首页 新闻动态 监督纵横 代表工作 决议决定 选举任免 一府两院 机构设置 领导讲话 理论调研 履职平台
主办:巴中市人民代表大会常务委员会  
  您现在的位置: 巴中人大网 > 立法工作 > 正文
 
巴中市人大常委会办公室关于公开征求《巴中市城乡规划条例(草案二次审议稿)》修改意见的公告
作者:佚名  文章来源:本站原创  点击数:3136  更新时间:2017-12-26  【字体:

  2017年12月20日,巴中市第四届人大常委会第七次会议第二次审议了《巴中市城乡规划条例(草案)》。为了进一步提高立法质量,现将《巴中市城乡规划条例(草案二次审议稿)》全文公布,向社会公开征求修改意见,欢迎全市各级国家机关、社会团体、企业事业单位及公民个人提出宝贵建议和意见。请于2018年1月25 日前将建议和意见反馈市人大常委会法工委,并注明建议人姓名(名称)以及联系方式。

  通信地址:巴中市江北新区滨河北路西段58号巴中市人大常委会法工委,请在信封上注明“《巴中市城乡规划条例(草案二次审议稿)》立法建议”。

  邮编:636000 电话: 0827- 8582909

  联系人: 吴 强 联系电话:13568489316

  电子邮箱:2668423103@qq.com

  特此公告

                                  巴中市人大常委会办公室

                                     2017年12月26日

  

  巴中市城乡规划条例(草案)

  (二次审议稿)

  目 录

  第一章 总 则

  第二章 城乡规划的制定与修改

  第三章 城乡规划的实施

  第一节 一般规定

  第二节 建设项目选址

  第三节 建设用地规划

  第四节 建设工程规划

  第五节 乡村建设规划

  第六节 规划放验线和核实

  第四章 生态环境和历史文化保护

  第五章 监督检查

  第六章 法律责任

  第七章 附 则

  第一章 总 则

  第一条【立法目的和依据】为加强城乡规划管理,统筹城乡空间布局,优化人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》《四川省城乡规划条例》等法律法规,结合巴中市实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内城乡规划的制定、修改、实施、监督检查以及在规划区内进行的建设活动。

  本条例所称规划区是指城市、县城、镇、乡和村的建成区及因城乡建设和发展需要必须实行规划控制的区域,具体范围在城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划和乡规划、村规划中划定。

  第三条【基本原则】制定和实施城乡规划应当坚持创新、协调、绿色、开放、共享的理念,遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设、先地下后地上以及公共空间优先、公共交通优先、公共配套优先的原则,注重保护和改善生态环境,注重资源、能源节约和综合利用,注重延续传统文化和历史遗存,注重保持地方特色和传统风貌,注重防灾减灾和公共安全。

  第四条【政府及部门职责】市人民政府城乡规划主管部门负责全市城乡规划管理工作。

  县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

  市辖区设立的城乡规划管理机构,为市人民政府城乡规划主管部门的派出机构,按照规定职责负责城乡规划管理有关工作。

  市或者县设立的开发区(园区)的城乡规划管理机构分别为市、县级人民政府城乡规划主管部门的派出机构,负责特定区域城乡规划管理工作。

  镇、乡人民政府依照法定权限或者按授权委托负责本行政区域内的城乡规划管理工作,城区街道办事处协助市、县级人民政府做好城乡规划管理相关工作。镇、乡人民政府应当明确承担规划管理的机构。

  城市管理行政执法部门行使城乡规划管理方面的行政处罚权。

  第五条【规委会设置】市、县级城乡规划委员会是本级人民政府进行城乡规划决策的议事机构,委员由本级人民政府及其职能部门代表、专家和公众代表担任,其中专家和公众代表的委员人数应当超过委员总数的二分之一。市规划委员会还应当确定市辖区人民政府代表担任委员。

  第六条【规委会职责】下列事项应当经市规划委员会审议:

  (一)巴中市城市总体规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、环境和生态保护规划、战略发展规划策划、各县城市总体规划、县域新村总体规划等战略规划和研究。

  (二)城市分区规划、城市控制性详细规划;交通、消防、教育布点、卫生设施、工业、仓储物流、商业网点布局、基础设施建设、公共公用设施等城乡专业(专项)规划;城市近期建设规划、城市片区概念性规划、城市设计、重点镇总体规划、产业园区规划、国家森林公园、风景名胜区总体规划、历史文化保护规划、自然保护区规划等。

