现实之需作为地方立法的特色。《巴中市红军文物保护条例》是全国全省首部对红军文物作出保护规定的地方性法规,实现了红军文物保护的有法可依。《巴中市城市道路交通秩序管理条例》结合巴中城市道路交通状况实际,从基础设施建设、保障公共交通、完善管理体制等方面入手,坚持立法的现实性和前瞻性相统一,着力维护安全、文明、畅通、有序的城市道路交通秩序,引起了广泛关注、得到了广泛参与、获得了广泛认同。加强论证协调。立法过程中,在深入调查研究和充分论证评估的基础上,坚持沟通协调在首、达成共识在前,保证形成的法律规范得到各方面的理解认同,为法规的良好执行、有效实施创造条件。在开展城市道路交通秩序管理立法中,不仅全面征求了市级各部门、各县区的修改意见和建议;还针对条例中涉及的重要条款,分别前往公安、规划、交通运输、住建、城管执法等9个部门召开座谈会,听取立法意见;针对条例中存在的分歧条款,先后4次召集有关部门举行座谈,增进对相关条款规定的认识和理解;同时,将条例草案分别印送所有市级领导征求意见。一年来,法制委共召开6次全体会议,认真履行统一审议职能,充分尊重常委会组成人员和各方面的意见建议,逐一进行分析研究,形成法规审议结果报告。同时注重加强同省人大常委会法工委的工作联系,及时报送征询法规草案意见,面对面沟通交流,针对省人大和省级部门提出的意见,结合巴中实际研究修改。坚持开门立法。注重运用“从群众中来、到群众中去”的工作方法,每一项法规草案每一次审议后都在巴中人大网、巴中日报以及“中国.巴中”门户网、巴中传媒网、巴中新闻网等媒体全文公布,公开征求社会各方面意见,并适时举行公民意见座谈会,推动民意与立法互动。全年共发布法规草案征求意见公告7次,召开征求市民意见座谈会3次,征求到立法建议意见210余条。注重学习借鉴外地经验,先后组织赴福建、江西考察红军文物保护工作,赴广东、山东和我省泸州、宜宾、自贡等地考察城市道路交通管理工作,为我市相关立法提供了有益帮助。注重发挥专家学者作用,先后3次赴西南政法大学举行立法论证会,32人次专家学者参与讨论,提出立法建议51条;收到立法顾问反馈意见建议28条。
  三、积极协助上级立法
  巴中是省人大常委会法制工作联系点。我们积极参与上级人大立法修法,在全国全省立法中更多地发出了巴中声音。全年协助省人大常委会来巴开展《四川省水利工程管理条例》《四川省多元化解纠纷促进条例》、地方立法技术等立法调研3次;参加了省人大常委会在遂宁召开的《关于政府规章设定罚款限额的规定修正案(草案)》立法座谈会和在资阳召开的省人大常委会五年立法规划编制工作座谈会,分别提出立法建议,向省人大常委会报送立法规划项目2件;认真开展上级人大法律法规草案征求意见工作,组织对《国歌法》《四川省非物质文化遗产保护条例》《四川省电信设施建设和保护条例》等20余部法律法规草案进行立法调研,反馈修改意见50余条。
  四、努力提升立法能力
  注重政治理论学习。深入开展“两学一做”学习教育活动,认真组织委室同志加强政治理论学习,自觉参加市人大机关组织的各类学习活动,尤其注重对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领会,不断提高政治素养和法制工作的政治站位。注重业务能力提升。加强对立法法等业务知识学习,参加了省人大法制委、常委会法工委举办的全省人大立法深圳培训班和西南政法大学、南京师范大学联合主办的“新发展理念与中国地方立法”学术研讨会,先后与省内外20余个市州人大法制委、常委会法工委进行了互动交流,进一步提升了队伍业务能力。注重借智借力。强化与西南政法大学的立法协作,20余名法学博士为我市立法工作支招;兼顾法学研究和法律实务,从全国人大、省人大和中国政法大学等高校知名专家以及本地专业人才中聘请了11名立法顾问,进一步充实了立法力量。
  一年来,在市人大常委会的领导下,法制委主动作为、用心履职,服务地方人大立法工作取得了明显成效,受到市委和省人大常委会的充分肯定。但法制委的工作离市委、市人大的要求和人民群众的期盼仍有不小差距,主要是立法质量需要进一步提高,立法能力需要进一步提升,立法宣传需要进一步加强,立法参与的广度和深度需要进一步拓展。
  2018年,市人大法制委将在市委和市人大常委会的领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和省委十一届二次全会、市委四届五次全会精神,紧紧围绕“需要、可能、管用”的原则,不断加强和改进立法工作,为推进川陕革命老区振兴发展示范区加快建设提供有效法治保障。一是坚持重大事项报告制度,立法重大问题和立法过程中的调研、论证、听证、协调等情况及时向市人大常委会党组报告,确保常委会党组决定的事项落到实处,确保立法工作全过程置于党的领导之下,确保审议通过的法规体现中央精神、省委市委决策和人民群众意愿。二是加强法规草案统一审议,注重对合法性、适当性的准确把握,强化对法规草案中热点、难点、焦点问题的协调,防止和纠正立法中的部门利益倾向,切实维护人民群众利益,提高统一审议质量。三是进一步推进开门立法,扎实做好《巴中市城乡规划条例(草案)》《巴中市石窟保护条例(草案)》的调研、论证和公开征求意见工作,切实服务常委会法规审议。四是提前介入、协助指导开展《巴中市城乡污水处理条例(草案)》《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》起草工作,把握起草进度和主要内容,帮助提高法规起草质量。五是加强对县级人大法制委建设和工作的指导,推动县级人大法制工作常态化开展,努力形成全市人大立法工作一盘棋格局。六是认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,加强人大制度和立法工作等业务知识的学习培训,建设政治上清醒坚定、作风上务实清廉、工作上担当作为的立法工作队伍。
 
