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巴中市人大常委会办公室
关于公开征求《巴中市城乡规划条例(草案一次审议稿修改稿)》修改意见的公告
作者:佚名  文章来源:本站原创  点击数:4183  更新时间:2017-11-20  【字体:

  《巴中市城乡规划条例(草案)》已经市人大常委会初次审议。根据市人大常委会组成人员和各方面的意见,对条例草案作了修改,形成了《巴中市城乡规划条例(草案一次审议稿修改稿)》。

  为了进一步提高立法质量,现将《巴中市城乡规划条例(草案一次审议稿修改稿)》全文公布,向社会公开征求修改意见,欢迎全市各级国家机关、社会团体、企业事业单位及公民个人提出宝贵建议和意见。请于2017年12 月21 日前将建议和意见反馈市人大常委会法工委,并注明建议人姓名(名称)以及联系方式。

  通信地址:巴中市江北新区滨河北路西段58号巴中市人大常委会法工委,请在信封上注明“《巴中市城乡规划条例(草案一次审议稿修改稿)》立法建议”。

  邮编:636000 电话: 0827- 8582909

  联系人: 吴 强 联系电话:13568489316

  电子邮箱:2668423103@qq.com

  特此公告

  巴中市人大常委会办公室

  2017年11月20日

  巴中市城乡规划条例(草案)

  (一次审议修改稿)

  目 录

  第一章 总 则

  第二章 城乡规划的制定与修改

  第三章 城乡规划的实施

  第一节 一般规定

  第二节 建设项目选址

  第三节 规划条件及建设用地规划

  第四节 建设工程规划

  第五节 乡村建设规划

  第六节 规划放验线和核实

  第四章 生态环境和历史文化保护

  第五章 监督检查

  第六章 法律责任

  第七章 附 则

  第一章 总 则

  第一条【立法目的和依据】为加强城乡规划管理,统筹城乡空间布局,优化人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》《四川省城乡规划条例》等法律法规,结合巴中市实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内城乡规划的制定、修改、实施、监督管理以及在规划区内进行的建设活动。

  本条例所称规划区是指城市、镇、乡和村的建成区及因城乡建设和发展需要必须实行规划控制的区域,具体范围在城市总体规划、镇总体规划和乡规划、村规划中划定。

  第三条 【基本原则】 制定和实施城乡规划应当坚持创新、协调、绿色、开放、共享的理念,遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设、先地下后地上以及公共空间优先、公共交通优先、公共配套优先的原则,注重保护和改善生态环境,注重延续传统文化和历史遗存,注重保持地方特色和传统风貌,注重防灾减灾和公共安全。

  第四条【管理体制】市人民政府城乡规划主管部门负责全市城乡规划管理工作。

  县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

  市辖区、开发区(园区)设立的城乡规划管理机构,为市、县人民政府城乡规划主管部门的派出机构,按照规定职责负责城乡规划管理有关工作。

  镇、乡人民政府依照法定权限或者按授权委托负责本行政区域内的城乡规划管理工作。镇、乡人民政府应当明确承担规划管理的机构。

  第五条【规委会设置】市、县(区)城乡规划委员会是本级人民政府进行城乡规划决策的议事机构,主要职责是:

  (一)审议协调国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划;

  (二)审议其他涉及空间布局的专业、专项规划和重要地段的修建性详细规划;

  (三)审议重要地段的城市设计;

  (四)审议重要城镇规划;

  (五)市、县(区)人民政府赋予的其他职责。

  第六条【规划公开】本市实行城乡规划公开制度。城乡规划主管部门应当公开城乡规划信息,保障公民、法人和其他组织依法获取规划信息,法律、法规规定不得公开的内容除外。

  第七条【统一标准】制定、修改和实施城乡规划应当遵守国家、省、市有关标准、规范和技术规定,采用同一坐标系统和高程系统的基础测绘资料。

  城乡规划主管部门应当建立基础地理信息数据库,发改、国土、建设、环保、水务、林业、农业等部门地理基础数据应当共享,构建覆盖全域的基础地理信息库。

  第二章 城乡规划的制定与修改

  第八条【规划衔接】城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划和乡规划、村规划以及各类专项规划的编制,应当按照下一层次规划服从上一层次规划、专项规划服从总体规划的原则,与土地利用总体规划、环境保护等规划相互衔接,协调一致,有效统筹城乡空间资源配置。

  第九条【规划编审】本市城乡规划应当严格按照法律法规的规定依照权限和程序组织编制和审批。市级以上重点镇和市中心城区建设用地外规划区内的镇、乡总体规划,经所在镇、乡人民代表大会审议后,在报上一级人民政府审批前,应当经市人民政府城乡规划主管部门审查;市、县中心城区建设用地内的镇、乡不再单独编制总体规划。镇、乡人民政府组织编制村规划,经村民会议或者村民代表会议讨论同意后,报上一级人民政府审批前,应当经上一级人民政府城乡规划主管部门审查。