  (三)市级及以上重大建设项目选址和大型基础设施规划方案的选址、形态、建设标准和规模。

  (四)重大建设项目需要使用尚未编制控制性详细规划地块的规划设计条件及国有土地规划用地性质、容积率的调整、用地条件变更、分期出具用地条件等事项。

  (五)重要地段、节点、景观廊道、临干道、临河建筑单体、公建公共设施工程、规划区内公园及重要地段绿化景观项目的规划设计方案。

  (六)市人民政府确定的其他事项。

  应当列入县级规划委员会审议的事项参照本条例规定,由县级人民政府确定。

  市、县级人民政府进行城乡规划决策时,应当将规划委员会的审议意见作为重要依据。未经规划委员会审议或者审议未通过的,市、县级人民政府不予批准。

  第七条【规委会审议规则】规划委员会对审议的表决事项实行票决制。每次参加会议人数应当不少于规划委员会委员总数的三分之二,表决议题采取无记名的方式,须有三分之二以上实到会委员赞成方可通过。

  规划委员会的产生、任期和议事规则由市、县(区)人民政府另行规定,报本级人民代表大会常务委员会备案。

  第八条【规划公开】实行城乡规划公开制度。城乡规划主管部门应当通过政府网站、新闻媒体或者在专门场所及时公布城乡规划信息,并且作为政府网站或者常设的专门场所长期公布的内容,保障公民、法人和其他组织依法获取规划信息。未经公布的城乡规划,不得作为规划管理和城乡建设的依据,法律、法规规定不得公开的内容除外。

  第九条【统一标准】本市制定、修改和实施城乡规划应当遵守国家、省、市有关标准、规范和技术规定,采用同一坐标系统和高程系统的基础测绘资料。适用的同一坐标系统和高程系统由市人民政府确定。

  城乡规划主管部门应当建立基础地理信息数据库,发改、国土、建设、环保、水务、林业、农业等部门地理基础数据应当共享,构建覆盖全域的基础地理信息库。

  第二章 城乡规划的制定与修改

  第十条【规划衔接】城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划和乡规划、村规划以及各类专项规划的编制,应当按照下一层次规划服从上一层次规划、专项规划服从总体规划的原则,与土地利用总体规划、水资源综合规划、环境保护等规划相互衔接,协调一致,有效统筹城乡空间资源配置。

  第十一条【规划编审】本市城乡规划应当严格按照法律法规的规定依照权限和程序组织编制和审批。

  市级以上重点镇总体规划和城市规划区内建设用地外的镇、乡总体规划,经所在镇、乡人民代表大会审议后,报县级人民政府审批前,应当经市人民政府城乡规划主管部门审查;城市、县城规划区内建设用地内的镇、乡不再单独编制总体规划。

  镇、乡人民政府组织编制村规划,村民聚居点规划与村规划合编,经村民会议或者村民代表会议讨论同意后,报县级人民政府审批前,应当经县级人民政府城乡规划主管部门审查。

  第十二条【控规编审】城市、县城、镇、乡总体规划确定的建设用地范围,应当依据总体规划的要求编制控制性详细规划。控制性详细规划按照下列规定组织编制、审批和备案:

  (一)城市控制性详细规划由市人民政府城乡规划主管部门依据市总体规划的要求组织编制,经市人民政府批准后,报市人民代表大会常务委员会和省人民政府城乡规划主管部门备案。

  (二)县城控制性详细规划由县人民政府城乡规划主管部门依据县城总体规划的要求组织编制,经县人民政府批准后,报县人民代表大会常务委员会和省、市人民政府城乡规划主管部门备案。

  (三)镇、乡的控制性详细规划由镇、乡人民政府组织编制,由镇、乡人民政府报县级人民政府批准。镇、乡的控制性详细规划可与镇、乡总体规划合编。

  第十三条【控规强制指标】城市、县城、镇控制性详细规划的强制性内容应当包括:规划地段地块的用地性质、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率、公共绿地面积、规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定、城市“四线”(黄线、绿线、蓝线、紫线)及控制要求等。

  历史文化街区的控制性详细规划,还应当将重点保护地段的建设控制指标和规定,建设控制地区的建设控制指标等作为强制性内容。

  第十四条【城市设计】市、县级人政府城乡规划主管部门或者镇人民政府应当依据城市、镇总体规划,组织编制重要区域、重要地段的城市设计,塑造景观特色,明确空间结构,组织公共空间,改善城市通风廊道系统,协调交通组织,提出建筑高度、体量、风格等要求。