巴中市人民代表大会财政经济委员会
2017年度工作报告(书面)
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
  2017年,市人大财政经济委员会在市四届人大及其常委会的领导下,积极贯彻市委重大决策部署和省人大财经委工作安排,认真践行市四届人大常委会提出的“三个始终坚持,三个着力提升”各项要求,严格按照市四届人大一次会议确定的任务及常委会监督工作计划,扎实开展依法监督,较好地完成了各项目标任务。
  一、坚持服务大局,促进产业发展
  我们紧紧围绕市委重大决策部署,就脱贫攻坚、产业园区、电子商务、金融工作开展依法监督。
  积极助推脱贫攻坚。按照市委的统一安排,对恩阳区的脱贫攻坚工作进行了分季巡查,通过随机抽样、明查暗访、实地察看、电话抽问等方式,查找存在问题,提出建议意见,按期向市委报送季度巡查报告;每月到恩阳区双胜镇天良村、中华村开展扶贫入户帮扶工作;经市委组织部选派,一位同志脱产到恩阳区青木镇开展精准脱贫巡回帮扶工作。
  产业园区建设对巴中攻克经济短板至关重要。我们深入开展产业园区建设情况调研,对园区建设中存在的“执行规划统筹力度不够、要素保障存在差距、招商引资难度增大、投资软环境还不够优”等主要问题进行了剖析,提出了“严格执行园区发展规划,推进优势产业加快发展;强化要素保障,提高承载承接能力;加大招商力度,夯实产业基础;创新体制机制,增强服务能力”等工作建议。
  电子商务是市委确定的重点发展的先导型现代服务业。为促进电子商务健康快速发展,我们对电子商务发展情况开展了调研,针对电子商务发展中存在的“发展层次较低、产品不优、品牌不强、物流不畅、人才缺乏”等问题,提出了“强化电商基础建设、强化特色产品打造、加强电商人才培育、加强市场监管”等建议。
  金融活经济活,金融稳经济稳。我们对全市金融工作情况进行了调研,对影响我市金融健康发展的问题和原因进行了深入剖析,提出了“进一步加大金融支持发展力度、进一步推动金融改革创新、进一步优化金融发展环境”等建议。
  二、坚持依法履职,促进经济增长
  依法对国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算决算及预算调整情况、地方政府债务限额、审计工作报告和审计查出突出问题整改情况开展监督,加强执法检查,促进经济社会健康发展。
  加强计划监督。服务市人民代表大会审查和批准年度计划执行情况报告,对计划报告进行了审查,向大会主席团提交了审查报告。服务人大常委会听取审议年度计划执行情况的报告,在深入调研的基础上,提出了“强化项目带动,充分发挥投资拉动作用;围绕供给侧结构性改革,突出发展优势产业;扎实推进精准脱贫,促进民生改善;深化改革创新开放合作,增强发展动力活力”等建议,推进年度计划有力有效实施。
  强化财政监督。深入开展预算草案初审工作,提出了初审意见,督促财政部门及时完善相关工作;向大会主席团提交预算草案审查结果报告,预算审查工作得到市政府主要领导肯定。服务常委会审查批准2016年市级决算,听取和审议2017年预算执行情况报告、预算调整方案报告、2017年地方政府债务限额议案,提出初审意见、审查结果报告,审查和批准市级预算调整方案,提出了“强化务实分析测算、增强预算编制刚性,强化财源内培上争、依法征管预算收入,强化预算执行约束、提高科学理财绩效”等建议。
  开展执法检查。今年6月,对政府采购法的实施情况进行了执法检查,针对“依法采购意识不强、采购预算管理不规范、采购效果不够好、采购监管不严格”等问题,提出了“强化政府采购法律法规学习宣传、强化政府采购预算管理、强化政府采购改革创新、强化政府采购关键环节监督管理”等审议意见。执法检查报告得到市委主要领导批示:“落实好人大建议,依法做好政府采购工作。”今年10月,对《预算法》的贯彻执行情况进行了执法检查,查找出我市在贯彻执行《预算法》中存在的主要问题,提出了“培植财源优化支出、清理规范政府债务、严格部门预算约束、强化预算科学管理”等建议。市委主要领导将执法检查报告批转给政府领导,要求 “对人大的相关建议要认真研究吸纳,进一步强化预算科学管理。”通过执法检查,力促财政预算和政府采购工作更加科学规范。 
  深化审计监督。服务常委会听取审议《关于2016年度市级财政预算执行和其它财政收支的审计工作报告》。对审计工作报告进行了初审,指出存在的“政府债务风险管控不够到位,个别单位财经法纪意识淡薄,落实审计监督机制有差距”等问题。提出了“从严控制政府性债务规模,切实防范财政运行风险;增强财经法纪意识,提高财政资金使用绩效;督促整改落实,构建长效机制”等建议。9月以来,组织部分人大代表,首次对部分被审计单位审计查出突出问题的整改情况开展了跟踪督查,形成了督查报告。服务常委会听取审议市人民政府《关于2016年度市级财政预算执行和其它财政收支的审计查出突出问题整改情况的报告》,针对存在的不足,提出了“强化审计意识,落实整改责任;强化精准施策,提高整改成效;强化制度落实,完善整改机制”等建议。
  三、坚持完善机制,促进改革开放
  完善审计监督机制。根据中央深改组、省委深改组审议通过的改进审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告机制的意见,我们结合巴中实际,认真开展调查研究,多次组织相关部门进行深入座谈,充分吸收各方面的意见和建议,多次征求市政府及市审计局、财政局等13个部门的书面意见,在此基础上代为起草了《中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见》,市委对实施意见及时进行转发,政府及相关部门认真贯彻执行。这对健全人大常委会监督工作制度,推进审计整改工作制度化、长效化,增强监督的针对性和实效性起到了极大的推动作用。