  第十条【控规编审】城市、县城、镇、乡总体规划确定的建设用地范围,应当依据总体规划的要求编制控制性详细规划。控制性详细规划应当按照下列规定组织编制、审批和备案:

  (一)市人民政府城乡规划主管部门应当依据市总体规划的要求组织编制市中心城区控制性详细规划。经市人民政府批准后,报市人民代表大会常务委员会和省人民政府城乡规划主管部门备案。

  (二)县人民政府城乡规划主管部门应当依据县城总体规划的要求组织编制县城控制性详细规划。经县人民政府批准后,报县人民代表大会常务委员会和省人民政府城乡规划主管部门以及市人民政府城乡规划主管部门备案。

  (三)镇、乡的控制性详细规划由镇、乡人民政府组织编制,可与镇、乡总体规划合编。由镇、乡人民政府报上一级人民政府审批,报送审批前须经上一级人民政府城乡规划主管部门审查。

  第十一条【控规强制指标】控制性详细规划应当包括以下的强制性内容:用地性质,容积率,绿地率,交通设施、公共服务设施、公用设施用地等。

  第十二条【城市设计】市、县城乡规划主管部门或者镇人民政府应当依据城市、镇总体规划,应当组织编制重要区域、重要地段编制城市设计,塑造景观特色,明确空间结构,组织公共空间,改善城市通风廊道系统,协调交通组织,提出建筑高度、体量、风格等要求。

  城市设计的审批按照第十条审批程序执行,经审批后应当纳入控制性详细规划管理。

  第十三条【专项规划的编制】综合交通、基础设施、公共服务设施、地下空间、综合防灾、历史文化名城(名镇、名村)保护等专项规划应当依据总体规划编制。专项规划方案编制完成后,城乡规划主管部门应当对专项规划方案是否符合总体规划进行审查。

  专项规划按照属地负责原则,分级组织编制。市级和中心城区专项规划,由市级相关行政主管部门组织编制,专项规划所涉及县(区)人民政府参与编制,各相关行政主管部门负责提出本行业的发展规划和布局要求,市城乡规划主管部门依据城乡规划对空间布局提出意见和建议。县(区)专项规划,由县(区)相关行政主管部门组织编制,有关镇(乡)人民政府参与编制,各相关行政主管部门负责提出本行业的布局要求,县(区)城乡规划主管部门依据城乡规划对空间布局提出意见和建议。

  法律、法规规定由相关行政主管部门单独组织编制的专项规划,应当征求同级城乡规划主管部门的意见。

  第十四条【专项规划的审批】按照法律、法规规定应当由国务院或者省人民政府审批的专项规划,市或者县(区)人民政府在按规定报批前,应当报本级人民代表大会常务委员会审议,常务委员会的审议意见交由市或者市、县(区)人民政府研究处理。其他专项规划,经城乡规划委员会审议后,报本级人民政府批准。

  第十五条【专项评估】编制城乡规划应当依照有关法律、法规规定进行工程地质灾害评估以及环境影响、安全影响、交通影响、防洪排涝等评价。

  第十六【村民聚居点规划】编制村规划应当包括村民聚居点布局等相关内容。镇、乡人民政府和街道办事处应当组织单独编制村民聚居点建设规划,经村民大会或者村民代表大会讨论同意,并报县(区)人民政府批准后公布实施。

  第十七条【规划修改】总体规划、控制性详细规划、专项规划等其他规划的修改按照国家和省有关规定执行,未经法定程序,任何组织、单位或者个人不得擅自改变城乡规划。

  控制性详细规划确需修改的,由市城乡规划主管部门依职责组织论证、编制修改方案。控制性详细规划的修改方案,按本条例第十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改的具体办法由市人民政府另行制定。

  专项规划确需修改的,由市级相关行政主管部门会同市城乡规划主管部门进行论证、编制修改方案。专项规划的修改方案,按照本条例第十四条规定的程序报批。

  第十八条【技术管理规定】市人民政府依据国家关于城乡规划、城市建设、房屋建筑等标准、规范,综合考虑本市自然条件、人文环境和经济发展需要,制定本市的城乡规划管理技术规定。

  制定和实施城乡规划应当遵守城乡规划管理技术规定。

  第十九【乡村建设通用图集】 市、县(区)人民政府城乡规划主管部门应当会同有关部门组织制定农房建设导则、编制农房建设通用设计图集,报本级人民政府审批。农房建设可选用农房建设通用设计图集中设计图进行建设。