  城市设计按照本条例控制性详细规划的审批程序进行审批。批准后的城市设计应当纳入控制性详细规划管理。

  第十五条【专项规划的编制】综合交通、基础设施、公共服务设施、绿地系统、河湖水系、地下空间、商业网点、医疗卫生、综合防灾、海绵城市、历史文化名城(名镇、名村)保护等专项规划按照属地负责原则,分级组织编制。

  市级专项规划由市级相关行政主管部门组织编制,专项规划所涉及县级人民政府参与编制,各相关行政主管部门负责提出本行业的发展规划和布局要求,市城乡规划主管部门依据城乡规划对空间布局提出意见。

  县(区)专项规划由县(区)相关行政主管部门组织编制,有关镇(乡)人民政府参与编制,各相关行政主管部门负责提出本行业的布局要求,县(区)城乡规划主管部门依据城乡规划对空间布局提出意见。

  专项规划应当依据总体规划编制。专项规划方案报送审批前,应当经城乡规划主管部门就是否符合总体规划进行审查。

  第十六条【专项规划的审批】按照法律、法规规定应当由国务院或者省人民政府审批的专项规划,市、县级人民政府在按规定报批前,应当提请本级人民代表大会常务委员会审议,常务委员会的审议意见交由市、县级人民政府研究处理。

  其他专项规划应当经城乡规划主管部门审查和城乡规划委员会审议后,报本级人民政府批准。

  第十七条【专项评估】编制城乡规划应当依照有关法律、法规规定进行工程地质灾害评估以及环境影响、安全影响、交通影响、防洪排涝等评价。

  第十八条【村民聚居点规划】编制村规划应当包括村民聚居点布局等相关内容。镇、乡人民政府和街道办事处应当组织单独编制村民聚居点修建性详细规划,经村民大会或者村民代表大会讨论同意,并报县级人民政府批准后公布实施。

  第十九条【规划修改一般规定】未经法定程序,任何组织、单位或者个人不得改变城乡规划。城乡规划确需修改的,按照国家和省有关规定执行。

  第二十条【控规修改】控制性详细规划确需修改的,应当由市、县级城乡规划主管部门组织开展必要性论证,征求规划地段内利害关系人的意见,并向本级人民政府提出专题报告。经本级人民政府同意后,城乡规划主管部门方可编制修改方案。

  控制性详细规划涉及强制性内容修改的,还应当经规划委员会审议表决。表决通过后,市、县级人民政府方可同意修改控制性详细规划。

  修改后的控制性详细规划按本条例第十二条规定的程序报送审批、备案。

  第二十一条【专项规划修改】专项规划确需修改的,由原编制单位会同本级城乡规划主管部门进行必要性论证,报本级人民政府同意后编制修改方案。修改后的专项规划按照本条例第十六条规定的程序报送审批。

  第二十二条【技术管理规定】市人民政府应当依据国家关于城乡规划、城乡建设、房屋建筑等标准、规范,综合考虑本市自然条件、人文环境和经济发展等因素,制定本市的城乡规划管理技术规定。

  制定和实施城乡规划应当遵守城乡规划管理技术规定。

  第二十三条【乡村建设通用图集】 县级人民政府应当组织城乡规划、住房与城乡建设、农业等部门制定农房建设导则、编制农房建设通用设计图集。农房建设可选用农房建设通用设计图集中设计图进行建设。

  第三章 城乡规划的实施

  第一节 一般规定

  第二十四条【实施定义】城乡规划实施,包括技术审查、规划许可、规划放验线和规划核实等。

  市、县级人民政府可以依照法律、法规的规定,委托镇、乡人民政府负责规划许可、规划放验线和规划核实等事项的办理。

  第二十五条【实施管理】建设工程实施前,应当经市、县级人民政府城乡规划主管部门进行技术审查。

  第二十六条【分块办理】因城乡规划的需要,相邻多个地块整合进行统一规划的,城乡规划主管部门可以分地块办理相关规划手续。办理规划手续的地块应当满足公共基础设施配套和公共服务配套标准。

  第二十七条【地下空间】开发利用地下空间,应当符合规划要求,依法办理建设项目选址、建设用地、建设工程规划许可手续和建设工程规划核实。

  地上建筑物附属的地下建筑物、构筑物建设范围不得超出用地界线,并依法退让各类规划控制线。有防灾救灾等特殊要求除外。

  结建地下空间建设工程与地面建设工程一并办理规划许可,单建地下空间建设工程单独办理规划许可,分层开发的地下空间建设工程分层办理规划许可。

  第二十八条【单位变更】具有下列情形,建设单位可以申请变更建设单位名称:

  (一)单位改制、变更工商登记名称、行政区划调整等原因造成建设单位名称变更的;

  (二)合法转让、法院生效法律文书、仲裁机构生效仲裁裁决获得国有土地使用权。

  城乡规划主管部门在核查有关资料后应当予以变更,但是已经经过规划验收的建设工程,不予变更建设单位名称。

  第二十九条【改变用途】建筑物应当按照依法批准的城乡规划的性质和用途使用。确因公共利益和经济社会发展、产业布局调整、区域功能调整等需要改变的,建设单位应当组织编制论证报告,采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见,并依法征求利害关系人的意见,经城乡规划委员会审议后报原审批机关批准。

  第三十条【许可前部门意见】在自然保护区、地质遗迹保护区、饮用水源保护区、河道(含湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区)管理范围、森林公园、世界遗产地和风景名胜区等范围内进行各项建设,申请规划许可应当先经相关行政主管部门审核同意,进行安全风险评估或者论证。

  在生产或者储存危险化学品的园区编制规划、审批建设项目前,以及在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业审批建设项目前,应当由安全生产监督管理部门出具意见。

  第三十一条【公共配套】居住区公共配套设施建设应当与居住人口规模和需求相适应,与住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。其中,垃圾转运站、电力、通信等基础设施应当提前建设。

  任何单位和个人不得缩小居住区公共配套设施的建设规模、降低建设标准、改变使用性质。

  第三十二条【危房改造】城市、县城、镇旧城区经鉴定为局部或者整幢危房无法居住的房屋,应当优先采用货币化安置或者结合新区开发异地安置;确需重建或者改建的,应当符合城市、县城、镇规划以及历史文化保护要求,不得增加具有合法产权的原有房屋的建筑面积、基底面积,不得改变四至关系和使用性质,并与周边环境相协调。

  第三十三条【许可延期】各类规划许可证确需延期的,建设单位或者个人应当于有效期届满三十日前,向原审批机关申请办理延期手续。规划许可证延期不得超过两次,每次不得超过一年。

  第二节 建设项目选址

  第三十四条【审批范围】按照国家和省规定需要有关部门批准、核准的建设项目,以划拨方式提供国有建设用地使用权的,建设单位在报送有关部门批准或者核准前,应当向市或者县级人政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

  符合前款规定,部分在建设用地范围内的能源、交通、水利、道路、管线等建设项目,可以整体作为单独选址建设项目申请核发选址意见书。

  在建设用地范围外选址的建设项目,建设单位可以向所在地市或者县级人民政府城乡规划主管部门申请办理选址审查意见。申请办理选址审查意见,应当提交具有相应资质的单位编制选址论证报告。市、县级人民政府城乡规划主管部门应当出具选址审查意见。

  第三十五条【申报材料】建设单位向市、县级人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书,应当提供下列材料:

  (一)选址申请书;

  (二)选址意向方案;

  (三)可行性研究报告或者项目建议书;

  (四)跨县(区)的市级重点项目所在地县级人民政府城乡规划主管部门分别出具的审查意见;

  (五)法律、法规规定的其他材料。

  选址可能对城乡安全、环境质量、防洪排涝、城乡规划实施等产生重大不利影响的建设项目,还应当提交具有相应资质单位编制的选址论证报告。

  第三节 建设用地规划

  第三十六条【划拨用地】在城市、县城、镇规划区内以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目,建设单位应当持以下材料向市或者县级人民政府城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证:

  (一)申请书;

  (二)建设项目的批准或者核准文件;

  (三)选址意见;

  (四)建设用地位置界限图;

  (五)法律法规规定的其他材料。

  第三十七条【出让用地】在城市、县城、镇规划区内以出让方式提供国有建设用地使用权的,在签订国有建设用地使用权出让合同后,建设单位或者个人应当持以下资料向市或者县级人民政府城乡规划主管部门申请领取建设用地规划许可证:

  (一)申请书;

  (二)建设项目的批准、核准、备案文件;

  (三)国有建设用地使用权出让合同(附有规划条件及位置界限图);

  (四)法律法规规定的其他材料。

  第三十八条【已有土地】在规划区内原划拨、出让或者依法转让等方式取得的国有土地使用权,需要进行工程新建、改建、扩建等建设活动的,建设单位或者个人应当持以下材料向市或者县级人民政府城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证,并重新核定规划条件:

  (一)申请书;

  (二)建设项目批准、核准、备案文件;

  (三)建设用地位置界限图;