  启动预算联网监督。在全国人大、省人大的统一部署下,我们启动了预算联网监督。先后赴省人大常委会预算工委及达州、内江等地进行了观摩学习;同中科院成都信息技术有限公司就软件开发、硬件配备进行了初步洽谈;起草了具体操作方案;召开了财政、审计、国资、国税、地税、国土等相关部门参加的座谈会,向相关部门提出了准备实施的工作要求;在具有会计、审计等中级以上技术职称或相关执业资格的人员中选聘咨询专家,建立预决算审查监督咨询专家库,并对相关制度办法进行修改完善。
  推进老区振兴规划。为推动《川陕革命老区振兴发展规划》全面落实落地,争取我市成为川陕革命老区综合改革试验区,我们就改革措施提出了具体的建议意见,请省人大代表向省人代会提出议案和建议,请求把巴中作为综合改革试验的核心和重点区域,在基础设施建设投融资、资源开发、扶贫开发、生态保护补偿、创新行政管理等方面优先安排巴中进行改革创新、试验示范。
  积极服务招商引资。我们开展招商引资企业运行情况调研,针对招商引资“协议履行不到位、要素保障有差距、产业布局不科学、个别招商企业缺乏实力诚信”等问题,提出了“切实履行招商协议、修订完善招商优惠政策、强化要素保障、指导招商企业转型升级”等建议,帮助部分招商企业解决了一些具体问题。
  四、坚持强基固本,提高工作能力
  认真学习贯彻党的十九大精神,准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵。坚持研读原文、听取讲解、阅读资料、撰写心得、基层宣传等方式相结合,在“学懂、弄通、做实”上狠下功夫,进一步促进思想升华、作风改进、绩效提高。严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,坚持筑牢正风反腐“防线”、守住清正廉洁“底线”、远离违法违纪“红线”,切实增强推进反腐倡廉的责任感、自觉性和长效性。
  加强法治等业务知识学习。强化学法懂法、宣法普法、依法促法、敬法守法,积极参加省人大财经委举办的计划预算审查联络员培训班、全省人大财经预算干部培训班、全省人大财经工作座谈会、西南地区第二十六次人大财经工作研讨会、川东川南人大财经工作座谈会,会上积极交流发言,会后写出情况汇报和贯彻落实意见供领导参考。参加市人大常委会举办的组成人员学习会,并作了交流发言。协助常委会组织会前学法,就《政府采购法》《预算法》进行了学习宣传。
  加强对县区人大财经委、常委会预算工委和部分重点企业、人大代表的工作联系及指导。赴县区及乡镇调研人大财经、预算审查监督工作,助推乡镇人大基础工作。召开全市财经监督工作业务培训会议,市人大财经委、常委会预工委3位同志分别作了专题讲座,各县区交流了财经监督工作的主要举措和经验体会,探讨了下步工作,提升了全市人大财经系统的思想认识和业务水平。
  2018年,市人大财经委员会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习全面贯彻党的十九大、省委十一届二次全会和市委四届五次全会精神,以脱贫攻坚为统揽,以绿色崛起为路径,以产业强市为支撑,积极助推“六大突破”和“六个推进”,继续践行“三个始终坚持、三个着力提升”,扎实依法履职,为决胜全面建成小康社会、加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子作出更大贡献。一是积极协助立法。组织研究省人大常委会、有关专门委员会征求意见的法规草案,开展地方立法前期调研,提出修改建议意见。二是强化依法监督。服务市人民代表大会审查和批准计划、预算草案;服务常委会听取市政府研究处理政府采购法和预算法执法检查报告的审议意见情况的报告;服务常委会听取和审议计划执行、财政决算、预算执行、预算调整报告,批准市级决算、政府债务限额,审定2019年预算编制原则和口径;服务常委会开展中小企业促进法执法检查;服务常委会听取和审议《关于〈川陕革命老区振兴发展规划〉实施情况的报告》、十三五规划纲要实施情况的中期评估报告。加强市本级预算联网监督工作,建好与工作要求相适应的网络和制度,进一步突出监督重点和监督成效;指导区县推动预算联网监督进程,按期实现预算联网监督横向联通、纵向贯通目标。三是搞好调查研究。紧紧围绕“六个走在前列”“六大突破”和“六个推进”,深入第一线,认真开展调查研究,撰写有一定价值的调研报告。四是助推其他工作。做好市四届人民代表大会二次会议财经类代表议案的审议及相关办理工作。做好省人大财经委和市人大常委会、主任会议交办的其他工作。持续做好联系贫困村和贫困户的帮扶工作,巩固脱贫成果。突出宣法普法,丰富宣传方式,切实做好宣传工作。加强与先进省市、省内市州人大财经委、常委会预算工委以及市级联系部门的沟通联系,组织参加相关会议和学习培训。承办川东川南第三十四次人大财经工作座谈会。五是加强自身建设。按照统一安排部署,积极开展“不忘初心、牢记使命”的主题教育活动,进一步加强思想政治教育,严守政治纪律、政治规矩,强化四个意识。严格遵守人大及其常委会的各项规定,持续正风肃纪,落实好党风廉政建设责任制。积极向省人大财经委汇报争取,加强对县区人大财经委工作的指导。加强业务学习,深入学习预算法等法律法规、学习财政经济政策、学习相关业务知识,不断提升政策理论水平,力促工作取得更好成效。
 