  第三章 城乡规划的实施

  第一节 一般规定

  第二十条【实施定义】城乡规划实施,包括技术审查、规划许可、规划放验线和规划核实等。

  市、县人民政府可以依照法律、法规的规定,可以委托镇、乡人民政府负责规划许可、规划放验线和规划核实等事项的办理。

  第二十一条【实施管理】城乡规划管理实行规划技术审查与行政许可分离制度。建设工程在实施前,应当经市、县人民政府城乡规划主管部门进行技术审查。

  第二十二条【分块办理】因城乡规划的需要,可对相邻多个地块整合进行统一规划,城乡规划主管部门可根据统一规划分地块办理相关规划手续。

  第二十三条【地下空间】开发利用地下空间,应当符合规划要求,依法办理建设项目选址、建设用地、建设工程规划许可手续和建设工程规划核实。地上建筑物附属的地下建筑物、构筑物建设范围不得超出其用地界线,并依法退让各类规划控制线。有防灾救灾等特殊要求除外。

  结建地下空间建设工程与地面建设工程一并办理规划许可,单建地下空间建设工程单独办理规划许可,分层开发的地下空间建设工程分层办理规划许可。

  第二十四条【单位变更】具有下列情形,建设单位申请变更建设单位名称的,城乡规划主管部门在核查有关资料后予以变更:

  (一)单位改制、变更工商登记名称、行政区划调整等原因造成建设单位名称变更的。

  (二)合法转让、法院生效法律文书、仲裁机构生效仲裁裁决获得国有土地使用权。

  已经过规划验收的建设工程,不予变更建设单位名称。

  第二十五条【改变用途】建筑物应当按照依法批准的城乡规划的性质和使用用途。确因公共利益和经济社会发展、产业布局调整、区域功能调整等需改变的,建设单位应当组织编制论证报告,采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见,并依法征得利害关系人的意见,经城乡规划委员会审议后报原审批机关批准。

  第二十六条【许可前部门意见】在自然保护区、地质遗迹保护区、森林公园、世界遗产地和风景名胜区等范围内进行各项建设的,申请规划许可前,应当先经其行政主管部门审核同意。在生产或者储存危险化学品的化工园区编制规划、审批建设项目前,应当由安全生产监督管理部门出具意见。

  第二十七条【公共配套】居住区公共配套设施的建设,应当与居住人口规模和需求相适应,并与住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。其中,垃圾转运站、电力基础设施、通信设施等设施应当提前建设。

  任何单位和个人不得缩小居住区公共配套设施的建设规模、降低建设标准、改变其使用性质。

  第二十八条【危房改造】城市、镇旧城区经鉴定为局部或者整幢危房无法居住的房屋,应当优先采用货币化安置或者结合新区开发异地安置方式解决,确需原址重建或者改建的,不得增加具有合法产权的原有房屋的建筑面积和建筑高度、基底面积、改变四至关系和使用性质,且应当符合城市规划以及历史文化保护要求,与周边环境相协调。

  第二十九条【许可延期】各类规划许可证件确需延期的,建设单位或者个人应当于有效期届满三十日前,向原审批机关申请办理延期手续。延期不得超过两次,每次不得超过一年。

  第二节 建设项目选址

  第三十条【审批范围】按照国家和省规定需要有关部门批准、核准的建设项目,以划拨方式提供国有建设用地使用权的,建设单位在报送有关部门批准或者核准前,应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

  能源、交通、水利、道路、管线等符合前款规定的建设项目,部分在建设用地范围内,可以整体作为单独选址建设项目申请核发选址意见书。

  在建设用地范围外选址的建设项目,建设单位可向市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理选址审查意见,并提交具有相应资质的单位编制选址论证报告,所在市、县人民政府城乡规划主管部门应当出具选址审查意见。

  第三十一条【申报材料】向市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书的建设单位应当提供下材料:

  (一)选址申请书;

  (二)选址意向方案;

  (三)可行性研究报告或者项目建议书;

  (四)跨县(区)的市级重点项目所在地由县(区)城乡规划主管部门出具审查意见;

  (五)拟选址对城乡安全、环境质量、防洪排涝、城乡规划实施等产生重大不利影响的建设项目,应当提交具有相应资质单位编制的选址论证报告;

  (六)法律、法规规定的其他材料。

  第三节 规划条件及建设用地规划

  第三十二条【划拨用地】在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目,建设单位应当持以下材料向市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证:

  (一)申请书;

  (二)建设项目的批准或者核准文件;

  (三)选址意见;

  (四)建设用地位置界限图;

  (五)法律法规规定的其他材料。

  第三十三条【出让用地】在城市、镇规划区内以出让方式提供国有建设用地使用权的,在签订国有建设用地使用权出让合同后,建设单位或者个人应当持以下资料向市、县人民政府城乡规划主管部门申请领取建设用地规划许可证:

  (一)申请书;

  (二)建设项目的批准、核准、备案文件;

  (三)国有建设用地使用权出让合同,国有建设用地使用权出让合同必须附有规划条件及位置界限图;