  (四)国有建设用地使用权证书;

  (五)法律法规规定的其他材料。

  第三十九条【条件变更】建设单位或者个人应当按照建设用地规划条件和规划许可的内容实施建设,不得擅自变更。确需变更的,应当向市或者县级人政府城乡规划主管部门提出申请。

  受理申请的机关批准前,应当采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见,依法征得利害关系人的意见,并经城乡规划委员会审议。变更内容不符合控制性详细规划的,城乡规划主管部门不得批准。

  批准机关应当依法将批准的建设用地规划条件和规划许可的变更内容通报同级土地行政主管部门并予以公布;申请人应当在施工现场公布经批准的建设用地规划条件和规划许可内容的变更内容。

  第四十条【不需用地许可项目】地下管线、架空线、电力杆塔、基站、市政人行过街设施等不需要办理用地手续的市政工程项目,不需要办理建设用地规划许可证。

  第四节 建设工程规划

  第四十一条【许可范围】除依照规定申请核发乡村建设规划许可证外,在城市、县城、镇规划区内实施下列建设工程项目,建设单位或者个人应当向市、县级人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证:

  (一)建筑物、构筑物、道路、桥梁、管线、管沟;

  (二)广场、停车场、重点绿化工程,水利工程,大中型或者受保护的建筑物外立面装修;

  (三)法律、法规规定的其他工程建设项目。

  第四十二条【申请材料】建设单位或者个人申请办理建设工程规划许可证,应当提交以下材料:

  (一)申请书;

  (二)国有建设用地使用权证或者县级以上地方人民政府土地行政主管部门出具的使用土地证明文件;

  (三)经依法审定的建设工程设计方案或者修建性详细规划;

  (四)法律法规规定的其他材料。

  土地未确权的市政管线、市政交通、城市雕塑、水利工程等其他公共公用基础设施工程,可以不提交国有建设用地使用权证或者县级以上地方人民政府土地行政主管部门出具的使用土地证明文件。

  第四十三条【无需申领规划许可证项目的确定】在规划区内进行新建、扩建、加建、改建、危房原址重建各类建设工程的,建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证,但无需申请的除外。

  市、县人民政府城乡规划主管部门应当根据建设工程自身建设特点、性质、规模等,明确无需申领建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的范围,报本级人民政府批准后向社会公布。

  第四十四条【分期办理】已取得土地使用权的分期实施建设项目,在符合地块整体规划并满足本期建设项目的配套基础设施和公共服务设施的需求下,建设单位或者个人可以申请分期办理建设工程规划许可证。建设工程规划许可证应当载明分期建设项目的配套基础设施和公共服务设施要求。

  第四十五条【应急工程】应急抢险工程,建设单位可以先行施工。建设单位应当在工程开工三日内,向城乡规划主管部门和城乡建设主管部门书面报告,并在规定期限内补办建设工程规划许可证。

  第五节 乡村建设规划

  第四十六条【城镇集体土地建设管理】建设单位或者个人在城市、县城、镇规划区内的集体建设用地上进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村社区住宅建设、租赁住房建设,应当符合城市、县城、镇规划,并向市、县级人民政府城乡规划主管部门申请核定规划条件,按本条例第三章第四节的规定办理建设工程规划许可证。

  第四十七条【乡村国有土地建设管理】在乡、村规划区内国有土地上,按照国家和省规定需要有关部门批准、核准的建设项目,以划拨方式取得国有建设用地使用权的,建设单位应当按照本条例第三十四条、三十五条、三十六条的规定,办理选址意见书和建设用地规划许可证;以出让方式取得国有建设用地使用权的,建设单位或者个人应当按照本条例第三十七条的规定办理建设用地规划许可证。

  在乡、村规划区内国有土地上进行建筑物、构筑物、道路、管线、管沟和其他工程建设的,建设单位或者个人应当按照本条例第三章第四节的规定,办理建设工程规划许可证。

  第四十八条【乡村集体土地建设管理】在乡、村规划区内使用现有集体建设用地进行乡镇企业、乡村公共建筑、公共设施和公益事业建设的,建设单位或者个人应当持以下材料向县级人民政府城乡规划主管部门申请核发乡村建设规划许可证:

  (一)申请书;

  (二)集体土地使用证或者国土部门书面意见;

  (三)经依法审定的建设工程设计方案、建设项目用地范围地形图(比例尺为1:500或1:1000);

  (四)经村民会议讨论同意、村委会签署的意见;

  (五)镇、乡人民政府的意见;