巴中市人民代表大会教育科学文化卫生委员会
2017年度工作报告(书面)
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
 
 
 
  2017年,市人大教科文卫委员会在市人大及其常委会的领导下,深入学习贯彻党的十八大、十九大和省委第十一次党代会精神,紧紧围绕市委重大决策部署和市人大常委会监督工作计划,扎实开展监督工作,认真履行职责,创新工作方法,助推民生改善,圆满完成了全年工作任务。
  一、积极开展地方立法
  按照市人大常委会的安排,在开展地方立法工作中,一是及时提出历史文化保护等方面立法计划,充分体现地方立法精神和巴中特色。二是对市人大教科文卫组成人员进行立法培训,提升了委员的立法能力。三是委员会组织立法调研组,深入各地就巴中市石窟保护工作,与市、县(区)相关部门就保护对象、保护范围、保护措施、保护责任和重点、难点、特点以及可操作性进行了广泛的调研。督促市文广新局起草了《巴中市石窟保护条例(草案)》。10月中旬,委员会召开全体会议,对市政府提请审议的《巴中市石窟保护条例(草案)》进行了审议,形成审议意见,并在市四届人大常委会第六次会议上一审通过。四是协助省人大教科文卫委的立法调研,先后就《四川省非物质文化遗产保护条例》、《四川省促进科技成果转化条例》、《四川省教育督导条例》等法规提出立法建议12条。
  二、围绕全面创新改革,认真履行监督工作
  认真执行常委会年度监督工作计划,紧紧围绕市委、市人大常委会重大决策部署和人民群众关心的热点难点问题,加强和改进监督方式,突出监督实效。全年开展了1项专题询问、2项执法检查,以及听取和审议专项工作报告等各项监督工作。
  (一)加强对全市食品安全工作的监督。为不断推进我市食品安全工作,教科文卫委在2月上旬,对我市食品安全工作进行了专题调研,形成了调研报告,并根据市四届人大常委会第二次会议审议情况提出了进一步加大对食品安全违法行为的打击力度,进一步推进体制改革和机制完善,进一步落实对重点环节和重要场所重要时段的有效监管,进一步形成“食品安全,人人有责”的良好社会氛围的审议意见,有效地提高了我市食品安全管理水平,形成全社会齐抓共管食品安全的良好氛围。
  (二)加强对农村医疗卫生专题询问重点督办事项和审议意见的跟综落实。为加强农村医疗卫生专题询问重点督办事项和审议意见的跟踪督办工作,教科文卫委多次开展明查暗访,持续给力督办。三次召开专题会议听取相关部门办理落实情况,形成督查报告,并在市四届人大常委会第三次会议上,对市政府及市级相关部门开展了满意度测评,收到了实效,助推了我市农村医疗卫生工作的新发展。
  (三)开展对净化校园周边环境的专题询问。5月,按照常委会2017年的监督计划安排,制定了《净化校园周边环境专题询问工作方案》,分解任务、明确责任,并组织专题调研组,深入县(区)、乡镇和广大农村调查,及时提交净化校园周边环境工作情况调研报告及专题询问中应把握的8个方面的重点范围;拍摄了长达近20分钟的专题片,为常委会听取和审议该项工作报告和开展专题询问做好了充分准备。在市四届人大常委会第四次会议上听取并审议了市政府所做的关于净化校园周边环境工作报告,并开展了专题询问。根据审议和专题询问情况提出了4个方面审议意见和6个方面的重点督办事项交市人民政府及有关部门办理。提出要进一步强化政府职能、明确部门责任、落实工作职责、提升管理水平、加大执法和整治力度,营造安全卫生和谐的校园环境等。7月上旬,教科文卫委召开专题会议研究安排督办工作,并多次到有关部门督查办理情况,助推了净化校园周边环境工作中的一些热点难点问题解决。
  (四)加强对全市职业技术教育发展情况审议意见的跟综落实。5月,对办理情况集中开展了督查并形成督查报告;6月,市四届人大常委会第四次会议听取了市政府所作的关于全市职业技术教育发展情况的报告,会议一致认为,市政府及有关部门对审议意见的落实高度重视,采取切实措施,职教工作取得了新成效,出现了新亮点,有力地助推了我市职业技术教育事业的健康发展。
  (五)开展《义务教育法》的执法检查。为推进新《义务教育法》的贯彻实施,市人大常委会于9月开展了《义务教育法》执法检查工作,教科文卫委承担了执法检查的具体工作。执法检查组对巴州区、经开区、南江县、平昌县部分学校进行了重点检查,委托恩阳区、通江县人大常委会开展自查。根据检查情况,形成了执法检查报告,10月,市四届人大常委会第六次会议对执法检查报告进行审议后并形成审议意见,交市政府研究办理。