  (四)法律法规规定的其他材料。

  第三十四条【已有土地】建设单位或者个人在规划区原划拨、出让或者依法转让等方式取得的国有土地使用权,需要进行工程新建、改建、扩建等建设活动的,应当持以下材料向市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证,并重新核定规划条件:

  (一)申请书;

  (二)建设项目批准、核准、备案文件;

  (三)建设用地位置界限图;

  (四)国有建设用地使用权证书;

  (五)法律法规规定的其他材料。

  第三十五条【条件变更】建设单位或者个人应当按照规划条件和规划许可内容进行建设,不得擅自改变用地性质、容积率、绿地率等规划条件。因公共利益确需变更规划条件的,城乡规划主管部门在批准前,应当采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见,并依法征得利害关系人的意见。规划条件变更涉及控制性详细规划强制性内容的,应当先依法按程序修改控制性详细规划。

  城乡规划主管部门应当将变更后的规划条件及时通报同级土地行政主管部门并公告。

  第三十六条【免于用地许可】地下管线、架空线、电力杆塔、基站、市政人行过街设施等不需要办理用地手续的市政工程项目,不需办理建设用地规划许可证。

  第四节 建设工程规划

  第三十七条【许可范围】在城市、镇规划区内进行下列建设工程建设,除依照规定申请核发乡村建设规划许可证外的建设项目,建设单位或者个人应当向市、县人民政府城乡规划主管部门或省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证:

  (一)建(构)筑物、道路、桥梁、管线、管沟;

  (二)广场、停车场、重点绿化工程,城市雕塑、水利设施,大中型或者受保护的建筑物外立面装修;

  (三)法律、法规规定的其他工程建设项目。

  第三十八条【申请材料】建设单位或者个人申请办理建设工程规划许可证,应当提交以下材料:

  (一)申请书;

  (二)国有建设用地使用权证或者县级以上地方人民政府土地行政主管部门出具的使用土地的证明文件;

  (三)经依法审定的建设工程设计方案或者修建性详细规划;

  (四)法律法规规定的其他材料。

  市政管线、市政交通、城市雕塑、园林绿化、水利设施等其他公共公用基础设施工程,土地未确权的,可以不提交国有建设用地使用权证或者县级以上地方人民政府土地行政主管部门出具的使用土地的证明文件。

  第三十九条【建筑工程免予许可之一】下列建设工程,建设单位或者个人可以免予申请办理建设工程规划许可证,但应当按照经市、县人民政府城乡规划主管部门审定的建设工程设计方案及相关专业主管部门的要求进行建设:

  (一)不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数,不涉及修改外立面、建筑结构和变更使用性质的建筑工程,但拆除重建的除外;

  (二)园林景观工程、公园、办公、学校、医院、文化、体育、福利、商业、住宅小区、厂区、园区等内部景观亭、台、廊、榭、水池、雕塑、园林小品、无上盖游泳池、露天运动健身休闲设施、挡土墙等建(构)筑物;

  (三)广告、既有建筑增设电梯、充电桩;

  第四十条【建筑工程免予许可之二】下列建筑物外部附属构筑物、构件、设施,建设单位或者个人可以免予申请办理建设工程规划许可证,但应当按照经市、县人民政府城乡规划主管部门审定的建设工程设计方案及相关专业主管部门的要求进行建设:

  (一)为安装安全防护设施、竖向管道、幕墙清洁吊塔、空调等而建造的构筑物、支架;

  (二)用于安装、衔接市政管网设施的地下构筑物以及化粪池、污水处理池等附属设施;

  (三)用于安装灯光、旗杆、音像等设施的基座、建筑构件等;

  (四)用于安装无线电发射设施(塔、铁架、斜拉杆等)而建造的构筑物;

  (五)不增加建筑面积、不影响城市景观和他人物权的用于绿化种植、生长需要的构筑物;

  (六)体育跑道、无基础看台。

  第四十一条【市政工程免予许可】下列市政工程,建设单位或者个人可以免予申请办理建设工程规划许可证,但应当按照经经市、县人民政府城乡规划主管部门审定的建设工程设计方案及相关专业主管部门的要求进行建设:

  (一)过境城市、镇、乡规划区内的区域铁路、公路、管线等工程;

  (二)公园内部道路、规划红线宽度不大于4米的园林小道、小桥(涵)等;

  (三)道路和桥梁的整饰工程或者小区内非城镇公共道路;

  (四)城市交通管理设备:交通信号控制设备、交通监控设备、交通违法拍摄设备、交通流量监测设备、道路交通信息采集和发布设备、交通护栏等道路交通设施安装、维修、加固以及交通标志标线设置、翻新更换等不涉及道路规划红线修改变更的市政工程;

  (五)路灯、路标、路牌、路树、公交车站(亭)、自助式公用电话亭、垃圾回收箱、路边小品等道路元素;

  (六)在厂(矿)区内属生产流程且不涉及市政道路、公路的管线工程;