  (六)法律法规规定的其他材料。

  第四十九条【乡村村民建房】在乡、村规划区内进行农村村民住宅建设的,申请人应当持以下材料向镇、乡人民政府申请办理乡村建设规划许可证:

  (一)申请书;

  (二)户籍证明材料;

  (三)宅基地使用证明或者土地行政主管部门书面意见;

  (四)房屋用地四至界畔图以及房屋设计方案、简要设计说明或者城乡规划主管部门编制的通用设计图;

  (五)经村民会议讨论同意、村委会签署的意见;

  (六)法律法规规定的其他材料。

  镇、乡人民政府应当依据乡、村规划审批,核发乡村建设规划许可证。在村民聚居点建房的,可以由村民委员会统一申请办理乡村建设规划许可证,村民分户办理产权手续。

  第五十条【城镇村民建房】在城市、县城、镇规划区内,城镇基础设施和公共服务设施未覆盖尚不具备社区住宅建设条件,村民住宅鉴定为D级危房的,县(区)人民政府应当优先实行货币化安置,鼓励村民到城镇购房或者在村民聚居点建房。

  确需自行建房的,申请人应当持以下材料向县级人民政府城乡规划主管部门申请办理乡村建设规划许可证:

  (一)申请书;

  (二)户籍证明材料;

  (三)宅基地使用证明或者土地行政主管部门书面意见;

  (四)房屋用地四至界畔图及房屋设计方案、简要设计说明或者城乡规划主管部门提供的通用设计图;

  (五)具有相应资质机构出具的D级危房鉴定书;

  (六)经村民会议讨论同意的村委会签署的意见;

  (七)法律法规规定的其他材料。

  城乡规划主管部门应当按照不改变原功能、原面积的原则,根据相关规划确定建筑退让、高度、风貌等规划要求,核发乡村建设规划许可证。

  第五十一条【城镇村民建房原则】在城市、县城、镇规划区内的村民建房应当符合城市、县城、镇总体规划,实行统一建设和自行建设相结合,鼓励村民到安置小区或者村民聚居点入住。

  县级人民政府可以按照经济、实用、安全的要求,确定村民建房的建筑面积、占地面积、建筑高度、建筑体量等控制性标准。

  第五十二条【规划区外村民建房】在规划区外确需建设村民住宅的,应当引导在规划的村民聚居点建设。

  第六节 规划放验线和核实

  第五十三条【放线】在规划区内的建设工程取得建筑工程施工许可证或者开工报告批准文件后,建设单位或者个人应当向核发规划许可证的机关提出放线书面申请,经审核同意后,按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的要求,委托具有相应资质和职能的测绘单位进行建设工程坐标放线。

  村民建房由核发规划许可证机关组织相关人员到现场放线后准予开工。

  第五十四条【开工前验线】除村民建房外的建设工程放线后,建设单位或者个人应当向核发规划许可证的机关提交放线技术报告。

  核发规划许可证的机关应当自接到放线技术报告之日起十日内到现场进行验线,验线合格后方可准予开工。

  核发规划许可证的机关应当将验线结果书面告知城市管理行政执法部门。

  第五十五条【±0.00验线】除村民建房以外的建设工程实施至室外设计标高±0.00时,建设单位应当向核发规划许可证的机关书面申请±0.00验线。

  核发规划许可证的机关应当自接到书面申请之日起十日内到现场进行±0.00验线,验线合格后方可继续施工。

  核发规划许可证的机关应当将±0.00验线结果书面告知城市管理行政执法部门。

  第五十六条【规划核实条件】建设工程竣工后达到以下条件的,建设单位或个人应当向核发建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的机关申请规划核实:

  (一)建设用地红线范围内的各项建设项目已经按照批准的规划设计文件全部竣工;

  (二)规定拆除的建(构)筑物、临时建筑及设施已经全部拆除,施工场地清理完毕;

  (三)建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证载明的其他事项已全部完成;

  (四)有违法用地和建设的,违法用地和建设已接受处理并执行完毕。

  第五十七条【规划核实申请要件】建设单位或者个人申请规划核实应当提交以下材料:

  (一)申请书;

  (二)建设工程规划竣工测绘报告和竣工图;

  (三)房屋建筑面积测绘报告(市政工程除外);

  (四)法律法规规定的其他材料。

  第五十八条【规划核实办理】受理规划核实申请的机关应当通过图件核验、现场勘查等方式对建设工程是否符合规划条件和规划许可内容进行核实,自受理申请之日起十五个工作日内,出具建设工程规划核实合格证或者书面告知不予通过核实理由及整改意见。