  (六)协助省人大常委会开展《四川省公共图书馆管理条例》执法检查。按照省人大常委会的要求和市人大常委会的安排,组织执法检查组到巴州区、通江县、南江县和市级图书馆就《四川省公共图书馆管理条例》的贯彻实施情况进行实地检查,听取了市级有关部门汇报,召开了座谈会,及时将执法检查结果向省人大常委会报告。
  三、扎实抓好调查研究
  一年来,委员会无论开展工作监督、立法工作、专题询问、执法检查、代表视察等工作,都把深入细致的调查研究放在首位,下功夫做文章。一是制定好周密可行的调研方案,突出重点、明确方式方法、防止盲目片面;二是深入实际、深入基层、多走多看多听;三是广泛听取和尊重两代表一委员、专家学者和群众的意见及建议;四是反映重事实、讲真话,不回避矛盾,提出建议合法合规合情,有操作性。全年开展了12个重点内容的专题调研,撰写涉及教育、卫生、文化、食品安全、石窟文物保护等调研报告等12份,为推进相关工作和领导决策起到了一定的参考作用。
  四、认真完成常委会交办的重要工作
  一是努力做好精准扶贫工作。教科文卫委认真贯彻落实市委关于脱贫攻坚、精准扶贫的决策部署以及常委会的工作安排,按照常委会副主任任小娟的要求,认真做好巴州区梓橦庙镇谢家湾村脱贫攻坚联系服务工作;按时到市人大机关挂联的恩阳区双胜乡天良村、中华村开展扶贫工作;坚持每月到村,每人帮扶一户贫困户,帮助查找致贫原因,制定帮扶计划和脱贫措施,协调解决发展项目、资金和物资。通过共同努力,可实现按期脱贫。二是在常委会副主任任小娟的带领下,每月按时到联系的重点项目(秦巴锦绣园康养中心)和帮扶企业(四川老廖家风味食品有限公司、平昌县何大妈口香豆瓣厂)调研重点项目建设及企业的生产经营情况,解决重点项目和企业在运行中存在的困难和问题。三是在常委会副主任任小娟带领下,协调解决信访案件2件。四是参与常委会组织的全国、省、市部分人大代表集中视察、集中调研活动,谏言献策,搞好服务。五是参与常委会民主评议市人大代表建议批评意见办理工作。
  五、认真开展“两学一做”,切实加强自身建设
  按照市人大常委会的统一部署,认真开展“两学一做”,组织学习《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,不断提升政治定力和履职能力。一是制定了教科文卫委议事规则和工作职责,明确责任,提升工作效率。二是加强工作联系和交流合作,主动争取与省人大教科文卫的工作联系,接受指导和支持。注重与市级联系部门和县(区)人大教科文卫委(工委)的联系沟通,互促互通互动,形成工作合力。三是委员会9人次分期参加了全国人大举办的立法培训和省人大教科文卫委举办的业务培训,业务知识和工作能力不断提升。四是加强同人大代表的联系,邀请部分人大代表参与地方立法、执法检查、专题调研、专题询问、重点工作座谈等活动,听取意见和建议,更好地发挥代表推动人大教科文卫工作的作用。
  一年来,教科文卫委虽然做了一些工作,取得了一些成绩,但与人大工作面临的新形势、新任务、新要求还有很大的差距。2018年,我们将在市人大及其常委会的领导下,认真学习贯彻党的十九大和省十一次党代会精神,勇于担当,认真履职,努力推动我市人大教科文卫工作取得新成效。按照常委会监督计划,重点做好以下工作:一是听取市人民政府关于研究处理全市食品安全工作审议意见情况的报告;二是听取市人民政府关于净化校园周边环境专题询问审议意见研究处理及重点督办事项落实情况的报告,并开展满意度测评;三是听取市人民政府关于研究处理《中华人民共和国义务教育法》执法检查审议意见情况的报告;四是继续审议《巴中石窟保护条例(草案)》;五是开展《中华人民共和国文物保护法》贯彻实施情况的执法检查;六是听取和审议市人民政府关于推进全市医疗卫生体制改革工作情况的报告;七是听取和审议市人民政府关于全市全民健身事业工作发展情况的报告;八是召开全市人大教科文卫工作座谈会,交流安排部署工作;九是进一步加强自身建设,提升履职能力;十是办理市人大及其常委会交办的人大代表议案、建议和批评意见;十一是完成市人大常委会和省人大教科文卫委安排的有关工作。
 