  第四十二条【分期办理】已取得土地使用权,分期实施的建设项目,在符合地块整体规划要求下,建设单位或者个人可以申请分期办理建设工程规划许可证,并载明建设的配套基础设施和公共服务设施。

  第四十三条【应急工程】应急抢险工程,建设单位可以先行施工,同时向城乡规划主管部门和建设主管部门书面报告,并在其规定的期限内补办各项手续。

  第五节 乡村建设规划

  第四十四条【城镇集体土地】在城市、镇规划区内的集体建设用地上进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设,以及农村社区住宅建设或者利用集体建设用地建设租赁住房,应当符合城市规划或者镇规划,建设单位或者个人应当向市、县人民政府城乡规划主管部门申请核定规划条件,并按本条例第三章第四节的规定办理建设工程规划许可证。

  第四十五条【乡村国有土地】在乡、村规划区内国有土地上,按照国家和省规定需要有关部门批准、核准的建设项目,以划拨方式取得国有建设用地使用权的,建设单位应当按照本条例第三十条、三十一、三十二条的规定,办理选址意见书和建设用地规划许可证;以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目,建设单位或者个人应当按照本条例第三十三条的规定办理建设用地规划许可证。

  在乡、村规划区内国有土地上进行建(构)筑物、道路、管线、管沟和其他工程建设的,建设单位或者个人应当按照本条例第三章第四节的规定,办理建设工程规划许可证。

  第四十六条【乡村集体土地】在乡、村规划区内使用现有集体建设用地进行乡镇企业、乡村公共建筑、公共设施和公益事业建设的,建设单位或者个人应当持以下材料向县(区)人民政府城乡规划主管部门申请核发乡村建设规划许可证:

  (一)申请书;

  (二)集体土地使用证或者国土部门书面意见;

  (三)经依法审定的建设工程设计方案、建设项目用地范围地形图(比例尺为1:500或1:1000);

  (四)经村民会议讨论同意、村委会签署的意见;

  (五)法律法规规定的其他材料。

  县(区)人民政府城乡规划主管部门在核发乡村建设规划许可证时应征求镇、乡人民政府意见。

  第四十七条【乡村村民建房】在乡、村规划区内进行农村村民住宅建设的,申请人应当持以下材料向镇、乡人民政府提出申请,由镇、乡人民政府依据乡、村规划审批,核发乡村建设规划许可证:

  (一)申请书;

  (二)户籍证明材料;

  (三)宅基地使用证明或者土地行政主管部门书面意见;

  (四)房屋用地四至界畔图及房屋设计方案、简要设计说明或者城乡规划主管部门、镇、乡人民政府提供的通用设计图;

  (五)经村民会议讨论同意、村委会签署的意见;

  (六)法律法规规定的其他材料。

  第四十八条【城镇村民建房】在城市、镇规划区内,城镇基础设施和公共服务设施未覆盖尚不具备社区住宅建设条件,且为D级危房的村民住宅,申请人应当持以下材料向县(区)人民政府城乡规划主管部门提出申请办理乡村建设规划许可证,县(区)人民政府城乡规划主管部门按照不改变原功能、原面积的原则,根据相关规划确定建筑退让、高度、风貌等规划要求,核发乡村建设规划许可证:

  (一)申请书;

  (二)户籍证明材料;

  (三)宅基地使用证明或者土地行政主管部门书面意见;

  (四)房屋用地四至界畔图及房屋设计方案、简要设计说明或者城乡规划主管部门、镇、乡人民政府提供的通用设计图;

  (五)具有相应资质机构D级危房鉴定书;

  (六)经村民会议讨论同意、村委会签署的意见;

  (七)法律法规规定的其他材料。

  第四十九条【城镇村民建房原则】在城市、镇规划区内的村民建房应当符合城市、镇总体规划,贯彻经济、实用、安全的要求,实行统一建设与自行建设相结合,鼓励建多层住宅,鼓励农民到安置小区或者村民聚居点入住。

  县(区)人民政府可以按照经济、实用、安全的要求,确定村民建房的建筑面积、占地面积、建筑高度、建筑体量等控制性标准。

  第五十条【规划区外村民建房】在规划区外确需建设村民住宅的,应当引导在规划的村民聚居点建设,按照本条例第四十七条的规定办理乡村建设审批手续。

  第六节 规划放验线和核实

  第五十一条【放线】在规划区内的建设工程取得建筑工程施工许可证或者开工报告批准文件后,建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的要求,委托具有相应资质和职能的测绘单位进行建设工程坐标放线。村民建房由核发规划许可证机关组织相关人员到现场放线后准予开工。

  第五十二条【开工前验线】除村民建房外的建设工程放线后,向核发规划许可证的机关提出验线书面申请。核发规划许可证的机关应当自接到书面申请之日起十日内会同城乡规划行政执法部门,到现场进行验线,经验线合格后方可准予开工。