  乡村规划区内的建设项目,市、县级人民政府城乡规划主管部门可以委托镇、乡人民政府办理规划核实。村民自建住宅除外。

  第五十九条【分期核实】同一规划许可证的建设工程,建设单位应当同时申请规划核实。涉及重大公共利益确需分期申请规划核实的,可以分期申请规划核实,但是分期建设工程应当符合分期投入使用的要求。

  第四章 生态环境和历史文化保护

  第六十条【生态保护专项规划编制】市人民政府应当专门制定全市生态保护规划,划定城市开发边界,确定生态保护红线。

  县级人民政府应当编制区域内的生态环境保护专项规划,落实全市生态保护规划要求。

  生态环境保护设施要求应当作为城乡规划的基本内容。

  第六十一条【生态区保护】县级人民政府应当组织编制省级以上风景名胜区、遗产地、自然保护区、森林公园、地质公园、水利风景区等重要生态环境保护区的专门保护规划,严格控制各项建设活动,维护其固有的地质地貌和自然生态特征。跨县区的,由市人民政府组织编制专门保护规划。

  第六十二条【水资源保护】市人民政府应当划定市域内主要河流、跨县区的大中型水库等重要水源地与水源涵养区、生态敏感区的生态保护控制范围,严格控制与生态保护无关的建设活动。

  第六十三条【绿地保护】市、县级人民政府应当组织编制本行政区域内绿地系统专项规划,优化绿地结构布局,划定铁路、高速公路、国省干道等道路防护绿带,与河流绿轴一起构建区域生态和景观廊道,增强区域块状绿地间的联系。新城区住宅小区绿地率不低于38%,老城区应当通过拆房建绿、破硬植绿、立体绿化等措施提高绿化率。

  第六十四条【自然风貌保护】制定和实施城乡规划,应当注重维护自然环境风貌,加强主要山体及其植被的保护,合理控制建筑物的高度、密度和空间形态,保持景观视廊、天际轮廓线的风貌特色体现及与周边建筑原有风貌的协调性。

  第六十五条【历史文化保护】相关行政主管部门应当确定各级文物保护单位、不可移动文物,历史文化城区(街区)、历史文化名镇(名村)、历史建筑,古树名木、名胜古迹以及其他文化遗存等的保护内容、保护范围、控制地带、保护措施和实施方案,并及时向社会公开。

  保护范围及建设控制地带内的建设项目,城乡规划主管部门在作出规划许可前,应当组织专家论证、征求相关主管部门意见,并向社会公告。

  第六十六条【涉及历史文化保护的改造恢复】对历史文化城区(街区)、历史文化名镇(名村)的危旧改造、恢复性建设,不得破坏其原有风貌、格局和形态,应当按照原址、原占地面积、原建筑体量、原建筑外观进行规划与设计。建设单位或者个人申请办理规划许可,应当提供具有相应专业资质单位编制的设计方案。

  第五章 监督检查

  第六十七条【人大监督】市、县级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会定期报告城市、县城总体规划的实施情况,接受监督。

  镇、乡人民政府应当向本级人民代表大会报告镇总体规划、乡规划的实施情况,接受监督。

  市域城镇体系规划、城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划的组织编制机关,应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估,并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。

  第六十八条【监督体制】市人民政府及其城乡规划主管部门应当对县级人民政府及其城乡规划主管部门实施城乡规划法律法规的情况进行监督检查。县级人民政府应当对本级城乡规划主管部门和镇、乡人民政府实施城乡规划法律法规的情况进行监督检查。镇、乡人民政府应当对本行政区域内的规划实施情况进行监督。

  第六十九条【督察员制】实行城乡规划督察制度。市人民政府应当向县人民政府派出城乡规划督察员,对派驻地人民政府及其城乡规划主管部门制定、实施、修改城乡规划的情况进行监督检查。县级人民政府可以向镇、乡人民政府派驻城乡规划督察员。

  城乡规划督察具体办法由市人民政府制定。

  第七十条【联动巡查】城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门、土地行政主管部门和其他相关部门应当加强工作协调,实现城乡规划管理信息共享,建立工作联动机制。

  城市管理行政执法部门和镇、乡人民政府应当建立日常巡查制度,对城市、县城、镇和乡、村规划区以及控制建设区内的各类建设活动进行检查,及时查处违反城乡规划管理的建设行为。

  第七十一条【公众监督】城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门应当接受社会公众对城乡规划制定、修改、实施和执法工作的监督。城乡规划监督检查情况和处理结果应当依法公开,供公众查阅和监督。