巴中市人民代表大会城乡建设环境资源保护
委员会2017年工作报告(书面)
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
 
 
 
  一年来,市人大城环资委在市人大及其常委会的领导下,深入学习贯彻党的十九大、省第十一次党代会和市第四次党代会精神,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“三个坚持、三个提升”的要求和市人大常委会监督工作计划,紧紧围绕全市城乡建设和生态环境资源保护等工作,认真履行职责,加强调查研究,积极开展法律监督和工作监督,奋力推进市委重大发展战略部署的贯彻实施,较好地完成了专委会各项工作任务。
  一、认真做好地方立法工作。按照我市“需要、可能、管用”的立法工作原则,一年来,认真落实年度立法计划,有序开展地方立法。一是参与指导了《巴中市城乡规划条例(草案)》的起草和《巴中城市道路交通秩序管理条例》的审议工作,加强与住建、水务、环保、规划部门对接,启动了《巴中市城乡污水防治条例(草案)》立法筹备工作。坚持问题导向,多次组织专委会成员实地调研,召开专委会会议和职能部门联席会议,对法律条文进行专题探讨和审议,增强地方法规在解决具体问题方面的前瞻性、针对性和可操作性。二是协助省人大城环资委征求开展城乡建设、生态文明建设和环境保护等法律草案和工作意见等8件,提出意见和建议20余条。三是协助省人大常委会完成环境保护、大气污染防治法、城乡环境综合治理、测绘法、《四川省散装水泥应用条例(草案)》等相关法律法规的执法检查、立法调研和立法意见征求等工作,提出的意见和建议得到了采纳。
  二、积极开展专项工作监督。一年来,我委把城市管理、环境污染、城乡住房保障、旅游发展、耕地保护等民生大事挺在前头,跟踪监督,务求实效。
  一是加强对2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的监督。作出“采取有力措施,标本兼治,确保环境保护各项措施落到实处;严格目标考核,逗硬执行环境治理问责追责制度,坚持问题导向,列出问题清单,对省环保督查通报的问题及时整改,推进环境质量持续改善,尽快解决影响人民群众生产生活的突出问题”等意见,交市人民政府办理落实。
  二是跟踪落实巴城噪声污染防治情况报告的审议意见和专题询问重点事项督办并开展了满意度测评。在督办中,我们采取定期督查与不定期抽查、明查与暗访、重点督查与常态督查等方式,针对巴城群众反响较为强烈的广场噪声、店铺喇叭叫卖声、娱乐场所噪声等相关问题,进行了重点追踪督查。通过实地查看、现场走访、召开督查座谈会等集中督查3次,随机督查4次,适时提出监督整改意见。通过对重点区域的噪声污染集中治理,巴城噪声污染防治工作取得了明显成效,广场管理秩序逐步规范,道路交通、燃放鞭炮等噪声治理逐步加强,建筑工地、装修等噪声污染防治力度加大,商业噪声污染得到明显遏制,经营性娱乐场所噪声污染得到有效管控。在市四届人大常委会第六次会议上,市人民政府及其相关部门在噪声污染防治工作满意度测评中均达到满意。
  三是加强对乡镇集中式饮用水水源保护工作的监督。常委会联系领导带领我委及其相关部门到部分乡镇集中式饮用水水源保护区、饮用水水源取水点、乡镇污水处理站建设和管理等情况进行了深入实地调研,提出了加大学习宣传力度、加快环保基础设施建设、健全饮用水源保护工作机制、加强饮用水源保护监督管理、强化饮用水源保护工作保障等工作建议意见,积极推进我市乡镇集中式饮用水水源保护长效管理机制基本形成,确保乡镇饮用水安全,让群众喝上放心水。
  四是认真开展大气污染防治法贯彻实施情况的执法检查。重点检查我市贯彻落实情况、大气污染防治工作机制建设情况、工业废气和粉尘排放和挥发性有机物治理情况、城市建筑施工及道路扬尘控制情况、省环境保护专项督察反馈问题整改落实情况。提出了要进一步提高认识、加大宣传力度、优化产业结构、强化环境执法力度和加强综合防治的意见建议。
  五是加强对完善城市功能提升城市品质工作情况的监督。针对城市功能完善和品质提升依然存在规划科学性和严肃性有待加强、城市基础设施和公共公益设施欠账大、城市形象设计品质不高、城市管理协调性需进一步加强等问题,常委会审议后,提出了进一步科学制定规划和严格执行规划,加强基础设施建设与管理、完善公共公益设施建设,加强城市管理提升城市形象,加强宣传教育提高市民素质的审议意见。
  六是加强对水资源保护和水环境管理工作的监督。协助常委会领导多次到平昌县澌滩河开展巡河,深入调研了澌滩河沿河乡镇生态环境保护、水质情况以及污水处理站、乡镇供水站建设等情况,进一步促进了河流生态环境保护工作;到巴州区化成镇(化成水库、水观音村、长滩河村)开展饮用水水源保护、场镇污水管网建设情况调研和督查。
  七是积极参与精准扶贫实践,在一线彰显新作为。坚持每月多次到帮扶贫困户家联络感情、宣传政策、助推发展,针对联系贫困户的具体情况,因户施策,点对点帮助制定帮扶计划和脱贫措施,促进了稳定增收和脱贫。
  三、加强自身建设。扎实开展“两学一做”,着力提升政治素养,切实提升履职能力。一是加强政治业务学习,多次组织专委会干部专题学习党的十八大、十九大精神和习总书记系列重要讲话精神、市委四届五次全会精神,始终保证坚定的政治信仰、政治纪律和政治规矩,自觉增强“四个意识”,坚定“四个自信”;强化思想政治教育和法纪教育,党风廉政建设进一步加强;建立了专委会学习制度,制订了学习计划,积极参加各类培训,提升干部的工作水平和业务技能,参加了全国人大、省人大组织的业务培训。二是制订了巴中市第四届人民代表大会城乡建设环境资源保护委员会工作规则。三是注重与省人大城环资委和市级联系部门、县区人大城环资工委的工作联系与沟通。四是加强同人大代表的联系,邀请部分人大代表参与地方立法、执法检查、专题调研、重点工作座谈等活动,听取意见和建议。五是积极调查研究,全年共撰写调研文章9篇,完成新闻宣传稿件20余篇。
  一年来,市人大城环资委各项工作取得了一定的成绩,但也还存在一些差距。2018年,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实省委十一届二次全会部署,围绕市委四届五次全会的总体思路、工作目标和市人大及其常委会工作要求,依法履职、主动作为,重点做好以下工作:一是服务立法,务求实效。参与指导《巴中市城乡污水防治条例(草案)》《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》立法起草工作,继续审议《巴中市城乡规划条例(草案)》,对全市农村集中式饮用水水源保护、物业管理开展立法调研论证。二是依法履职,强化监督。听取和审议市人民政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、《巴中市城市饮用水水源保护条例》《城乡规划法》执法检查报告、市人民政府研究处理《关于乡镇集中式饮用水水源保护工作情况的审议意见》落实情况的报告、市人民政府研究处理《关于完善城市功能、提升城市品质情况报告的审议意见》落实情况的报告。三是加强自身建设,提高工作水平。深入贯彻学习党的十九大精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神武装头脑、推动工作,围绕全市城乡建设和环境资源保护等工作,加强专委会自身建设,强化思想政治教育和加强党风廉政建设,积极参加各类培训,改进监督方式,进一步推进人大城环资委工作。
 