  第五十三条【±0.00验线】除村民建房以外的建设工程实施至室外设计标高±0.00时,建设单位应当向核发规划许可证的机关再次申请验线。核发规划许可证的机关应当自接到书面申请之日起十日内会同城乡规划行政执法部门,到现场进行±0.00验线,经验线合格后继续施工。

  第五十四条【规划核实】建设工程竣工后达到以下条件的,建设单位或个人应当向核发规划许可证的机关申请规划核实:

  (一)建设用地红线范围内的各项建设项目(含绿化、亮化、市政工程和配套设施等)已按批准的规划设计文件全部竣工;

  (二)规定拆除的建(构)筑物、临时建筑及设施均已拆除,施工场地清理完毕;

  (三)建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡、村建设规划许可证载明的其他事项已全部完成;

  (四)有违法用地和建设的,违法用地和建设已接受处理并执行完毕。

  第五十五条【核实要件】建设单位或者个人申请规划核实应当提交以下材料:

  (一)申请书;

  (二)建设工程规划竣工测绘报告和竣工图;

  (三)房屋建筑面积测绘报告(市政工程除外);

  (四)法律法规规定的其他材料。

  核发规划许可证的机关受理申请后应当及时审核。

  第五十六条【分期核实】同一规划许可证的建设工程,建设单位应当同时申请规划核实;涉及公众或者社会重大利益确需分期申请规划核实的,申请先行验收部分必须符合投入使用的要求。

  第四章 生态环境和历史文化保护

  第五十七条 市人民政府应当专门制定全市生态保护规划等相关专项规划,划定城市开发边界,确定生态保护红线。市、县(区)人民政府应当编制区域内的生态专项规划,落实全市生态保护规划要求,将环境保护设施要求作为规划编制的强制内容。

  第五十八条【生态保护】市、县(区)人民政府应当组织编制省级及以上的风景名胜区、遗产地、自然保护区、森林公园、地质公园、水利风景区等重要生态环境保护区的保护规划。严格控制各项建设活动,维护其固有的地质地貌和自然生态特征。

  第五十九条【水资源保护】 市、县(区)人民政府应当划定市域内巴河、通江河、南江河、恩阳河、红鱼洞、化湖、天星桥等水源地与水源涵养区、生态敏感区的重要生态保护控制范围,严格控制与生态保护无关的建设活动。

  第六十条【绿地保护】市、县(区)人民政府应当组织编制绿地系统专项规划。优化市域绿地结构的布局,对市域内铁路、高速公路、国省干道等划定道路防护绿带,与河流绿轴一起构建区域生态和景观廊道、增强区域块状绿地间的联系。新城区住宅小区绿地率不低于38%,老城区应当通过拆房建绿、破硬植绿、立体绿化等措施提高绿化率。

  第六十一条【自然风貌】制定和实施城乡规划,应当加强对环境风貌的保护,应当合理控制建筑物的高度、密度和空间形态,保持景观视廊、天际轮廓线的风貌特色体现及与周边建筑原有风貌的协调性。中心城区加强对南龛山、望王山、塔子山、北龛山、西龛山、九寨山、宝峰寨、义阳山、登科山、文治寨等主要山体及植被的保护,除景观环境小品或者必要的安全、配套市政设施外,一般不增加大型建筑。

  第六十二条【历史文化保护】城乡规划应当加强历史文化的保护,文物、林业等主管部门应当会同城乡规划主管部门确定各级文物保护单位、登记不可移动文物和历史建筑,历史文化城区、街区,历史文化名镇、名村,古树名木、名胜古迹、石刻及其他文化遗产等的保护内容、保护范围、控制地带、保护措施和实施方案,并及时向社会公开。

  对历史城区、历史文化街区、古镇以及名胜古迹保护范围及建设控制地带内的建设项目,城乡规划主管部门在作出规划许可前,应当组织专家论证并征求文物主管部门意见,并向社会公告。

  第六十三条【改造恢复】对历史城区、历史文化街区、历史建筑、古镇、传统村落内以及名胜古迹的危旧改造、恢复性建设,不得破坏其原有风貌、格局和形态,应当按照原地、原占地面积、原建筑体量、原建筑外观进行规划与设计。建设单位或者个人申请在办理规划许可前,应当提供委托具有甲级建筑设计资质以及相应专业设计资质的单位编制方案。

  第六十四条【维护修缮】历史建筑的所有权人应当按照保护规划和修缮标准的要求,负责历史建筑的维护和修缮。

  市、县(区)人民政府应当制定历史建筑的修缮计划,及时组织对历史建筑进行修缮,对维护和修缮历史建筑有困难的所有权人给予补助。

  历史建筑所有权人无力承担维护和修缮责任时,市、县(区)人民政府和其所有权人双方协商同意,可以委托专门机构按照市场评估价格,置换或者收购历史建筑,并依法实施保护。

  第五章 监督检查

  第六十五条【监督检查】市、县(区)、镇、乡人民政府和城乡规划主管部门、城乡规划行政执法部门应当建立监督检查机制,依法加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查,监督检查情况和处理结果应当依法向社会公开,供公众查阅和监督。