  任何单位和个人有权向城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门或者其他有关部门对举报或者控告,应当及时受理并依法处理。受理举报的部门不得泄露举报人的身份信息。

  居民委员会、村民委员会、业主委员会、物业服务企业对本区域内乱搭乱建以及影响房屋安全的违法建设行为,应当及时予以劝阻,并报告城市管理行政执法部门或者镇、乡人民政府。城市管理行政执法部门和镇、乡人民政府应当及时受理和处理。

  第七十二条【信用系统】城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门应当将城乡规划编制、勘测、设计和建设单位以及个人,在城乡规划管理活动中的违法违规行为和违背诚实守信的不良信用信息,及时函告相关行业主管部门,纳入社会信用系统。

  城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门可以向社会公布城乡规划编制、勘测、设计和城乡建设中的重大违法违规行为。

  第六章 法律责任

  第七十三条【法律适用】违反本条例规定的行为,法律法规已有处罚规定的,从其规定。

  第七十四条【编制勘测设计单位违法责任】城乡规划编制、勘测、设计单位有下列行为的,由城市管理行政执法部门责令限期改正,处合同约定的规划编制费或者勘测、设计费一倍以上二倍以下的罚款;情节严重的,由城市管理行政执法部门责令停业整顿,由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书,原发证机关作出处理决定前,城乡规划主管部门应当责令中止在本市的执业活动;造成损失的,依法承担赔偿责任:

  (一)未取得资质或者超越资质等级许可范围承揽城乡规划编制、勘测、设计工作;

  (二)违反国家、省、市有关标准编制城乡规划;

  (三)违反城乡规划或者国家、省有关标准进行勘测、设计;

  (四)采取隐瞒真实情况等手段进行勘测、设计或者编制城乡规划;

  (五)提供虚假城乡规划、勘测、设计成果。

  第七十五条【弄虚作假的法律责任】建设单位或者个人隐瞒真实情况、提供虚假材料或者以其他非法手段,申请规划许可或者规划核实合格证的,由城市管理行政执法部门给予警告,处以合同约定的勘测、建筑设计费一倍以上二倍以下的罚款。

  尚未取得规划许可或者规划核实合格证件的,城乡规划行政主管部门应当作出不予规划许可或者不予规划核实的决定;已取得规划许可或者规划核实合格证件的,应当予以撤销。

  第七十六条【违法建设无法改正、消除影响的法律责任】未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设,有下列情形之一的,由城市管理行政执法部门责令限期拆除:

  (一)建筑物、构筑物违反控制性详细规划的强制内容、规划条件的;

  (二)建筑物、构筑物超过相关技术规定误差的;

  (三)侵占城镇道路、消防、救护、人防应急通道、广场、公共绿地等公共设施、公共场所用地的;

  (四)侵占供水、供电、供气、输油管道、管线等法定保护区内用地的;

  (五)侵占机场、军事安全控制区、国家储备库、危险品仓库的;

  (六)侵占风景名胜区、历史建筑保护区、文物保护范围、名胜古迹保护范围、古树名木保护范围用地的;

  (七)对既有建筑物安全产生影响无法消除的;

  (八)依照国家和省有关规定应当认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的其他情形。

  前款所列违法建设因拆除可能对无过错利害关系人利益或者公共利益造成重大损失,或者可能严重影响相邻建筑安全而不能拆除的,由城市管理行政执法部门没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

  第七十七条【乡村违法建设的法律责任】在乡、村规划区内,未取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由镇、乡人民政府责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,限期改正,改正后应当补办相关规划手续;逾期拒不改正的,镇、乡人民政府可以依法组织拆除。

  第七十八条【违法建设的处置】经城市管理行政执法部门依法认定的违法建设,城市管理行政执法部门应当向社会公布,并书面告知国土资源、房屋管理、工商行政管理、食品药品监督、税务、文化、安全生产监督、公安等部门。相关部门不得为依法认定的违法建设颁发房屋所有权证和土地使用权证。

  第七章 附 则

  第七十九条【施行时间】 本条例自 年 月 日起施行。


 
责任编辑:杨琴 审核:黄莉 

关闭窗口
  • 上一篇文章:
  • 下一篇文章:
  •  
    主办:四川省巴中市人大常委会 地址:巴中市江北滨河北路西段58号
    网站维护:巴中市人大常委会办公室信息网络管理中心 联系电话:0827-5263771
    蜀ICP备07004332号