全省人大法制工作会议精神传达提纲(书面)
 
2017年12月20日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
 
 
 
 
  全省人大法制工作会议于11月1日至2日在眉山召开。受省人大常委会党组副书记、副主任黄新初委托,省人大常委会副秘书长、办公厅主任朱新华出席会议并代表黄新初副主任讲话;省人大法制委主任委员史志伦主持会议并作总结讲话;省人大法制委副主任委员、常委会法工委主任田万国出席会议并作工作报告。省人大法制委、常委会法工委全体同志和省人大常委会办公厅、研究室部分同志,各市州人大常委会分管副主任和法制委、法工委负责同志及工作人员,以及眉山市各县区有关同志,共150余人参加会议。我市由常委会党组副书记、副主任张长云率法制委、法工委同志参加了会议。
  会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、省十一次党代会和第二十三次全国地方立法座谈会精神,交流总结我省地方立法经验,提出了今后一个时期我省地方立法工作要求。
  一要讲政治,旗帜鲜明坚持党对立法工作的领导。各地人大要牢固树立“四个意识”,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导立法工作,坚定不移将党的领导贯彻到立法工作全过程、各方面,坚决贯彻落实党中央、地方党委的重大决策部署,自觉维护党和国家工作的全局利益、维护人民的整体利益,杜绝立法中的地方保护主义。要继续坚持和不断健全人大常委会党组向同级党委请示并报告的工作制度,立法规划和年度立法计划要通过人大常委会党组报党委批准执行,组织起草主题重大、政治敏感、情况复杂、社会关注度高的重要法规草案,以及草案中涉及到重大体制机制的问题,要及时通过人大常委会党组向党委报请决定,协调解决地方立法工作中的重大及争议问题。要主动将社会主义核心价值观融入立法工作,推动文明行为、社会诚信、见义勇为、尊崇英雄、志愿服务、勤劳节俭、孝亲敬老等方面的立法,充分发挥立法的引领推动作用,使地方立法更好体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则。
  二要提质量,准确把握严格遵循立法规律。各市州要遵循客观规律,正确处理立法质量与数量的关系,正确处理立法进度与质量的关系,正确处理立法力量和立法数量及质量的关系,不搞数量攀比,不搞立法“政绩工程”“面子工程”,更不能搞“花架子”,切实保证质量,把有限的立法资源用到急需通过立法形式解决的管理事项中,确保有序推进地方立法工作。要强化人大主导,牢牢把握立法过程主导权,特别是要抓住法规立项主动权、起草主导权、审议主导权,进一步探索牵头组织起草综合性的重要法规草案,实现由被动“等米下锅”向主动“点菜上桌”的转变,避免部门利益法制化。要筑牢人本理念,坚持民主立法。在立法过程中要坚持从群众中来、到群众中去的工作方法,拓展人民有序参与立法的途径,探索完善民意沟通机制,采取多种形式广泛征求不同利益主体意见。要突出问题导向,不断提高立法精细化水平。立法定位要精准,有针对性地确定立法项目,立解决实际问题的法、立人民群众满意的法;立法内容要精细,进一步细化法律规范具体内容,能具体的尽量具体、能明确的尽量明确,不求大而全,贵在专而精,重在管用,重在可行;要抓住重点问题和关键条款,对立法中矛盾突出、争议较大的问题,积极采取多层次、多方面的协调机制,力求把矛盾和争议解决在各方普遍接受和法律允许的框架内。
  三要促监督,不断深化备案审查工作。备案审查制度是我国一项重要的宪法监督制度,是保证宪法法律有效实施的重要方式。通过备案审查,可以纠正或者撤销违宪违法的规范性文件,确保中央决策部署不变形、不走样并得以贯彻落实。当前,要进一步着力完善备案审查工作机制、完善备案审查工作程序、创新备案审查工作方法,坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”。进一步明确备案审查的对象和范围,建立健全法规常态清理机制,实现备案全覆盖。进一步明确和细化审查标准,并探索审查合理性、适当性的标准,坚决纠正违宪违法违规问题,增强审查纠错的刚性和实效。进一步加快推进备案审查信息平台建设,逐步实现国家、省、市州备案审查网络平台间的互联互通。