  第六十六条【联动巡查】城乡规划主管部门、城乡规划行政执法部门和其他相关部门及镇、乡人民政府应当加强工作协调,实现城乡规划管理信息共享,建立工作联动机制。

  城乡规划行政执法部门和镇、乡人民政府应当建立日常巡查制度,对城市、镇、乡村规划区和控制建设区内的各类建设活动进行监督检查,及时查处违反城乡规划管理的建设行为。

  第六十七条【督察员制】市人民政府应当向县人民政府派出城乡规划督察员,对派驻地城乡规划的制定、审批、实施、修改等进行监督检查。县(区)人民政府可向镇、乡人民政府派驻城乡规划督察员。市人民政府应当制定城乡规划督察办法。

  第六十八条【公众监督】任何单位或者个人都有权向城乡规划主管部门、城乡规划行政执法部门或者其他有关部门举报、控告违反城乡规划的行为,有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合城乡规划的要求向城乡规划主管部门查询、核实。

  居民委员会、村民委员会、业主委员会、物业服务企业本区域内乱搭乱建及影响房屋安全的违法建设行为,应当及时予以劝阻,并报告城乡规划行政执法部门和镇、乡人民政府。城乡规划行政执法部门和镇、乡人民政府应当及时受理和处理。

  第六十九条【部门职责】在自然保护区、风景名胜区、森林公园、绿地、公路、河道和水工程管理范围等专门管理区域内的违法建设行为,有关法律、法规确定的该区域的主管部门应当及时予以查处。

  第七十条【诚信体系】城乡规划主管部门、城乡规划行政执法部门对违法违规进行规划编制、设计、勘察、测绘以及开发、施工、监理等的单位和个人,及时函告相关行业主管部门,录入诚信系统,并可以通过网站等媒体向社会公布。

  第六章 法律责任

  第七十一条【法律适用】对违反本条例规定的行为,《中华人民共和国城乡规划法》《四川省城乡规划条例》以及其他法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

  第七十二条【编制勘测设计单位责任】城乡规划编制、勘测、设计单位有下列行为的,由城乡规划主管部门商请城乡规划行政执法部门责令限期改正,处合同约定的规划编制费或者勘测、设计费一倍以上二倍以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,提请由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书,在原发证机关作出处理决定之前,城乡规划主管部门可以责令其中止在本市的执业活动;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  (一)超越资质等级许可范围和未取得资质承揽城乡规划编制、勘测、设计任务的;

  (二)违反国家、省有关标准编制城乡规划,违反城乡规划和国家、省有关标准进行勘测、设计的;

  (三)采取隐瞒真实情况等手段编制城乡规划、进行勘测、设计,或者提供虚假城乡规划、勘测、设计成果的。

  第七十三条【弄虚作假处罚】建设单位或者个人隐瞒真实情况、提供虚假材料或者以其他非法手段申请规划许可或者规划核实合格证件的,由城乡规划主管部门商请城乡规划行政执法部门给予警告,处以合同约定的勘测、建筑设计费1倍以上2倍以下的罚款。尚未取得规划许可或者规划核实合格证件的,城乡规划行政主管部门应当作出不予规划许可或者不予规划核实的决定;已取得规划许可或者规划核实合格证件的,应当予以撤销。

  第七十四条【未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的法律责任】未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由城乡规划行政执法部门、镇、乡人民政府责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。经城乡规划行政执法部门作出处罚决定并执行完毕后,函告城乡规划、国土资源、住房城乡建设等主管部门,建设单位或者个人应当按照有关规定申请补办相关规划手续。

  第七十五条【无法改正】有下列情形之一的,应当认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设,责令限期拆除:

  (一)未取得建设工程规划许可证,违反控制性详细规划的强制内容、规划条件建设的建筑物、构筑物;

  (二)已取得建设工程规划许可证,但不按照建设工程规划许可证许可的内容进行建设,超过相关技术规定误差的建筑部分;

  (三)侵占城镇道路、消防、救护、人防应急通道、广场、公共绿地等公共设施、公共场所用地的违法建设;

  (四)侵占供水、供电、供气、输油管道、管线等法定保护区内用地的违法建设;

  (五)侵占机场、军事安全控制区、国家储备库、危险品仓库的违法建设;

  (六)侵占风景名胜区、历史文物保护区、历史建筑保护区、名胜古迹、古树名木保护区用地的违法建设;

  (七)对既有建筑物安全产生影响无法消除的违法建设;

  (八)其他依照国家和省的有关规定应当认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

  拆除违法建设可能对无过错利害关系人利益、公共利益造成重大损失,或者可能严重影响相邻建筑安全而不能实施拆除的,由城乡规划行政执法部门没收实物或违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。没收的违法收入应当与应依法没收的实物价值相当。没收的实物和违法收入由城乡规划执法部门会同同级财政、监察等有关部门依法处置。

  第七十六条【乡村建设违法】在乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由镇、乡人民政府责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,限期改正,改正后应当补办相关规划手续;逾期拒不改正的,镇、乡人民政府可以依法组织拆除。

  第七十七条【强制措施】城乡规划行政执法部门、镇、乡人民政府作出责令停止建设或限期拆除的决定后,当事人不停止建设或逾期拒不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府应当责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

  对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。

  城乡规划行政执法部门、镇、乡人民政府责令停止建设、强制拆除、没收实物或没收违法收入,公安、工商、房管等各有关部门和有关金融机构应当予以配合,必要时可以书面通知供电、供水、供气等企业协助对违法建设的施工现场、办公等场所停电、停水、停气。

  违法建设中有建筑质量缺陷,存在安全事故隐患的建设单位或个人应当采取拆除等措施立即予以排除,不立即排除的,城乡规划行政执法部门、镇、乡人民政府及其他受同级人民政府指定的部门采取强制拆除等措施对违法建设行为立即予以纠正。

  第七十八条【违法建设处置】经城乡规划行政执法部门依法认定的违法建设,应当向社会公布,相关部门不得为其颁发房屋所有权证和土地使用权证。

  违法建设不得作为生产和经营场所。单位或个人以违法建设作为生产、经营场所申请办理相关证照、登记或备案手续的,工商行政管理、食品药品监管、税务、文化、安全监管、公安等部门不得办理。

  第七章 附 则

  第七十九条【建设工程定义】本规定所指的建设工程,包括建筑工程、市政道路交通工程、市政管线工程。

  (一)建筑工程包括新建、扩建、加建和改建各类永久性或临时性建(构)筑物。构筑物包括下列工程:

  1.围墙、无障碍设施、外挑构件(雨蓬、遮阳板、飘板)、烟囱、建筑天面水池、台阶及构架等;

  2.为安装安全防护设施、竖向管道、幕墙清洁吊塔等而建造的构筑物,用于安装、衔接市政管网设施的地下构筑物;

  3.为遮饰室外空调器、冷却塔、通风口(井)等而建造的构筑物;

  4.用于安装灯光、旗杆、音像、广告、招牌等设施的基座、建筑构件等构筑物;

  5.用于安装无线电发射设施的发射塔、铁架、斜拉杆、天线等构筑物;

  6.用于绿化种植、生长需要的构筑物;

  7.用于安装、遮饰太阳能热水器等绿色能源设施的构筑物;

  8.机械停车架;

  9.其他构筑物。

  (二)市政道路交通工程包括:道路工程、站场工程、轨道交通工程、对外交通工程、其他道路交通工程,以及上述工程的附属设施、建(构)筑物等工程。

  (三)市政管线工程包括:给水工程、排水工程、电力工程、通信工程、燃气工程、环境卫生工程、其他管线工程及其附属设施。

  第八十条【罚款造价】建设工程造价是指建设工程施工合同价或中标价。未取得建设工程规划许可证进行建设的,是指工程全部造价;未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,是指违法工程的造价,按照建(构)筑物单体计算。

  已经完成竣工结算的违法建设,应当以竣工结算价作为罚款基数;尚未完成竣工结算的违法建设,可以根据工程已完工部分的施工合同价确定罚款基数;未依法签订施工合同或当事人提供的施工合同价明显低于市场价格的,处罚机关应当委托有资质的造价咨询机构评估确定。

  第八十一条【违法收入】违法收入按照新建、扩建、改建的存在违反城乡规划事实的建(构)筑物、单体出售所得价款计算;出售所得价款明显低于同类房地产市场价格的,处罚机关应当委托有资质的房地产评估机构评估确定。

  第八十二条【建设用地外规划许可】在城市、镇的规划建设用地外已依法取得国有建设用地使用权证的国有建设用地上的建设项目,对经必要性论证,确需进行建设的,应当编制修建性详细规划,并依据审定的修建性详细规划,参照本条例的规定办理规划手续。

  位于规划建设用地外,属国家城乡用地分类标准确定的城乡居民点建设用地外的其他建设用地上的建设项目,依据经批准的各类专项规划、专业规划或者城乡规划主管部门批准的规划总平面图,参照本条例的规定办理规划手续。

  国家城乡用地分类标准确定的非建设用地,确有建设需要的,应当依法转为建设用地,管线等不需要办理用地手续的市政工程项目除外,并依据经城乡规划主管部门批准的规划总平面图或者专题论证报告,参照本条例的规定办理规划手续。

  第八十三条【施行时间】本条例自 年 月 日起施行。


 
责任编辑:杨琴 审核:黄莉 

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