  四要重服务,加强对市州地方立法工作的指导。省人大常委会法工委要找准制约市州人大立法能力的主要因素,继续组织开展全省范围的立法培训,通过专题培训、挂职锻炼、跟班学习等方式使培训工作常态化,不断提升我省立法工作人员立法服务能力与专业化水平。要抓住指导市州提高立法质量的关键环节,帮助把好立项关、合法关、适当关,加强立法过程的具体指导,帮助市州人大稳步推进立法工作。要加强对设区的市(州)法规合法性进行审查,从“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”三个方面严格把关,防止出现越权立法的问题;强化涉及行政许可、行政处罚、行政强制等具体条款的合法性审查,防止出现违法立法的问题。
  五要强能力,建设高素质的立法队伍。本届以来,为了适应设区的市(州)开展立法工作的需要,在各级党委的坚强领导和人大常委会领导的高度重视和大力支持下,省人大积极与编制部门沟通协调,全省人大立法工作队伍得到了进一步发展壮大。但是,这距离张德江委员长在第二十一次全国地方立法研讨会上提出“设区的市要有10名左右立法工作人员,才能基本满足立法工作需要”的要求仍有差距。各市州要抓住历史机遇,积极主动作为,继续争取党委支持,继续加强立法工作队伍建设,解决好机构编制问题。要坚持引进人才与培养人才相结合,打造立法专业队伍。既要采取多种渠道引才,包括内部调剂“选”才、公开招录“考”才、绿色通道“引”才、柔性措施“借”才等方式。也要通过进修培训、理论研讨、专家授课等多种形式,开展立法人才培养工作,帮助工作人员不断开拓视野、更新知识,提高本市州立法队伍的业务水平。要协调处理好法制委和法工委的关系,进一步理顺法制委和法工委的职责分工,构建“法制委议事、法工委办事”的“分工不分家”工作格局,不断规范和优化立法服务流程,确保各负其责、共心共力,提高“两委”工作效率和能力水平。
  会议总结了我省市州立法工作的特点。一是立法规范先行。已有19个市(州)制定地方立法条例,做到程序规范先行。雅安、眉山、广安、巴中、泸州市人大常委会在谋划推进工作的同时,抓紧建章立制,建立完善公开征求意见、立法听证、立法联系点、专家咨询库等工作机制。二是依法有序推进。各市(州)按照立法法的权限规定,研究制定立法规划、年度立法计划,积极稳妥开展地方立法工作。眉山市制定城乡规划条例,加强城乡规划管理,协调城乡空间布局,改善人居环境。成都、德阳、遂宁市深入贯彻中央和省委关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的意见要求,创新城市管理体制和运行机制,积极回应社会关切,开展城市管理立法。自贡、巴中、达州、广安市聚焦饮用水源这一与群众息息相关的问题,制定饮用水水源保护条例,同时促进了环境保护。成都、攀枝花、内江、乐山、宜宾市、甘孜州、凉山州坚持“绿水青山就是金山银山”,将关注点放在人民群众关心的生态环境保护上,切口小,制度设计科学合理,推动了当地绿色发展。三是注重突出地方特色。成都、达州、巴中市注重加强对历史文化建筑、街区、传统村落和红军文物保护,弘扬优秀传统文化和革命历史文化,增强文化自信。雅安市总结“4.20”芦山强烈地震灾后重建经验,制定新村聚居点管理条例,将实践中成熟的做法上升为地方性法规,取得很好的效果。
  会议期间,举行了大会发言和分组讨论,交流了各地开展地方立法工作的情况和经验,就立法工作中遇到的具体问题进行了探讨。
 
巴中市人民代表大会常务委员会任免人员名单
 
2017年12月20日巴中市第四届人大常委会第七次会议通过
 
任命:
  唐培峻同志为巴中市人大常委会办公室副主任。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
责任编辑:杨琴 审核:黄莉 

关闭窗口
  • 上一篇文章:
  • 下一篇文章:
  •  
    主办:四川省巴中市人大常委会 地址:巴中市江北滨河北路西段58号
    网站维护:巴中市人大常委会办公室信息网络管理中心 联系电话:0827-5263771
    蜀ICP备07004332号